关村级换届选举工作调研报告
市委组织部市民政局确定乡村级换届选举市级试点单位通试点发现新情况解决新问题探索新办法面推开制定政策实际操作提供验村级组织换届选举工作进行调研出具调研报告
前村级换届选举工作面形势
1村级换届工作利素领导高度重视年级领导做村级换届选举工作作加强农村基层组织建设提高农村执政力建设社会义新农村建设效措施换届前夕省市县分召开常委会专题研究发实施意见领导专门批示提求分确定关乡镇省市县直接联系试点单位乡镇委政府村级换届选举纳入年度重点工作列手工程二项法规政策更加完善级委政府分制定利会干事干事事出事优秀网选选文件政策机关通相关规范村民委员会换届选举法律法规村民委员会组织法省选举办法颁布二推选公推直选等规定选举成功提供制度保障三历次选举积累定验县村级组织换届历数次中村委会选举开展七届届选举汲取许成功验教训尤届换届较规范操作组织水操作力明显提高选民法制民意识明显增强四氛围良冬春乡镇委利换届年初两会园满召开特县代表县常委会委员选举公清廉营造起种风清气正良环境次村级换届奠定良基础五号召力明显增强XX年开展先进性教育农村员先进性提高先进性标准更加明确村级集体办公场现代农村远程教育网点建设新农村建设中项惠民政策落实农村员广村民深深感受三农工作重视进步坚定走信心决心
2村级换届工作面问题相次村级换届选出量公公正做事善作善成事贪沾出事带头存定困难竞选参面激烈程度增强交通便利边远山区集体济富裕空壳村竞选者会出浑身解数争取选竞选目更加祥出公心想集体村民办实事事出私利谋取政治资竞选手段更加样化采取风细雨苦口婆心做工作者明目张胆威胁恐吓者金钱实物承诺选民心态较复杂选民正直公道选票投优秀竟选者少数者投金钱票家族票宗族票情票方选举中恶势力蠢蠢欲动干扰操劳教刑满释放员参竞选问题存整选举工作造成利影响
造成述问题原：农民流动性增着县实施县城发展战略力培养新型农民农村尤边远山区口城镇转移文化力青壮年量离乡外出寻求发展部分优秀员愿回村竞选留守老少病残员二法律条文理想化村民委员会组织法省选举办法明文规定确保选民选举权允许外出选民委托投票结果心量拉委托票投票中委托易出问题保护村民治保障村委会成员合法权益村委会组织法规定村委会成员选罢免极称村委会成员选达二半数（参加投票选民半数赞成票超参选半数）候选获总选民数25赞成票选罢免村赞成票必须超全体选民半数方通前农村劳动力量外出罢免难达法定求造成难罢免村委会成员结果加剧竞选少数私心杂念重权利欲强动切手段参竞选三村干部权增责减少年开展新农村建设国家政策资金项目等方面力帮扶农村年拨项目资金百万甚千万村干部项目承包资金调控等方面更获利机会省已先暂停农业税教育附加费等税费收缴工作计划生育工作已走正常轨道现村干部职责工作务明显减轻尤XXXX年年农村村干部中直接招考乡镇公务员选村干部疑含金量高
准考证四选民需求提高改革开放二十年发展村民头脑灵活敢闯敢进入康水社会学家马斯洛关需求五层次学说已完全实现生理安全需求社交尊重需求实现层次发展受农村然条件学历年龄等素制约竞选村干部已成更高层次需求条重途径
通前换届形势分析利素增强做换届选举工作信心高度重视出现困难问题认真分析研究制定策违反法规政策前提胆探索形成规范制度确保整选举利进行确保群众信组织放心优秀分子选新届村两委班子
二做村级换届选举工作思考
1夯实基础优化选举环境村级换届选举工作涉面广事关群众切身利益新问题情况层出穷必须做先行工作
深入开展调研乡镇领导班子成员带队组织住村干部进村入户广泛开展调查研究摸清乡情村情民情掌握农村干部群众思想动态村选举合适方式适合选参竞选员等基层公安派出辖区范围重点象进行次排摸正竞争动机者嫌疑象进行次谈话讲清非法竞选危害性处治严厉性充分发挥政法部门威慑力通召开住村干部例会全面分析换届选举工作中种利弊素乡（镇）村制订相应工作计划实施方案选举中突发事件应急预案发生问题时分析预见早做算切实做未雨绸缪
二加舆宣传目前农村员选民总体素质言文化水较低法律意识淡薄掌握理解法规文件精神较难应该加宣传力度通报纸广播电视
黑板报标语等形式广泛宣传基层组织选举条例村民委员会组织法等规国法宣传级委政府关换届选举关文件精神创新选举宣传载体根乡镇员村民特点换届选举关规定点优秀村干部民服务先进事迹私心严重违法乱纪村干部反面案例汇编成浅显易懂辅导册子发放员农户中员群众易学易懂充分理解切实宣传工作深入户落实铭记脑时面面开展宣传服务认真解答群众提出疑问正面舆引导员群众正确认识推动换届选举工作
三全面清理财务村级班子换届前乡镇委政府集中时间精力属行政村三年财务进行审计抽调乡镇财办农站部分行政村离会计组织政治素质责心强业务水高专业队伍村财务逐年逐项进行审计邀请县农业局县审计局专业队伍进行培训指导乡镇开展审计业务工作审计结果律村公开接受群众监督审计程中发现现村干部济问题应查清事实分清责果村干部违反财务理规定应追究责拖欠集体公款必须选举开始前交集体确保村级财务运行级部门村民群众严格监督中通审计理财新届村级班子利开展工作奠定基础时新届干部敲响警钟引戒
四切实解决问题村届类项目进行全面疏理工程已完工做检查验收公示资料档等工作建工程确保质量前提加快进度力争届前竣工届确实法完工做工程推进相关工作理清类关系确保换届新届班子工作延续性时定处理历史遗留问题年新产生热点难点问题提前化解矛盾群众迫切求解决求量积极予满足进步理群干群关系少数软弱涣散村级组织进行集中性整顿达求进行换届选举
2严格程序维护法办事权威性规国法体现意志群众意愿国家意志统实践证明村级换届选举中规国法办事安利意行事会造成混乱访严格法规办事必须做：法乡镇单位制定换届选举实施细村根实际作相应修改细违反基层组织选举条例村民委员会组织法省选举办法细必须通村员会村民代表会表决方效细制定应全面细致具操作性针性二法必法律法规规定程序步少法律法规规定属村民群众民权利点截留验选举工作员怕麻烦图省事执行选举工作法律法规严格引起选举争议例子换届选举前集中组织事换届选举工作员认真学法律法规增强民法制观念三执法必严法律法规明确规定东西意改动极特殊情况法律法规弃边农村选民登记类选民实行政策引起群众满实践中切实加纠正四违法必究法定期进行换届选举法定程序进入村民选举委员会确定候选关责严肃处理暴力威胁贿赂欺骗等手段破坏选举妨害选民法行选举权选举权控告检举选举中违法行进行压制迫害等法严肃处理
3群众充挥发扬外民民选举灵魂规国法范围充分发扬民换届选举充满活力支部换届选举必须执行两推选效选举办法重点抓三环节：两推员民推荐群众推选测评面广泛员参加推荐率必须达80村民参加推选率必须达60两者赞成票率应达参投两50象进入乡镇委考察范围二严候选资格关乡镇委性观念强理想宗旨淡化私心杂念严重统揽全村力弱支委候选应取消资格三搞选举会员必须达总员数45候选应差额选举设立秘密划票处确保村两委肩挑选支部委员应直接选支部书记应鼓励参加村委会
换届选举先选村委会推荐支部书记选四探索公推直选乡镇安排定例村进行员直接选举书记副书记落选支部书记副书记作支委候选原确定支委候选差额选举产生支委委员先选支部委员选委员作候选会直接选举书记副书记通探索进步扩民落实员四权 五努力实现班子结构合理探索推行妇女专职专推专职专选两委推荐选举中设妇女专职职务专栏进行专职专推专职专选六鼓励支部成员积极参村委会竞选求新选支部委员胆动积极竞选村委会成员职务提高两委成员交叉兼职例
村委会换届选举四关键环节：村民选举委员会必须村民会议村民组推选产生组织指定委派撤换加强村民委员会领导支部书记通合法程序推选选举委员会二严格法进行选民登记做错漏重复选举权村民选民登记工作失误丧失选举权利三做候选提名确定工作保证候选村选举权村民直接提名组织指定四精心组织投票选举村委会成员选举权村民半数参加选举效候选选获参加投票村民半数选票始选投票时实行差额记名秘密写票场公布选举结果办法保证选民干扰情况独立行选举权利
村民委员会换届选举中力提倡候选直选荐直选选举办法种选举办法降低成需次投票先推选候选进行正式选举两次投票减轻工作量减少选举工作选民生产生活造成影响二减少贿选干扰矛盾发生采候选直选候选明确难贿选非法方式竟选候选差额选举两间竟争败方会更容易采取正手段进
行拉票候选直选手确定相互间矛盾容易产生更利选举利进行届采种选举办法选民充分认保证换届利成功
4完善制度增强村级换届选举效性村级换届选举工作关键发扬民法办事前提确保优秀利选必建立贿选查处制候选政审制职承诺制
⑴贿选查处制贿选村级组织换届选举工作毒瘤贿选问题严肃处理民遭践踏亵渎次换届选举中必须高度重视明确贿选件构成贿选必须侵犯选举权选举权贿选利益收买选举参违反意愿进行舞弊活动贿选必须产生定果二明确构成贿选标准⑴现金⑵实物包括香烟食油补品礼品等⑶类购物卷卡票⑷请吃喝娱乐等⑸类许愿承诺村具体确定数额作次换届选举否构成贿选法律条文三明确贿选查处贿选机关级选举领导组总牵头公安体纪委检察等协配合四明确贿选处罚贿选手段选律效需进行补选行选举必须承担费贿选者届届竞选担外职务
⑵候选政审制制定村干部职资格条件明确规定９类员参竞选：①暴力犯罪刑满释放三年两劳释放表现②违法犯罪嫌疑问题③违反选举规定进行非法活动④严重违反计划生育政策未满三年⑤违反土林业等国家政策法规⑥破坏社会风气道德败坏⑦担村干部期间严重违反村务理规定⑧长期外出没足够时间保证做村务工作⑨集体公益事业支持甚阻碍村集体建设项目实施规定应村员会村民代表会通载入村选举实施细中审查出符合职资格条件初步候选村支部村民选举委员会乡镇选举工作指导组负责找谈话宣传解释
导宣传村选举实施细规定具体求动员动退出竞选动退出村民选举委员会应劣迹公告形式发布落实员村民知情权选举乡镇委村支部列入正式候选名单
⑶职承诺制换届选举前乡镇委结合身特点制定发较系统规范村干部职承诺样承诺分创业承诺廉洁律承诺辞职承诺创业承诺竞选期间执行生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村建设方针尤期济建设公益事业等年度项目廉洁承诺明确严格遵守员会村民代表会表决通规章制度项决定决议利职权职务谋取正利益假公济私侵占集体村民财产利益乱花集体资金辞职承诺指村干部职期间列9种情形应辞职：①年度民测评结果称职票达50②村年度目标考核连续两年处乡镇名村干部③力强身行工作负责盲目决策集体造成定损失④履行职责服组织安排村乡镇工作闻问参加乡镇村组织会议活动等累计超6次⑤受警告处分⑥组织纪律性差违反民集中制原影响班子团结正常工作⑦村利职权承包工程谋取利益⑧村务理中遵守类制度⑨观原未完成承诺类公益工作群众反响强烈承诺应采书面形式公开栏公示接受群众监督乡镇村存档份
5做服务确保新届工作利开展规范移交换届前村家底进行全面盘查容包括基情况规划思路规章制度财务债务关情况说明等方面移交必须办理书面手续离干部接干部监交乡镇代表签字确认移交工作应村换届选举结束七天完成确保新村干部够较快掌握村情民情动态快速进入角色二抓培训换届结束乡镇集中组织选村官
进行培训快进入角色培训容包括农村路线方针政策农村常法律法规产业结构调整带领群众致富奔康金点子村务规范运行基常识等通培训全面提升政治业务素质理水三完善制度村届制定村级项工作制度进行修订重点抓村民代表会制度村务民理监督制度研究制定村民代表职责合理确立村民代表会议容规范村民代表会议决策程序原落实广村民村务理知情权决策权监督权
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市委组织部市民政局确定乡村级换届选举市级试点单位通试点发现新情况解决新问题探索新办法面推开制定政策实际操作提供验村级组织换届选举工作进行调研出具调研报告
前村级换届选举工作面形势
1村级换届工作利素领导高度重视年级领导做村级换届选举工作作加强农村基层组织建设提高农村执政力建设社会义新农村建设效措施换届前夕省市县分召开常委会专题研究发实施意见领导专门批示提求分确定关乡镇省市县直接联系试点单位乡镇委政府村级换届选举纳入年度重点工作列手工程二项法规政策更加完善级委政府分制定利会干事干事事出事优秀网选选文件政策机关通相关规范村民委员会换届选举法律法规村民委员会组织法省选举办法颁布二推选公推直选等规定选举成功提供制度保障三历次选举积累定验县村级组织换届历数次中村委会选举开展七届届选举汲取许成功验教训尤届换届较规范操作组织水操作力明显提高选民法制民意识明显增强四氛围良冬春乡镇委利换届年初两会园满召开特县代表县常委会委员选举公清廉营造起种风清气正良环境次村级换届奠定良基础五号召力明显增强XX年开展先进性教育农村员先进性提高先进性标准更加明确村级集体办公场现代农村远程教育网点建设新农村建设中项惠民政策落实农村员广村民深深感受三农工作重视进步坚定走信心决心
2村级换届工作面问题相次村级换届选出量公公正做事善作善成事贪沾出事带头存定困难竞选参面激烈程度增强交通便利边远山区集体济富裕空壳村竞选者会出浑身解数争取选竞选目更加祥出公心想集体村民办实事事出私利谋取政治资竞选手段更加样化采取风细雨苦口婆心做工作者明目张胆威胁恐吓者金钱实物承诺选民心态较复杂选民正直公道选票投优秀竟选者少数者投金钱票家族票宗族票情票方选举中恶势力蠢蠢欲动干扰操劳教刑满释放员参竞选问题存整选举工作造成利影响
造成述问题原：农民流动性增着县实施县城发展战略力培养新型农民农村尤边远山区口城镇转移文化力青壮年量离乡外出寻求发展部分优秀员愿回村竞选留守老少病残员二法律条文理想化村民委员会组织法省选举办法明文规定确保选民选举权允许外出选民委托投票结果心量拉委托票投票中委托易出问题保护村民治保障村委会成员合法权益村委会组织法规定村委会成员选罢免极称村委会成员选达二半数（参加投票选民半数赞成票超参选半数）候选获总选民数25赞成票选罢免村赞成票必须超全体选民半数方通前农村劳动力量外出罢免难达法定求造成难罢免村委会成员结果加剧竞选少数私心杂念重权利欲强动切手段参竞选三村干部权增责减少年开展新农村建设国家政策资金项目等方面力帮扶农村年拨项目资金百万甚千万村干部项目承包资金调控等方面更获利机会省已先暂停农业税教育附加费等税费收缴工作计划生育工作已走正常轨道现村干部职责工作务明显减轻尤XXXX年年农村村干部中直接招考乡镇公务员选村干部疑含金量高
准考证四选民需求提高改革开放二十年发展村民头脑灵活敢闯敢进入康水社会学家马斯洛关需求五层次学说已完全实现生理安全需求社交尊重需求实现层次发展受农村然条件学历年龄等素制约竞选村干部已成更高层次需求条重途径
通前换届形势分析利素增强做换届选举工作信心高度重视出现困难问题认真分析研究制定策违反法规政策前提胆探索形成规范制度确保整选举利进行确保群众信组织放心优秀分子选新届村两委班子
二做村级换届选举工作思考
1夯实基础优化选举环境村级换届选举工作涉面广事关群众切身利益新问题情况层出穷必须做先行工作
深入开展调研乡镇领导班子成员带队组织住村干部进村入户广泛开展调查研究摸清乡情村情民情掌握农村干部群众思想动态村选举合适方式适合选参竞选员等基层公安派出辖区范围重点象进行次排摸正竞争动机者嫌疑象进行次谈话讲清非法竞选危害性处治严厉性充分发挥政法部门威慑力通召开住村干部例会全面分析换届选举工作中种利弊素乡（镇）村制订相应工作计划实施方案选举中突发事件应急预案发生问题时分析预见早做算切实做未雨绸缪
二加舆宣传目前农村员选民总体素质言文化水较低法律意识淡薄掌握理解法规文件精神较难应该加宣传力度通报纸广播电视
黑板报标语等形式广泛宣传基层组织选举条例村民委员会组织法等规国法宣传级委政府关换届选举关文件精神创新选举宣传载体根乡镇员村民特点换届选举关规定点优秀村干部民服务先进事迹私心严重违法乱纪村干部反面案例汇编成浅显易懂辅导册子发放员农户中员群众易学易懂充分理解切实宣传工作深入户落实铭记脑时面面开展宣传服务认真解答群众提出疑问正面舆引导员群众正确认识推动换届选举工作
三全面清理财务村级班子换届前乡镇委政府集中时间精力属行政村三年财务进行审计抽调乡镇财办农站部分行政村离会计组织政治素质责心强业务水高专业队伍村财务逐年逐项进行审计邀请县农业局县审计局专业队伍进行培训指导乡镇开展审计业务工作审计结果律村公开接受群众监督审计程中发现现村干部济问题应查清事实分清责果村干部违反财务理规定应追究责拖欠集体公款必须选举开始前交集体确保村级财务运行级部门村民群众严格监督中通审计理财新届村级班子利开展工作奠定基础时新届干部敲响警钟引戒
四切实解决问题村届类项目进行全面疏理工程已完工做检查验收公示资料档等工作建工程确保质量前提加快进度力争届前竣工届确实法完工做工程推进相关工作理清类关系确保换届新届班子工作延续性时定处理历史遗留问题年新产生热点难点问题提前化解矛盾群众迫切求解决求量积极予满足进步理群干群关系少数软弱涣散村级组织进行集中性整顿达求进行换届选举
2严格程序维护法办事权威性规国法体现意志群众意愿国家意志统实践证明村级换届选举中规国法办事安利意行事会造成混乱访严格法规办事必须做：法乡镇单位制定换届选举实施细村根实际作相应修改细违反基层组织选举条例村民委员会组织法省选举办法细必须通村员会村民代表会表决方效细制定应全面细致具操作性针性二法必法律法规规定程序步少法律法规规定属村民群众民权利点截留验选举工作员怕麻烦图省事执行选举工作法律法规严格引起选举争议例子换届选举前集中组织事换届选举工作员认真学法律法规增强民法制观念三执法必严法律法规明确规定东西意改动极特殊情况法律法规弃边农村选民登记类选民实行政策引起群众满实践中切实加纠正四违法必究法定期进行换届选举法定程序进入村民选举委员会确定候选关责严肃处理暴力威胁贿赂欺骗等手段破坏选举妨害选民法行选举权选举权控告检举选举中违法行进行压制迫害等法严肃处理
3群众充挥发扬外民民选举灵魂规国法范围充分发扬民换届选举充满活力支部换届选举必须执行两推选效选举办法重点抓三环节：两推员民推荐群众推选测评面广泛员参加推荐率必须达80村民参加推选率必须达60两者赞成票率应达参投两50象进入乡镇委考察范围二严候选资格关乡镇委性观念强理想宗旨淡化私心杂念严重统揽全村力弱支委候选应取消资格三搞选举会员必须达总员数45候选应差额选举设立秘密划票处确保村两委肩挑选支部委员应直接选支部书记应鼓励参加村委会
换届选举先选村委会推荐支部书记选四探索公推直选乡镇安排定例村进行员直接选举书记副书记落选支部书记副书记作支委候选原确定支委候选差额选举产生支委委员先选支部委员选委员作候选会直接选举书记副书记通探索进步扩民落实员四权 五努力实现班子结构合理探索推行妇女专职专推专职专选两委推荐选举中设妇女专职职务专栏进行专职专推专职专选六鼓励支部成员积极参村委会竞选求新选支部委员胆动积极竞选村委会成员职务提高两委成员交叉兼职例
村委会换届选举四关键环节：村民选举委员会必须村民会议村民组推选产生组织指定委派撤换加强村民委员会领导支部书记通合法程序推选选举委员会二严格法进行选民登记做错漏重复选举权村民选民登记工作失误丧失选举权利三做候选提名确定工作保证候选村选举权村民直接提名组织指定四精心组织投票选举村委会成员选举权村民半数参加选举效候选选获参加投票村民半数选票始选投票时实行差额记名秘密写票场公布选举结果办法保证选民干扰情况独立行选举权利
村民委员会换届选举中力提倡候选直选荐直选选举办法种选举办法降低成需次投票先推选候选进行正式选举两次投票减轻工作量减少选举工作选民生产生活造成影响二减少贿选干扰矛盾发生采候选直选候选明确难贿选非法方式竟选候选差额选举两间竟争败方会更容易采取正手段进
行拉票候选直选手确定相互间矛盾容易产生更利选举利进行届采种选举办法选民充分认保证换届利成功
4完善制度增强村级换届选举效性村级换届选举工作关键发扬民法办事前提确保优秀利选必建立贿选查处制候选政审制职承诺制
⑴贿选查处制贿选村级组织换届选举工作毒瘤贿选问题严肃处理民遭践踏亵渎次换届选举中必须高度重视明确贿选件构成贿选必须侵犯选举权选举权贿选利益收买选举参违反意愿进行舞弊活动贿选必须产生定果二明确构成贿选标准⑴现金⑵实物包括香烟食油补品礼品等⑶类购物卷卡票⑷请吃喝娱乐等⑸类许愿承诺村具体确定数额作次换届选举否构成贿选法律条文三明确贿选查处贿选机关级选举领导组总牵头公安体纪委检察等协配合四明确贿选处罚贿选手段选律效需进行补选行选举必须承担费贿选者届届竞选担外职务
⑵候选政审制制定村干部职资格条件明确规定９类员参竞选：①暴力犯罪刑满释放三年两劳释放表现②违法犯罪嫌疑问题③违反选举规定进行非法活动④严重违反计划生育政策未满三年⑤违反土林业等国家政策法规⑥破坏社会风气道德败坏⑦担村干部期间严重违反村务理规定⑧长期外出没足够时间保证做村务工作⑨集体公益事业支持甚阻碍村集体建设项目实施规定应村员会村民代表会通载入村选举实施细中审查出符合职资格条件初步候选村支部村民选举委员会乡镇选举工作指导组负责找谈话宣传解释
导宣传村选举实施细规定具体求动员动退出竞选动退出村民选举委员会应劣迹公告形式发布落实员村民知情权选举乡镇委村支部列入正式候选名单
⑶职承诺制换届选举前乡镇委结合身特点制定发较系统规范村干部职承诺样承诺分创业承诺廉洁律承诺辞职承诺创业承诺竞选期间执行生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村建设方针尤期济建设公益事业等年度项目廉洁承诺明确严格遵守员会村民代表会表决通规章制度项决定决议利职权职务谋取正利益假公济私侵占集体村民财产利益乱花集体资金辞职承诺指村干部职期间列9种情形应辞职：①年度民测评结果称职票达50②村年度目标考核连续两年处乡镇名村干部③力强身行工作负责盲目决策集体造成定损失④履行职责服组织安排村乡镇工作闻问参加乡镇村组织会议活动等累计超6次⑤受警告处分⑥组织纪律性差违反民集中制原影响班子团结正常工作⑦村利职权承包工程谋取利益⑧村务理中遵守类制度⑨观原未完成承诺类公益工作群众反响强烈承诺应采书面形式公开栏公示接受群众监督乡镇村存档份
5做服务确保新届工作利开展规范移交换届前村家底进行全面盘查容包括基情况规划思路规章制度财务债务关情况说明等方面移交必须办理书面手续离干部接干部监交乡镇代表签字确认移交工作应村换届选举结束七天完成确保新村干部够较快掌握村情民情动态快速进入角色二抓培训换届结束乡镇集中组织选村官
进行培训快进入角色培训容包括农村路线方针政策农村常法律法规产业结构调整带领群众致富奔康金点子村务规范运行基常识等通培训全面提升政治业务素质理水三完善制度村届制定村级项工作制度进行修订重点抓村民代表会制度村务民理监督制度研究制定村民代表职责合理确立村民代表会议容规范村民代表会议决策程序原落实广村民村务理知情权决策权监督权
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