纪委农村土信访问题调研报告—调研报告
年土问题引发群众访成影响社会稳定谐素采取切实行策时化解矛盾成立调研组问题进行深入调研现情况报告：
农村土信访问题表现
（）基础设施建设占补偿款分配土开发整理占导致土均引发纠纷2007年县该类纠纷引发集体访36起占土集体访总量30威乌高速公路建设占县4乡镇37村255342亩土群众分配占款进行土调整时意见2005年部分乡镇土开发整理占土部分占群众土调整方案认
（二）村干部超标准预留机动暗箱操作发包土引发纠纷该类纠纷引发集体访20起占土集体访总量166村干部化解村良债务谋取利益通保留责田留机动非法收回农户承包高价发包引发纠纷
（三）群众求收回未期承包承包期时收回引发纠纷该类纠纷引发集体访10起占土集体访总量84前年村委会发包出土承包期限较长尚未期群众认原发包程序规范现求收回二县调整农业产业结构时鼓励发展棚林果桑园等搭配粮田现群众求收回三部分群众原种植三高农业作物承包土承包期限较长已改变原合规定种植种类群众求收回四前年村委会意群众投资开发荒碱没书面合群众求偿收回种植户已投入拒交出五承包期承包户村集体间存债务关系等原拒交出群众强烈求收回
（四）土权属清界线明引发纠纷该类纠纷引发集体访12起占土集体访总量10表现村村间土权属清村队队间界线明引发纠纷明集乡南王参村二村存争议845亩1965年时边界清晰权属明确1989年南二村群众搞荒碱开发争议分群众耕种2003年南村群众灌溉排涝挖沟争议时遭南二村村民阻拦发生纠纷南村群众访止调查组调查着尊重历史注重证维护稳定原妥善处理
（五）非农业户口员校中专学生出嫁妇女求分配土引发纠纷该类纠纷引发集体访5起占土集体访总量41少村前年约定俗成规矩35年规模调整次土时买成非农业户口员考学中专学生已出嫁妇女土收回调整新增口该类员现没固定收入源求分配土调分配土数群众意
二导致农村土信访问题原
（）国家土政策落实够位第轮土承包时国家推行两田制实行责田口粮田两种承包方式第二轮土承包时开始两田制进行清理纠正部分村责田未期纠正两田制彻底延续少数村存
两田制现行法律法规产生矛盾二年县没严格执行新土政策时调整农业产业结构搭配农户粮田改变种植作物种类土承包合进行清理导致土严重均引发纠纷三村干部部分基层工作员增增减减土政策认识位擅违法调整农户承包四县第二轮土承包政策贯彻位许村走场甚闭门造车实际严重脱节致县土承包政策具体执行中存问题五20042005年县组织集中解决农村土承包纠纷规范完善第二轮农村土承包问题措施办法基层班子较弱村没落实位
（二）农村土承包缺乏必监督村干部履行民议事程序擅外发包土次性收取年承包费透明度低损害集体济组织成员利益二承包合规范条款完善村民村干部承包者留矛盾隐患三果园林承包营期间理善出现擅改变土途现象四合履行程中常常村委会负责更换新班子老班子订立合满意否认原合法律效力私变更合条款标物重新发包五倒包土业员承包村集体土层层转包包中非法渔利导致纠纷
（三）土权属清权属问题出现纠纷土：六十年代初直村集体营理北洼二昔日荒碱坡等三离村较远荒碱撂荒插花等四群众耕种国土五成方连片开发整理前没明确土权属土处理该类纠纷时存土详查资料实际种植现状符缺乏力证土登记确权手续完善等素处理难度较
（四）占赔偿规范年国家型基础设施建设油田开发济园区项目建设等需占量农村集体土土补偿标准低赔偿款位时分配合理失群众妥善安置等素引发许较规模访
三解决农村土信访问题策建议
（）加农村土承包法宣传落实力度充分利种舆工具广干部群众深入宣传农村土承包税费改革合理等法律法规政策提高全民农村土承包法认识校举办农村基层干部培训班村支部书记进行集中培训组织关部门全县范围开展次农村土承包法律法规巡回宣讲活动二循序渐进彻底整改全面落实国家土政策严格握农村土承包法山东省实施办法政策界限积极稳妥做规范完善第二轮土承包工作彻底清矛盾隐患根理农村土承包关系
（二）切实加强村级组织建设群众反映土问题村财务村干部作风等问题交织起增加问题处理难度乡镇委政府村级班子建设作维护农村社会稳定根抓健全民理制度选村支部村委会成员充分发扬民广泛听取群众意见性强德兼备群众信赖志选拔村领导岗位私心重群众意见村干部时调整更换乡镇委政府切实加强村班子领导监督旦发现干部问题该教育时教育该处理严肃处理决姑息迁严格执行村务公开财务公开政策确保群众知情权监督权指导帮助行政村法选举产生村民代表农村土承包等村级事务实行村民代表议决制度履行民程序规范土承包行农村确需进行土
调整做五公开（级政策公开村级土核实底子公开土承包方案公开划分块等级公开土户注册公开）基础村民会议三分二成员三分二村民代表意履行报批程序方实施村干部批准擅进行土调整关规定严肃处理
（三）严格落实农村合乡镇监制度加强农村土承包流转合理建立土流转合理台账做土承包流转合签订登记鉴证档案理工作严格审查合真实性行性合法性监督合实施防止出现虚假合侵权合暗箱合切实保护事合法权益
（四）法确权妥善处理土权属争议容易引发权属纠纷土县政府组织关部门成立工作组法予勘界确权明确土权属完善土登记确权手续彻底解决土权属争议
（五）严格法行政求部门单位法行政制造新问题留余患时化解矛盾处理遗留问题二信访问题法处理应该解决问题应时解决取闹违反法律法规事件严格法处理决姑息养奸味容更求时安定讲原意承诺步容包庇违法信访
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（）基础设施建设占补偿款分配土开发整理占导致土均引发纠纷2007年县该类纠纷引发集体访36起占土集体访总量30威乌高速公路建设占县4乡镇37村255342亩土群众分配占款进行土调整时意见2005年部分乡镇土开发整理占土部分占群众土调整方案认
（二）村干部超标准预留机动暗箱操作发包土引发纠纷该类纠纷引发集体访20起占土集体访总量166村干部化解村良债务谋取利益通保留责田留机动非法收回农户承包高价发包引发纠纷
（三）群众求收回未期承包承包期时收回引发纠纷该类纠纷引发集体访10起占土集体访总量84前年村委会发包出土承包期限较长尚未期群众认原发包程序规范现求收回二县调整农业产业结构时鼓励发展棚林果桑园等搭配粮田现群众求收回三部分群众原种植三高农业作物承包土承包期限较长已改变原合规定种植种类群众求收回四前年村委会意群众投资开发荒碱没书面合群众求偿收回种植户已投入拒交出五承包期承包户村集体间存债务关系等原拒交出群众强烈求收回
（四）土权属清界线明引发纠纷该类纠纷引发集体访12起占土集体访总量10表现村村间土权属清村队队间界线明引发纠纷明集乡南王参村二村存争议845亩1965年时边界清晰权属明确1989年南二村群众搞荒碱开发争议分群众耕种2003年南村群众灌溉排涝挖沟争议时遭南二村村民阻拦发生纠纷南村群众访止调查组调查着尊重历史注重证维护稳定原妥善处理
（五）非农业户口员校中专学生出嫁妇女求分配土引发纠纷该类纠纷引发集体访5起占土集体访总量41少村前年约定俗成规矩35年规模调整次土时买成非农业户口员考学中专学生已出嫁妇女土收回调整新增口该类员现没固定收入源求分配土调分配土数群众意
二导致农村土信访问题原
（）国家土政策落实够位第轮土承包时国家推行两田制实行责田口粮田两种承包方式第二轮土承包时开始两田制进行清理纠正部分村责田未期纠正两田制彻底延续少数村存
两田制现行法律法规产生矛盾二年县没严格执行新土政策时调整农业产业结构搭配农户粮田改变种植作物种类土承包合进行清理导致土严重均引发纠纷三村干部部分基层工作员增增减减土政策认识位擅违法调整农户承包四县第二轮土承包政策贯彻位许村走场甚闭门造车实际严重脱节致县土承包政策具体执行中存问题五20042005年县组织集中解决农村土承包纠纷规范完善第二轮农村土承包问题措施办法基层班子较弱村没落实位
（二）农村土承包缺乏必监督村干部履行民议事程序擅外发包土次性收取年承包费透明度低损害集体济组织成员利益二承包合规范条款完善村民村干部承包者留矛盾隐患三果园林承包营期间理善出现擅改变土途现象四合履行程中常常村委会负责更换新班子老班子订立合满意否认原合法律效力私变更合条款标物重新发包五倒包土业员承包村集体土层层转包包中非法渔利导致纠纷
（三）土权属清权属问题出现纠纷土：六十年代初直村集体营理北洼二昔日荒碱坡等三离村较远荒碱撂荒插花等四群众耕种国土五成方连片开发整理前没明确土权属土处理该类纠纷时存土详查资料实际种植现状符缺乏力证土登记确权手续完善等素处理难度较
（四）占赔偿规范年国家型基础设施建设油田开发济园区项目建设等需占量农村集体土土补偿标准低赔偿款位时分配合理失群众妥善安置等素引发许较规模访
三解决农村土信访问题策建议
（）加农村土承包法宣传落实力度充分利种舆工具广干部群众深入宣传农村土承包税费改革合理等法律法规政策提高全民农村土承包法认识校举办农村基层干部培训班村支部书记进行集中培训组织关部门全县范围开展次农村土承包法律法规巡回宣讲活动二循序渐进彻底整改全面落实国家土政策严格握农村土承包法山东省实施办法政策界限积极稳妥做规范完善第二轮土承包工作彻底清矛盾隐患根理农村土承包关系
（二）切实加强村级组织建设群众反映土问题村财务村干部作风等问题交织起增加问题处理难度乡镇委政府村级班子建设作维护农村社会稳定根抓健全民理制度选村支部村委会成员充分发扬民广泛听取群众意见性强德兼备群众信赖志选拔村领导岗位私心重群众意见村干部时调整更换乡镇委政府切实加强村班子领导监督旦发现干部问题该教育时教育该处理严肃处理决姑息迁严格执行村务公开财务公开政策确保群众知情权监督权指导帮助行政村法选举产生村民代表农村土承包等村级事务实行村民代表议决制度履行民程序规范土承包行农村确需进行土
调整做五公开（级政策公开村级土核实底子公开土承包方案公开划分块等级公开土户注册公开）基础村民会议三分二成员三分二村民代表意履行报批程序方实施村干部批准擅进行土调整关规定严肃处理
（三）严格落实农村合乡镇监制度加强农村土承包流转合理建立土流转合理台账做土承包流转合签订登记鉴证档案理工作严格审查合真实性行性合法性监督合实施防止出现虚假合侵权合暗箱合切实保护事合法权益
（四）法确权妥善处理土权属争议容易引发权属纠纷土县政府组织关部门成立工作组法予勘界确权明确土权属完善土登记确权手续彻底解决土权属争议
（五）严格法行政求部门单位法行政制造新问题留余患时化解矛盾处理遗留问题二信访问题法处理应该解决问题应时解决取闹违反法律法规事件严格法处理决姑息养奸味容更求时安定讲原意承诺步容包庇违法信访
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