关构建服务型税务稽查调研报告
纳税服务税务机关税务员法定职责义务建设服务型机关优化纳税服务新形势征改革发展趋势税务稽查税务机关执法权力相集中部门正确处理税收执法纳税服务关系营造公谐纳税环境提高纳税纳税意识促进方济发展具十分重现实意义局结合工作实际构建服务型税务稽查进行深入调研现调研情况汇报：
税务稽查服务工作现状
目前县局稽查机构实行县级稽查具体外保留稽查机构外挂牌保留稽查员编制具独立执法体资格2006年4月局推行全员征模式加强税收征工作稽查员充实征环节年事重点税源理征数统计负责稽查日常工作开展时落实省州稽查安排税收专项检查县局成立县局局长组长分业务副局长副组长股室负责成员税收专项检查领导组实施专项检查时首先围绕抓住案件查处专项检查击发票违法犯罪等求选择稽查象年局稽查开展辖区成品油零售加油站（中石油外）实施全面检查三年未实施稽查重点税源企业检查工作稽查权相集中稽查计划制度实施县局检查指明方提供参考检查方案避免纳税年次查头检查现象发生次检查程中纳税答疑解难进行税法宣传纳税辅导服务稽查服务质量效率提高融洽征纳关系谐第三检查方式实行调账约谈避免税收检查纳税生产营干扰稽查部积极推行选案检查审理执行四权分离原规范执法行
二税务稽查服务工作存问题
局县级稽查处探索完善阶段纳税服务成效刚起步思维模式工作方式建设服务型税务机关求相存足具体表现方面：
（）税务稽查税务日常检查衔接强执法缺乏公正性严肃性存头稽查重复稽查现象纳税堪扰稽查象选择缺乏标准济效益企业稽查较济效益差企业稽查较少检查失公正性时税务稽
查证资料收集缺乏统标准造成纳税检查稽查员收集证相证详细程度会出稽查结果目前缺少取证求规范蓝
（二）稽查选案准确率提高稽查象确定够准确方面稽查力限县纳税然根理员出现纳税异常企业提供案源准确率高方面信息源渠道少稽查选案时获取资料够全面选案环节确定象稽查部门投入量力时间实施稽查结果没发现纳税违反税收法律法规行税务稽查质量效率降低
（三）稽查风险控制税收立法层次高税收政策频繁调整新情况新问题时税收立法予规范税务稽查相关法律应力限税务稽查手段老化税务稽查员专业知识全面稽查方法存定缺陷部分稽查员责意识强职业道德水提高等客观原存导致稽查执法风险存稽查工作全程易产生存拖积压查力办决现象县级稽查机构处渡性阶段稽查员担着稽查员理员双重身份缺少效监督机制易引起必税收执法风险新征法修订程中稽查机构设置权限立法界引起争议基层执法带操作难度执法时文书盖章问题县局稽查局引起行政复议时承担责告等等问题
三税务稽查服务工作创新理念措施
建设服务型税务机关强化税务稽查服务前提税务机关创新税收理促进现代税收文明发展法行政执政民求稽查部门围绕服务科学发展建谐社会税收题觉转变观念更新观念增强服务意识提升稽查水树立新稽查形象求正确处理稽查服务位关系目前纳税服务提重日程国家税务总局设立纳税服务司证明作稽查部门处理服务稽查关系难题稽查征者强调纳税服务前者通惩戒偷漏抗税行达税收威慑力果稽查片面强调服务稽查矛失锋利非起服务作征部门服务恃强力盾化虚实前税收环境更应强调税收威慑力纳税服务没税收威慑力强调服务必然损害税收权威性独立性稽查工作中否没服务言概念稽查方面搞服务：
（）搞税收政策宣传纳税辅导工作税务稽查应根身工作特点围绕纳税服
务需求开展效服务纳税服务需求纳税需服务税收法律政策宣传纳税辅导等方面服务位提高纳税税收遵度规避税收政策解产生税收违法行更维护纳税合法权益2008年企业税汇算清缴工作出纳税服务工作中存问题企业工资调整停留计税工资计算2007年应付福利费余额衔接知处理稽查部门应力气抓方面服务工作仅理纳税辅导稽查部门建议增设税收咨询12366纳税辅导业务专门负责纳税税收法律政策咨询门纳税辅导工作时求全体稽查员纳税服务融入稽查工作始终边检查边宣传边辅导做税收执法税收服务相结合纳税接受检查程中享受税收优质服务动接受纳税检查纳税体位更尊重维护着济发展鼓励水电行业发展建议稽查部门企业结提供纳税服务稽查局专门设立税收宣传辅导岗选派业务骨干公司财务员座谈新政策现场宣传讲解分析会计核算税收处理差异发挥稽查资源职优势举办专题讲座结合水电企业营中遇实际问题切实结企业答疑解惑出谋划策
（二）推行纳税评估制度提高稽查选案稽查计划科学性准确性稽查象确定必须建立科学纳税评估基础2005年国家税务总局出台纳税评估理办法（试行）目前纳税评估效越越明显办法立法层次较低法律效力较低征法税款征收章节中建议增加纳税评估条款纳税评估制度推行建立法基础纳税评估制度建立促进税源理重点稽查着深远意义降低税收执法风险行性
局年销售收入3万元(含)30万元(含)纳税界季月建立详细基础数源实行年期基期等般指标相分析形成分析基础材料进行重点指标评估分析提出重点理稽查建议出具评估分析报告运税收理工作中指标样作税务稽查选案参考指标进步提高选案准确率纳税轻微违法行进行纳税评估通评估查积极动补缴税款生产营正常连续三月零申报纳税税额未达立案标准稽查部门书面通知纳税进行查重新进行纳税申报某行法做出合理解释拒申报正理立案稽查纳税查改机会体现税收执法性化税企关系谐性
（三）加涉税违法查处力度强化税务稽查权威性税务稽查法治税关键环节强化税务稽查服务时必须充分发挥税务稽查职法击偷逃骗税广纳税营造法纳税公竞争良环境增强稽查深度重点税源执法难点执法热点群众举报案案危害较深社会影响较新闻案重点稽查查深查细查透排障碍查底二加处罚力度涉税违法行
查实必须法严格处罚屡查屡犯偷骗税情节严重予重罚构成犯罪法移送司法机关追究刑事责决姑息迁包庇容三扩舆宣传
总税收工作必须紧紧围绕服务济建设中心实现税收济良性循环服务理念融入稽查工作断探索规范系统整体服务方式断增加税收工作知识含量科技含量努力信息化统领覆盖服务支撑国税稽查工作提高工作效率水构建服务型税务稽查方面树立科学理出优化服务理念深入开展形象工程建设方面建立完善稽查涉企服务制度全面推行责成查制度推出稽查建议制度实行稽查服务承诺制纳税权利义务告知制度强化宣传断探索稽查服务新途径做稽查服务新文章取社会界稽查工作解支持
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纳税服务税务机关税务员法定职责义务建设服务型机关优化纳税服务新形势征改革发展趋势税务稽查税务机关执法权力相集中部门正确处理税收执法纳税服务关系营造公谐纳税环境提高纳税纳税意识促进方济发展具十分重现实意义局结合工作实际构建服务型税务稽查进行深入调研现调研情况汇报：
税务稽查服务工作现状
目前县局稽查机构实行县级稽查具体外保留稽查机构外挂牌保留稽查员编制具独立执法体资格2006年4月局推行全员征模式加强税收征工作稽查员充实征环节年事重点税源理征数统计负责稽查日常工作开展时落实省州稽查安排税收专项检查县局成立县局局长组长分业务副局长副组长股室负责成员税收专项检查领导组实施专项检查时首先围绕抓住案件查处专项检查击发票违法犯罪等求选择稽查象年局稽查开展辖区成品油零售加油站（中石油外）实施全面检查三年未实施稽查重点税源企业检查工作稽查权相集中稽查计划制度实施县局检查指明方提供参考检查方案避免纳税年次查头检查现象发生次检查程中纳税答疑解难进行税法宣传纳税辅导服务稽查服务质量效率提高融洽征纳关系谐第三检查方式实行调账约谈避免税收检查纳税生产营干扰稽查部积极推行选案检查审理执行四权分离原规范执法行
二税务稽查服务工作存问题
局县级稽查处探索完善阶段纳税服务成效刚起步思维模式工作方式建设服务型税务机关求相存足具体表现方面：
（）税务稽查税务日常检查衔接强执法缺乏公正性严肃性存头稽查重复稽查现象纳税堪扰稽查象选择缺乏标准济效益企业稽查较济效益差企业稽查较少检查失公正性时税务稽
查证资料收集缺乏统标准造成纳税检查稽查员收集证相证详细程度会出稽查结果目前缺少取证求规范蓝
（二）稽查选案准确率提高稽查象确定够准确方面稽查力限县纳税然根理员出现纳税异常企业提供案源准确率高方面信息源渠道少稽查选案时获取资料够全面选案环节确定象稽查部门投入量力时间实施稽查结果没发现纳税违反税收法律法规行税务稽查质量效率降低
（三）稽查风险控制税收立法层次高税收政策频繁调整新情况新问题时税收立法予规范税务稽查相关法律应力限税务稽查手段老化税务稽查员专业知识全面稽查方法存定缺陷部分稽查员责意识强职业道德水提高等客观原存导致稽查执法风险存稽查工作全程易产生存拖积压查力办决现象县级稽查机构处渡性阶段稽查员担着稽查员理员双重身份缺少效监督机制易引起必税收执法风险新征法修订程中稽查机构设置权限立法界引起争议基层执法带操作难度执法时文书盖章问题县局稽查局引起行政复议时承担责告等等问题
三税务稽查服务工作创新理念措施
建设服务型税务机关强化税务稽查服务前提税务机关创新税收理促进现代税收文明发展法行政执政民求稽查部门围绕服务科学发展建谐社会税收题觉转变观念更新观念增强服务意识提升稽查水树立新稽查形象求正确处理稽查服务位关系目前纳税服务提重日程国家税务总局设立纳税服务司证明作稽查部门处理服务稽查关系难题稽查征者强调纳税服务前者通惩戒偷漏抗税行达税收威慑力果稽查片面强调服务稽查矛失锋利非起服务作征部门服务恃强力盾化虚实前税收环境更应强调税收威慑力纳税服务没税收威慑力强调服务必然损害税收权威性独立性稽查工作中否没服务言概念稽查方面搞服务：
（）搞税收政策宣传纳税辅导工作税务稽查应根身工作特点围绕纳税服
务需求开展效服务纳税服务需求纳税需服务税收法律政策宣传纳税辅导等方面服务位提高纳税税收遵度规避税收政策解产生税收违法行更维护纳税合法权益2008年企业税汇算清缴工作出纳税服务工作中存问题企业工资调整停留计税工资计算2007年应付福利费余额衔接知处理稽查部门应力气抓方面服务工作仅理纳税辅导稽查部门建议增设税收咨询12366纳税辅导业务专门负责纳税税收法律政策咨询门纳税辅导工作时求全体稽查员纳税服务融入稽查工作始终边检查边宣传边辅导做税收执法税收服务相结合纳税接受检查程中享受税收优质服务动接受纳税检查纳税体位更尊重维护着济发展鼓励水电行业发展建议稽查部门企业结提供纳税服务稽查局专门设立税收宣传辅导岗选派业务骨干公司财务员座谈新政策现场宣传讲解分析会计核算税收处理差异发挥稽查资源职优势举办专题讲座结合水电企业营中遇实际问题切实结企业答疑解惑出谋划策
（二）推行纳税评估制度提高稽查选案稽查计划科学性准确性稽查象确定必须建立科学纳税评估基础2005年国家税务总局出台纳税评估理办法（试行）目前纳税评估效越越明显办法立法层次较低法律效力较低征法税款征收章节中建议增加纳税评估条款纳税评估制度推行建立法基础纳税评估制度建立促进税源理重点稽查着深远意义降低税收执法风险行性
局年销售收入3万元(含)30万元(含)纳税界季月建立详细基础数源实行年期基期等般指标相分析形成分析基础材料进行重点指标评估分析提出重点理稽查建议出具评估分析报告运税收理工作中指标样作税务稽查选案参考指标进步提高选案准确率纳税轻微违法行进行纳税评估通评估查积极动补缴税款生产营正常连续三月零申报纳税税额未达立案标准稽查部门书面通知纳税进行查重新进行纳税申报某行法做出合理解释拒申报正理立案稽查纳税查改机会体现税收执法性化税企关系谐性
（三）加涉税违法查处力度强化税务稽查权威性税务稽查法治税关键环节强化税务稽查服务时必须充分发挥税务稽查职法击偷逃骗税广纳税营造法纳税公竞争良环境增强稽查深度重点税源执法难点执法热点群众举报案案危害较深社会影响较新闻案重点稽查查深查细查透排障碍查底二加处罚力度涉税违法行
查实必须法严格处罚屡查屡犯偷骗税情节严重予重罚构成犯罪法移送司法机关追究刑事责决姑息迁包庇容三扩舆宣传
总税收工作必须紧紧围绕服务济建设中心实现税收济良性循环服务理念融入稽查工作断探索规范系统整体服务方式断增加税收工作知识含量科技含量努力信息化统领覆盖服务支撑国税稽查工作提高工作效率水构建服务型税务稽查方面树立科学理出优化服务理念深入开展形象工程建设方面建立完善稽查涉企服务制度全面推行责成查制度推出稽查建议制度实行稽查服务承诺制纳税权利义务告知制度强化宣传断探索稽查服务新途径做稽查服务新文章取社会界稽查工作解支持
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