2010年招标投标工作存情况问题调研报告—调研报告
开展扩需监督检查工作中项目建设理程中招投标环节问题较突出市纪委监察局会市发改委市住建委等部门组成联合调研组开展期月余招投标市场监情况调研旨探索建立统开放监规范竞争序招投标行政监体制确保工程质量安全资金安全员安全
基情况成效
（）招投标行业发展迅速
国家招标投标法北京市招标投标条例实施市招投标已建设工程政府采购延伸土出产权交易医疗器械药品采购等诸领域类招投标中介代理机构发展迅速目前市正筹备成立招投标协会招投标已成应市场济发展独立行业
（二）形市场格局初成
着政府投资规模断扩市逐步形成较完善形建筑市场中市住房城乡建设委市级设1市场北京市建设工程发包承包交易中心15区县北京济技术开发区设16交易中心房屋建筑市政建设工程项目施工监理劳务分包级设备材料采购招投标活动提供服务市交通委设1北京交通建设招标投标服务中心交通基础实施工程招投标活动提供服务市规划委勘察设计测绘理办公室设1勘察设计招投标理科类建设工程项目勘察设计招投标活动提供服务市水务局市园林绿化局分设1水利工程建设项目招标投标市场园林绿化服务中心水利工程项目园林绿化建设项目招投标活动提供服务市国土局设1土交易中心10区县设10土交易分中心国建设权出土级开发权招投标活动提供服务北京电力公司设2市场分电力工程市场资源台物资资源台北京电力公司理电力工程宗电力工程物资采购招投标活动提供服务等形市场中先进信息化技术装备确保招投标活动公开透明效监提供硬件环境
（三）招投标活动效开展
完全统计2006年－2008年北京市办理施工总承包招标项目（含直接发包）9025
项中标价35328亿元专业招标8659项中标价36641亿元劳务招标15637项中标价2926亿元材料设备招标1488项中标价818亿元招投标活动效开展节约资金规范市建筑市场秩序确保奥运等重点工程利实施
招投标事业发展迅速成效明显现行招投标监体系已落快速发展形势致招投标领域问题频出腐败案件处高发态势
二监缺陷制度成
现行招投标行政监体制分行业监综合监辅体制实施初期推进招投标市场发展起积极作着招投标领域断发展变化弊端日益凸显表现：
（）体监督缺乏制衡
现行体制政府投资招投标综合监职体现发展改革部门项目招投标方案核准权招投标具体实施监分商务建设水利交通国土财政等部门行政理权设定种部门置运动员裁判员制度设定客观部门追求部门利益化保护利益创造条件加水利交通政府采购国土等行业产业项目部门招投标活动具体实施时行业招投标活动进行理监督客观权力寻租留空间
（二）分散执法监缺位
体制造成部门分散监模式形成招投标监中头理条块分割状况直接导致监空白业部门少报建肢解工程化整零部分招标等方式规避招标二业招标中投标代理机构相互串通搞虚假招标围标甚搞阴阳合等场外交易分散执法程中违法行惩处乏力严重扰乱市场秩序滋长工程建设领域腐败现象发生毕玉玺案件正监缺位例证三中介代理机构监缺位目前中介代理机构理重审批轻理资质审批呈头状况中介机构时兼具十代理资质实践中发生中介代理机构违规操作资质信誉业务受影响怪现象政府监缺位类现象发生记载惩处严重扰乱招投标市场秩序调研期间调研组分组织召开部分招标代理机构国投标企业座谈会反馈情况目前招标代理机构国企业招投标行政监现状满意
（三）规统公开透明性弱
分散监模式直接导致信息公开透明性弱化目前招投标信息发布台统然市发改委设置北京市招投标信息台调研中发现部门存行指定刊登招投标信息发布媒体现象种市法规相悖行仅投标造成获取信息方便信息统发布公开透明维护市场体方利益公开公公正竞争形成障碍二评标专家库问题然突出然市发改委市事局制定北京市评标专家库评标专家理办法求建立全市统北京市评标专家库严格专家理前分部门建立理专家库体制影响然存直接导致专家素质参差齐问题易发发现状三专业市场运行规致非法设定招标投标行政许资质验证注册登记等招标投标法相抵触规定通歧视性条款排斥者限制外企业投标等行业垄断区封锁规定
（四）市场条块分割资源享性差
条部门办市场分散专业市场造成量力物力重复浪费时缺乏规范固定交易场许工程尤交通水利园林绿化等项目招投标活动交易场流动性意性监力量限难实施效监造成部门监盲区加招投标活动相较隐蔽客观招投标违纪违法行提供条件二块市区办市场形建筑建设市场目前北京市形成市建设工程发包承包交易中心区县建设工程发包承包交易中心存互隶属格局
（五）公权力运作规范
权力未远离市场现行招投标制度政府某种程度然业政府业直接委托代理机构组织招标拟定资格预审文件招标文件评标办法受理投标报名进行资格审查组织开标评标指定招标代表参评标等程中业权力寻租空间法律法规规定国家省治区直辖市民政府确定重点建设项目全部国资金投资者国资金投资占控股者导位工程建设项目应公开招标实际招标时种理规避公开招标项目技术复杂涉国家安全秘密等理邀请招标项目作政治务政绩工程加快发展实行邀请招标招标代表然评标委员会中占少数担评标委员会负责带倾性言评价常左右评标专家评标行等二干部未远离腐败少数领导干部法制观念淡漠法行政加快济发展立起甚直接介入非法干预招投标活动授意指属业想方设法工程发包指定投标领导干部权谋私亲属子女谋取非法利益
三策建议
政府建立规范理公服务公交易原坚持政事分开政企分开破区封锁行业垄断整合利类形建筑建设市场资源逐步建立统规范工程建设形市场建立健全决策权执行权监督权相互协调相互制约权力结构运行机制求改革目前招标投监体系应遵循原达目标
项目行政理权监督执法权分离现行制度框架部门发展改革委财政交通建设水利国土等项目部门继续承担核准项目招投标方案稽查等职责监权交统综合监部门实施解决九龙治水问题
二政策制定权监督执法权分离市政府组建专门工作理委员会承担指导协调招投标职责成立专门监机构承担招投标市场全程监职责实现招投标市场运行中五统：统拟定招投标相关配套规章监规统信息发布台统评标专家库统行业协会信评价体系统投诉质疑受理台解决招投标市场政府监缺位错位问题
三增强政府服务职取消现行建设工程承发包交易中心交通建设招标投标服务中心水利工程建设项目招标投标市场等形市场行政事业性收费统信息发布台统发布招标公告招标资格预审公告中标公示违法行公告等提高市场竞争公开透明度解决信息称问题
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开展扩需监督检查工作中项目建设理程中招投标环节问题较突出市纪委监察局会市发改委市住建委等部门组成联合调研组开展期月余招投标市场监情况调研旨探索建立统开放监规范竞争序招投标行政监体制确保工程质量安全资金安全员安全
基情况成效
（）招投标行业发展迅速
国家招标投标法北京市招标投标条例实施市招投标已建设工程政府采购延伸土出产权交易医疗器械药品采购等诸领域类招投标中介代理机构发展迅速目前市正筹备成立招投标协会招投标已成应市场济发展独立行业
（二）形市场格局初成
着政府投资规模断扩市逐步形成较完善形建筑市场中市住房城乡建设委市级设1市场北京市建设工程发包承包交易中心15区县北京济技术开发区设16交易中心房屋建筑市政建设工程项目施工监理劳务分包级设备材料采购招投标活动提供服务市交通委设1北京交通建设招标投标服务中心交通基础实施工程招投标活动提供服务市规划委勘察设计测绘理办公室设1勘察设计招投标理科类建设工程项目勘察设计招投标活动提供服务市水务局市园林绿化局分设1水利工程建设项目招标投标市场园林绿化服务中心水利工程项目园林绿化建设项目招投标活动提供服务市国土局设1土交易中心10区县设10土交易分中心国建设权出土级开发权招投标活动提供服务北京电力公司设2市场分电力工程市场资源台物资资源台北京电力公司理电力工程宗电力工程物资采购招投标活动提供服务等形市场中先进信息化技术装备确保招投标活动公开透明效监提供硬件环境
（三）招投标活动效开展
完全统计2006年－2008年北京市办理施工总承包招标项目（含直接发包）9025
项中标价35328亿元专业招标8659项中标价36641亿元劳务招标15637项中标价2926亿元材料设备招标1488项中标价818亿元招投标活动效开展节约资金规范市建筑市场秩序确保奥运等重点工程利实施
招投标事业发展迅速成效明显现行招投标监体系已落快速发展形势致招投标领域问题频出腐败案件处高发态势
二监缺陷制度成
现行招投标行政监体制分行业监综合监辅体制实施初期推进招投标市场发展起积极作着招投标领域断发展变化弊端日益凸显表现：
（）体监督缺乏制衡
现行体制政府投资招投标综合监职体现发展改革部门项目招投标方案核准权招投标具体实施监分商务建设水利交通国土财政等部门行政理权设定种部门置运动员裁判员制度设定客观部门追求部门利益化保护利益创造条件加水利交通政府采购国土等行业产业项目部门招投标活动具体实施时行业招投标活动进行理监督客观权力寻租留空间
（二）分散执法监缺位
体制造成部门分散监模式形成招投标监中头理条块分割状况直接导致监空白业部门少报建肢解工程化整零部分招标等方式规避招标二业招标中投标代理机构相互串通搞虚假招标围标甚搞阴阳合等场外交易分散执法程中违法行惩处乏力严重扰乱市场秩序滋长工程建设领域腐败现象发生毕玉玺案件正监缺位例证三中介代理机构监缺位目前中介代理机构理重审批轻理资质审批呈头状况中介机构时兼具十代理资质实践中发生中介代理机构违规操作资质信誉业务受影响怪现象政府监缺位类现象发生记载惩处严重扰乱招投标市场秩序调研期间调研组分组织召开部分招标代理机构国投标企业座谈会反馈情况目前招标代理机构国企业招投标行政监现状满意
（三）规统公开透明性弱
分散监模式直接导致信息公开透明性弱化目前招投标信息发布台统然市发改委设置北京市招投标信息台调研中发现部门存行指定刊登招投标信息发布媒体现象种市法规相悖行仅投标造成获取信息方便信息统发布公开透明维护市场体方利益公开公公正竞争形成障碍二评标专家库问题然突出然市发改委市事局制定北京市评标专家库评标专家理办法求建立全市统北京市评标专家库严格专家理前分部门建立理专家库体制影响然存直接导致专家素质参差齐问题易发发现状三专业市场运行规致非法设定招标投标行政许资质验证注册登记等招标投标法相抵触规定通歧视性条款排斥者限制外企业投标等行业垄断区封锁规定
（四）市场条块分割资源享性差
条部门办市场分散专业市场造成量力物力重复浪费时缺乏规范固定交易场许工程尤交通水利园林绿化等项目招投标活动交易场流动性意性监力量限难实施效监造成部门监盲区加招投标活动相较隐蔽客观招投标违纪违法行提供条件二块市区办市场形建筑建设市场目前北京市形成市建设工程发包承包交易中心区县建设工程发包承包交易中心存互隶属格局
（五）公权力运作规范
权力未远离市场现行招投标制度政府某种程度然业政府业直接委托代理机构组织招标拟定资格预审文件招标文件评标办法受理投标报名进行资格审查组织开标评标指定招标代表参评标等程中业权力寻租空间法律法规规定国家省治区直辖市民政府确定重点建设项目全部国资金投资者国资金投资占控股者导位工程建设项目应公开招标实际招标时种理规避公开招标项目技术复杂涉国家安全秘密等理邀请招标项目作政治务政绩工程加快发展实行邀请招标招标代表然评标委员会中占少数担评标委员会负责带倾性言评价常左右评标专家评标行等二干部未远离腐败少数领导干部法制观念淡漠法行政加快济发展立起甚直接介入非法干预招投标活动授意指属业想方设法工程发包指定投标领导干部权谋私亲属子女谋取非法利益
三策建议
政府建立规范理公服务公交易原坚持政事分开政企分开破区封锁行业垄断整合利类形建筑建设市场资源逐步建立统规范工程建设形市场建立健全决策权执行权监督权相互协调相互制约权力结构运行机制求改革目前招标投监体系应遵循原达目标
项目行政理权监督执法权分离现行制度框架部门发展改革委财政交通建设水利国土等项目部门继续承担核准项目招投标方案稽查等职责监权交统综合监部门实施解决九龙治水问题
二政策制定权监督执法权分离市政府组建专门工作理委员会承担指导协调招投标职责成立专门监机构承担招投标市场全程监职责实现招投标市场运行中五统：统拟定招投标相关配套规章监规统信息发布台统评标专家库统行业协会信评价体系统投诉质疑受理台解决招投标市场政府监缺位错位问题
三增强政府服务职取消现行建设工程承发包交易中心交通建设招标投标服务中心水利工程建设项目招标投标市场等形市场行政事业性收费统信息发布台统发布招标公告招标资格预审公告中标公示违法行公告等提高市场竞争公开透明度解决信息称问题
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