招投标监工作调研报告—调研报告
招投标监发改部门重职责项目建设关键环节规范项目运作重保证强化招投标活动监提高项目理质量更发挥项目建设济效益社会效益着重现实意义全市政府投资项目招投标工作进行调研总结验查找问题提出进步强化招投标监策措施
市招投标工作基情况做法
市招投标监督理工作年方努力实践探索已初步走理较严格运作较规范落实效果较招投标市场发育整体稳健康轨道做工作：
（）完善制度招投标方案审批关
坚持审批招投标实施方案政府投资项目坚持审批项目招投标实施方案必时进行集体讨审签二坚持项目申报项目初步设计（研报告）时申报招投标实施方案招投标方案工程研报告次审查批准更提高工作效率强化项目服务三中型项目先完成工程初步设计审批具备招标条件行报批招标实施方案四坚持规范审批流程
（二）强化招标程序实行全程监督
指导成立招投标工作领导组项目招投标实施方案指导成立项目县区项目部门领导牵头发改监察财政建设等相关部门参招投标工作领导组支持监督项目法组织招标招标中出现问题领导组负责协调研究解决二认真核准招标公告发布申报表招标公告详细审核盖章项目法规定新闻媒体发布三参开标评标程监督政府投资性建设项目开标评标活动实行全程参监督四坚持评标委员会确定中标候选实行3日公示制度保证充足社会监督时效五坚持审制度完成招投标项目发出中标通知书15日求项目招投标程专家源评标委员会组成评标细评标报告中标通知书等情况报发改部门备案定程度起较审作
（三）全面检查重点稽察相结合
年会监察财政审计规划等部门年组织两次重点项目政府投资性项目全面检查检查中项目招投标工作作项重容期中查找问题总结验汲取教训完善提高时市重点项目稽察办年全市国债重点建设项目政府投资性项目计划进行重点稽察专项稽察年先全市公路交通公检法司文教卫生农林水利城市基础设施等二百项目进行检查稽察规范项目招投标活动发挥较作收显著效果
（四）积极协调解决招投标工作中出现问题
强化招投标问题监督法理招投标活动推进招投标工作规范化运行效手段项目招投标活动中出现群众举报问题接查动出击做件件答复决拖延推诿求限度挽回损失影响年先法门寺合十舍利塔交通战备公路城市供水网疾控中心等项目招投标工作中出现问题进行协调处理保障招投标法规执行起积极推动作
二前项目建设招投标监中存问题
年关部门断加强重工程项目招投标监规范工程建设招投标活动方面做量工作取定成效招投标程监中然存少问题影响制约招投标工作健康序发展必须引起高度重视认真加解决
() 监体制统法规制度健全
目前招标监体制说种部门分散监 综合监督辅体制分水利交通建设国土等相关行政部门负责发改委负责加强招投标工作指导协调重建设项目工程招投标工业项目招投标监督检查种部门分散监模式引发问题表现招投标监中部门职交叉头理条块分割体监督监督越位缺位现象时存造成工程项目招投标理混乱序局面外工程招投标相关法规制度健全部门法规种配套政策间相互掣肘招投标中违规违法行招标投标法相应配套规定讲准没讲违反办致钻政策漏洞违法违规行缺乏明确法律行政法规处罚条款难查处等等定程度增加监工作难度
（二）规避招标逃避监
方式：应公开招标项目千方百计找种理变邀请招标二肢解工程化整零法必须招标工程项目分割成独立项目项目金额均招标求规模标准达规避招标目三部分招标项目部分工程进行招标附属工程直接发包四业单位私利应招投标项目直接交属单位完成
（三）参招投标体行规范违法违规现象时发生
首先业行规范业采取种方式规避公开招标外招标程中理单位中介机构投标企业乱提条件招标中投标存着利益交换投标代理机构相互串通制定带倾性合理评标办法虚假招标明招暗定甚搞阴阳合严重扰乱招标市场秩序次部分中介机构行端中介机构中立公正谁钱谁说话招标代理机构取代理业务味迎合业弄虚作假甚帮助业出谋划策钻法律空子招标代理机构投标单位相互串通破坏招标公性次投标企业存违规行投标中时出现投标单位相互串通情况彼达成协议出现陪标串标机抬高压低标价损害投资利益现象招投标流形式投标企业中标违法分包转包现象较见
（四）权力干预市场方保护现象程度存
实际招投标运行中着样样特殊权力部门严重违反招标投标法职权投资推荐开发商承揽工程企业推荐分包队伍干预工程发包承包项目业规定发布招标公告控制信息发布范围意缩短某程序时限区部门确保系统企业中标违法设置投标许采取歧视性资质审查越权指定招标公告发布媒体限制招标公告发布范围点制定公评标标准方法等排斥外外系统投标扰乱正常市场秩序违反优胜劣汰市场法规
（五）执法监督检查力度进步强化
领域存行政部门招投标监机构监督检查位力度监控手段落信息化水高监督力量足问题难做严格程序招投标实施效全程全方位监督二存行政部门部监督制约机制完善社会监督太弱监督相滞等问题三工程招投标监中存重理轻查处重检查轻处理现象致少规避招标虚假招标串通招投标行没时纠正处理
三进步强化招投标监工作策措施
针目前项目招投标工作中出现问题应健全制度完善机制强化监督规范行入手进步做招投标监工作
（）理招投标监督体制明确监部门职责
国现行招投标部门监格局客观造成前监督缺位越位错位位状况需招投标监督理体制进行改革理清监督体相互关系握监督体角色定位合理划分招投标监督理权限明确关部门监职建立适应新形势工程招投标监体制整合种监督力量健全监机构建议成立级纪检监察机关牵头关职部门行业协会参加招投标监督委员会负责组织协调行政部门法工程项目营性土权出政府采购等招投标工作监督监部门监督委员会统领导开展监工作形成层次监督明确责理清角色定位作行政部门招投标工作监应定位项招投标程序容进行全程全方位监督时监督委员会报监情况时纠正监中发现问题快实现招投标执行机构监部门员分离机构分设资金脱钩形成相互制约格局体制保证招投标监活动正常进行
（二）健全法律法规制度招投标活动监更加规范
面前国招投标法律法规监制度系统严密状况建议立法机关应快招标投标法政府采购法等系列法规作进步修改完善相关部门应加快制度建设步伐制定完善具体实施办法细快出台招标投标法实施条例完善招投标文件编制办法投标资料审查办法评标委员会组成办法评标定标办法合履行监办法责追究办法等操作规程建立实施招投标师职业水考评制度招投标业员执业准入制度招标投标评标招投标代理机构招投标监机构提供切实行规范重工程项目招标合执行监督等环节法堵塞程序漏洞减少意行源头遏制腐败行发生
（三）强化程序监督完善招投标监工作网络
强化程序监督严格规范招投标程序工程项目招投标套完整程序程序规范难保证招投标结果公正性作监督体招投标监部门应认真履行职责监督招标代理机构严格规定程序进行招标招标公告公布专家抽取投标开标评标定标合签订等具体环节进行严格关确保程序出问题二招投
标进行事前事中事全方位监督招投标活动置招投标监机构纪检监察机关公证机关重监督三形成严密招投标监督网络级纪检监察机关应动牵头关部门相互配合强化行政监察财政监督审计监督项目稽擦作时积极发挥行业协会社会监督作公布投诉举报电话社会中选聘招投标监督员发挥行业协会资信认定律功等等形成监督网络招投标工作置严密监督网络中保证招投标活动健康发展
（四）改进评标办法维护招投标公公正
鉴先进验工程项目总承包中继续推行投标报价竞争招投标方式力推行工程量清单计价招标实行合理低价中标促业招标前做市场调查掌握种工程材料设备市场价格做成核算防止中标价偏离成价评标定标中采商务标技术标分离设固定标底明标暗评办法招标编制标底标底作决定中标直接作决定废标直接法作防止串通投标哄抬标价分析中标价否合理等情况参考通改进评标方法量减少中间环节杜绝暗箱操作防止泄露标底遏制编制标书评标程中违纪违规行创造利企业公竞争环境维护正常市场济秩序
（五）提高招投标监员素质优化招投标工作环境
首先加强学宣传强化招投标相关法律法规典型案例宣传学级领导干部监机关充分认识规范招投标行培育公公正公开招投标市场环境重意义正确处理方利益部门利益国家利益全局利益关系增强法制观念树立法行政法监意识坚决杜绝招投标中种权利干预方保护义次加强监员廉政教育业务培训通种丰富样针性教育培训断提高监员思想素质职业道德专业知识水业务操作力促更肩负起监重次增强改革创新力鼓励监员认真总结验教训积极开展创新性研究断研究探索加强招投标监工作新思路新办法加快实现招投标工作新飞跃
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招投标监发改部门重职责项目建设关键环节规范项目运作重保证强化招投标活动监提高项目理质量更发挥项目建设济效益社会效益着重现实意义全市政府投资项目招投标工作进行调研总结验查找问题提出进步强化招投标监策措施
市招投标工作基情况做法
市招投标监督理工作年方努力实践探索已初步走理较严格运作较规范落实效果较招投标市场发育整体稳健康轨道做工作：
（）完善制度招投标方案审批关
坚持审批招投标实施方案政府投资项目坚持审批项目招投标实施方案必时进行集体讨审签二坚持项目申报项目初步设计（研报告）时申报招投标实施方案招投标方案工程研报告次审查批准更提高工作效率强化项目服务三中型项目先完成工程初步设计审批具备招标条件行报批招标实施方案四坚持规范审批流程
（二）强化招标程序实行全程监督
指导成立招投标工作领导组项目招投标实施方案指导成立项目县区项目部门领导牵头发改监察财政建设等相关部门参招投标工作领导组支持监督项目法组织招标招标中出现问题领导组负责协调研究解决二认真核准招标公告发布申报表招标公告详细审核盖章项目法规定新闻媒体发布三参开标评标程监督政府投资性建设项目开标评标活动实行全程参监督四坚持评标委员会确定中标候选实行3日公示制度保证充足社会监督时效五坚持审制度完成招投标项目发出中标通知书15日求项目招投标程专家源评标委员会组成评标细评标报告中标通知书等情况报发改部门备案定程度起较审作
（三）全面检查重点稽察相结合
年会监察财政审计规划等部门年组织两次重点项目政府投资性项目全面检查检查中项目招投标工作作项重容期中查找问题总结验汲取教训完善提高时市重点项目稽察办年全市国债重点建设项目政府投资性项目计划进行重点稽察专项稽察年先全市公路交通公检法司文教卫生农林水利城市基础设施等二百项目进行检查稽察规范项目招投标活动发挥较作收显著效果
（四）积极协调解决招投标工作中出现问题
强化招投标问题监督法理招投标活动推进招投标工作规范化运行效手段项目招投标活动中出现群众举报问题接查动出击做件件答复决拖延推诿求限度挽回损失影响年先法门寺合十舍利塔交通战备公路城市供水网疾控中心等项目招投标工作中出现问题进行协调处理保障招投标法规执行起积极推动作
二前项目建设招投标监中存问题
年关部门断加强重工程项目招投标监规范工程建设招投标活动方面做量工作取定成效招投标程监中然存少问题影响制约招投标工作健康序发展必须引起高度重视认真加解决
() 监体制统法规制度健全
目前招标监体制说种部门分散监 综合监督辅体制分水利交通建设国土等相关行政部门负责发改委负责加强招投标工作指导协调重建设项目工程招投标工业项目招投标监督检查种部门分散监模式引发问题表现招投标监中部门职交叉头理条块分割体监督监督越位缺位现象时存造成工程项目招投标理混乱序局面外工程招投标相关法规制度健全部门法规种配套政策间相互掣肘招投标中违规违法行招标投标法相应配套规定讲准没讲违反办致钻政策漏洞违法违规行缺乏明确法律行政法规处罚条款难查处等等定程度增加监工作难度
（二）规避招标逃避监
方式：应公开招标项目千方百计找种理变邀请招标二肢解工程化整零法必须招标工程项目分割成独立项目项目金额均招标求规模标准达规避招标目三部分招标项目部分工程进行招标附属工程直接发包四业单位私利应招投标项目直接交属单位完成
（三）参招投标体行规范违法违规现象时发生
首先业行规范业采取种方式规避公开招标外招标程中理单位中介机构投标企业乱提条件招标中投标存着利益交换投标代理机构相互串通制定带倾性合理评标办法虚假招标明招暗定甚搞阴阳合严重扰乱招标市场秩序次部分中介机构行端中介机构中立公正谁钱谁说话招标代理机构取代理业务味迎合业弄虚作假甚帮助业出谋划策钻法律空子招标代理机构投标单位相互串通破坏招标公性次投标企业存违规行投标中时出现投标单位相互串通情况彼达成协议出现陪标串标机抬高压低标价损害投资利益现象招投标流形式投标企业中标违法分包转包现象较见
（四）权力干预市场方保护现象程度存
实际招投标运行中着样样特殊权力部门严重违反招标投标法职权投资推荐开发商承揽工程企业推荐分包队伍干预工程发包承包项目业规定发布招标公告控制信息发布范围意缩短某程序时限区部门确保系统企业中标违法设置投标许采取歧视性资质审查越权指定招标公告发布媒体限制招标公告发布范围点制定公评标标准方法等排斥外外系统投标扰乱正常市场秩序违反优胜劣汰市场法规
（五）执法监督检查力度进步强化
领域存行政部门招投标监机构监督检查位力度监控手段落信息化水高监督力量足问题难做严格程序招投标实施效全程全方位监督二存行政部门部监督制约机制完善社会监督太弱监督相滞等问题三工程招投标监中存重理轻查处重检查轻处理现象致少规避招标虚假招标串通招投标行没时纠正处理
三进步强化招投标监工作策措施
针目前项目招投标工作中出现问题应健全制度完善机制强化监督规范行入手进步做招投标监工作
（）理招投标监督体制明确监部门职责
国现行招投标部门监格局客观造成前监督缺位越位错位位状况需招投标监督理体制进行改革理清监督体相互关系握监督体角色定位合理划分招投标监督理权限明确关部门监职建立适应新形势工程招投标监体制整合种监督力量健全监机构建议成立级纪检监察机关牵头关职部门行业协会参加招投标监督委员会负责组织协调行政部门法工程项目营性土权出政府采购等招投标工作监督监部门监督委员会统领导开展监工作形成层次监督明确责理清角色定位作行政部门招投标工作监应定位项招投标程序容进行全程全方位监督时监督委员会报监情况时纠正监中发现问题快实现招投标执行机构监部门员分离机构分设资金脱钩形成相互制约格局体制保证招投标监活动正常进行
（二）健全法律法规制度招投标活动监更加规范
面前国招投标法律法规监制度系统严密状况建议立法机关应快招标投标法政府采购法等系列法规作进步修改完善相关部门应加快制度建设步伐制定完善具体实施办法细快出台招标投标法实施条例完善招投标文件编制办法投标资料审查办法评标委员会组成办法评标定标办法合履行监办法责追究办法等操作规程建立实施招投标师职业水考评制度招投标业员执业准入制度招标投标评标招投标代理机构招投标监机构提供切实行规范重工程项目招标合执行监督等环节法堵塞程序漏洞减少意行源头遏制腐败行发生
（三）强化程序监督完善招投标监工作网络
强化程序监督严格规范招投标程序工程项目招投标套完整程序程序规范难保证招投标结果公正性作监督体招投标监部门应认真履行职责监督招标代理机构严格规定程序进行招标招标公告公布专家抽取投标开标评标定标合签订等具体环节进行严格关确保程序出问题二招投
标进行事前事中事全方位监督招投标活动置招投标监机构纪检监察机关公证机关重监督三形成严密招投标监督网络级纪检监察机关应动牵头关部门相互配合强化行政监察财政监督审计监督项目稽擦作时积极发挥行业协会社会监督作公布投诉举报电话社会中选聘招投标监督员发挥行业协会资信认定律功等等形成监督网络招投标工作置严密监督网络中保证招投标活动健康发展
（四）改进评标办法维护招投标公公正
鉴先进验工程项目总承包中继续推行投标报价竞争招投标方式力推行工程量清单计价招标实行合理低价中标促业招标前做市场调查掌握种工程材料设备市场价格做成核算防止中标价偏离成价评标定标中采商务标技术标分离设固定标底明标暗评办法招标编制标底标底作决定中标直接作决定废标直接法作防止串通投标哄抬标价分析中标价否合理等情况参考通改进评标方法量减少中间环节杜绝暗箱操作防止泄露标底遏制编制标书评标程中违纪违规行创造利企业公竞争环境维护正常市场济秩序
（五）提高招投标监员素质优化招投标工作环境
首先加强学宣传强化招投标相关法律法规典型案例宣传学级领导干部监机关充分认识规范招投标行培育公公正公开招投标市场环境重意义正确处理方利益部门利益国家利益全局利益关系增强法制观念树立法行政法监意识坚决杜绝招投标中种权利干预方保护义次加强监员廉政教育业务培训通种丰富样针性教育培训断提高监员思想素质职业道德专业知识水业务操作力促更肩负起监重次增强改革创新力鼓励监员认真总结验教训积极开展创新性研究断研究探索加强招投标监工作新思路新办法加快实现招投标工作新飞跃
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