县妇联关农村妇女土权益问题专题调研报告
着农村城市化进程加快县城周边土量征土承包权利衍生集体济组织收益分配权土征补偿等利益分配纠葛矛盾日益突出种利益格局调整中歧视侵害妇女合法土权益现象时发生现象阻碍农村妇女生存发展影响社会稳定谐发展成社会广泛关注重视三农问题三年全县级妇女组织接涉农村妇女土权益问题信访案件42件涉83占信访总量211件199法维护农村妇女土权益探索妇女土权益案件解决落实妇女土权益办法促进谐通道建设县妇联农村妇女土权益问题进行专题调研
前县农村妇女土权益受侵害具体表现
1土承包营权落实农村妇女离婚土附前夫法单独分出户口移回娘家夫家承包土婚妻子娘家法落实承包土村强制出嫁女户口迁出木脚乡陇城镇前年农嫁居农嫁农妇女户口强制迁出某村规定农嫁城农嫁农子女律落户村建议快迁出
2征补偿款分配权保障着通道城市化断推进土非农建设性需求断增土征补偿金补偿征农民分配土补偿金时然县镇街道两级政府明确求实行男女等原实际操作中部分村歧视剥夺妇女特农嫁居妇女离婚妇女村民遇发少发土征补偿金城东村五组三十名妇女童没分配土征补偿款
3集体福利享权折扣部分村分配集体济时采取剥夺公分配形式导致纠纷农嫁城妇女享村分红50子女享农嫁居妇女分文享受子女户口村享受女方离婚迁回村婚婚前生子女享受（村男婚外）等种种村规妇女集体福利享权折扣
4宅基分配权基缺失城乡结合部宅基项重福利包含济利益部分村宅基分配问题男婚女嫁俗采取男女等政策村规定男子成年结婚单独立户批间宅基龄女青年户口村农嫁居妇女离婚妇女包括孩子2单独立户批房计入娘家夫家户口某村妇女离婚时子判原房屋判前夫现前夫没婚3享受1间宅基村里意某村妇女安排宅基导致房住
二农村妇女土权益受侵害原分析
农村妇女土权益纠纷产生原方面交融着历史现实法律传统政治济文化改革发展等诸方面矛盾突：
1相关法律政策缺乏性视角法律政策表面中性立法者没充分考虑中国现实社会性利益关系法律法规实施程中会女性带利国现土法律法规然程度保障户单位土承包营权没充分考虑基性利益差异忽视婚姻关系流动农村妇女权益造成出嫁女离婚女土权益相关权益保护力度够操作性强承包法30条规定果出嫁女新住没分土话原住收回承包法律没规定承包家庭土否分割财产出嫁女分割娘家夫家土没定法律障碍
2村规民约监存盲点村民委员会组织法颁布农村分强调村民事情理村规民约什事情村规民约规范忽略法限制宪法妇女权益保障法保障妇女合法权益位等明确规定中央方保障农村妇女土权益专门制定许政策部分村贯彻村民委员会组织法村民会村民代表会决议村委会决定村规民约形式侵害甚剥夺作少数农嫁女离婚妇女龄女土权益出现村规民约法律法规相抵触现象
3利益驱动导致矛盾加剧前农村特城乡结合部村级集体济迅速壮般口分配济收益宅基农村户口利益优厚济发达村出嫁女愿意户口迁村城镇男子结婚农嫁居妇女更愿夫户口迁城镇长导致农村资源济利益增长速度限性口增长速度急剧性矛盾较突出利益分配关系压力逐年加僧粥少局面村民认身利益抢走纷纷排斥出嫁女离婚妇女等边缘群
4重男轻女封建思想残余部分村民法律意识淡薄重男轻女思想严重男尊女卑嫁出女泼出水等传统观念农村影响远远超出想象认嫁出女理应村民争土争饭吃生子女更没理争分土济利益诸损害出嫁女权益村规民约通思想基础明显表现农村户男性男性顶门立户女孩成家庭暂时成员早晚家旦结婚享娘家权利包括土权益丈夫夫家取财产继承权妇女夫家事实处附位
5救济缺乏力措施救济手段缺乏农村妇女土权益纠纷始终难解决原许土权益受侵害农村妇女找村干部村干部村规民约规定村民代表反力找镇政府街道总认土村里村民思想做通强制执行势必造成干群关系立影响工作利开展处理中手段力度够陷入两难境找县妇联县妇联缺乏相应执法权限心余力足结合受害妇女镇街道妇联做宣传教育工作协调关部门解决解决起难度收效甚微协调法院法院村民委员会具社会理职国法律中妇女土承包权缺乏详操作司法解释致法院受理判决类案件时弹性诉讼时妇女胜诉执行起难种种土权益受侵害妇女争合法权益容易
三解决农村妇女土权益问题建议策
目前农村妇女土权益问题已单纯妇女权益问题涉农村户籍制度集体济组织成员资格农民部利益分配等系列深层次问题现社会保障程度集体济发展水维护农村妇女土权益特需法律政策制度性保护需级政府部门积极介入力司法救助监督现根通道县实际情况提出点建议：
1加普法工作力度进步开展男女等基国策宣传教育级类干部培训班校中开设马克思义妇女观男女基国策等课程效提高领导决策层执法者基层干部男女等意识采取种手段群众喜闻乐见形式通报纸广播墙报文艺进村巡演等群众喜闻乐见形式张旗鼓宣传男女等基国策高层意识逐步转化广民群众识彻底清男尊女卑重男轻女传统观念广泛深入搞村民组织法妇女权益保障法土承包法相关法律法规学宣传村级领导班子应制定村规民约前村民讲解法建章建约重性相关法律法规条文力宣传维持口资源衡牺牲妇女利益代价
观点农村基层妇女组织更发动妇女积极参学宣传活动提高妇女法律意识解国家法律赋予权利学会运法律武器维护合法权益积极争取男女等权利实现
2提高妇女参政议政例前农村女性参政例偏低妇女进入村民委员会村民代表会议等农村权力机构少甚没导致农村重事务决定包括涉利益分配制度安排规制定程中妇女利益求意见难充分表达村干部村民代表决定妇女利益分配中处利位鉴种状况必出台关规定进步明确规定村民委员会农村集体济组织村民代表会中妇女应占定例保证农村妇女农村重事项决策中参权进步畅通妇女利益诉求渠道
3加强村规民约审查监督农村问题具复杂性样性特点村历史传统具体情况差异土权益分配等方面制订村规民约相五花八门必尊重村民治时出台相关法律条文规范政府监督理村规民约具体权限程序完善村规民约审查监督确保村民法律许范围行治权村规民约制定阶段政府相关部门容进行关违反法律法规国家政策容允许提交村民会进行表决源头解决村规民约违法问题村规民约执行程中政府发现侵犯村民身权利民权利合法财产权利容民政府权责令纠正外建议民政部门镇街道单位农村村民治章程村规民约农村集体济组织分配制度进行次全面检查整顿维护妇女权益法律规定相突抵触容彻底予清理废止责成国家法律保障妇女权益求重新修改制定拒执行村镇政府代村制定土权益分配方案
4完善关法律条文中华民国妇女权益保障法第三十二条明确规定妇女农村土承包营集体济组织收益分配土征收者征补偿费宅基等方面享男子等权利三十三条规定组织妇女未婚结婚离婚丧偶等侵害妇女农村集体济组织中项权益基础应快研究制定新时期农村土承包权土补偿村级集体福利分配实施细出台关农村妇女土权益保障规范性文件农村妇女特龄女青年农嫁居妇女子女离婚妇女居嫁农妇女等土承包集体济收益分配福利保障宅基分配等方面权益进行明确规定农村妇女结婚否婚姻状况改变享应户籍居住选择权相应土权益
5强化行政司法救济手段首先应建立套政府导社会相关部门积极参工作机制
妇女土权益落实根结底法执法严问题贯彻落实中华民国土承包法等关法律政策政府关键力量相关部门参配合起着相辅相成作必须倡导影响政府维护妇女土权益工作中发挥导作形成机构合作工作局面次拓宽妇女维权工作渠道助民参渠道两会提交议案提案争取支持推动政府关职部门女代表女政协委员关注法解决农村妇女权益保护中难点重点问题级民法院应善法律基原精神加强农村妇女土权益纠纷案件调查研究动执法积极化解矛盾保护农村妇女土承包权集体济利益分配权财产权利构筑妇女维权道防线
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县妇联关农村妇女土权益问题专题调研报告
着农村城市化进程加快县城周边土量征土承包权利衍生集体济组织收益分配权土征补偿等利益分配纠葛矛盾日益突出种利益格局调整中歧视侵害妇女合法土权益现象时发生现象阻碍农村妇女生存发展影响社会稳定谐发展成社会广泛关注重视三农问题三年全县级妇女组织接涉农村妇女土权益问题信访案件42件涉83占信访总量211件199法维护农村妇女土权益探索妇女土权益案件解决落实妇女土权益办法促进谐通道建设县妇联农村妇女土权益问题进行专题调研
前县农村妇女土权益受侵害具体表现
1土承包营权落实农村妇女离婚土附前夫法单独分出户口移回娘家夫家承包土婚妻子娘家法落实承包土村强制出嫁女户口迁出木脚乡陇城镇前年农嫁居农嫁农妇女户口强制迁出某村规定农嫁城农嫁农子女律落户村建议快迁出
2征补偿款分配权保障着通道城市化断推进土非农建设性需求断增土征补偿金补偿征农民分配土补偿金时然县镇街道两级政府明确求实行男女等原实际操作中部分村歧视剥夺妇女特农嫁居妇女离婚妇女村民遇发少发土征补偿金城东村五组三十名妇女童没分配土征补偿款
3集体福利享权折扣部分村分配集体济时采取剥夺公分配形式导致纠纷农嫁城妇女享村分红50子女享农嫁居妇女分文享受子女户口村享受女方离婚迁回村婚婚前生子女享受（村男婚外）等种种村规妇女集体福利享权折扣
4宅基分配权基缺失城乡结合部宅基项重福利包含济利益部分村宅基分配问题男婚女嫁俗采取男女等政策村规定男子成年结婚单独立户批间宅基龄女青年户口村农嫁居妇女离婚妇女包括孩子2单独立户批房计入娘家夫家户口某村妇女离婚时子判原房屋判前夫现前夫没婚3享受1间宅基村里意某村妇女安排宅基导致房住
二农村妇女土权益受侵害原分析
农村妇女土权益纠纷产生原方面交融着历史现实法律传统政治济文化改革发展等诸方面矛盾突：
1相关法律政策缺乏性视角法律政策表面中性立法者没充分考虑中国现实社会性利益关系法律法规实施程中会女性带利国现土法律法规然程度保障户单位土承包营权没充分考虑基性利益差异忽视婚姻关系流动农村妇女权益造成出嫁女离婚女土权益相关权益保护力度够操作性强承包法30条规定果出嫁女新住没分土话原住收回承包法律没规定承包家庭土否分割财产出嫁女分割娘家夫家土没定法律障碍
2村规民约监存盲点村民委员会组织法颁布农村分强调村民事情理村规民约什事情村规民约规范忽略法限制宪法妇女权益保障法保障妇女合法权益位等明确规定中央方保障农村妇女土权益专门制定许政策部分村贯彻村民委员会组织法村民会村民代表会决议村委会决定村规民约形式侵害甚剥夺作少数农嫁女离婚妇女龄女土权益出现村规民约法律法规相抵触现象
3利益驱动导致矛盾加剧前农村特城乡结合部村级集体济迅速壮般口分配济收益宅基农村户口利益优厚济发达村出嫁女愿意户口迁村城镇男子结婚农嫁居妇女更愿夫户口迁城镇长导致农村资源济利益增长速度限性口增长速度急剧性矛盾较突出利益分配关系压力逐年加僧粥少局面村民认身利益抢走纷纷排斥出嫁女离婚妇女等边缘群
4重男轻女封建思想残余部分村民法律意识淡薄重男轻女思想严重男尊女卑嫁出女泼出水等传统观念农村影响远远超出想象认嫁出女理应村民争土争饭吃生子女更没理争分土济利益诸损害出嫁女权益村规民约通思想基础明显表现农村户男性男性顶门立户女孩成家庭暂时成员早晚家旦结婚享娘家权利包括土权益丈夫夫家取财产继承权妇女夫家事实处附位
5救济缺乏力措施救济手段缺乏农村妇女土权益纠纷始终难解决原许土权益受侵害农村妇女找村干部村干部村规民约规定村民代表反力找镇政府街道总认土村里村民思想做通强制执行势必造成干群关系立影响工作利开展处理中手段力度够陷入两难境找县妇联县妇联缺乏相应执法权限心余力足结合受害妇女镇街道妇联做宣传教育工作协调关部门解决解决起难度收效甚微协调法院法院村民委员会具社会理职国法律中妇女土承包权缺乏详操作司法解释致法院受理判决类案件时弹性诉讼时妇女胜诉执行起难种种土权益受侵害妇女争合法权益容易
三解决农村妇女土权益问题建议策
目前农村妇女土权益问题已单纯妇女权益问题涉农村户籍制度集体济组织成员资格农民部利益分配等系列深层次问题现社会保障程度集体济发展水维护农村妇女土权益特需法律政策制度性保护需级政府部门积极介入力司法救助监督现根通道县实际情况提出点建议：
1加普法工作力度进步开展男女等基国策宣传教育级类干部培训班校中开设马克思义妇女观男女基国策等课程效提高领导决策层执法者基层干部男女等意识采取种手段群众喜闻乐见形式通报纸广播墙报文艺进村巡演等群众喜闻乐见形式张旗鼓宣传男女等基国策高层意识逐步转化广民群众识彻底清男尊女卑重男轻女传统观念广泛深入搞村民组织法妇女权益保障法土承包法相关法律法规学宣传村级领导班子应制定村规民约前村民讲解法建章建约重性相关法律法规条文力宣传维持口资源衡牺牲妇女利益代价
观点农村基层妇女组织更发动妇女积极参学宣传活动提高妇女法律意识解国家法律赋予权利学会运法律武器维护合法权益积极争取男女等权利实现
2提高妇女参政议政例前农村女性参政例偏低妇女进入村民委员会村民代表会议等农村权力机构少甚没导致农村重事务决定包括涉利益分配制度安排规制定程中妇女利益求意见难充分表达村干部村民代表决定妇女利益分配中处利位鉴种状况必出台关规定进步明确规定村民委员会农村集体济组织村民代表会中妇女应占定例保证农村妇女农村重事项决策中参权进步畅通妇女利益诉求渠道
3加强村规民约审查监督农村问题具复杂性样性特点村历史传统具体情况差异土权益分配等方面制订村规民约相五花八门必尊重村民治时出台相关法律条文规范政府监督理村规民约具体权限程序完善村规民约审查监督确保村民法律许范围行治权村规民约制定阶段政府相关部门容进行关违反法律法规国家政策容允许提交村民会进行表决源头解决村规民约违法问题村规民约执行程中政府发现侵犯村民身权利民权利合法财产权利容民政府权责令纠正外建议民政部门镇街道单位农村村民治章程村规民约农村集体济组织分配制度进行次全面检查整顿维护妇女权益法律规定相突抵触容彻底予清理废止责成国家法律保障妇女权益求重新修改制定拒执行村镇政府代村制定土权益分配方案
4完善关法律条文中华民国妇女权益保障法第三十二条明确规定妇女农村土承包营集体济组织收益分配土征收者征补偿费宅基等方面享男子等权利三十三条规定组织妇女未婚结婚离婚丧偶等侵害妇女农村集体济组织中项权益基础应快研究制定新时期农村土承包权土补偿村级集体福利分配实施细出台关农村妇女土权益保障规范性文件农村妇女特龄女青年农嫁居妇女子女离婚妇女居嫁农妇女等土承包集体济收益分配福利保障宅基分配等方面权益进行明确规定农村妇女结婚否婚姻状况改变享应户籍居住选择权相应土权益
5强化行政司法救济手段首先应建立套政府导社会相关部门积极参工作机制
妇女土权益落实根结底法执法严问题贯彻落实中华民国土承包法等关法律政策政府关键力量相关部门参配合起着相辅相成作必须倡导影响政府维护妇女土权益工作中发挥导作形成机构合作工作局面次拓宽妇女维权工作渠道助民参渠道两会提交议案提案争取支持推动政府关职部门女代表女政协委员关注法解决农村妇女权益保护中难点重点问题级民法院应善法律基原精神加强农村妇女土权益纠纷案件调查研究动执法积极化解矛盾保护农村妇女土承包权集体济利益分配权财产权利构筑妇女维权道防线
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