关加强乡（镇）农科站体系建设情况调查
关加强乡（镇）农科站体系建设情况调查
铁岭市农委 永
推进全市农村事业单位改革进步建立健全新形势农业技术推广服务支持保护体系全面提升农业综合生产力促进农业增效农民增收农村社会稳定遵省农委求市农委责成市农业技术推广总站市农委种植业科科教科组成专门调研组全市乡（镇）农科站体系建设情况进行调查现调查结果汇报：
目前全市乡（镇）农技推广（农科站）体系现状存问题
（）全市乡（镇）农技推广（农科站）体系现状
1员现状
铁岭市现乡（镇）农科站96核定编制700实员1060超编360
2业务开展情况
调查全市乡（镇）农科站业务开展情况容乐观形势严峻工作运行情况分组全市划分三种类型：
够正常开展业务工作型全市10农科站占总数105够维持正常开展业务工作原农科站长业务素质高懂营会理定程度够取财政部门支持
二勉强维持糊口型全市36 乡（镇）农科站占总数375部分农科站完全事农资营收入维持农科站员基工资保证全额发放更解决开展正常业务需费导致业务工作法开展
三完全丧失造血功型全市50乡（镇）农科站占总数52农科站身营性资产营力职工全部放假数职工事营活动二三产业解决基生活需昌图县33农科站中31属种类型
通调查目前全市数乡（镇）农科站已力事农业技术推广服务工作生存事营事二三产业全市乡（镇）农科站基呈现线断网破散瘫痪局面 严重影响农业技术推广工作正常进行
（二）存问题原
1理体制乡（镇）农科站原隶属县级农业行政部门财物理权限放乡（镇）民政府县级农业行政部门关系仅业务指导关系领导领导关系定程度造成工作局面失调安排部署常规工作县级农业行政部门先请示县政府意县政府名义传达乡（镇）民政府乡（镇）民政府部署乡（镇）农科站工作效率极低体制仅仅体现工作体现资产理方乡（镇）民政府忽视淡化农业技术推广工作农科站工作员常常政府抽调时缺乏监督理乡（镇）农科站资产流失现象较严重方出现转租拍卖农技推广机构财产问题
2费短缺调查统计全市96乡（镇）农科站中16财政全额拨款单位年拨款672万元乡均42万元均员工资相较铁岭县该县15乡（镇）农科站中：13农科站财政全额拨款单位2财政差额拨款单位全市26乡（镇）农科站财政差额拨款单位年拨款额52万元乡均2万元54乡（镇）农科站收支单位年创费1125万元乡均21万元县(市)区填报全市乡（镇）农科站年需员工资费总额1162万元目前够解决仅2317万元年缺口9303万元乡均96万元
造成员工资费短缺原：财政包干体制合理：昌图县1989年乡（镇）农科站员工资费定24万元直现员增加工资调定死基数没变现昌图县33农科站编制314实数634年需员工资费6679万元年费缺口619万元二员调查统计现全市乡（镇）农科站均站干部职工11农科站达140 乡（镇）农科站身解决庞员工资问题县乡财政力解决三市场济原90年代初国家放开农资市场农科站垄断营变社会广泛参份子造成营状况况愈甚方出现拖欠工资问题完全统计全市5年总计拖欠工资34176万元仅昌图县拖欠乡（镇）农科站编员工资达1884万元造成该县农科站干部职工次越级访原
3职清1993年国家颁布中华民国农业技术推广法规定乡（镇）农科站职确定推广农业技术进行试验示范组织农业技术培训提供农业技术信息服务等等现全市数乡（镇）农科站然生存第务开展农业关化肥农药种子苗木薄膜等营服务活动做公益性职农业技术推广工作问津全市农技推广系统员1060事营活动员达
960占总数91许乡（镇）农科站已纯粹变成农物资营部门造成农业技术推广农资营服务相混淆
4机构设置合理前乡（镇）农科站年建设已形成乡（镇）单位区域面积划分基框架着全市种植业结构调整步伐加快农业产业化蓬勃发展现行机构设置已远远适应现代农业发展求例农业产业化全市级委政府业务部门努力现已初具规模呈现出良发展态势现昌图县已形成付家窑古榆等乡（镇）体花生专业区洼东嘎四合等乡（镇）中心马铃薯专业区开原市已形成八宝庆云堡等乡（镇）中心水稻种植区等等果机构设置破乡乡建站局面难快速发展方特色产业相连接
5技术力量薄弱表现：专业技术员例失调调查统计全市乡（镇）农科站具中级职称员仅218占总数20中具高级职称仅36占总数3二年龄普遍偏现全市乡（镇）农科站员均年龄40岁三业务素质提高受费等素限制农科站工作员走出学请进教致现行农科站干部队伍掌握常规技术懂新技术少
6资产流失严重94年全市乡（镇）农科站资产总量呈现锐减趋势全市截止2004年底全市乡（镇）农科站资产总额12722万元乡均133万元总额94年减少72985万元中：固定资产11245万元乡均117万元总额94年减少4385万元乡均减少46万元流动资产总额1477万元乡均153万元总额94年减少5534万元乡均减少58万元债权总额17848万元乡均186万元总额94年减少472万元债务总额62776万元乡均654万元总额94年增加35601万元乡均增加
371万元全市乡（镇）农科站现家底3183万元乡均33万元现全市乡（镇）数农科站已呈现资抵债状态
7改革配套措施位市2004年5月份已着手开展全市乡（镇）事业单位改革市委市政府两办相继发铁岭市乡（镇）事业单位机构改革实施方案（铁委办发[2004]26号文件）铁岭市乡（镇）事业单位机构改革岗分流实施意见两文件核心容：农科站农机站等涉农类机构合组建农业技术综合服务站（公益性）农村营贸易服务站（营性）时县（市）区乡（镇）事业单位涉农类编制数进行批复求编员中竞聘定岗竞聘公益性农业技术综合服务站员工资费财政供时分流员制定鼓励支持政策调查现全市县（市）区已陆续召开会议发文件乡（镇）确定涉农类编制解方财力原目前改革关键问题没解决：竞聘分流员安置等等现市县两级力解决矛盾集中乡（镇）基层农科站志反映搞营岗回家低应该解决拖欠工资问题办理养老保险买断工龄匡算全市需36826万元省政府市乡（镇）事业单位改革仅配套资金1700万元资金缺口相果问题解决仅影响改革利进行会妨碍社会稳定
二加强乡（镇）农技推广体系建设建议
（）完善现行农村社会化服务体系力推进农村社会化服务体系元化发展
着市场济发展农技推广服务组织已呈现出元化发展态势：国家农技推广机构企业化农业服务组织农民体专业技术协会身利益取国家农技推广机构作政府农业技术推广农业政策实施者追求社会利益化目标两者作理性济事推广活动追求身利益化
目间关系相互促进相辅相成两者国家农技推广机构重补充进行农技推广体系改革必须坚持两条腿走路方针改革元化农技推广模式时力培育元化农业社会化服务体系培育产业化龙头企业体服务组织实行公司+基+农户营模式二培育农资生产厂家体农资推广服务组织原间接供货直接供货间接供货相结合营销售推广服务相结合方面农民提供生产资料三培育农村类协会专业合作济组织发挥济专业协会作四加强农业技术推广部门科研单位联合充分农业科研单位拥科研成果优势走育繁推条龙产供销体化路五抓科技示范户结合科技入户工程村建立农业科技核心示范户建立联系点试验点作技术示范橱窗通辐射作带动千家万户
（二）改革现行农技推广机构设置快适应形势发展需
1合理设置机构组建农技推广专业区域站全市应突破计划济体制行政区域乡乡建站模式改优势导产业专业区跨乡（镇）建站征求县（市）区意见全市96农科站合成30农技推广区域站中：昌图县建立10区域站开原市建立5区域站铁岭县建立4区域站西丰县建立7区域站铁岭市济开发区银州区清河区调兵山市建区域站二组建农资营贸易服务站全市设26彻底实现公益营性服务职相分离
2优化组合员全面推行事业单位员聘制度科学设岗事设岗变钱养钱养事实行竞聘岗末位淘汰绩效挂钩新组建农技推广专业区域站定编15名全市安置430县农业中心部分业务骨干充实乡（镇）区域站工作区域站工作员终身制变竟聘制聘期3年竟聘称职员时解聘
新组建农资贸易营服务站站定编5全市安置130营服务站员区域站编制出现空缺时通竟聘优先充实区域站工作
3明确性质职基层农技推广区域站性质：县设基层具公益性职国家全额拨款事业单位新型基层国家农技推广机构职：关键技术引进试验示范农作物病虫害灾情监测预报防治处理农产品生产程中质量安全检测监测强制性检疫农业资源农业生态环境农业投入品监测农业公信息服务农民公培训教育贯彻实施农业标准支持扶持农民专业技术协会开展产服务等公益性职
基层农资营贸易服务站性质：县设基层具营性职收支事业单位职：事农业生产关物资营服务实现工资费足
4明确理权限区域站作县农技中心派出机构区域站财物合理配置直接属县农技推广中心理便强化区域站开展技术推广公益性职稳定农技推广队伍
5保障改革配套资金建立区域站全市需改革配套资金72956万元区域站建设启动资金测算区域站建设需启动资金100万元全市需3000万元二区域站工作员工资办公费新组建区域站430县级工资标准月800元计算年需工资总额413万元办公费站年5万元计算需150万元合计563万元资金应纳入县级财政年预算予全额供三加农技推广工作资金投入项目县县级财政应推广成果进行资金补贴四拖欠工资问题全市需
34176万元五农资营贸易服务站员基遇问题部分员营服务收入开支工资收入失保障全市应统纳入事业单位养老保险范畴六岗员生活保障问题组建区域站营贸易服务站全市岗员达514失基生活源改革应参企业职工标准办理买断工龄全市匡算需240万元资金目前够解决仅1192万元缺口71764万元需省市县合力解决
（三）加强国资产理防止资产流失
建议国资产理部门全市乡（镇）农科站进行次全面资产核查划清国资产集体资产国资产进行评估严禁国资产变卖抵债评估资产财政部门备案理部门挪调原乡（镇）农技推广部门房屋等固定资产已乡（镇）政府卖掉乡（镇）政府款原面积原乡（镇）农技推广部门债权债务留乡（镇）行处理
（四）抓农技推广基建设增强科技试验示范功
区域站建设中应农业科技示范场建设区域站建设紧密结合起建设区域站时政府应区域站解决3050亩土做试验田通农业科技试验田农业新品种新技术展示农民起带着农民干做农民帮着农民赚作促进农民增收
[邱辉参调研]
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铁岭市农委 永
推进全市农村事业单位改革进步建立健全新形势农业技术推广服务支持保护体系全面提升农业综合生产力促进农业增效农民增收农村社会稳定遵省农委求市农委责成市农业技术推广总站市农委种植业科科教科组成专门调研组全市乡（镇）农科站体系建设情况进行调查现调查结果汇报：
目前全市乡（镇）农技推广（农科站）体系现状存问题
（）全市乡（镇）农技推广（农科站）体系现状
1员现状
铁岭市现乡（镇）农科站96核定编制700实员1060超编360
2业务开展情况
调查全市乡（镇）农科站业务开展情况容乐观形势严峻工作运行情况分组全市划分三种类型：
够正常开展业务工作型全市10农科站占总数105够维持正常开展业务工作原农科站长业务素质高懂营会理定程度够取财政部门支持
二勉强维持糊口型全市36 乡（镇）农科站占总数375部分农科站完全事农资营收入维持农科站员基工资保证全额发放更解决开展正常业务需费导致业务工作法开展
三完全丧失造血功型全市50乡（镇）农科站占总数52农科站身营性资产营力职工全部放假数职工事营活动二三产业解决基生活需昌图县33农科站中31属种类型
通调查目前全市数乡（镇）农科站已力事农业技术推广服务工作生存事营事二三产业全市乡（镇）农科站基呈现线断网破散瘫痪局面 严重影响农业技术推广工作正常进行
（二）存问题原
1理体制乡（镇）农科站原隶属县级农业行政部门财物理权限放乡（镇）民政府县级农业行政部门关系仅业务指导关系领导领导关系定程度造成工作局面失调安排部署常规工作县级农业行政部门先请示县政府意县政府名义传达乡（镇）民政府乡（镇）民政府部署乡（镇）农科站工作效率极低体制仅仅体现工作体现资产理方乡（镇）民政府忽视淡化农业技术推广工作农科站工作员常常政府抽调时缺乏监督理乡（镇）农科站资产流失现象较严重方出现转租拍卖农技推广机构财产问题
2费短缺调查统计全市96乡（镇）农科站中16财政全额拨款单位年拨款672万元乡均42万元均员工资相较铁岭县该县15乡（镇）农科站中：13农科站财政全额拨款单位2财政差额拨款单位全市26乡（镇）农科站财政差额拨款单位年拨款额52万元乡均2万元54乡（镇）农科站收支单位年创费1125万元乡均21万元县(市)区填报全市乡（镇）农科站年需员工资费总额1162万元目前够解决仅2317万元年缺口9303万元乡均96万元
造成员工资费短缺原：财政包干体制合理：昌图县1989年乡（镇）农科站员工资费定24万元直现员增加工资调定死基数没变现昌图县33农科站编制314实数634年需员工资费6679万元年费缺口619万元二员调查统计现全市乡（镇）农科站均站干部职工11农科站达140 乡（镇）农科站身解决庞员工资问题县乡财政力解决三市场济原90年代初国家放开农资市场农科站垄断营变社会广泛参份子造成营状况况愈甚方出现拖欠工资问题完全统计全市5年总计拖欠工资34176万元仅昌图县拖欠乡（镇）农科站编员工资达1884万元造成该县农科站干部职工次越级访原
3职清1993年国家颁布中华民国农业技术推广法规定乡（镇）农科站职确定推广农业技术进行试验示范组织农业技术培训提供农业技术信息服务等等现全市数乡（镇）农科站然生存第务开展农业关化肥农药种子苗木薄膜等营服务活动做公益性职农业技术推广工作问津全市农技推广系统员1060事营活动员达
960占总数91许乡（镇）农科站已纯粹变成农物资营部门造成农业技术推广农资营服务相混淆
4机构设置合理前乡（镇）农科站年建设已形成乡（镇）单位区域面积划分基框架着全市种植业结构调整步伐加快农业产业化蓬勃发展现行机构设置已远远适应现代农业发展求例农业产业化全市级委政府业务部门努力现已初具规模呈现出良发展态势现昌图县已形成付家窑古榆等乡（镇）体花生专业区洼东嘎四合等乡（镇）中心马铃薯专业区开原市已形成八宝庆云堡等乡（镇）中心水稻种植区等等果机构设置破乡乡建站局面难快速发展方特色产业相连接
5技术力量薄弱表现：专业技术员例失调调查统计全市乡（镇）农科站具中级职称员仅218占总数20中具高级职称仅36占总数3二年龄普遍偏现全市乡（镇）农科站员均年龄40岁三业务素质提高受费等素限制农科站工作员走出学请进教致现行农科站干部队伍掌握常规技术懂新技术少
6资产流失严重94年全市乡（镇）农科站资产总量呈现锐减趋势全市截止2004年底全市乡（镇）农科站资产总额12722万元乡均133万元总额94年减少72985万元中：固定资产11245万元乡均117万元总额94年减少4385万元乡均减少46万元流动资产总额1477万元乡均153万元总额94年减少5534万元乡均减少58万元债权总额17848万元乡均186万元总额94年减少472万元债务总额62776万元乡均654万元总额94年增加35601万元乡均增加
371万元全市乡（镇）农科站现家底3183万元乡均33万元现全市乡（镇）数农科站已呈现资抵债状态
7改革配套措施位市2004年5月份已着手开展全市乡（镇）事业单位改革市委市政府两办相继发铁岭市乡（镇）事业单位机构改革实施方案（铁委办发[2004]26号文件）铁岭市乡（镇）事业单位机构改革岗分流实施意见两文件核心容：农科站农机站等涉农类机构合组建农业技术综合服务站（公益性）农村营贸易服务站（营性）时县（市）区乡（镇）事业单位涉农类编制数进行批复求编员中竞聘定岗竞聘公益性农业技术综合服务站员工资费财政供时分流员制定鼓励支持政策调查现全市县（市）区已陆续召开会议发文件乡（镇）确定涉农类编制解方财力原目前改革关键问题没解决：竞聘分流员安置等等现市县两级力解决矛盾集中乡（镇）基层农科站志反映搞营岗回家低应该解决拖欠工资问题办理养老保险买断工龄匡算全市需36826万元省政府市乡（镇）事业单位改革仅配套资金1700万元资金缺口相果问题解决仅影响改革利进行会妨碍社会稳定
二加强乡（镇）农技推广体系建设建议
（）完善现行农村社会化服务体系力推进农村社会化服务体系元化发展
着市场济发展农技推广服务组织已呈现出元化发展态势：国家农技推广机构企业化农业服务组织农民体专业技术协会身利益取国家农技推广机构作政府农业技术推广农业政策实施者追求社会利益化目标两者作理性济事推广活动追求身利益化
目间关系相互促进相辅相成两者国家农技推广机构重补充进行农技推广体系改革必须坚持两条腿走路方针改革元化农技推广模式时力培育元化农业社会化服务体系培育产业化龙头企业体服务组织实行公司+基+农户营模式二培育农资生产厂家体农资推广服务组织原间接供货直接供货间接供货相结合营销售推广服务相结合方面农民提供生产资料三培育农村类协会专业合作济组织发挥济专业协会作四加强农业技术推广部门科研单位联合充分农业科研单位拥科研成果优势走育繁推条龙产供销体化路五抓科技示范户结合科技入户工程村建立农业科技核心示范户建立联系点试验点作技术示范橱窗通辐射作带动千家万户
（二）改革现行农技推广机构设置快适应形势发展需
1合理设置机构组建农技推广专业区域站全市应突破计划济体制行政区域乡乡建站模式改优势导产业专业区跨乡（镇）建站征求县（市）区意见全市96农科站合成30农技推广区域站中：昌图县建立10区域站开原市建立5区域站铁岭县建立4区域站西丰县建立7区域站铁岭市济开发区银州区清河区调兵山市建区域站二组建农资营贸易服务站全市设26彻底实现公益营性服务职相分离
2优化组合员全面推行事业单位员聘制度科学设岗事设岗变钱养钱养事实行竞聘岗末位淘汰绩效挂钩新组建农技推广专业区域站定编15名全市安置430县农业中心部分业务骨干充实乡（镇）区域站工作区域站工作员终身制变竟聘制聘期3年竟聘称职员时解聘
新组建农资贸易营服务站站定编5全市安置130营服务站员区域站编制出现空缺时通竟聘优先充实区域站工作
3明确性质职基层农技推广区域站性质：县设基层具公益性职国家全额拨款事业单位新型基层国家农技推广机构职：关键技术引进试验示范农作物病虫害灾情监测预报防治处理农产品生产程中质量安全检测监测强制性检疫农业资源农业生态环境农业投入品监测农业公信息服务农民公培训教育贯彻实施农业标准支持扶持农民专业技术协会开展产服务等公益性职
基层农资营贸易服务站性质：县设基层具营性职收支事业单位职：事农业生产关物资营服务实现工资费足
4明确理权限区域站作县农技中心派出机构区域站财物合理配置直接属县农技推广中心理便强化区域站开展技术推广公益性职稳定农技推广队伍
5保障改革配套资金建立区域站全市需改革配套资金72956万元区域站建设启动资金测算区域站建设需启动资金100万元全市需3000万元二区域站工作员工资办公费新组建区域站430县级工资标准月800元计算年需工资总额413万元办公费站年5万元计算需150万元合计563万元资金应纳入县级财政年预算予全额供三加农技推广工作资金投入项目县县级财政应推广成果进行资金补贴四拖欠工资问题全市需
34176万元五农资营贸易服务站员基遇问题部分员营服务收入开支工资收入失保障全市应统纳入事业单位养老保险范畴六岗员生活保障问题组建区域站营贸易服务站全市岗员达514失基生活源改革应参企业职工标准办理买断工龄全市匡算需240万元资金目前够解决仅1192万元缺口71764万元需省市县合力解决
（三）加强国资产理防止资产流失
建议国资产理部门全市乡（镇）农科站进行次全面资产核查划清国资产集体资产国资产进行评估严禁国资产变卖抵债评估资产财政部门备案理部门挪调原乡（镇）农技推广部门房屋等固定资产已乡（镇）政府卖掉乡（镇）政府款原面积原乡（镇）农技推广部门债权债务留乡（镇）行处理
（四）抓农技推广基建设增强科技试验示范功
区域站建设中应农业科技示范场建设区域站建设紧密结合起建设区域站时政府应区域站解决3050亩土做试验田通农业科技试验田农业新品种新技术展示农民起带着农民干做农民帮着农民赚作促进农民增收
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