关国企业领导员职务消费问题分析思考—调研报告
国企业领导员履行职务需发生职务消费企业必公款消费加强国企业领导员职务消费行监督理需深入研究解决迫切课题目前国企业必公款消费特领导员职务消费方面作明确规定取定成效然存力度规范够等问题石油石化行业作国民济重支柱产业更应该采取力措施企业领导员职务消费进行规范理
前国企业领导员职务消费方面存问题
企业生产营程中企业领导员作企业营理者避免发生交通差旅通讯业务接等相关费费属公务性质理然应企业承担十年国企业领导员区普通员工特权正领导员职务消费行客观存年种必完全职务行外消费现象变换花样职务消费名目出现加企业生产成成企业员工反映热点问题针变换名目合理消费合理化处理现象中央企业出台许规章制度进行规范限制存问题漏洞然少表现：
（）采取措施办法够系统企业领导员职务消费方面通信费交通费业务招费等作出定限制方式较单然够具体系统全面项目公关差旅等费没纳入规范理范畴制度求项目中监督执行产生定效果流形式未落实少数企业规范理职务消费问题等观没列入理议事日程
（二）控制严漏洞较企业缺乏严格制度约束理造成职务消费开支失控：国企领导员差旅费居高开支缺乏效约束财务理制度严企业领导违规信卡公私消费分开支缺乏标准意性透明度高石化系统某企业开发公司董事长3年职职务消费名义 白条报销费达8088万元终立案查处
（三）违规违纪问题时发生国企业制度严理失控致少数素质高身求严企业领导员钻制度理空子职务消费方面搞权谋私侵占国家集体财产中原油田处濮阳市例该市2003年查办企业领导干部违法案件中利职务消费侵占公款贪污案件占75企业领导员职务消费理监督规范造成危害严重
第增加企业成企业发生企业领导员职务相关非生产营费般记入企业理费中国企业方面开支控制严增加生产营成某石化生产辅助企业2002年2003年理费分480万元665万元两年该企业差旅车辆租赁费业务招交通费办公费等费分高达176万元280万元占年度理费367421中企业领导职务消费占相例
第二引发干群间矛盾特效益太企业职工工资足额发放情况果企业领导员职工甘苦勤俭节约搞铺张浪费甚权谋
私必然会引起广职工强烈满引发较严重干群矛盾危企业发展社会稳定
第三毁掉批干部年纪检监察机关查处企业员违法违纪案件职务消费方面问题占相例中国监察报道某型涉外企业老总出国进行贸易洽谈时国外职务消费开支回国重复报销受严肃查处北方某石化城20022003年两年时间企业领导员挥霍消费公款非法占公款案件64起中涉企业领导干部19分受纪政纪法纪处理
二国企业领导员职务消费存问题原分析
目前国企业领导员职务消费方面出现规范问题原方面概括起表现三方面：
重视程度够企业部门企业身规范职务消费问题未引起足够重视重性必性认识足尚未纳入议事日程加研究解决国企领导员片面理解企业法企业法赋予企业权力等权力迎送等职务消费项目意性透明度高极身素质高国企领导员甚企业资产成心欲支配私银行国企业领导员规范职务消费思想抵触情绪怕规范捆绑住手脚国企业领导员认规规范职务消费谓年职务消费旦规范增加透明度事办顾虑重重
二机制健全建立现代企业制度程中企业领导员监督理明显存形势求制度健全理监督滞现象特涉领导员履行职务时相关开支消费理许企业然袭老办法吃锅饭少报少缺乏必制度约束企业领导员履行职务时开支开支没明确界定开支标准确定完全领导员掌握意性企业领导员职务消费范围标准等没职工代表会审议少数说算没明确具体部门规范理操作监督导致领导干部职务消费行失控
三社会环境负面影响国企业负责说：企业生存职务消费已特竞争性强行业中民营私营企业抢市场抢份额迫国企业采取民营私营企业相手段进行谓感情投资润滑投入明知违规违心做
三规范国企业领导员职务消费问题建议
加职务消费行规范理重国企业部门企业负责深刻认识规范职务消费推进国企业改革发展需加强国企业民政治建设需加强国企业风廉政建设需重点做工作：
明确职务消费基涵义规范职务消费必须遵循原规范国企业领导员职务消费首先应职务消费涵义概念正确认识规范国企业领导员职务消费企业领导员履行职务时相关消费开支项目范围标准程序等制度形式作出
规定严格监督执行规范企业领导员职务消费必须结合企业身实际进行遵循公必需量力行勤俭节约公开透明原
二明确职务消费容标准象企业领导员开支属职务消费应包含项目标准确定规范重点难点问题必须循序渐进逐步规范办法解决条件项目先规范条件尚成熟规范目前条件应首先国企领导员通信费交通工具费差旅费关接应酬费等方面作出明确规定职务消费象应包括企业领导层成员未进行公司制改造企业应企业领导班子成员已进行公司制改造企业应公司董事会监事会理层成员规范重点企业负责厂长委书记董事长总理等职务消费标准应企业关政策规定根企业业务需效益状况结合身实际确定职务消费容标准象确定必须提交职代会董事会股东会讨通付诸实施
三明确职务消费模式前种企业领导员花少报少实报销型模式存较漏洞根目前形势建议采取单项控制型总量包干型两种模式企业结合实际情况加选择实践中断完善谓单项控制型模式指确定职务消费项目逐项建立规章制度明确开支范围标准审批程序监督措施等容领导员消费行做章循逐步纳入制度化规范化理轨道模式较符合数国企业现实状况许企业方面成功做法验谓总量包干型模式指确定消费项目根历年开支水状况测算出年均消费开支总量包干领导员掌握实行总量包干超支补余额转办法防止总量包干领导员超标准超范围应领导员职务消费范围开支转移属单位开支等违规问题发生领导员消费留存交财务部门核销定期接受财务审计部门审核监督
四加强职务消费监督理断提高规范理实效性首先职务消费纳入建立现代企业制度范畴结合国企业改革改制规范领导员职务消费建立健全法治理结构实行年薪制等相结合进行胆改革实践通改革领导员职务消费纳入规范化制度化轨道置严格效监督理次规范职务消费实行厂务公开等制度结合起职务消费作厂务公开容企业领导员职务消费情况定期公布接受职工监督外实行部门全方位监督控制企业监事会职代会部财务审计纪检监察等部门企业领导员职务消费情况进行监督权力审计部门职务消费纳入期济责审计离审计容审核检查职务消费项目开支情况等纪检监察部门加强职务消费情况监督检查发现问题时督促整改纠正假职务消费搞铺张浪费权谋私侵吞国资产行进行严肃查处仅级纪检监察部门力量难查处解决问题认真负责态度级纪检监察机关报告转交董事会监事会甚股东会进行处理维护企业广职工利益保证企业改革发展稳定
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国企业领导员履行职务需发生职务消费企业必公款消费加强国企业领导员职务消费行监督理需深入研究解决迫切课题目前国企业必公款消费特领导员职务消费方面作明确规定取定成效然存力度规范够等问题石油石化行业作国民济重支柱产业更应该采取力措施企业领导员职务消费进行规范理
前国企业领导员职务消费方面存问题
企业生产营程中企业领导员作企业营理者避免发生交通差旅通讯业务接等相关费费属公务性质理然应企业承担十年国企业领导员区普通员工特权正领导员职务消费行客观存年种必完全职务行外消费现象变换花样职务消费名目出现加企业生产成成企业员工反映热点问题针变换名目合理消费合理化处理现象中央企业出台许规章制度进行规范限制存问题漏洞然少表现：
（）采取措施办法够系统企业领导员职务消费方面通信费交通费业务招费等作出定限制方式较单然够具体系统全面项目公关差旅等费没纳入规范理范畴制度求项目中监督执行产生定效果流形式未落实少数企业规范理职务消费问题等观没列入理议事日程
（二）控制严漏洞较企业缺乏严格制度约束理造成职务消费开支失控：国企领导员差旅费居高开支缺乏效约束财务理制度严企业领导违规信卡公私消费分开支缺乏标准意性透明度高石化系统某企业开发公司董事长3年职职务消费名义 白条报销费达8088万元终立案查处
（三）违规违纪问题时发生国企业制度严理失控致少数素质高身求严企业领导员钻制度理空子职务消费方面搞权谋私侵占国家集体财产中原油田处濮阳市例该市2003年查办企业领导干部违法案件中利职务消费侵占公款贪污案件占75企业领导员职务消费理监督规范造成危害严重
第增加企业成企业发生企业领导员职务相关非生产营费般记入企业理费中国企业方面开支控制严增加生产营成某石化生产辅助企业2002年2003年理费分480万元665万元两年该企业差旅车辆租赁费业务招交通费办公费等费分高达176万元280万元占年度理费367421中企业领导职务消费占相例
第二引发干群间矛盾特效益太企业职工工资足额发放情况果企业领导员职工甘苦勤俭节约搞铺张浪费甚权谋
私必然会引起广职工强烈满引发较严重干群矛盾危企业发展社会稳定
第三毁掉批干部年纪检监察机关查处企业员违法违纪案件职务消费方面问题占相例中国监察报道某型涉外企业老总出国进行贸易洽谈时国外职务消费开支回国重复报销受严肃查处北方某石化城20022003年两年时间企业领导员挥霍消费公款非法占公款案件64起中涉企业领导干部19分受纪政纪法纪处理
二国企业领导员职务消费存问题原分析
目前国企业领导员职务消费方面出现规范问题原方面概括起表现三方面：
重视程度够企业部门企业身规范职务消费问题未引起足够重视重性必性认识足尚未纳入议事日程加研究解决国企领导员片面理解企业法企业法赋予企业权力等权力迎送等职务消费项目意性透明度高极身素质高国企领导员甚企业资产成心欲支配私银行国企业领导员规范职务消费思想抵触情绪怕规范捆绑住手脚国企业领导员认规规范职务消费谓年职务消费旦规范增加透明度事办顾虑重重
二机制健全建立现代企业制度程中企业领导员监督理明显存形势求制度健全理监督滞现象特涉领导员履行职务时相关开支消费理许企业然袭老办法吃锅饭少报少缺乏必制度约束企业领导员履行职务时开支开支没明确界定开支标准确定完全领导员掌握意性企业领导员职务消费范围标准等没职工代表会审议少数说算没明确具体部门规范理操作监督导致领导干部职务消费行失控
三社会环境负面影响国企业负责说：企业生存职务消费已特竞争性强行业中民营私营企业抢市场抢份额迫国企业采取民营私营企业相手段进行谓感情投资润滑投入明知违规违心做
三规范国企业领导员职务消费问题建议
加职务消费行规范理重国企业部门企业负责深刻认识规范职务消费推进国企业改革发展需加强国企业民政治建设需加强国企业风廉政建设需重点做工作：
明确职务消费基涵义规范职务消费必须遵循原规范国企业领导员职务消费首先应职务消费涵义概念正确认识规范国企业领导员职务消费企业领导员履行职务时相关消费开支项目范围标准程序等制度形式作出
规定严格监督执行规范企业领导员职务消费必须结合企业身实际进行遵循公必需量力行勤俭节约公开透明原
二明确职务消费容标准象企业领导员开支属职务消费应包含项目标准确定规范重点难点问题必须循序渐进逐步规范办法解决条件项目先规范条件尚成熟规范目前条件应首先国企领导员通信费交通工具费差旅费关接应酬费等方面作出明确规定职务消费象应包括企业领导层成员未进行公司制改造企业应企业领导班子成员已进行公司制改造企业应公司董事会监事会理层成员规范重点企业负责厂长委书记董事长总理等职务消费标准应企业关政策规定根企业业务需效益状况结合身实际确定职务消费容标准象确定必须提交职代会董事会股东会讨通付诸实施
三明确职务消费模式前种企业领导员花少报少实报销型模式存较漏洞根目前形势建议采取单项控制型总量包干型两种模式企业结合实际情况加选择实践中断完善谓单项控制型模式指确定职务消费项目逐项建立规章制度明确开支范围标准审批程序监督措施等容领导员消费行做章循逐步纳入制度化规范化理轨道模式较符合数国企业现实状况许企业方面成功做法验谓总量包干型模式指确定消费项目根历年开支水状况测算出年均消费开支总量包干领导员掌握实行总量包干超支补余额转办法防止总量包干领导员超标准超范围应领导员职务消费范围开支转移属单位开支等违规问题发生领导员消费留存交财务部门核销定期接受财务审计部门审核监督
四加强职务消费监督理断提高规范理实效性首先职务消费纳入建立现代企业制度范畴结合国企业改革改制规范领导员职务消费建立健全法治理结构实行年薪制等相结合进行胆改革实践通改革领导员职务消费纳入规范化制度化轨道置严格效监督理次规范职务消费实行厂务公开等制度结合起职务消费作厂务公开容企业领导员职务消费情况定期公布接受职工监督外实行部门全方位监督控制企业监事会职代会部财务审计纪检监察等部门企业领导员职务消费情况进行监督权力审计部门职务消费纳入期济责审计离审计容审核检查职务消费项目开支情况等纪检监察部门加强职务消费情况监督检查发现问题时督促整改纠正假职务消费搞铺张浪费权谋私侵吞国资产行进行严肃查处仅级纪检监察部门力量难查处解决问题认真负责态度级纪检监察机关报告转交董事会监事会甚股东会进行处理维护企业广职工利益保证企业改革发展稳定
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