农村税费改革存问题建议—调研报告
农村税费改革存问题建议
镇级财政理体制方面
年着市农业税取消三镇财政税收减少市财政局市政府建议撤销三镇金库项收入全部缴入市级金库三镇委政府员机构运转需费市财政局级预算单位理直接核定拨付项费年全市计划盘子中专项安排150万元（镇50万元）乡镇建设资金
根市财政局提出关建议免征农业税调整市镇财政预算理体制意见报告认市镇财政预算理体制调整利调动基层工作积极性利农村济建设发展利加快城乡体化建设步伐存问题：调整市镇财政预算理体制乡镇财政收支纳入全市盘子中发展项目需先市发展计划委员会申请立项争取建设资金然农村农时季节性强城乡体化建设仅市级财政季节性时效性够旦项目建设错时机立项必然影响农村建设利加快城乡体化建设步伐二年全市计划盘子中专项安排150万元（镇50万元）乡镇建设资金缺口农村工作抓农业生产抓科教文卫基础设施等项社会事业建设着城乡体化建设步伐加快项目建设资金缺乏矛盾日益突出镇政府通盘考虑农村社会发展计划统筹安排三调整市镇财政预算理体制三镇综合改革试点方案相关改革措施相悖三镇综合改革试点方案明确提出增强三镇调控济镇养镇力应分税制财政体制求建立利城镇搞活财源发展济增强财力新型财政理体制
鉴素恳请建议市委市政府根市全省特殊市情执行原镇财政预算理体制完善镇级财政体制真正建立健全级财税机构保留镇级金库重新划定区域征税区域税收全部交镇金库预算外收入进行专户储存理实行核定基数兑现政策超收留镇超支补政策稳定现行财政体制基础重新核定镇级收入基数制定合理财政基数1998－2003年基数均数准定五年变镇级财政入库收入全额留镇作镇级收入镇级支出中员费已列入市级计划项目资金市财政全额负担公费乡镇基础设施项目建设需资金镇级财政镇级收入中负担镇级财政超收部分交分成全部城镇建设样市乡（镇）财政责权明确预算理较畅利市财政监乡（镇）级财政长远发展利推进城乡体化进程
二农村公益事业债务方面
（）农村税费改革村级费足公益事业发展受影响税改前村均收入6万元税改村均收入27万元减收33万元转移支付资金入敷出维持村干部工资五保户供养村级办公费三项支出村集体公益事业资金难保障
（二）村组干部报酬问题日益突出现村设置村干部3~4兼组长工作工作量增加工作难度逐年增报酬工作相衬
（三）集体济薄弱村级收支矛盾较突出长期形成种债务已成村组沉重包袱村级济进步发展受制约截目前村级债务累计4877万元村均287万元基成良债务加两年兴起村镇建设会形成量新债务短期难消化村级债务问题税改直接关系税费改革切断村里逐步消化债务渠道村级债务问题浮出水面成突出问题数村言转移支付资金保吃饭法化解债务
（四）社会事业发展困难事议操作难握农民议事决策水高缺乏集体观念长远观念思想难统资金难筹集公益事业事难议议难决决难行事议具体操作难度容易触犯政策成农村固定收费项目导致农民负担反弹
建议策：
（）加转移支付力度扶持农村集体济发展化解收支矛盾根市农村实际情况合理确定村组干部员数量逐年增加报酬遇留事业留提高干部工作积极性责心制定优惠政策予资金扶持加快集体济发展壮集体济实力快破现僵局解决统营层次遇种困难矛盾搞农村公益事业建设
（二）措举化解村级债务
1积极推行化公债私债组织欠款户款协商签订协议划转债权债务
2收欠债运法律行政济手段加种欠款收缴力度关执法部门紧密配合具体工作中区欠款象采取相应措施属国家机关企事业单位员干部职工村两委成员欠款采取组织行政措施 求限期带头款农村般群众欠款限定时间订出款计划分期进行款期没款力农户帮助发展生产签订款协议偿力欠款次催讨村集体济组织通法律程序法清缴确困难力款特贫困户村民会村民代表会讨关政策执行收回欠款建立专户清偿债务发展集体济盲目投资项目搞建设
3清理债务划清体处理效债权债务镇组织员村债务进行复核明确债务体分步骤计划偿
属镇村两级身形成债务通清收欠款债权进行偿
属筹资金兴办企业债务分情况偿企业已关闭通变卖企业现存效资产偿足部分镇村集体积累资金偿企业正常营划转债务企业负责偿效债权债务通定程序进行认定审核批准进行会计处理处理结果进行公开
4减少非生产性开支节约资金加强村镇力度强化两公开监督制度定期村务财务实行公开充分发挥民理财组监督作严格控制非生产性开支办公费报刊订阅费等实行限额理
5严格控制贷准贷款完成交务兴办公益事业准拖欠干部报酬转款准贷款进行非生产性开支
6严格控制建设防止新债务发生
（三）认真落实事议筹资筹劳村级财务理制度严格履行议事程序加强事议筹资理村组干部群众加强学提高素质适应税费改革公益事业筹资筹劳新形势村筹资筹劳严格嘉峪关市村级范围筹资筹劳实施细规定程序进行强迫农民筹资筹劳筹资筹劳村范围集体公益事业严格关制度加强农村村级财务理尤加强转移支付资金事议资金监督理调挪挤占村级财务全面实行深化委托代理四权变规范核算强化监督理体制
二○○五年四月十四日
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农村税费改革存问题建议
镇级财政理体制方面
年着市农业税取消三镇财政税收减少市财政局市政府建议撤销三镇金库项收入全部缴入市级金库三镇委政府员机构运转需费市财政局级预算单位理直接核定拨付项费年全市计划盘子中专项安排150万元（镇50万元）乡镇建设资金
根市财政局提出关建议免征农业税调整市镇财政预算理体制意见报告认市镇财政预算理体制调整利调动基层工作积极性利农村济建设发展利加快城乡体化建设步伐存问题：调整市镇财政预算理体制乡镇财政收支纳入全市盘子中发展项目需先市发展计划委员会申请立项争取建设资金然农村农时季节性强城乡体化建设仅市级财政季节性时效性够旦项目建设错时机立项必然影响农村建设利加快城乡体化建设步伐二年全市计划盘子中专项安排150万元（镇50万元）乡镇建设资金缺口农村工作抓农业生产抓科教文卫基础设施等项社会事业建设着城乡体化建设步伐加快项目建设资金缺乏矛盾日益突出镇政府通盘考虑农村社会发展计划统筹安排三调整市镇财政预算理体制三镇综合改革试点方案相关改革措施相悖三镇综合改革试点方案明确提出增强三镇调控济镇养镇力应分税制财政体制求建立利城镇搞活财源发展济增强财力新型财政理体制
鉴素恳请建议市委市政府根市全省特殊市情执行原镇财政预算理体制完善镇级财政体制真正建立健全级财税机构保留镇级金库重新划定区域征税区域税收全部交镇金库预算外收入进行专户储存理实行核定基数兑现政策超收留镇超支补政策稳定现行财政体制基础重新核定镇级收入基数制定合理财政基数1998－2003年基数均数准定五年变镇级财政入库收入全额留镇作镇级收入镇级支出中员费已列入市级计划项目资金市财政全额负担公费乡镇基础设施项目建设需资金镇级财政镇级收入中负担镇级财政超收部分交分成全部城镇建设样市乡（镇）财政责权明确预算理较畅利市财政监乡（镇）级财政长远发展利推进城乡体化进程
二农村公益事业债务方面
（）农村税费改革村级费足公益事业发展受影响税改前村均收入6万元税改村均收入27万元减收33万元转移支付资金入敷出维持村干部工资五保户供养村级办公费三项支出村集体公益事业资金难保障
（二）村组干部报酬问题日益突出现村设置村干部3~4兼组长工作工作量增加工作难度逐年增报酬工作相衬
（三）集体济薄弱村级收支矛盾较突出长期形成种债务已成村组沉重包袱村级济进步发展受制约截目前村级债务累计4877万元村均287万元基成良债务加两年兴起村镇建设会形成量新债务短期难消化村级债务问题税改直接关系税费改革切断村里逐步消化债务渠道村级债务问题浮出水面成突出问题数村言转移支付资金保吃饭法化解债务
（四）社会事业发展困难事议操作难握农民议事决策水高缺乏集体观念长远观念思想难统资金难筹集公益事业事难议议难决决难行事议具体操作难度容易触犯政策成农村固定收费项目导致农民负担反弹
建议策：
（）加转移支付力度扶持农村集体济发展化解收支矛盾根市农村实际情况合理确定村组干部员数量逐年增加报酬遇留事业留提高干部工作积极性责心制定优惠政策予资金扶持加快集体济发展壮集体济实力快破现僵局解决统营层次遇种困难矛盾搞农村公益事业建设
（二）措举化解村级债务
1积极推行化公债私债组织欠款户款协商签订协议划转债权债务
2收欠债运法律行政济手段加种欠款收缴力度关执法部门紧密配合具体工作中区欠款象采取相应措施属国家机关企事业单位员干部职工村两委成员欠款采取组织行政措施 求限期带头款农村般群众欠款限定时间订出款计划分期进行款期没款力农户帮助发展生产签订款协议偿力欠款次催讨村集体济组织通法律程序法清缴确困难力款特贫困户村民会村民代表会讨关政策执行收回欠款建立专户清偿债务发展集体济盲目投资项目搞建设
3清理债务划清体处理效债权债务镇组织员村债务进行复核明确债务体分步骤计划偿
属镇村两级身形成债务通清收欠款债权进行偿
属筹资金兴办企业债务分情况偿企业已关闭通变卖企业现存效资产偿足部分镇村集体积累资金偿企业正常营划转债务企业负责偿效债权债务通定程序进行认定审核批准进行会计处理处理结果进行公开
4减少非生产性开支节约资金加强村镇力度强化两公开监督制度定期村务财务实行公开充分发挥民理财组监督作严格控制非生产性开支办公费报刊订阅费等实行限额理
5严格控制贷准贷款完成交务兴办公益事业准拖欠干部报酬转款准贷款进行非生产性开支
6严格控制建设防止新债务发生
（三）认真落实事议筹资筹劳村级财务理制度严格履行议事程序加强事议筹资理村组干部群众加强学提高素质适应税费改革公益事业筹资筹劳新形势村筹资筹劳严格嘉峪关市村级范围筹资筹劳实施细规定程序进行强迫农民筹资筹劳筹资筹劳村范围集体公益事业严格关制度加强农村村级财务理尤加强转移支付资金事议资金监督理调挪挤占村级财务全面实行深化委托代理四权变规范核算强化监督理体制
二○○五年四月十四日
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