法院调节工作存问题调研报告—调研报告
法院调解称诉讼调解指民事案件民法院审判组织持诉讼事双方等协商达成协议民法院认终结诉讼活动种结案方式年资源法院断强化调解意识创新调解工作方法积极构建民事诉讼调解运行新机制取诉率申诉率低访缠诉率持续降生效法律裁判动履行率断提高效果实现法律效果社会效果政治机统实际工作中发现少问题认真总结验研究解决问题进步改进加强调解工作更发挥定纷止争案结事作成摆正面前重问题笔者通资源县民法院年审结案件调查发现前民商事调解工作开展总体情况良存着影响制约调解工作效开展素问题出法院身属事律师问题属法律问题
前调解工作存问题
()法院方面存问题
1受级法院基层法院庭宣判率期结案率等指标考核影响提高考核分数案情简单事争议案件般采取次开庭庭宣判客观制约调解率提高样提高结案率造成年底突击结案时间短般愿调解会造成调解率降
2调审体合调解员时间需求员少办案务重间矛盾定程度制约调解工作深入影响调解率提高根民事案件审判工作实践方面调解需投入量时间精力方面民事审判法官员少案件数量审判务重时间开庭审理事实较清案件判决远调解节约时间造成部分调解案件没时间精力采取判决方式
3诉讼调解存认识偏差法官仅调解做回避办案风险手段案件处理握准案件愿花时间做调解工作遇握准案件时想方设法进行调解调解工作功利性倾法官认判决更体现法律严肃性调解弱化法律权威性公信力滋生惰性法官认识调解维护社会谐方面重作判决结案荣认优秀判决体现法律水庭审力
4调解工作程序规范够完善没套较系统调解工作规程法官调解方面意性较缺乏定监督案件调解需花费功夫需反反复复做工作法官宁判决结案愿意花时间调解例样类案件法官调解结案判决结案拖压调强行调解甚判压调迫方事放弃部分权利解释宣传法律够透彻意曲解法律哄骗事接受调解结果持调解行规范引起事反感愿接受调解调解书制作够规范文表述够严谨
5缺乏调解方法技巧法官调解工作存畏难思想愿做想做耐心细致调解工作满足稀泥式调解方法缺乏调解技调解艺术总体握法官高强度务压力快节奏审判流程找头绪调解效率低案子甚久调决年轻法官学历高社会验足调解力相较低
6调解工作规律现行审判方式改革求理模式间存磨擦前审判方式改革实行统立案立审分离统送达排期开庭强化庭审功审法官支配调解时间握调解时机空间限调解工作般局限庭审中庭审进行庭审激烈抗特点时间限制事般难达成调解协议强调调解工作审判法庭进行导致调解缺乏必气氛沟通
7调解程序简约化调解书制作方式复杂化相适应国诉讼调解程序设计便捷简约特点特调解规定出台调解时段调解期限等方面事提供更加宽松条件然司法实践中调解书起草完毕庭室负责签发方交付印加盖法院印章交付送达法做调解送达庭调解庭送达调解书制作方式慢节奏调解程序简约化目相适应
（二）事代理方面存问题
1事恶意调解事间恶意串通隐瞒事实法院走程序欺骗审判员合法调解书转移财产规避法律责获取非法利益损害第三合法权益集体国家利益事调解程中求方事步方作出步达成调解协议执行阶段拒履行消极履行调解书规定义务方事合法权益遭损害事利调解恶意处分财产事调解作缓兵计进行资产转移
2达成调解协议履行前社会诚信度高事缺乏诚信意识达成调解动履行案件需进入强制执行程序导致诉讼调解信赖度降
3事落明拒庭造成调解工作客观法开展前员流动性告难找送达难告庭率低问题较突出院例年需公告送达案件约占8％左右类案件存调解工作法效展开影响调解率部分事然送达诉讼消极应付拒庭案件缺席审理数量逐年增加趋势告庭率低造成调解工作法正常开展
4部分案件事身需调解书求法院判决院受理道路交通事身伤害赔偿纠纷车辆入保险保险公司求理赔必须法院判决书造成事协商意判决形式结案
5婚姻案件越越审判实践表明婚姻案件调解结案率种类型案件中调解难度调解率低婚姻案件增影响案件整体调解结案率
外着改革深发展前社会矛盾日益复杂化致调解难度增事权力意识增强愿步调解部分案件律师架讼致调解难度增事法院法官缺乏信者认基层法院司法水高愿接受调解希判决诉获二审法院法等原调解难度加
（三）民事调解工作司法解释施行中遇问题
民事调解工作司法解释扩诉讼调解框架拓宽诉讼调解通道简化进步规范诉讼调解程序提高诉讼调解合法效性适程中尚存较突出问题：法院未充分运该规定中方法措施委托调解协助调解等手段运够广泛缺乏必实践二协助调解力量难真正位问题事特定关系者案件定联系组织较难邀请邀请果调解成功相关员差旅补助等费事愿承担三民事调解工作司法解释中规定进步明确答辩前调解调解期限届满事意延长期限计入审限规定操作性斟酌否制作笔录明确告知调解期限计入审限调解期限否需设定合理期限调解协议担保位列明问题事诉讼费达成致意见时民法院决定诉讼费承担例否定原循问题
等等四高民法院关民法院调解工作干问题规定实施中存少问题影响调解工作开展调解效果规定中规定：事申请庭外解期间计入审限样旦进入调解程序事求解影响办案期限法官积极促成解案办案期限相变长影响办案效率
二改进法院立案工作策建议
1断提高法官队伍政治业务素质调解工作中公正廉洁充分解案情分清非发挥法官智慧找准事争议焦点开展调解工作兼顾调解法律效果社会效果政治效果运种灵活样调解方法提高调解工作成功率效性化解种社会矛盾增进间团结睦促进谐社会构建
2树立调解理念实行三调联动民调解行政调解司法调解形成合力充分发挥调解格局中引导作积极推动关部门社会团体行业协会企事业单位等关组织建立健全纠纷调处机制妥善处理非诉讼调解诉讼调解衔接延伸调解工作服务职调解工作仅成效解纷机制成类纠纷预防机制时确立调解违约制度提高调解协议觉履行率针权利作出权利步义务动履行义务情况应倡导调解书中约定义务约履行义务应承担相应违约责做法建立调解违约制度
3积极开展巡回办案深入基层深入群众办案纠纷发生事解案情调处纠纷深入境充分解案情解纠纷起深入群众解事间特定关系事社会成员间社会济关系获取利信息提高调解成功率具决定性意义
4加诉前调解庭前调解力度减轻庭审裁判压力加强诉前调解工作纠纷化解萌芽状态时消社会立面减轻社会压力强化庭前调解方面利提高调解成功率方面利实行繁简分流调判分流减轻法院开庭审理裁判负担提高办案效率
5实行调审分离法官职分工进步具体化调解持判决审合二承办案件法官双重身份形成强制调解原法官判决前频繁接触事事法官提出调解意见接纳态度通法官情感素直接影响判决结果公正性直法院调解受指责症结根国实际参国外先进做法根法官职法官分准备法官庭审法官准备法官负责开庭审理前送达
调查保全收集证调解等事项拥审判权庭审法官负责案件审理参调解
6加强法院律师界理机构沟通协调调解程中律师事引导代理律师动配合法院工作促进案件调解提高办案法律效果社会效果
7建立调解法律监督体系调解制度脱离监督防失公正第设立利调解规避法律损害社会公利益第三利益协议撤销原第二设立违背事意愿损害事诉讼权利调解制裁原第三设立事恶意调解意拖延诉讼行制裁促进法院调解公正文明高效
8进步落实调解规范切实落实调调判判调判结合案结事民事审判方针进步强调案件调解时规范调解程序严禁强制调解拖延调解现象发生加强调解监督调解方式结案案件程序实体等方面仔细评查认真开展结案回访工作发现涉嫌违法调解案件进行排查查出问题案件关规定予纠正时严肃追究案件承办法官责时法院审判工作应虚心接受法院外部门员监督工作进步公开化
9简化调解书制作方式诉讼调解松绑提速世纪八十年代时调解书样式印出填充式样事先盖法院印章案件达成调解协议法院确认办案员填充式调解书印件写明事基情况写明简案件事实填调解结果审判员书记员署名写明达成调解时间场送达事简便快速调解书制作影响办案效率前提然全文印佳外出办案乡巡回办案选择填充式宜
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法院调节工作存问题调研报告—调研报告
法院调解称诉讼调解指民事案件民法院审判组织持诉讼事双方等协商达成协议民法院认终结诉讼活动种结案方式年资源法院断强化调解意识创新调解工作方法积极构建民事诉讼调解运行新机制取诉率申诉率低访缠诉率持续降生效法律裁判动履行率断提高效果实现法律效果社会效果政治机统实际工作中发现少问题认真总结验研究解决问题进步改进加强调解工作更发挥定纷止争案结事作成摆正面前重问题笔者通资源县民法院年审结案件调查发现前民商事调解工作开展总体情况良存着影响制约调解工作效开展素问题出法院身属事律师问题属法律问题
前调解工作存问题
()法院方面存问题
1受级法院基层法院庭宣判率期结案率等指标考核影响提高考核分数案情简单事争议案件般采取次开庭庭宣判客观制约调解率提高样提高结案率造成年底突击结案时间短般愿调解会造成调解率降
2调审体合调解员时间需求员少办案务重间矛盾定程度制约调解工作深入影响调解率提高根民事案件审判工作实践方面调解需投入量时间精力方面民事审判法官员少案件数量审判务重时间开庭审理事实较清案件判决远调解节约时间造成部分调解案件没时间精力采取判决方式
3诉讼调解存认识偏差法官仅调解做回避办案风险手段案件处理握准案件愿花时间做调解工作遇握准案件时想方设法进行调解调解工作功利性倾法官认判决更体现法律严肃性调解弱化法律权威性公信力滋生惰性法官认识调解维护社会谐方面重作判决结案荣认优秀判决体现法律水庭审力
4调解工作程序规范够完善没套较系统调解工作规程法官调解方面意性较缺乏定监督案件调解需花费功夫需反反复复做工作法官宁判决结案愿意花时间调解例样类案件法官调解结案判决结案拖压调强行调解甚判压调迫方事放弃部分权利解释宣传法律够透彻意曲解法律哄骗事接受调解结果持调解行规范引起事反感愿接受调解调解书制作够规范文表述够严谨
5缺乏调解方法技巧法官调解工作存畏难思想愿做想做耐心细致调解工作满足稀泥式调解方法缺乏调解技调解艺术总体握法官高强度务压力快节奏审判流程找头绪调解效率低案子甚久调决年轻法官学历高社会验足调解力相较低
6调解工作规律现行审判方式改革求理模式间存磨擦前审判方式改革实行统立案立审分离统送达排期开庭强化庭审功审法官支配调解时间握调解时机空间限调解工作般局限庭审中庭审进行庭审激烈抗特点时间限制事般难达成调解协议强调调解工作审判法庭进行导致调解缺乏必气氛沟通
7调解程序简约化调解书制作方式复杂化相适应国诉讼调解程序设计便捷简约特点特调解规定出台调解时段调解期限等方面事提供更加宽松条件然司法实践中调解书起草完毕庭室负责签发方交付印加盖法院印章交付送达法做调解送达庭调解庭送达调解书制作方式慢节奏调解程序简约化目相适应
（二）事代理方面存问题
1事恶意调解事间恶意串通隐瞒事实法院走程序欺骗审判员合法调解书转移财产规避法律责获取非法利益损害第三合法权益集体国家利益事调解程中求方事步方作出步达成调解协议执行阶段拒履行消极履行调解书规定义务方事合法权益遭损害事利调解恶意处分财产事调解作缓兵计进行资产转移
2达成调解协议履行前社会诚信度高事缺乏诚信意识达成调解动履行案件需进入强制执行程序导致诉讼调解信赖度降
3事落明拒庭造成调解工作客观法开展前员流动性告难找送达难告庭率低问题较突出院例年需公告送达案件约占8％左右类案件存调解工作法效展开影响调解率部分事然送达诉讼消极应付拒庭案件缺席审理数量逐年增加趋势告庭率低造成调解工作法正常开展
4部分案件事身需调解书求法院判决院受理道路交通事身伤害赔偿纠纷车辆入保险保险公司求理赔必须法院判决书造成事协商意判决形式结案
5婚姻案件越越审判实践表明婚姻案件调解结案率种类型案件中调解难度调解率低婚姻案件增影响案件整体调解结案率
外着改革深发展前社会矛盾日益复杂化致调解难度增事权力意识增强愿步调解部分案件律师架讼致调解难度增事法院法官缺乏信者认基层法院司法水高愿接受调解希判决诉获二审法院法等原调解难度加
（三）民事调解工作司法解释施行中遇问题
民事调解工作司法解释扩诉讼调解框架拓宽诉讼调解通道简化进步规范诉讼调解程序提高诉讼调解合法效性适程中尚存较突出问题：法院未充分运该规定中方法措施委托调解协助调解等手段运够广泛缺乏必实践二协助调解力量难真正位问题事特定关系者案件定联系组织较难邀请邀请果调解成功相关员差旅补助等费事愿承担三民事调解工作司法解释中规定进步明确答辩前调解调解期限届满事意延长期限计入审限规定操作性斟酌否制作笔录明确告知调解期限计入审限调解期限否需设定合理期限调解协议担保位列明问题事诉讼费达成致意见时民法院决定诉讼费承担例否定原循问题
等等四高民法院关民法院调解工作干问题规定实施中存少问题影响调解工作开展调解效果规定中规定：事申请庭外解期间计入审限样旦进入调解程序事求解影响办案期限法官积极促成解案办案期限相变长影响办案效率
二改进法院立案工作策建议
1断提高法官队伍政治业务素质调解工作中公正廉洁充分解案情分清非发挥法官智慧找准事争议焦点开展调解工作兼顾调解法律效果社会效果政治效果运种灵活样调解方法提高调解工作成功率效性化解种社会矛盾增进间团结睦促进谐社会构建
2树立调解理念实行三调联动民调解行政调解司法调解形成合力充分发挥调解格局中引导作积极推动关部门社会团体行业协会企事业单位等关组织建立健全纠纷调处机制妥善处理非诉讼调解诉讼调解衔接延伸调解工作服务职调解工作仅成效解纷机制成类纠纷预防机制时确立调解违约制度提高调解协议觉履行率针权利作出权利步义务动履行义务情况应倡导调解书中约定义务约履行义务应承担相应违约责做法建立调解违约制度
3积极开展巡回办案深入基层深入群众办案纠纷发生事解案情调处纠纷深入境充分解案情解纠纷起深入群众解事间特定关系事社会成员间社会济关系获取利信息提高调解成功率具决定性意义
4加诉前调解庭前调解力度减轻庭审裁判压力加强诉前调解工作纠纷化解萌芽状态时消社会立面减轻社会压力强化庭前调解方面利提高调解成功率方面利实行繁简分流调判分流减轻法院开庭审理裁判负担提高办案效率
5实行调审分离法官职分工进步具体化调解持判决审合二承办案件法官双重身份形成强制调解原法官判决前频繁接触事事法官提出调解意见接纳态度通法官情感素直接影响判决结果公正性直法院调解受指责症结根国实际参国外先进做法根法官职法官分准备法官庭审法官准备法官负责开庭审理前送达
调查保全收集证调解等事项拥审判权庭审法官负责案件审理参调解
6加强法院律师界理机构沟通协调调解程中律师事引导代理律师动配合法院工作促进案件调解提高办案法律效果社会效果
7建立调解法律监督体系调解制度脱离监督防失公正第设立利调解规避法律损害社会公利益第三利益协议撤销原第二设立违背事意愿损害事诉讼权利调解制裁原第三设立事恶意调解意拖延诉讼行制裁促进法院调解公正文明高效
8进步落实调解规范切实落实调调判判调判结合案结事民事审判方针进步强调案件调解时规范调解程序严禁强制调解拖延调解现象发生加强调解监督调解方式结案案件程序实体等方面仔细评查认真开展结案回访工作发现涉嫌违法调解案件进行排查查出问题案件关规定予纠正时严肃追究案件承办法官责时法院审判工作应虚心接受法院外部门员监督工作进步公开化
9简化调解书制作方式诉讼调解松绑提速世纪八十年代时调解书样式印出填充式样事先盖法院印章案件达成调解协议法院确认办案员填充式调解书印件写明事基情况写明简案件事实填调解结果审判员书记员署名写明达成调解时间场送达事简便快速调解书制作影响办案效率前提然全文印佳外出办案乡巡回办案选择填充式宜
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