县农村济发展现状分析思考—调研报告
县农村济发展现状分析思考
农村集体济农村济社会发展中占重位发展壮农村集体济深化农村改革巩固农村基济制度必然求提高农民组织化程度推进农业产业化规模化营客观需实践三代表重思想增强农村基层组织创造力凝聚力战斗力现实需增加农村集体收入发展农村公益事业减轻农民负担促进农民增收实现农民富裕效途径摸清县农村济发展实际情况县三级联创办公室县村级济状况进行详细调查数整理现村级济建设调研情况相关策思考报告：
县村级济发展基情况
1村级济发展均衡村级营性收入集中少数乡镇调查截止2004年底县村级组织营性收入5668万均农民营性收入283元中延庆镇农村营性收入4130万占全县农村营性总收入72八达岭镇农村营性收入1313万占全县农村营性总收入23两镇营性收入占全县95
2村级资产积累均衡村级组织贫富差距加县村级济发展均衡高收入掩盖整体村级集体济发展劲严重足延庆镇例2004年东关村集体营性收入1905万元占全镇农村营性收入46全镇营性收入100万村8占全镇农村178营性收入累计3732万元占全镇农村营性总收入903全镇没营性收入村14占全镇农村311八达岭镇岔道村2004年营性收入5236占全镇营性收入399中收入100万左右4村占全镇农村26营性累计1007万元占总收入767
3村级负债普遍存少数村资抵债全县农村累计负债253亿元济发达农村负债营情况正常延庆镇农村总负债9923万中负债1000万村5占全镇农村11负债8044万元占总负债811五负债村营性收入3126万元占总营性收入756统计表明县村级负债营情况良外全县14村资抵债占全县农村109
二年县村级济建设点启示
年级组织坚定移带领农民群众贯彻执行农村路线方针政策特发展壮村级集体济作增加农民收入增强基层组织凝聚力战斗力巩固基层政权推进农村现代化建设项战略性措施抓积极探索集体济新实现形式力促进村级集体济发展截止2004年全县农村济总收入726亿元增长119农民均劳动7058元增长122村级集体济年总收入10万间村111占全县总数295％11万元100万元间村69占181％100万元村11占29
（）发挥优势村级集体济发展壮年县绝数农村基层组织立足村实际利种途径手段增加集体收入富裕农民服务农民奠定坚实物质基础立足土等然资源优势足活土权土等资源增值集体增收延庆镇东关村解放街等村积极探索土权营新路子采取土租赁偿转等形式挖掘土资源潜力增加农民集体收入二力发展旅游业县着天独厚旅游优势八达岭镇村级组织利优势集体收入农民实惠
（二）坚持财务公开核心村务公开制度村级济健康发展提供制度保证县2003年逐步建立村务公开制度时实行村帐乡（镇）村级事务形成力监督约束机制民理财组负责审核财务收支合理支出坚决准入账建立村级财务审计制度确保村级财务支出透明合理真实目前全县行政村全部成立民理财组坚持村务公开制度群众满意率达95％村级集体济理已初步走制度化规范化轨道
（三）村级支部班子员队伍建设断加强村级集体济发展提供保证坚持先进性建设中心充分发挥农村员先锋模范作全县5000名50岁初中文化农村员全部参加实技术培训掌握12门实技术全县农村员示范户1200户带动辐射农户5000户全县职务员环境卫生社会治安市场服务等设置岗位1593岗员5800名占职员82县体私营企业合作组织负责中员1408名济中员450名带动农民致富起模范作
（四）包村工作工作村集体济发展予力支持年县直单位抽调专组成包村工作队实现低收入村增收加强基层组织建设增加村集体收入目标加全县108低收入村帮扶工作力度2004年包村工作累计协调投入资金1000万元办实事300件硬化路面63公里帮助成立专业合作组织11铺设线3000延长米通包村工作予集体济发展提供力支持
二发展壮村级济存问题成分析
然年县村级集体济长足发展调查中发现亟解决矛盾问题方面：
部分基层干部群众思想混乱认识程度高部分群众村干部新形势发展发展农村集体济存模糊认识少数基层干部提起发展体私营济滔滔绝讲发展村级集体济话说甚错误认现市场济集体济发展发展关局然认识村级集体济必须坚持发展面资金投入发展路子等实际困难畏难发愁迈开步子少群众集体观念淡薄集体事务漠关心问模糊错误认识已成制约村级集体济发展重观素导致少数村出现关心集体济发展负责抓集体济局面
二整体发展速度缓慢相部分村集体济十分薄弱统计全县376行政村中调查2004年全县没营性收入村172占全县农村70没统计数字较分析出县集体济发展速度够快部分村理环境制约缺乏引路等素集体济仅没发展反呈现降趋势少数村集体济片空白成村级集体济空壳村空壳村保证村级工作正常运转债逐渐背沉重债务包袱
三土政策等原限制集体济发展整体水提高农村济发展离开土部分村具备理环境优势力发展第三产业集体济实力雄厚相部分村财政转移支付外集体营收入土承包期川区30年变山区50年变致农村集体发展处落脚县村户村民抵制致100亩稻田养蟹示范园法落户失济发展机遇
受集体济状况制约影响构建农村谐社会进程影响农村基层组织理型理服务型转变济基础决定层建筑农村集体济实力薄弱导致村级组织没钱兴办村级公益事业发展济受村级组织身济条件制约发展济项目投入乏力调整农业济结构提高农业科技含量扶植村民搞规模化营程中缺少必物质支持程度影响村级组织服务农村济发展农民增收致富职发挥降低村级组织农民群众心目中位
三发展壮村级集体济实力效途径
（）澄清模糊观念切实提高发展壮村级集体济重性紧迫性认识乡镇委结合乡镇村工作实际澄清体私营济发展集体发展发展关局等错误观点明确发展市场济发展体私营济坚持公制体种制济发展基济制度明确发展集体济保证农民富裕实现社会义质求重途径明确发展壮村级集体济仅仅济问题重政治问题关系农村执政位巩固明确发展壮村级集体济级组织重职责断深化发展集体济重性紧迫性认识
（二）明确目标完善政策措施扶植发展壮村级集体济高度重视发展村级集体济工作深入实际搞调研制定出针性操作性强方法措施村级济发展做思想引政策扶工作帮方法教政策加村级集体济帮扶力度制定优惠财政政策财政年出专项资金鼓励建立发展名优稀特产品基提高农业较效益尤发展前景缺乏资金村级集体济项目进行重点扶持县直乡镇涉农部门深入开展集体济薄弱村口帮扶活动充分发挥身技术优势开展智力支农活动帮助解决发展壮集体济中遇实际问题促进集体农民收入增长
（三）积极探索农村集体济种实现形式进步巩固完善家庭承包营基础统分结合双层营体制提升家庭营基础充分发挥集体统营优势加强民理理分配关系增强发展活力二积极发展股份合作制济破区域制界限农民劳动合作社会资技术理合作结合起土山林资源优势商品开发结合起通传统集体济进行股份制改造新办济实体优化生产素配置盘活存量引进增量断壮农村集体济实力三力发展新型合作济引导村集体基层农技组织基层供销社农业龙头企业专业户等开展合作发展技术指导信息传递物资供应产品加工市场营销等类专业合作社专业协会专业中介组织实现农村集体济层次领域延伸扩张努力创新农村集体济发展模式探索发展途径采取创办集体企业建设商品基开发优势资源发展专业合作组织城镇建设带动招商引资带动扶贫开发带动等种模式发展农村集体济
（四）发展集体济结合实际制宜突出特色集镇城乡结合部京冀交界公路线区鼓励农村集体济组织积极法参城镇建设发展商贸业乡村旅游业通招商引资建造厂房市场商贸房仓储设施等二三产业载体发展配套服务业二川区结合农业结构调整产业化营建设蔬菜花卉畜牧水产等特色商品基发展农业龙头企业三山区半山区通参农业基础设施建设创办生态农业旅游园区股份合作制林场生态畜牧养殖区采取野生资源采集偿利等办法合理开发利林业药材野生果品野生菌类等特色产品四发展特色产业组织劳务输出断带动集体济发展五加快新农村建设步伐条件成熟村开展旧村改造工作促进村级济发展
（五）增加投入加集体济薄弱村扶持力度加财政转移支付力度县综合部门结合推进城镇建设农村公基础设施建设加济薄弱村投入力度区情况逐年适度增加建设项目费断改善农村投资环境项专项资金直接支付村乡镇农村济营理站监督实行财政转移支付资金封闭运行单位部门理抵扣截留挪确保资金足额落实位村工作正常运转时加财政转移支付兑现工作督查力度时提高金融信贷服务水加集体济发展信贷支持力度农村信社扶持农业综合开发农业产业化营作信贷支农重点支持集体发展农产品生产加工销售等企业济实体关部门积极协助符合条件农村集体济组织申请国债贴息资金中企业创新资金外国政府贷款国际金融组织贷款等发展条件农村集体企业积极引导创造条件支持市融资发行企业债券
（六）采取效措施化解乡村良债务全面清理乡村种债权债务担保金额清理出良债务通种途径效化解村集体发展社会事业产生债务级财政全面清理基础筹集定数额资金计划分期偿二积极清收历史欠款严格控制非生产性开支营情况列入公开范围接受群众监督确保资产防止流失实现保值增值三兴办种公益事业企业量力行村集体未村民代表会村民会讨通举债建设新项目新办企业济实体坚决制止新良债务产生
四加强农村集体济法制保护
加强集体资产理完善监督制约机制村级集体积累断增长制定完善发展保护农村集体济配套政策政府职部门农村济营理站加强农村集体济组织指导项服务立项办证税收等方面予支持特加强农村执法队伍建设提高执法队伍整体素质水规范农村执法行二监察部门加督查力度加强执法监督严格查处农村集体济组织乱集资乱摊派乱罚款乱收费行禁止组织侵占哄抢私分破坏调非法查封扣押冻结没收集体资产切实保护农村集体济组织合法权益三加强安全生产检查消集体企业事隐患
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县农村济发展现状分析思考
农村集体济农村济社会发展中占重位发展壮农村集体济深化农村改革巩固农村基济制度必然求提高农民组织化程度推进农业产业化规模化营客观需实践三代表重思想增强农村基层组织创造力凝聚力战斗力现实需增加农村集体收入发展农村公益事业减轻农民负担促进农民增收实现农民富裕效途径摸清县农村济发展实际情况县三级联创办公室县村级济状况进行详细调查数整理现村级济建设调研情况相关策思考报告：
县村级济发展基情况
1村级济发展均衡村级营性收入集中少数乡镇调查截止2004年底县村级组织营性收入5668万均农民营性收入283元中延庆镇农村营性收入4130万占全县农村营性总收入72八达岭镇农村营性收入1313万占全县农村营性总收入23两镇营性收入占全县95
2村级资产积累均衡村级组织贫富差距加县村级济发展均衡高收入掩盖整体村级集体济发展劲严重足延庆镇例2004年东关村集体营性收入1905万元占全镇农村营性收入46全镇营性收入100万村8占全镇农村178营性收入累计3732万元占全镇农村营性总收入903全镇没营性收入村14占全镇农村311八达岭镇岔道村2004年营性收入5236占全镇营性收入399中收入100万左右4村占全镇农村26营性累计1007万元占总收入767
3村级负债普遍存少数村资抵债全县农村累计负债253亿元济发达农村负债营情况正常延庆镇农村总负债9923万中负债1000万村5占全镇农村11负债8044万元占总负债811五负债村营性收入3126万元占总营性收入756统计表明县村级负债营情况良外全县14村资抵债占全县农村109
二年县村级济建设点启示
年级组织坚定移带领农民群众贯彻执行农村路线方针政策特发展壮村级集体济作增加农民收入增强基层组织凝聚力战斗力巩固基层政权推进农村现代化建设项战略性措施抓积极探索集体济新实现形式力促进村级集体济发展截止2004年全县农村济总收入726亿元增长119农民均劳动7058元增长122村级集体济年总收入10万间村111占全县总数295％11万元100万元间村69占181％100万元村11占29
（）发挥优势村级集体济发展壮年县绝数农村基层组织立足村实际利种途径手段增加集体收入富裕农民服务农民奠定坚实物质基础立足土等然资源优势足活土权土等资源增值集体增收延庆镇东关村解放街等村积极探索土权营新路子采取土租赁偿转等形式挖掘土资源潜力增加农民集体收入二力发展旅游业县着天独厚旅游优势八达岭镇村级组织利优势集体收入农民实惠
（二）坚持财务公开核心村务公开制度村级济健康发展提供制度保证县2003年逐步建立村务公开制度时实行村帐乡（镇）村级事务形成力监督约束机制民理财组负责审核财务收支合理支出坚决准入账建立村级财务审计制度确保村级财务支出透明合理真实目前全县行政村全部成立民理财组坚持村务公开制度群众满意率达95％村级集体济理已初步走制度化规范化轨道
（三）村级支部班子员队伍建设断加强村级集体济发展提供保证坚持先进性建设中心充分发挥农村员先锋模范作全县5000名50岁初中文化农村员全部参加实技术培训掌握12门实技术全县农村员示范户1200户带动辐射农户5000户全县职务员环境卫生社会治安市场服务等设置岗位1593岗员5800名占职员82县体私营企业合作组织负责中员1408名济中员450名带动农民致富起模范作
（四）包村工作工作村集体济发展予力支持年县直单位抽调专组成包村工作队实现低收入村增收加强基层组织建设增加村集体收入目标加全县108低收入村帮扶工作力度2004年包村工作累计协调投入资金1000万元办实事300件硬化路面63公里帮助成立专业合作组织11铺设线3000延长米通包村工作予集体济发展提供力支持
二发展壮村级济存问题成分析
然年县村级集体济长足发展调查中发现亟解决矛盾问题方面：
部分基层干部群众思想混乱认识程度高部分群众村干部新形势发展发展农村集体济存模糊认识少数基层干部提起发展体私营济滔滔绝讲发展村级集体济话说甚错误认现市场济集体济发展发展关局然认识村级集体济必须坚持发展面资金投入发展路子等实际困难畏难发愁迈开步子少群众集体观念淡薄集体事务漠关心问模糊错误认识已成制约村级集体济发展重观素导致少数村出现关心集体济发展负责抓集体济局面
二整体发展速度缓慢相部分村集体济十分薄弱统计全县376行政村中调查2004年全县没营性收入村172占全县农村70没统计数字较分析出县集体济发展速度够快部分村理环境制约缺乏引路等素集体济仅没发展反呈现降趋势少数村集体济片空白成村级集体济空壳村空壳村保证村级工作正常运转债逐渐背沉重债务包袱
三土政策等原限制集体济发展整体水提高农村济发展离开土部分村具备理环境优势力发展第三产业集体济实力雄厚相部分村财政转移支付外集体营收入土承包期川区30年变山区50年变致农村集体发展处落脚县村户村民抵制致100亩稻田养蟹示范园法落户失济发展机遇
受集体济状况制约影响构建农村谐社会进程影响农村基层组织理型理服务型转变济基础决定层建筑农村集体济实力薄弱导致村级组织没钱兴办村级公益事业发展济受村级组织身济条件制约发展济项目投入乏力调整农业济结构提高农业科技含量扶植村民搞规模化营程中缺少必物质支持程度影响村级组织服务农村济发展农民增收致富职发挥降低村级组织农民群众心目中位
三发展壮村级集体济实力效途径
（）澄清模糊观念切实提高发展壮村级集体济重性紧迫性认识乡镇委结合乡镇村工作实际澄清体私营济发展集体发展发展关局等错误观点明确发展市场济发展体私营济坚持公制体种制济发展基济制度明确发展集体济保证农民富裕实现社会义质求重途径明确发展壮村级集体济仅仅济问题重政治问题关系农村执政位巩固明确发展壮村级集体济级组织重职责断深化发展集体济重性紧迫性认识
（二）明确目标完善政策措施扶植发展壮村级集体济高度重视发展村级集体济工作深入实际搞调研制定出针性操作性强方法措施村级济发展做思想引政策扶工作帮方法教政策加村级集体济帮扶力度制定优惠财政政策财政年出专项资金鼓励建立发展名优稀特产品基提高农业较效益尤发展前景缺乏资金村级集体济项目进行重点扶持县直乡镇涉农部门深入开展集体济薄弱村口帮扶活动充分发挥身技术优势开展智力支农活动帮助解决发展壮集体济中遇实际问题促进集体农民收入增长
（三）积极探索农村集体济种实现形式进步巩固完善家庭承包营基础统分结合双层营体制提升家庭营基础充分发挥集体统营优势加强民理理分配关系增强发展活力二积极发展股份合作制济破区域制界限农民劳动合作社会资技术理合作结合起土山林资源优势商品开发结合起通传统集体济进行股份制改造新办济实体优化生产素配置盘活存量引进增量断壮农村集体济实力三力发展新型合作济引导村集体基层农技组织基层供销社农业龙头企业专业户等开展合作发展技术指导信息传递物资供应产品加工市场营销等类专业合作社专业协会专业中介组织实现农村集体济层次领域延伸扩张努力创新农村集体济发展模式探索发展途径采取创办集体企业建设商品基开发优势资源发展专业合作组织城镇建设带动招商引资带动扶贫开发带动等种模式发展农村集体济
（四）发展集体济结合实际制宜突出特色集镇城乡结合部京冀交界公路线区鼓励农村集体济组织积极法参城镇建设发展商贸业乡村旅游业通招商引资建造厂房市场商贸房仓储设施等二三产业载体发展配套服务业二川区结合农业结构调整产业化营建设蔬菜花卉畜牧水产等特色商品基发展农业龙头企业三山区半山区通参农业基础设施建设创办生态农业旅游园区股份合作制林场生态畜牧养殖区采取野生资源采集偿利等办法合理开发利林业药材野生果品野生菌类等特色产品四发展特色产业组织劳务输出断带动集体济发展五加快新农村建设步伐条件成熟村开展旧村改造工作促进村级济发展
（五）增加投入加集体济薄弱村扶持力度加财政转移支付力度县综合部门结合推进城镇建设农村公基础设施建设加济薄弱村投入力度区情况逐年适度增加建设项目费断改善农村投资环境项专项资金直接支付村乡镇农村济营理站监督实行财政转移支付资金封闭运行单位部门理抵扣截留挪确保资金足额落实位村工作正常运转时加财政转移支付兑现工作督查力度时提高金融信贷服务水加集体济发展信贷支持力度农村信社扶持农业综合开发农业产业化营作信贷支农重点支持集体发展农产品生产加工销售等企业济实体关部门积极协助符合条件农村集体济组织申请国债贴息资金中企业创新资金外国政府贷款国际金融组织贷款等发展条件农村集体企业积极引导创造条件支持市融资发行企业债券
（六）采取效措施化解乡村良债务全面清理乡村种债权债务担保金额清理出良债务通种途径效化解村集体发展社会事业产生债务级财政全面清理基础筹集定数额资金计划分期偿二积极清收历史欠款严格控制非生产性开支营情况列入公开范围接受群众监督确保资产防止流失实现保值增值三兴办种公益事业企业量力行村集体未村民代表会村民会讨通举债建设新项目新办企业济实体坚决制止新良债务产生
四加强农村集体济法制保护
加强集体资产理完善监督制约机制村级集体积累断增长制定完善发展保护农村集体济配套政策政府职部门农村济营理站加强农村集体济组织指导项服务立项办证税收等方面予支持特加强农村执法队伍建设提高执法队伍整体素质水规范农村执法行二监察部门加督查力度加强执法监督严格查处农村集体济组织乱集资乱摊派乱罚款乱收费行禁止组织侵占哄抢私分破坏调非法查封扣押冻结没收集体资产切实保护农村集体济组织合法权益三加强安全生产检查消集体企业事隐患
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