关构建案件审核常态化机制
调研报告
案件审核案件审理工作必环节案件质量重保证审理室结合2015年区纪委案件审核工作验做法存问题作出点思考
案件审核工作做法
**区纪委审理室始终坚持二十四字办案方针指导抓外横沟通审理工作理念全面保障案件实体审理水形成常态化审理工作运行机制保证案件质量提供强业务指导技术盾
（）审理步骤精细化保证案件证完整性
1信访结案件审理：审理关口前移分信访副书记分审理副书记负责齐抓组织提供力保障初核部门审理部门相互配合协作战督促审理室动初核科室加强沟通研讨案件审理目融入初核科室核查意识中实现信访件办理章循章保证信访件核查规范化精细化规范信访件核审增加立案率时走出案件审理新思路统计三年区纪委实行信访结案件审理达23件
2立案预审：夯实审理基础源头关案件质量立案预审已作审理中项重工作三年区纪委立案预审案件219件预审时做确定做三环节预审受理登记指定预审员反馈预审意见求预审情况填入相应预审受理登记表预审情况反馈表备日查证牢牢抓住三明确明确少违纪事实明确预审范围时限明确预审容案件继立案调查方提供力保证
3乡案县审：**区已实现乡案县审全覆盖该项工作已形成常态化2015年2017年6月乡案县审94件案件乡案县审乡镇纪委查办案件进行实体程序审核关求做审批权限越位指导监督位效解决基层审理员足案件查审分问题提高乡镇纪委审理水避免定性准处理公量纪等问题出现实行乡案县审工作中始终做四四审案件调查否实事求防止事化二采集证否真实确凿防止假证真真证三定性否准确防止姑息迁四处理意见否落实防止走场四结指报材料手续完备审二问题没查清楚审三事实清证足审四定性准处理审
4案件审理：2015年2017年6月区纪委审理室已审结197件案件审理审理室业工作性质决定审理员工作中必须认真仔细实事求坚持原案审工作更加科学规范高效制定完善审理工作岗位职责案件审制度集体审议制处分决定执行责追究制度等提高案件质量提供制度保障审理程中严格二十四字基求始终细准活三字功夫认真细致审核起案件材料纪法严证关程序关定性关量纪关加强案件检查部门司法部门协调沟通完善审理工作制度切实加强执纪监督
（二）审核方式样化夯实办案质量
1开放式信访件审核：推行信访结案件审理时摸索总结出分析办法①藤摸瓜式种方法较普遍：原区民政局局长李宏波案件举报材料中乱搞男女关系铺张浪费中饱私囊财务混乱等条线索审理时室逐审理结合材料初核报告室认举报材料中民政局属单位财务间明显问题便办案科室讨着线索核查终进入立案程序
②草惊蛇 式原白石村支部书记陈金行案件信访件中说明陈金行某私利样泛泛容没具体实质性方审理材料时认村级权限放面强诱惑需书记较强律性村级理混乱村干部会承包项目中利职权谋私利点扩展开必然会钻营中漏洞办理案件应胆假设心求证角度出发室办案科室商议决定张旗鼓进行次例行谈话反映果然谈完话陈金行立吩咐村干部做动作修改退耕林承包亩数终查出予立案③声东击西式第十三学校长刘信案件举报材料中说明学校违规乱收费问题审理认学校然存乱收费问题收钱款必定敢进正规帐户走正规渠道规律会津补贴发放餐费招中室建议办案科室审查学校发放老师津贴切入口寻找隐藏钱款终查出该学校违规乱收费问题达立案目④开门见山式交通局般干部郭红案件举报材料民间贷欠巨额钱款难偿事件室根条线索分析般干部工作范围滋生腐败条件限案件指明确求办案科室调整方直奔题初步查实郭红身份取款票材料直接进入立案程序办案节约时间
2指导式预审：预审时针问题进行方式分析指导宣传部干部郑光相违规商办企业案件初核单位反映立案前预审天时间立案预审时证实美致文化传媒公司法代表郑光相求核查组相关材料取证位立案核审组迅速全面铺开核查相关证收集位保证案件彻查进度效率节约办案成
外基层案件实行立案预审避免头绪章法办案确保案件证材料扎实性立案定性准确性步立案处理坚实基础西市街道纪委整纪委员更新导致办违反廉洁纪律案件该案初核许久总证缺失迟迟法立案立案预审预审员办案员面面核实分析提供材料指出缺失相关证采集相关证提供帮助三日取证完毕终利完成立案工作节约办案时间提高办案效率区教育局报起老师私补课案件室预审认该老师员行政职务身份属监察象予驳回求单位进行组织处理成功避免起错立案
4衡关式县审：基层办案件相类似通乡案县审便案件定性量纪全区范围达统避免出现处置轻重容易引起申诉例针基层办理先公安行政处罚移交纪委处理吸毒赌博类案件出衡量纪基标准仅仅行政罚款予警告者严重警告处分行政罚款行政拘留相互结合三处分出现累罚累犯情况开籍
（三）拓展学面化外保证审理思维常态性
1办班培训：针基层办案员更新较快查办案件方面出现青黄接现象委采取走出请方式派基层纪委中央级省级培训班进行封闭学举办全区范围纪检监察业务知识培训班进行强化学定期举办型专业知识培训班进行专业学统计2015年2017年委培训900次
2会代训：深入基层座谈会形式探讨案件质量问题会委虎头立案蛇尾结案现象案件审查清问题基层纪委委员均兼职难耕亩三分等问题进行探讨关领导汇报沟通
3出书指导：委渠道收集信息时办案中屡次出现现象进行汇总存着问题：条例立法目精神解存着语言偏差原立案调查现称立案审查处分权限模糊基层员判刑案件认硬规定未报级直接予开处分等情况委编写出基层纪检监察案件模拟案例书配电子文档发基层纪委基层纪检监察干部实际办案工作中章循增强操作性
4集中考卷：委针基层工作繁杂易集中特点采取发业务知识考卷疑难题目进行问询点拔学方法加强业务知识指导达案说案案练兵备目
5交叉检查：换位思考办案科室交叉审案树立办案职部门审理观念案件质量负责二十四字求贯穿办案工作始终通交叉审理信访检查科室彼加强联系沟通形成信访检查审理三位体盘棋根提高案件质量效率
（四）兄弟单位相互询横联系提供案件参考性
利市纪委审理室建立工作微信群台加强县兄弟单位仁认识联系便工作中沟通交流委常案件讨契机日常工作中遇困难兄弟单位仁进行电话沟通探讨相互鉴相互学寻求更解决方法通兄弟单位相互交流双方开阔视野拓宽思路相互方许值鉴方达学交流目兄弟单位交流委交流体会融入工作中现学现
努力审理工作做做细做实做全面更促进案件审理
（五）级部门解惑联系提供业务指导性
遇疑难典型案件室尤注重级部门汇报请示加强级沟通联系更次市纪委审理室汇报接解释意见建议提出疑惑难点市纪委审理室高屋建瓴回答问题审理理念更高提升疑难案件办理提供力保证
年新问题新现象迭出案件查办复杂样化审理中遇难题工作中瓶颈
二案件质量保障案件审核薄弱环节
1事审理难保证案件进程办案规案情全部审查完毕移交审理室审理县级纪委办案员普遍业务水高难证收集完全容易导致移送案件审理室退回影响办案期限
2形式单难全面审核案件案件审理静态审理全面解案情发生背景调查员态度等动态情况案件定性量纪时专注文字材料案件外政治环境难解容易造成审理偏差
3业务力难保障办案质量县级纪委办案员没专业培训手手口传口传帮带开展审查办案力参差齐影响整案件质量
3专业学难形成系统机制审理室业务部门需案件定性量纪进行准确握需审理部门专业时事政治生态等众方面解吃透审理部门专业学呈现空缺基层纪委时处理问题难级步
七审理工作点意见建议
1加强级部门业务培训年条例准等规章制度更新较快建议级审理部门定期级审理部门进行业务培训基层审理员更快新理念运工作中
2专业解释体系完善类法规条例准出台时建议配套解释说明审理系统部进行宣传学达运畅通
3配专配齐审理员基层审理工作级审理工作明显区基层审理工作需完成身审理进行业务指导案情分析总结培训等中心工作工作繁杂性专业性需审理室员数量质量保证建议配备专业员加入审理队伍
4推行动态踪审理：审理室指定员天办案现场解情况审查组开会讨办案进展时审理室进行旁听办案科室疑问审理室立进行回答办案方审理需容偏差审理室会办案组长进行单独沟通举保证办案组长权威性保证办案进展动态踪审理介入审理拓展事审理变事中审理静态闭门造车转变成动态影形踪审理时审理室做指导越位答疑专权沟通泄密目避免走弯路提高办案速度审理角度提醒办案员新形式纪法前违法必违纪办案理念前办案盯违法转变现办案盯违纪加快办案进程
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调研报告
案件审核案件审理工作必环节案件质量重保证审理室结合2015年区纪委案件审核工作验做法存问题作出点思考
案件审核工作做法
**区纪委审理室始终坚持二十四字办案方针指导抓外横沟通审理工作理念全面保障案件实体审理水形成常态化审理工作运行机制保证案件质量提供强业务指导技术盾
（）审理步骤精细化保证案件证完整性
1信访结案件审理：审理关口前移分信访副书记分审理副书记负责齐抓组织提供力保障初核部门审理部门相互配合协作战督促审理室动初核科室加强沟通研讨案件审理目融入初核科室核查意识中实现信访件办理章循章保证信访件核查规范化精细化规范信访件核审增加立案率时走出案件审理新思路统计三年区纪委实行信访结案件审理达23件
2立案预审：夯实审理基础源头关案件质量立案预审已作审理中项重工作三年区纪委立案预审案件219件预审时做确定做三环节预审受理登记指定预审员反馈预审意见求预审情况填入相应预审受理登记表预审情况反馈表备日查证牢牢抓住三明确明确少违纪事实明确预审范围时限明确预审容案件继立案调查方提供力保证
3乡案县审：**区已实现乡案县审全覆盖该项工作已形成常态化2015年2017年6月乡案县审94件案件乡案县审乡镇纪委查办案件进行实体程序审核关求做审批权限越位指导监督位效解决基层审理员足案件查审分问题提高乡镇纪委审理水避免定性准处理公量纪等问题出现实行乡案县审工作中始终做四四审案件调查否实事求防止事化二采集证否真实确凿防止假证真真证三定性否准确防止姑息迁四处理意见否落实防止走场四结指报材料手续完备审二问题没查清楚审三事实清证足审四定性准处理审
4案件审理：2015年2017年6月区纪委审理室已审结197件案件审理审理室业工作性质决定审理员工作中必须认真仔细实事求坚持原案审工作更加科学规范高效制定完善审理工作岗位职责案件审制度集体审议制处分决定执行责追究制度等提高案件质量提供制度保障审理程中严格二十四字基求始终细准活三字功夫认真细致审核起案件材料纪法严证关程序关定性关量纪关加强案件检查部门司法部门协调沟通完善审理工作制度切实加强执纪监督
（二）审核方式样化夯实办案质量
1开放式信访件审核：推行信访结案件审理时摸索总结出分析办法①藤摸瓜式种方法较普遍：原区民政局局长李宏波案件举报材料中乱搞男女关系铺张浪费中饱私囊财务混乱等条线索审理时室逐审理结合材料初核报告室认举报材料中民政局属单位财务间明显问题便办案科室讨着线索核查终进入立案程序
②草惊蛇 式原白石村支部书记陈金行案件信访件中说明陈金行某私利样泛泛容没具体实质性方审理材料时认村级权限放面强诱惑需书记较强律性村级理混乱村干部会承包项目中利职权谋私利点扩展开必然会钻营中漏洞办理案件应胆假设心求证角度出发室办案科室商议决定张旗鼓进行次例行谈话反映果然谈完话陈金行立吩咐村干部做动作修改退耕林承包亩数终查出予立案③声东击西式第十三学校长刘信案件举报材料中说明学校违规乱收费问题审理认学校然存乱收费问题收钱款必定敢进正规帐户走正规渠道规律会津补贴发放餐费招中室建议办案科室审查学校发放老师津贴切入口寻找隐藏钱款终查出该学校违规乱收费问题达立案目④开门见山式交通局般干部郭红案件举报材料民间贷欠巨额钱款难偿事件室根条线索分析般干部工作范围滋生腐败条件限案件指明确求办案科室调整方直奔题初步查实郭红身份取款票材料直接进入立案程序办案节约时间
2指导式预审：预审时针问题进行方式分析指导宣传部干部郑光相违规商办企业案件初核单位反映立案前预审天时间立案预审时证实美致文化传媒公司法代表郑光相求核查组相关材料取证位立案核审组迅速全面铺开核查相关证收集位保证案件彻查进度效率节约办案成
外基层案件实行立案预审避免头绪章法办案确保案件证材料扎实性立案定性准确性步立案处理坚实基础西市街道纪委整纪委员更新导致办违反廉洁纪律案件该案初核许久总证缺失迟迟法立案立案预审预审员办案员面面核实分析提供材料指出缺失相关证采集相关证提供帮助三日取证完毕终利完成立案工作节约办案时间提高办案效率区教育局报起老师私补课案件室预审认该老师员行政职务身份属监察象予驳回求单位进行组织处理成功避免起错立案
4衡关式县审：基层办案件相类似通乡案县审便案件定性量纪全区范围达统避免出现处置轻重容易引起申诉例针基层办理先公安行政处罚移交纪委处理吸毒赌博类案件出衡量纪基标准仅仅行政罚款予警告者严重警告处分行政罚款行政拘留相互结合三处分出现累罚累犯情况开籍
（三）拓展学面化外保证审理思维常态性
1办班培训：针基层办案员更新较快查办案件方面出现青黄接现象委采取走出请方式派基层纪委中央级省级培训班进行封闭学举办全区范围纪检监察业务知识培训班进行强化学定期举办型专业知识培训班进行专业学统计2015年2017年委培训900次
2会代训：深入基层座谈会形式探讨案件质量问题会委虎头立案蛇尾结案现象案件审查清问题基层纪委委员均兼职难耕亩三分等问题进行探讨关领导汇报沟通
3出书指导：委渠道收集信息时办案中屡次出现现象进行汇总存着问题：条例立法目精神解存着语言偏差原立案调查现称立案审查处分权限模糊基层员判刑案件认硬规定未报级直接予开处分等情况委编写出基层纪检监察案件模拟案例书配电子文档发基层纪委基层纪检监察干部实际办案工作中章循增强操作性
4集中考卷：委针基层工作繁杂易集中特点采取发业务知识考卷疑难题目进行问询点拔学方法加强业务知识指导达案说案案练兵备目
5交叉检查：换位思考办案科室交叉审案树立办案职部门审理观念案件质量负责二十四字求贯穿办案工作始终通交叉审理信访检查科室彼加强联系沟通形成信访检查审理三位体盘棋根提高案件质量效率
（四）兄弟单位相互询横联系提供案件参考性
利市纪委审理室建立工作微信群台加强县兄弟单位仁认识联系便工作中沟通交流委常案件讨契机日常工作中遇困难兄弟单位仁进行电话沟通探讨相互鉴相互学寻求更解决方法通兄弟单位相互交流双方开阔视野拓宽思路相互方许值鉴方达学交流目兄弟单位交流委交流体会融入工作中现学现
努力审理工作做做细做实做全面更促进案件审理
（五）级部门解惑联系提供业务指导性
遇疑难典型案件室尤注重级部门汇报请示加强级沟通联系更次市纪委审理室汇报接解释意见建议提出疑惑难点市纪委审理室高屋建瓴回答问题审理理念更高提升疑难案件办理提供力保证
年新问题新现象迭出案件查办复杂样化审理中遇难题工作中瓶颈
二案件质量保障案件审核薄弱环节
1事审理难保证案件进程办案规案情全部审查完毕移交审理室审理县级纪委办案员普遍业务水高难证收集完全容易导致移送案件审理室退回影响办案期限
2形式单难全面审核案件案件审理静态审理全面解案情发生背景调查员态度等动态情况案件定性量纪时专注文字材料案件外政治环境难解容易造成审理偏差
3业务力难保障办案质量县级纪委办案员没专业培训手手口传口传帮带开展审查办案力参差齐影响整案件质量
3专业学难形成系统机制审理室业务部门需案件定性量纪进行准确握需审理部门专业时事政治生态等众方面解吃透审理部门专业学呈现空缺基层纪委时处理问题难级步
七审理工作点意见建议
1加强级部门业务培训年条例准等规章制度更新较快建议级审理部门定期级审理部门进行业务培训基层审理员更快新理念运工作中
2专业解释体系完善类法规条例准出台时建议配套解释说明审理系统部进行宣传学达运畅通
3配专配齐审理员基层审理工作级审理工作明显区基层审理工作需完成身审理进行业务指导案情分析总结培训等中心工作工作繁杂性专业性需审理室员数量质量保证建议配备专业员加入审理队伍
4推行动态踪审理：审理室指定员天办案现场解情况审查组开会讨办案进展时审理室进行旁听办案科室疑问审理室立进行回答办案方审理需容偏差审理室会办案组长进行单独沟通举保证办案组长权威性保证办案进展动态踪审理介入审理拓展事审理变事中审理静态闭门造车转变成动态影形踪审理时审理室做指导越位答疑专权沟通泄密目避免走弯路提高办案速度审理角度提醒办案员新形式纪法前违法必违纪办案理念前办案盯违法转变现办案盯违纪加快办案进程
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