关基层领导干部职务期制问题研究—调研报告
建立领导干部进出充满生机活力机制深化干部制度改革基求关键十六报告指出：实行政领导干部职务期制整体推进干部事制度改革期制作加强干部队伍理项基础性工作建立社会义市场济体制迫切求推进国社会义民政治建设必然选择市1999年开始推行领导干部职务期制度起步较早目前干部制度改革求相尚须作进步完善补充年完善基层领导干部职务期制度作组织工作重点课题总结市推行领导干部职务期制度工作验基础鉴学外做法验重点基层领导干部职务期制期限设置期理期满调整等进行深入调查研究综合分析初步形成思考 市推行领导干部职务期制度基情况 ⒈ 执行现状市委1999年制订出台关实行领导干部期制试行办法（余市委发[1999]61号）办法规定市委理科（局）级领导干部职期限中乡镇期届3年市直部门（含群团部门）市级领导班子届期相期5年领导岗位职乡镇般超3届般超2届时办法职开始时间期理期届满干部安排等工作程序作相应规定办法出台市级机关乡镇领导班子换届日常干部调整交流工作中严格期制规定操作取定成效通推行领导职务期制强化期考核严格期理干部进退留取决岗位表现工作实绩增强职领导干部竞争意识忧患意识律意识促进级干部争先创优积极进取局面形成时推行期制稳定调整思路干部日常调整工作中进步明确干部工作科学化制度化民化程度进步提高健全市干部机制加强干部队伍建设优化领导班子结构发挥重作 ⒉ 存问题市期制度出台时间较早容体系健全规定相简单存着先天缺陷天足表现：容完整期理职期满干部安排等重容涉期监督理措施等关键性问题更缺少实际操作标准途径时制度规定原性强缺少操作性实施细关表述严肃欠规范般应等模糊规定留较弹性漏洞执行中伸缩性二执行欠规范制度执行实际情况存较衡连续般情况选制干部执行期制度觉性规范性总体干部市级机关部门相乡镇街道领导干部调整交流相频繁班子换届机构改革面积调整干部时领导较重视执行较规范般性日常交流时较少考虑期制规定三推进配套选拔考核监督等干部制度没统筹考虑步推进定程度削弱期制整体作发挥 ⒊ 工作难点保持期稳定干部日常交流关系难处理明确领导职务时限确保期相稳定推行领导干部职务期制根目考虑工作培养锻炼年轻
干部领导班子建设实际需日常干部调整交流必干部调整交流较强连动性牵发动全身势必会实施领导干部职务期制产生定影响二干部期目标理制度难落实基层工作职责细分难量化少科学合理界定领导干部期目标工作目标难度时受种素客观素影响期目标工作目标变动缺少连续性什没明确现行考核办法难真正体现领导干部完成期目标工作目标实际情况尤胜称职行认定标准较模糊三期届满干部难安排受领导岗位领导职数限制目前基层干部调整交流空间变机关业务区乡镇街道济发展水济遇差较客观增加干部轮岗交流卸出路难度然年加工作力度总体领导干部正常退出渠道狭出路少特达高职年龄年限领导干部缺少效安置途径 ⒋ 原剖析调查表明造成期制难实施原：干部观念角色转换首先表现心理素质存着观念领导职务退心理难承受次表现领导干部力适应职务调整角色时转换二组织运作尚欠规范调查象普遍认期制难开展项工作观裁量权刚性规范足方面制度规范少岗位目标考核制度民评议干部制度胜干部调整制度弹劾罢免制度等尚未建立够完善执行困难方面领导干部政绩考核体系然新改进科学发展形势现实求定差距三社会舆评价成见长期形成官位思想支配着社会价值认长期存领导职务终身制社会调整干部职务处分干部等划四利益驱动间接制约干部遇职务化工资福利奖金等干部职级高低密切相关干部职务意味着遇福利降低 二完善基层领导干部职务期制度基构想 领导干部职务期制国现法律章程规定级领导干部设置定职年限期届满定程序解领导职务免机关根职表现情况重新予安排见期制种适性动态性强制性兼容性干部理制度制度设计应包含三方面： （）期制基功具备 ⒈ 赋予职责功政领导干部义务履行身职责通履行职责保证机关工作正常运转实现机关职作推行期制根目职责职务职务职责职务职责相互存融体什样职务什样职责求名干部履行职责时需赋予定职务需履行职务时然免职务基层领导干部普遍存重职务轻职责职务问题需期制加规范落实 ⒉ 完善理功政领导干部理体现身份理职务理两方面身份理政领导干部作机关工作员般干部理没区性理种理注重部性特点没体现部性特征理针性强需建立完善领导干部职务理系统针领导干部担职务实施针性理建立职务理系统前提推行领导干部职务期制通建立期制确定领导职务期限然根
职务特点求履行职务情况实施效理 ⒊ 保障权利功保障免机关领导干部双方合法权利政领导干部言担定职务享行职务权利享受非法定事非法定程序免职权利免机关言加强领导班子建设保证工作效运行考虑权担职务权免担职务选担双方权利关系需期制调节规范通规定职务期限期理解职条件工作程序等规范双方行效保证双方权利 （二）期制总体原握 ⒈ 法设定原国社会义性质执政位决定领导立法必须宪法法律规定范围活动作干部制度改革重容期制必须遵循体现原里法指中华民国宪法中国产章程中华民国方级民代表会方级民政府组织法中华民国公务员法政领导干部选拔工作条例 ⒉ 激励约束原推行期制首务激励领导干部合理利开发领导资源优化领导班子结构时通限制职时间强化期目标责制严格期考核规范期监督等措施领导干部期德勤绩廉工作实绩作出全面客观评价干部进退留提供达效激励约束干部目 ⒊ 公合理原期制直接关系领导干部切身利益否利推行关键制订制度否科学规范宽严否适度规定否合理制订完善期制时吃透情掌握情胆创新积极稳妥推进力求制度容突破相互配套时做项规定合理公 ⒋ 统筹配套原推行期制干部制度改革重组成部分取实实效果必须传统干部制度相衔接新时期干部制度改革相配套类型干部实际情况相联系推行程中实际出发处理老办法新政策关系针层次岗位特点合理界定职期限期目标搞刀切时联动兼顾区衡免政策统制造新矛盾 （三）期制容体系设置 推行领导干部职务期制项系统工程涉面广容丰富基层制度容设计着重考虑解决三问题：科学界定适范围职务期问题二加强规范期理期届满退出干部理问题三现行干部政策衔接问题实际操作中重点应握： ⒈ 突出操作性明确适范围确定职期限期制适范围确定必须体现法定规普遍适原担列职务政领导干部列入适范围：市委市市政府市政协工作部门者工作机构领导成员市纪委副书记常委市检察院法院副职领导成员乡镇街道委领导成员席专职副席（工委副）政府领导成员时规定民团体直属企事业单位领导干部参执行 期硬性规定期制核心问题科学规范设置职期限确保期制利推行前提条件般情况职务期职年限年龄界限设定职年限职位职级设定层次类型领导职务规定期连届数
实行期限届制委制选制政领导干部职务期届期五年聘制领导职务期聘合规定执行政领导干部职位连续职超两届两期中选制领导干部换届选者换届三年职新届领导班子成员选举产生均满届换届前二年职计算职年限计算职届数委制领导干部期转层次领导职务期时间合计算满五年期实行试期制领导干部期考核正式职期试期开始日起算起连续职领导干部期新职日算起外领导干部专业性技术性较强领导干部职年限适放宽超三期二实行职年限制规定政领导干部担职级领导职务高超十五年职级连续职领导干部职时间累计时担两领导职务职位达高职年限应免该职位领导职务工作需批准允许交叉（兼）职外三实行龄退位制高职年龄设定较敏感必须实际出发区老政策老办法相衔接市实际出发规定高职年龄：正职（包括确定职级）男57周岁女54周岁副职男55周岁女52周岁时担政协领导干部高职年龄相应增加两岁期届满继续职新提领导职务提名年龄原应低相应领导职务应高职年龄3周岁 ⒉ 注重科学性制订期目标落实期责效加强领导干部期目标理前干部工作十分关注问题推行期制需着重考虑解决问题规范领导干部岗位职责目前领导干部缺乏规范岗位职责许工作目标难量化法定化目标项工作部门干部承担现象客观存责目标基础考核工作实绩存责体难分清问题推行期制首先必须规范领导干部岗位职责二科学合理制订期目标正职领导干部职应根国家方针政策部门实际出发制订期济社会发展目标部门工作目标副职领导干部职应根领导班子整体目标岗位职责规范制订期工作务目标目标制订进行全方面角度深层次综合证确保目标脱离实际提升工作层次三建立领导干部期目标报批制确保期目标科学合理必须进行严格审核方政正职期目标须代会代会讨通外领导干部期目标级分领导审核级委组织部门考核领导组备案作期考核重参考审核期目标应逐年分解规定程序确定签订责状单位公开接受干部群众监督时预见素外期目标领导干部交流意调整期应保持稳定连续 ⒊ 立足规范性健全项制度强化期理期制种责权利相统干部理制度必须建立科学严密期理制度建立科学干部政绩考核评价办法针部门单位实际情况层次类干部存差异实际考核容全面考核领导干部德勤绩廉情况重点考核期目标完成情况履行岗位职责情况考核指标设置进行分类考核引入社会公众满意度评价指标加民考官力度考核方法坚持时考核年度考核相结合届中考核届末考核相结合重点考核般考核相
结合考核结果运坚持考核结果作干部职期满升降留重考核组织建立组织部门体纪检事审计统计等部门参领导干部期考核工作班子时扩考核工作民二领导干部责追究制度领导干部期未履行期责行实施责追究三领导干部期台帐理制度干部期台帐纳入干部档案信息化理 ⒋ 力求实效性拓宽渠道维护制度权威干部期关程序解领导职务进行合理安排期制特征渠道安排采取提拔连续职交流职退休改非领导职务（包括改级非领导职务）转层次领导职务改层次非领导职务国企业事业单位职提前退休等类形式合理安排职期满领导干部实绩突出群众公认优秀干部胆提拔胜岗位工作干部连交流中职满两届没达高职年限必须交流称职时调整出领导班子二常性理效职期满改非领导职务干部进行理期制利推行重保证妥善保障工资遇合理落实工作安排继续加强理教育应根单位实际部分干部身情况进步明确工作职责促积极参协部分工作组织调研督查参市级专项务等工作工作促理寓理工作 三推行期制需重点关注问题 ⒈ 合理构建制度体系配套建立科学选制度推行期制采什形式方法选拔干部成关键问题总体完善选举制扩竞岗制试行聘制减少委制基思路方建立科学合理选拔工作制度二健全监督制约机制充分发挥组织纪检综合协调职整合监督资源构建全方位立体式互动性监督体系切实落实民集中制重事项报告济责审计谈心交心诫勉等制度重点领导干部思想政治状况行职权履行职责行进行效监督避免短期行政绩效应年龄效应出现三完善利益分配制度结合前职务消费公车改革探索改革现行干部福利遇制度严格职务工资切实工作实绩挂钩基础适加基层领导干部激励力度 ⒉ 注意维护期届稳定推行期制关键期届领导干部保持相稳定期稳定利领导者正确履行岗位职责利组织客观准确考核干部基层情况原满届期宜时正确认识握期稳定调整交流关系受处分应予免职者罢免职务愿辞职者引咎辞职责辞职称职需调整职务达退休年龄工作特殊需培养年轻干部需者领导班子建设特殊需变动职务等情况受期届规定必须严格关规定程序操作总维护期稳定问题坚持原严格执行期规定灵活操作利工作实际需领导干部成长考虑出发 ⒊ 努力营造制度推行氛围推行期制工作涉面广社会影响采取效措施注重创造适期制工作开展外部环境加强组织领导级委（组）组织事部门必须统思想提高认识加强开展期制工作组织领导理权限负责做贯彻实施系统执行情况进行监督二转变干部观念期制作
项新创制度传统法做法干部心理承受力会带定击出现理解怀疑甚抵触情绪做必教育转化工作确保期制利推行三注重舆引导针社会领导职务终身制官位认识深期制解少实际注意结合班子换届等利时机通实际工作增强宣传效果改变干部群众法力营造倡导社会义市场济相适应干部观
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建立领导干部进出充满生机活力机制深化干部制度改革基求关键十六报告指出：实行政领导干部职务期制整体推进干部事制度改革期制作加强干部队伍理项基础性工作建立社会义市场济体制迫切求推进国社会义民政治建设必然选择市1999年开始推行领导干部职务期制度起步较早目前干部制度改革求相尚须作进步完善补充年完善基层领导干部职务期制度作组织工作重点课题总结市推行领导干部职务期制度工作验基础鉴学外做法验重点基层领导干部职务期制期限设置期理期满调整等进行深入调查研究综合分析初步形成思考 市推行领导干部职务期制度基情况 ⒈ 执行现状市委1999年制订出台关实行领导干部期制试行办法（余市委发[1999]61号）办法规定市委理科（局）级领导干部职期限中乡镇期届3年市直部门（含群团部门）市级领导班子届期相期5年领导岗位职乡镇般超3届般超2届时办法职开始时间期理期届满干部安排等工作程序作相应规定办法出台市级机关乡镇领导班子换届日常干部调整交流工作中严格期制规定操作取定成效通推行领导职务期制强化期考核严格期理干部进退留取决岗位表现工作实绩增强职领导干部竞争意识忧患意识律意识促进级干部争先创优积极进取局面形成时推行期制稳定调整思路干部日常调整工作中进步明确干部工作科学化制度化民化程度进步提高健全市干部机制加强干部队伍建设优化领导班子结构发挥重作 ⒉ 存问题市期制度出台时间较早容体系健全规定相简单存着先天缺陷天足表现：容完整期理职期满干部安排等重容涉期监督理措施等关键性问题更缺少实际操作标准途径时制度规定原性强缺少操作性实施细关表述严肃欠规范般应等模糊规定留较弹性漏洞执行中伸缩性二执行欠规范制度执行实际情况存较衡连续般情况选制干部执行期制度觉性规范性总体干部市级机关部门相乡镇街道领导干部调整交流相频繁班子换届机构改革面积调整干部时领导较重视执行较规范般性日常交流时较少考虑期制规定三推进配套选拔考核监督等干部制度没统筹考虑步推进定程度削弱期制整体作发挥 ⒊ 工作难点保持期稳定干部日常交流关系难处理明确领导职务时限确保期相稳定推行领导干部职务期制根目考虑工作培养锻炼年轻
干部领导班子建设实际需日常干部调整交流必干部调整交流较强连动性牵发动全身势必会实施领导干部职务期制产生定影响二干部期目标理制度难落实基层工作职责细分难量化少科学合理界定领导干部期目标工作目标难度时受种素客观素影响期目标工作目标变动缺少连续性什没明确现行考核办法难真正体现领导干部完成期目标工作目标实际情况尤胜称职行认定标准较模糊三期届满干部难安排受领导岗位领导职数限制目前基层干部调整交流空间变机关业务区乡镇街道济发展水济遇差较客观增加干部轮岗交流卸出路难度然年加工作力度总体领导干部正常退出渠道狭出路少特达高职年龄年限领导干部缺少效安置途径 ⒋ 原剖析调查表明造成期制难实施原：干部观念角色转换首先表现心理素质存着观念领导职务退心理难承受次表现领导干部力适应职务调整角色时转换二组织运作尚欠规范调查象普遍认期制难开展项工作观裁量权刚性规范足方面制度规范少岗位目标考核制度民评议干部制度胜干部调整制度弹劾罢免制度等尚未建立够完善执行困难方面领导干部政绩考核体系然新改进科学发展形势现实求定差距三社会舆评价成见长期形成官位思想支配着社会价值认长期存领导职务终身制社会调整干部职务处分干部等划四利益驱动间接制约干部遇职务化工资福利奖金等干部职级高低密切相关干部职务意味着遇福利降低 二完善基层领导干部职务期制度基构想 领导干部职务期制国现法律章程规定级领导干部设置定职年限期届满定程序解领导职务免机关根职表现情况重新予安排见期制种适性动态性强制性兼容性干部理制度制度设计应包含三方面： （）期制基功具备 ⒈ 赋予职责功政领导干部义务履行身职责通履行职责保证机关工作正常运转实现机关职作推行期制根目职责职务职务职责职务职责相互存融体什样职务什样职责求名干部履行职责时需赋予定职务需履行职务时然免职务基层领导干部普遍存重职务轻职责职务问题需期制加规范落实 ⒉ 完善理功政领导干部理体现身份理职务理两方面身份理政领导干部作机关工作员般干部理没区性理种理注重部性特点没体现部性特征理针性强需建立完善领导干部职务理系统针领导干部担职务实施针性理建立职务理系统前提推行领导干部职务期制通建立期制确定领导职务期限然根
职务特点求履行职务情况实施效理 ⒊ 保障权利功保障免机关领导干部双方合法权利政领导干部言担定职务享行职务权利享受非法定事非法定程序免职权利免机关言加强领导班子建设保证工作效运行考虑权担职务权免担职务选担双方权利关系需期制调节规范通规定职务期限期理解职条件工作程序等规范双方行效保证双方权利 （二）期制总体原握 ⒈ 法设定原国社会义性质执政位决定领导立法必须宪法法律规定范围活动作干部制度改革重容期制必须遵循体现原里法指中华民国宪法中国产章程中华民国方级民代表会方级民政府组织法中华民国公务员法政领导干部选拔工作条例 ⒉ 激励约束原推行期制首务激励领导干部合理利开发领导资源优化领导班子结构时通限制职时间强化期目标责制严格期考核规范期监督等措施领导干部期德勤绩廉工作实绩作出全面客观评价干部进退留提供达效激励约束干部目 ⒊ 公合理原期制直接关系领导干部切身利益否利推行关键制订制度否科学规范宽严否适度规定否合理制订完善期制时吃透情掌握情胆创新积极稳妥推进力求制度容突破相互配套时做项规定合理公 ⒋ 统筹配套原推行期制干部制度改革重组成部分取实实效果必须传统干部制度相衔接新时期干部制度改革相配套类型干部实际情况相联系推行程中实际出发处理老办法新政策关系针层次岗位特点合理界定职期限期目标搞刀切时联动兼顾区衡免政策统制造新矛盾 （三）期制容体系设置 推行领导干部职务期制项系统工程涉面广容丰富基层制度容设计着重考虑解决三问题：科学界定适范围职务期问题二加强规范期理期届满退出干部理问题三现行干部政策衔接问题实际操作中重点应握： ⒈ 突出操作性明确适范围确定职期限期制适范围确定必须体现法定规普遍适原担列职务政领导干部列入适范围：市委市市政府市政协工作部门者工作机构领导成员市纪委副书记常委市检察院法院副职领导成员乡镇街道委领导成员席专职副席（工委副）政府领导成员时规定民团体直属企事业单位领导干部参执行 期硬性规定期制核心问题科学规范设置职期限确保期制利推行前提条件般情况职务期职年限年龄界限设定职年限职位职级设定层次类型领导职务规定期连届数
实行期限届制委制选制政领导干部职务期届期五年聘制领导职务期聘合规定执行政领导干部职位连续职超两届两期中选制领导干部换届选者换届三年职新届领导班子成员选举产生均满届换届前二年职计算职年限计算职届数委制领导干部期转层次领导职务期时间合计算满五年期实行试期制领导干部期考核正式职期试期开始日起算起连续职领导干部期新职日算起外领导干部专业性技术性较强领导干部职年限适放宽超三期二实行职年限制规定政领导干部担职级领导职务高超十五年职级连续职领导干部职时间累计时担两领导职务职位达高职年限应免该职位领导职务工作需批准允许交叉（兼）职外三实行龄退位制高职年龄设定较敏感必须实际出发区老政策老办法相衔接市实际出发规定高职年龄：正职（包括确定职级）男57周岁女54周岁副职男55周岁女52周岁时担政协领导干部高职年龄相应增加两岁期届满继续职新提领导职务提名年龄原应低相应领导职务应高职年龄3周岁 ⒉ 注重科学性制订期目标落实期责效加强领导干部期目标理前干部工作十分关注问题推行期制需着重考虑解决问题规范领导干部岗位职责目前领导干部缺乏规范岗位职责许工作目标难量化法定化目标项工作部门干部承担现象客观存责目标基础考核工作实绩存责体难分清问题推行期制首先必须规范领导干部岗位职责二科学合理制订期目标正职领导干部职应根国家方针政策部门实际出发制订期济社会发展目标部门工作目标副职领导干部职应根领导班子整体目标岗位职责规范制订期工作务目标目标制订进行全方面角度深层次综合证确保目标脱离实际提升工作层次三建立领导干部期目标报批制确保期目标科学合理必须进行严格审核方政正职期目标须代会代会讨通外领导干部期目标级分领导审核级委组织部门考核领导组备案作期考核重参考审核期目标应逐年分解规定程序确定签订责状单位公开接受干部群众监督时预见素外期目标领导干部交流意调整期应保持稳定连续 ⒊ 立足规范性健全项制度强化期理期制种责权利相统干部理制度必须建立科学严密期理制度建立科学干部政绩考核评价办法针部门单位实际情况层次类干部存差异实际考核容全面考核领导干部德勤绩廉情况重点考核期目标完成情况履行岗位职责情况考核指标设置进行分类考核引入社会公众满意度评价指标加民考官力度考核方法坚持时考核年度考核相结合届中考核届末考核相结合重点考核般考核相
结合考核结果运坚持考核结果作干部职期满升降留重考核组织建立组织部门体纪检事审计统计等部门参领导干部期考核工作班子时扩考核工作民二领导干部责追究制度领导干部期未履行期责行实施责追究三领导干部期台帐理制度干部期台帐纳入干部档案信息化理 ⒋ 力求实效性拓宽渠道维护制度权威干部期关程序解领导职务进行合理安排期制特征渠道安排采取提拔连续职交流职退休改非领导职务（包括改级非领导职务）转层次领导职务改层次非领导职务国企业事业单位职提前退休等类形式合理安排职期满领导干部实绩突出群众公认优秀干部胆提拔胜岗位工作干部连交流中职满两届没达高职年限必须交流称职时调整出领导班子二常性理效职期满改非领导职务干部进行理期制利推行重保证妥善保障工资遇合理落实工作安排继续加强理教育应根单位实际部分干部身情况进步明确工作职责促积极参协部分工作组织调研督查参市级专项务等工作工作促理寓理工作 三推行期制需重点关注问题 ⒈ 合理构建制度体系配套建立科学选制度推行期制采什形式方法选拔干部成关键问题总体完善选举制扩竞岗制试行聘制减少委制基思路方建立科学合理选拔工作制度二健全监督制约机制充分发挥组织纪检综合协调职整合监督资源构建全方位立体式互动性监督体系切实落实民集中制重事项报告济责审计谈心交心诫勉等制度重点领导干部思想政治状况行职权履行职责行进行效监督避免短期行政绩效应年龄效应出现三完善利益分配制度结合前职务消费公车改革探索改革现行干部福利遇制度严格职务工资切实工作实绩挂钩基础适加基层领导干部激励力度 ⒉ 注意维护期届稳定推行期制关键期届领导干部保持相稳定期稳定利领导者正确履行岗位职责利组织客观准确考核干部基层情况原满届期宜时正确认识握期稳定调整交流关系受处分应予免职者罢免职务愿辞职者引咎辞职责辞职称职需调整职务达退休年龄工作特殊需培养年轻干部需者领导班子建设特殊需变动职务等情况受期届规定必须严格关规定程序操作总维护期稳定问题坚持原严格执行期规定灵活操作利工作实际需领导干部成长考虑出发 ⒊ 努力营造制度推行氛围推行期制工作涉面广社会影响采取效措施注重创造适期制工作开展外部环境加强组织领导级委（组）组织事部门必须统思想提高认识加强开展期制工作组织领导理权限负责做贯彻实施系统执行情况进行监督二转变干部观念期制作
项新创制度传统法做法干部心理承受力会带定击出现理解怀疑甚抵触情绪做必教育转化工作确保期制利推行三注重舆引导针社会领导职务终身制官位认识深期制解少实际注意结合班子换届等利时机通实际工作增强宣传效果改变干部群众法力营造倡导社会义市场济相适应干部观
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