关县贫困村建设问题调研报告
学实践科学发展观活动边学边调研工作求县委关县级领导学实践活动调研工作安排部署期牵头组织农发办等部门县贫困村建设问题进行调研
县贫困村基情况成分析
县总口4527万农业口3998万耕11637万亩水田327万亩水浇027万亩水梯4557万亩80属中低产田均耕16亩目前全县未通级验收贫困村尚119贫困口815万贫困村位边远山区山高坡陡土瘠薄生活条件居环境医疗卫生条件差文化落精神生活贫乏贫困村致贫素点：
然条件恶劣基础设施落开发难度县贫困村分布巴山区秦岭山系边远山区山沟深土贫瘠然条件恶劣区通路通水通电通讯学医等设施改善投资成高难度定程度社会发展边缘化致区信息闭塞文化落观念保守外界交沟通难谋生发展力低脱贫致富门路条件力关口镇干沟村调查：该村68户23080口生活贫困线耕400余亩10亩联片耕没部分分亩分散沟两岸山坡然修通简易公路公路沟夏季洪水刷便没公路农物资肩挑背驮九十年代农户集资拉通两相明电线路老化年久失修线路损耗晚然头电灯桌油灯
二口素质低文化观念落发展步伐太慢贫困区少农民商品济惯贯视农宁愿守着土受穷愿险出外营工商业许农民听天命消极悲观缺乏信心勇气希寄老天爷风调雨国家支持救济等思想非常严重视吃救济补贴理然观念保守愿接受新技术甘愿受穷根贫困户建档立卡资料表明全县贫困户劳动力受教育面劳动力中文盲半文盲数占劳动力总数276劳动力素质低事简单低收入生产活动收入水低难脱贫
三然灾害频繁低收入口返贫率高脱贫难度县处秦巴山区气候变灾害频繁特高山贫困户更生态环境脆弱暴雨冰雹霜冻泥石流等然灾害频发仅生产生活基础设施法保障甚生命时刻受威胁辛辛苦苦十年夜回解放前形容然灾害农民危害程度XX年25贫困村3407户调查然灾害致贫达312户占调查总农户数92
四疾病伤残弱智子女学成贫困重原县农民部分参加新型农村合作医疗剩少部分正贫困户调查中发现生病钱医治问贫困户农村较常见特贫困户病治病负担年中笔开支病稍点般农民家庭承受起贫困家庭更承受起XX年25贫困村3407户调查疾病弱智致贫达439户376户分占调查总农户数12911390年代农村家庭子女学已成家庭贫困素数农村家庭子女考学喜忧喜孩子考学摆脱贫困忧考学学费高供起想学债债导致家庭步入贫困行列
二年县扶贫开发措施
年县委县政府始终扶贫工作列入重议事日程坚持扶贫开发总揽农村工作全局稳定解决贫困口温饱问题贫困口收入增长目标扶贫重点村建设战场产业扶贫职业技培训两翼扶贫开发战略积极落实移民扶贫信贷扶贫科技扶贫社会扶贫等综合措施切实改善贫困村生产生活条件提高贫困口综合素质加快贫困口脱贫致富步伐促进贫困区济社会全面进步贫困区建设社会义新农村奠定坚实基础
加强组织领导夯实扶贫责县坚持扶贫开发成效作考核乡镇政负责政绩重加强领导强化措施推动扶贫开发工作作关键环节抓县委县政府扶贫开发列入农村工作重点全面落实县级领导挂联乡镇扶贫重点村（特困村）县直部门包扶重点村乡镇干部狠抓落实社会界参工作机制县扶贫领导组年少召开3次会议专题研究扶贫开发工作乡镇定期召开专题会议宣传政策入手积极引导组织干部群众投身扶贫开发扎扎实实搞新时期扶贫开发工作
二坚持政府统筹实施资源整合县列入计划贫困村建设逐村规划集中投资先难易分批实施力求根改变贫困村基生产生活条件方面坚持政府统筹项目捆绑部门联动群众参综合开发整村推进原突出导产业开发基础设施建设村容村貌治理技培训四重点做水电路通讯广播电视五村相关部门重点村台立项衔接计划求科学编制贫困村建设规划逐项落实扶贫资金方面县扶贫办牵头农业水利林业交通等部门参类涉农项目资金重点村项目建设扶贫专项资金工代赈资金水利资金国绩资金交通补助资金退耕林资金农电资金教育普资金卫生补助资
金帮建单位帮扶资金等集中捆绑形成支持贫困村建设强合力确保启动建成脱贫验收出列
三推进产业结构调整增加农民收入整村推进契机积极进行产业结构调整重点发展烤烟蚕桑林果中药材劳务等导产业特色产业良种引进推广先进技术培训技术员扶持行业协会龙头企业培育农民纪等方面做量工作统计166整村推进扶贫重点村产业建园17余万亩均达1亩济园吕河镇冬青村发展狮头柑1160亩仅项年户均收入万元基形成村品产业化格局贫困村农业结构断调整优化力促进农民增收脱贫步伐
四创新扶贫机制注重扶贫效果严格执行省市关政策旬阳县扶贫资金理办法旬阳县财政扶贫资金直通车理办法旬阳县重点村移民搬迁理办法旬阳县重点村移民搬迁建设验收办法等文件规定基础县积极探索断创新扶贫工作机制实行县级领导包抓扶贫村落实三制度联系扶贫村县级领导年召开次项目建设办公会季度村察次项目建设月问次项目进展情况规划新启动扶贫重点村实行公开招投标制度求参竟标村类捆绑资金低150万元结合村级班子情况村民意愿投入力情况乡镇已启动重点村规划项目完成情况扶贫资金情况项目实施效果情况进行综合评议确定年度重点村充分发挥民群众体作贫困群众全面参扶贫项目选定规划制定实施工作项目实施严格坚持公开公公正原扶贫资金项目贫困户名单村张榜公布公示接受群众监督断增加工作透明度
五强化督导考核确保务落实年县扶贫开发重点村建设工作作县乡镇年终绩效考评重容县扶贫办制定详细县乡镇扶贫开发考核细明确项工作阶段目标完成时间县扶贫办部制定岗位目标责考评办法严格实
行干部职工连片包乡制绩效考核奖惩制扶贫工作业务起纳入绩效考核范畴
三扶贫开发工作取成效
XX年统计调查农民均纯收入925元贫困村165村（包含XX年确定25特困村）占全县348贫困口141万（包括五保救济户）占农业总口3536中农民年均纯收入625元贫困口659万占农业总口165农民年均纯收入625865元间低收入贫困口751万占农业总口188XX年县扶贫开发工作县委县政府正确领导紧紧围绕县域济社会突破发展中心稳定解决贫困口脱贫目标克难奋进积极探索取阶段性成果农村贫困口XX年141万降2011年815万截止目前规划165扶贫重点村中全县启动建设扶贫重点村166（含XX年新规划25特困村）已通省市验收71建95累计投入类资金44379万元中财政扶贫资金4875万元部门捆绑资金19447万元群众筹（含投工投劳拆款）XX6万元
贫困村建设态势良生产生活条件明显改善县级部门实施整村推进台紧紧围绕修路引水通电等群众生产生活密切相关实际问题断加扶持投入力度统计启动建设166贫困村新修改造村组道路14221公里硬化村组公路6058公里完成农网改造9424杆公里建成饮工程8266公里新修水窖9084口贫困村群众生产生活条件极改善
二产业扶贫初显成效贫困口逐年减少年县坚持产业开发贯穿扶贫工作始终走出条村制宜选产业项目配套促产业信贷扶贫扶产业完善机制保产业
产业扶贫路子村坚持村品产业发展思路力发展烟桑畜矿姜等导产业均达1亩济园拓宽农民增收源解决贫困口增收问题贫困户整体生活水断提高贫困口数量逐年减少县做法省市充分肯定2011年全省百万贫困户增收工程现场会推广县贫困村产业建设验
三技培训加强贫困户素质提高工作中县始终坚持扶贫先扶智理念着实际实实效原紧紧围绕区域导产业抓农村劳动力转移技培训实技术培训加农业实技术推广普贫困口发展力断增强导产业发展提供技术保障启动实施重点村中80贫困户掌握1—2门实技术劳动力转移技培训输出6600余稳定扩业数业渠道达培训输出业稳定脱贫户预期目
四贫困村村容村貌较改观启动建设贫困村够四改三建两通推广抓手狠抓改灶改厕改圈改院旧房改造圈厕沼三位体沼气建设启动建设四改三建示范户15万户新建沼气池3846口原重点村脏乱差现象效治理居环境改观调查红军乡鱼塘中湾丰积庄院红军周家6贫困村四改三建示范户建家800户占6村总农户数70成农村道靓丽风景线起典型示范带动作
五贫困村社会事业蓬勃发展修缮新建校舍377173方米贫困村普九年义务教育夯实基础新建村级医疗室754500方米普农村新型合作医疗解决贫困口医难问题新建村级活动室1237458方米村级两委提供活动场促进村级治力进步完善农村低保社会救助体系贫困村加速脱贫创造条件
四贫困村建设问题策建议
增加扶贫重点村数量提高扶贫重点村财政扶持资金县十年规划165扶贫重点村时全县行政村373没列入规划村208村相贫困院落贫困户需相应投入扶持建议县中省争取村列入扶贫计划十五期间县实施行政村合合行政村口部分1500左右行政村面积般15方公里加然条件恶劣基础设施差建设务十分坚巨目前中省达重点村2030万元财政扶贫资金足修条公里村组简易公路年实践证明贫困村建设需投入少200万元左右建议县争取提高扶贫重点村财政扶持资金
二继续加项目资金捆绑力度扶贫重点村处高山区基础条件恶劣群众收入高缺乏建设资金然县落实整村推进资金捆绑资金投入机制贫困村项目资金限整村推进扶贫工作中然存着资金捆绑难问题部门种原限制项目资金捆绑难落实更难单扶贫部门重点村2530万元财政扶贫资金难解决贫困村突出问题
三加贫困口技培训实技术培训贫困村贫困根源贫困口劳动力素质底没技长年实践证明开展农村劳动力转移技培训实技术培训扶贫治策提高贫困口劳动技充分开发利贫困村劳动力资源提高劳务输出质量效益效途径进步扩劳动力转移技培训实技术培训规模转变培训方式提高培训效果
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学实践科学发展观活动边学边调研工作求县委关县级领导学实践活动调研工作安排部署期牵头组织农发办等部门县贫困村建设问题进行调研
县贫困村基情况成分析
县总口4527万农业口3998万耕11637万亩水田327万亩水浇027万亩水梯4557万亩80属中低产田均耕16亩目前全县未通级验收贫困村尚119贫困口815万贫困村位边远山区山高坡陡土瘠薄生活条件居环境医疗卫生条件差文化落精神生活贫乏贫困村致贫素点：
然条件恶劣基础设施落开发难度县贫困村分布巴山区秦岭山系边远山区山沟深土贫瘠然条件恶劣区通路通水通电通讯学医等设施改善投资成高难度定程度社会发展边缘化致区信息闭塞文化落观念保守外界交沟通难谋生发展力低脱贫致富门路条件力关口镇干沟村调查：该村68户23080口生活贫困线耕400余亩10亩联片耕没部分分亩分散沟两岸山坡然修通简易公路公路沟夏季洪水刷便没公路农物资肩挑背驮九十年代农户集资拉通两相明电线路老化年久失修线路损耗晚然头电灯桌油灯
二口素质低文化观念落发展步伐太慢贫困区少农民商品济惯贯视农宁愿守着土受穷愿险出外营工商业许农民听天命消极悲观缺乏信心勇气希寄老天爷风调雨国家支持救济等思想非常严重视吃救济补贴理然观念保守愿接受新技术甘愿受穷根贫困户建档立卡资料表明全县贫困户劳动力受教育面劳动力中文盲半文盲数占劳动力总数276劳动力素质低事简单低收入生产活动收入水低难脱贫
三然灾害频繁低收入口返贫率高脱贫难度县处秦巴山区气候变灾害频繁特高山贫困户更生态环境脆弱暴雨冰雹霜冻泥石流等然灾害频发仅生产生活基础设施法保障甚生命时刻受威胁辛辛苦苦十年夜回解放前形容然灾害农民危害程度XX年25贫困村3407户调查然灾害致贫达312户占调查总农户数92
四疾病伤残弱智子女学成贫困重原县农民部分参加新型农村合作医疗剩少部分正贫困户调查中发现生病钱医治问贫困户农村较常见特贫困户病治病负担年中笔开支病稍点般农民家庭承受起贫困家庭更承受起XX年25贫困村3407户调查疾病弱智致贫达439户376户分占调查总农户数12911390年代农村家庭子女学已成家庭贫困素数农村家庭子女考学喜忧喜孩子考学摆脱贫困忧考学学费高供起想学债债导致家庭步入贫困行列
二年县扶贫开发措施
年县委县政府始终扶贫工作列入重议事日程坚持扶贫开发总揽农村工作全局稳定解决贫困口温饱问题贫困口收入增长目标扶贫重点村建设战场产业扶贫职业技培训两翼扶贫开发战略积极落实移民扶贫信贷扶贫科技扶贫社会扶贫等综合措施切实改善贫困村生产生活条件提高贫困口综合素质加快贫困口脱贫致富步伐促进贫困区济社会全面进步贫困区建设社会义新农村奠定坚实基础
加强组织领导夯实扶贫责县坚持扶贫开发成效作考核乡镇政负责政绩重加强领导强化措施推动扶贫开发工作作关键环节抓县委县政府扶贫开发列入农村工作重点全面落实县级领导挂联乡镇扶贫重点村（特困村）县直部门包扶重点村乡镇干部狠抓落实社会界参工作机制县扶贫领导组年少召开3次会议专题研究扶贫开发工作乡镇定期召开专题会议宣传政策入手积极引导组织干部群众投身扶贫开发扎扎实实搞新时期扶贫开发工作
二坚持政府统筹实施资源整合县列入计划贫困村建设逐村规划集中投资先难易分批实施力求根改变贫困村基生产生活条件方面坚持政府统筹项目捆绑部门联动群众参综合开发整村推进原突出导产业开发基础设施建设村容村貌治理技培训四重点做水电路通讯广播电视五村相关部门重点村台立项衔接计划求科学编制贫困村建设规划逐项落实扶贫资金方面县扶贫办牵头农业水利林业交通等部门参类涉农项目资金重点村项目建设扶贫专项资金工代赈资金水利资金国绩资金交通补助资金退耕林资金农电资金教育普资金卫生补助资
金帮建单位帮扶资金等集中捆绑形成支持贫困村建设强合力确保启动建成脱贫验收出列
三推进产业结构调整增加农民收入整村推进契机积极进行产业结构调整重点发展烤烟蚕桑林果中药材劳务等导产业特色产业良种引进推广先进技术培训技术员扶持行业协会龙头企业培育农民纪等方面做量工作统计166整村推进扶贫重点村产业建园17余万亩均达1亩济园吕河镇冬青村发展狮头柑1160亩仅项年户均收入万元基形成村品产业化格局贫困村农业结构断调整优化力促进农民增收脱贫步伐
四创新扶贫机制注重扶贫效果严格执行省市关政策旬阳县扶贫资金理办法旬阳县财政扶贫资金直通车理办法旬阳县重点村移民搬迁理办法旬阳县重点村移民搬迁建设验收办法等文件规定基础县积极探索断创新扶贫工作机制实行县级领导包抓扶贫村落实三制度联系扶贫村县级领导年召开次项目建设办公会季度村察次项目建设月问次项目进展情况规划新启动扶贫重点村实行公开招投标制度求参竟标村类捆绑资金低150万元结合村级班子情况村民意愿投入力情况乡镇已启动重点村规划项目完成情况扶贫资金情况项目实施效果情况进行综合评议确定年度重点村充分发挥民群众体作贫困群众全面参扶贫项目选定规划制定实施工作项目实施严格坚持公开公公正原扶贫资金项目贫困户名单村张榜公布公示接受群众监督断增加工作透明度
五强化督导考核确保务落实年县扶贫开发重点村建设工作作县乡镇年终绩效考评重容县扶贫办制定详细县乡镇扶贫开发考核细明确项工作阶段目标完成时间县扶贫办部制定岗位目标责考评办法严格实
行干部职工连片包乡制绩效考核奖惩制扶贫工作业务起纳入绩效考核范畴
三扶贫开发工作取成效
XX年统计调查农民均纯收入925元贫困村165村（包含XX年确定25特困村）占全县348贫困口141万（包括五保救济户）占农业总口3536中农民年均纯收入625元贫困口659万占农业总口165农民年均纯收入625865元间低收入贫困口751万占农业总口188XX年县扶贫开发工作县委县政府正确领导紧紧围绕县域济社会突破发展中心稳定解决贫困口脱贫目标克难奋进积极探索取阶段性成果农村贫困口XX年141万降2011年815万截止目前规划165扶贫重点村中全县启动建设扶贫重点村166（含XX年新规划25特困村）已通省市验收71建95累计投入类资金44379万元中财政扶贫资金4875万元部门捆绑资金19447万元群众筹（含投工投劳拆款）XX6万元
贫困村建设态势良生产生活条件明显改善县级部门实施整村推进台紧紧围绕修路引水通电等群众生产生活密切相关实际问题断加扶持投入力度统计启动建设166贫困村新修改造村组道路14221公里硬化村组公路6058公里完成农网改造9424杆公里建成饮工程8266公里新修水窖9084口贫困村群众生产生活条件极改善
二产业扶贫初显成效贫困口逐年减少年县坚持产业开发贯穿扶贫工作始终走出条村制宜选产业项目配套促产业信贷扶贫扶产业完善机制保产业
产业扶贫路子村坚持村品产业发展思路力发展烟桑畜矿姜等导产业均达1亩济园拓宽农民增收源解决贫困口增收问题贫困户整体生活水断提高贫困口数量逐年减少县做法省市充分肯定2011年全省百万贫困户增收工程现场会推广县贫困村产业建设验
三技培训加强贫困户素质提高工作中县始终坚持扶贫先扶智理念着实际实实效原紧紧围绕区域导产业抓农村劳动力转移技培训实技术培训加农业实技术推广普贫困口发展力断增强导产业发展提供技术保障启动实施重点村中80贫困户掌握1—2门实技术劳动力转移技培训输出6600余稳定扩业数业渠道达培训输出业稳定脱贫户预期目
四贫困村村容村貌较改观启动建设贫困村够四改三建两通推广抓手狠抓改灶改厕改圈改院旧房改造圈厕沼三位体沼气建设启动建设四改三建示范户15万户新建沼气池3846口原重点村脏乱差现象效治理居环境改观调查红军乡鱼塘中湾丰积庄院红军周家6贫困村四改三建示范户建家800户占6村总农户数70成农村道靓丽风景线起典型示范带动作
五贫困村社会事业蓬勃发展修缮新建校舍377173方米贫困村普九年义务教育夯实基础新建村级医疗室754500方米普农村新型合作医疗解决贫困口医难问题新建村级活动室1237458方米村级两委提供活动场促进村级治力进步完善农村低保社会救助体系贫困村加速脱贫创造条件
四贫困村建设问题策建议
增加扶贫重点村数量提高扶贫重点村财政扶持资金县十年规划165扶贫重点村时全县行政村373没列入规划村208村相贫困院落贫困户需相应投入扶持建议县中省争取村列入扶贫计划十五期间县实施行政村合合行政村口部分1500左右行政村面积般15方公里加然条件恶劣基础设施差建设务十分坚巨目前中省达重点村2030万元财政扶贫资金足修条公里村组简易公路年实践证明贫困村建设需投入少200万元左右建议县争取提高扶贫重点村财政扶持资金
二继续加项目资金捆绑力度扶贫重点村处高山区基础条件恶劣群众收入高缺乏建设资金然县落实整村推进资金捆绑资金投入机制贫困村项目资金限整村推进扶贫工作中然存着资金捆绑难问题部门种原限制项目资金捆绑难落实更难单扶贫部门重点村2530万元财政扶贫资金难解决贫困村突出问题
三加贫困口技培训实技术培训贫困村贫困根源贫困口劳动力素质底没技长年实践证明开展农村劳动力转移技培训实技术培训扶贫治策提高贫困口劳动技充分开发利贫困村劳动力资源提高劳务输出质量效益效途径进步扩劳动力转移技培训实技术培训规模转变培训方式提高培训效果
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