扶贫工作调研报告—调研报告
2008年6月治区委五届八次全委（扩）会议确定收缩战线突出重点村入户整村推进三年解决44万特困口温饱问题十年329万低收入贫困口整体步入康生活水新阶段扶贫开发工作方针部署着三年解决特困户口温饱问题目标基实现州扶贫开发开始新进程扶贫开发工作围绕两务展开：巩固温饱成果提高低收入贫困口收入水生活质量综合素质水二进步改善贫困乡村生产生活条件加强基础设施建设改善生态环境逐步改变贫困乡村科技教育文化卫生落状况达康生活水创造条件说解决巩固提高问题州扶贫开发工作中心务前提2008年7月20日30日计委艾委员带领州扶贫办静县尉犁县轮台县羌县参加扶贫开发工作调研组行10前北疆学调研调研组克服天气炎热路途遥远等利素合理计划安排历时11天北疆伊犁哈萨克治州博尔塔拉蒙古治州塔城阿勒泰四州进行调研中重点察布查尔锡伯治县移民搬迁工程托里县扶贫项目理裕民县扶贫资金理吉木县喷灌项目福海县扶贫开发档案建设理布尔津县牧区扶贫项目等进行实调研次调研治区扶贫办力支持委宋沈书记亲安排部署提出具体求调研组通座谈讨实参观现场交流等方式扶贫工作进行深入调研取收获现调研情况汇报：
调研基情况
（）伊犁州博州两扶贫开发工作概况
伊犁州新疆唯区级副省级单位州直辖八
县二市国家治区确定重点扶贫开发单位207中重点贫困县两重点乡19重点村186（含州确定重点村10）2008年底州直尚贫困口27806户143549占州直农牧业口87伊犁州确定扶贫开发目标：六年努力奋斗2010年末现行贫困线标准治区率先全面解决低收入农牧民温饱问题基步骤突出重点整村推进分批整体解决前四年解决温饱攻坚阶段性两年巩固阶段2008年务力争30低收入口均增收200元农村低收入口降低10万左右
博尔塔拉蒙古治州总面积27万方公里哈萨
克斯坦国接壤边境线长达385公里治州辖博乐市精河县温泉县两县市阿拉山口口岸行政理区境驻新疆生产建设兵团农五师11团场全州35民族总口4289万中少数民族口约占33区级重点贫困村6州级重点贫困村16现贫困口545户2426占贫困村总口2672博州扶贫开发工作县（市）采取点面结合社会方协帮扶办法确保三年820元低收入口均收入达1500元
（二）北疆四州扶贫开发工作做法特点
1级委政府高度重视落实领导责制层层抓落实
北疆四州点级委政府扶贫开发工作十分重视扶贫开发工作政手负总责县成立扶贫开发工作领导组县乡三级层层签订责状级委政府扶贫工作实行票否决制完成年扶贫开发务未目标责制贫困户摆脱贫困解决温饱单位予评选先进时加强完善组织领导实现扶贫开发高位推动区负总责州统揽县抓落实乡镇衔接工作村扶贫户总求充实完善级扶贫领导机构办事机构形成纪检监察财政审计扶贫计委位体监督体系定期检查形成制度长期坚持扶贫资金挪流失滞留截留保证救济钱真真救济贫困百姓
2积极拓宽扶贫开发渠道千方百计增加贫困口收入
帮助引导贫困户开展生产发挥动力增产增收摆脱贫困扶贫工作难点伊犁州实施庭院济开发建设工程突破口提高贫困户劳动技增加均收入改善生活条件贫困户摆脱贫困进程中迈出第步贫困户住危房进行改造整修院落围墙院门修建牲畜棚圈禽舍二家养1头牛10羊100鸡（50鹅50鸭）定单协议养10头驴三家房前屋种5分马铃薯5分蔬菜（胡萝卜皮芽孜卡马古蒜等）家种6棵苹果树家挖菜窖1口家庭水窖1口家口粮田60种麦40种玉米麦作口粮玉米桔杆喂养禽畜四帮助贫困户学手艺制作花毡毯花帽刺绣等五帮助引导贫困户建立合理家庭成员结构户名会营明白名外出工创收名学成读书家庭成员家庭养殖种植勤快贫困户初级起步阶段够实现家门口劳动开展家庭种植业家庭养殖业家庭手工业积累生产实践验成现实直接增收方式
3突出重点切实抓重点县乡村扶贫开发工作
扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入口温饱问题中心重点贫困县贫困乡贫困村重点加扶贫资金投入项目理力度北疆四州扶贫工作重环节2008年2008年塔城区已累计投入财政扶贫资金工代赈资金扶贫贴息贷款17925万元重点贫困县乡建立建设批牲畜养殖水利基础设施饲草料基牧民定居骨干工程示范工程加快农牧民脱贫致富步伐促进区域济发展取明显济效益社会效益时助国定贫困县政策优势积极争取类扶贫资金扶贫开发工作走良性发展轨道博州扶贫工作紧紧围绕收缩战线突出重点求限财力物力扶贫重点区集中全州确定60村作州直单位重点联系帮扶象签定三年责状脱贫脱钩中16贫穷村州财政口径注入160万元扶贫开发资金帮助贫困户井牲畜改良暖圈建设等解决贫困户紧迫生活问题
4正确引导积极鼓励外出务工帮助贫困农牧民增加收入
积极引导鼓励贫困户开展二三产业结合实际帮助组织农民搞劳务输出北疆四州扶贫工作重做法塔城区采取贫困户区境种养户长工农忙季节零工短工办法增加贫困户收入博州充分利基础设施建设火车换装棉花枸杞生产等相关服务需量劳动力利条件劳务输出作项产业抓伊犁州2008年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工中2008名纳入县市劳务输出计划走出伊犁外务工通劳务创收仅缓解贫困户家庭生活状况直接增加现金收入时带贫困户思想观念转变成贫困农牧民摆脱贫困条效途径
5加培训力度科技提高扶贫开发效益
伊犁州实施贫困户子女劳动技职业培训教育工程年培训120州教育局财政局扶贫办职业中专负责实施工程实施6年贫困户家庭子女劳动业务工创业基础时结合科技冬活动科技扶贫培训灵活样开展事训技训养训种训现场培训观摩培训等培训活动提高培训实效性群众参性阿勒泰区吉木县坚持实施科技扶贫兴农战略确立科技扶贫攻方坚持扶贫扶志扶智扶相结合加强贫困农牧民群众培训力度提高贫困户素质贫困乡村贫困户发展奠定基础
6认真落实项扶贫优惠政策减轻贫困户负担
塔城区均口粮足300公斤贫困户实行五减免优先：减免乡村统筹提留粮食定购务水费教育基金优先贫困户安排种植计划购买母畜赊货贫困户增加牲畜饲养量移民搬迁牧民定居事种植业免征农业税5年移民搬迁贫困户口粮低300公斤民政部门予补助救济扶贫开发重点县全面实行农村中学义务教育费制学杂费课费合收取初中学生学年高超260元学学生学年高超160元浮动范围超20通实施扶贫优惠政策20082008年减免贫困户农牧业三税451万元减免课费学杂费190万元减免义务工93039天减免集体提留124万元免征异搬迁定居贫困户农牧业税1814万元时减免种费150万元博州特殊困难户县（市）财政教育费附加中划出部分资金中学学杂费减免贫困户事种植业养殖业免征5年农牧业税移民搬迁牧民定居事种植业免征5年农业税移民搬迁贫困户口粮低300公斤民政部门予补助通制定落实扶贫优惠政策极减轻广贫困户生活负担解决温饱实现脱贫致富基础
7坚持扶贫扶志扶勤扶原建立运作激励机制
伊犁州扶贫工作中坚持扶贫扶志扶勤扶原政策步骤批区分情况分类扶持搞锅饭强烈脱贫愿具备定劳动技贫困户集中力量优先扶持部分贫困户先脱贫致富劳动力残疾疾病致贫纳入社会民政救济体系中劳动力逸恶劳坐等懒惰酗酒致贫进行耐心教育引导教育改采取缓扶扶措施激发激活贫困户头脑双手通勤奋劳动脱贫走富裕动力机制限度调动贫困户生产积极性贫困户压力变动力动力变活力带贫困户精神状态思想观念劳动力生产方式收入水系列变化
二收获启示
1方法灵活形式样断扶贫工作注入活力
阿勒泰区吉木县针特殊环境致贫根源坚持市场导产业化方增加农牧民生产资料占量增加农牧民收入加强基础设施建设两增加强目标引导类扶贫资源基础设施生产资料方汇集户单位贫困农牧民手中汇集
托里县吉木县作国定贫困重点县积极争取单位企业开展扶贫帮困收积极成效托里县新疆石油理局新疆电视台治区额河建局三家单位帮扶中新疆石油理局已托里县帮扶类物资达340万元吉木县先争取中国石油天然气集团公司治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶帮扶资金物资达2046万元建成喷灌农田1万亩石油希学1蜂蜜加工厂1座单位企业带动社会阶层扶贫帮困积极性提高全县46县直单位130户参扶贫帮困队伍中
伊犁州制宜势利导握政策前提采取灵活样方式实施贫困户异搬迁工程环境恶劣居住偏远脱贫贫困户坚决实施搬迁采取户策户策插花安置置换安置建立移民新村安置等种方式察布查尔县利土肥沃水源充足优势成片集中开垦4万亩土成立扶贫农场异搬迁户统集中安置效解决贫困户异搬迁生产生活问题
2政策足活政策
通调研感觉北疆四州扶贫工作中形成整套方法正确握扶贫政策前提胆采行效办法促进扶贫工作效开展
伊犁州年扶贫贷款额度中切块1015作全贴息额信贷专门贫困户发展生产通公司 贫困户基 贫困户户 贫困户协会 贫困户 贫困户等方式实现放贷承贷贷贫困户务工生产中学技术收入获生产资料方面（牛犊羊羔等）实物回报实现滚动表现发展阿勒泰区根实际情况资金运资金通捆绑资金项目发挥出效益
吉木县帮助贫困户发展养殖种植业推行套五户帮扶额信贷模式具体做法：成立县扶贫总社乡（镇）分社村扶贫中心三级额信贷资金发放专门机构时全县农牧民五户单位户员户干部户户富裕户两户中间户户贫困户形式组成605五户帮扶组五户帮扶组信贷资金返实行五户联保担负连带责信贷资金项目实施相互帮助相互促进相互监督形成种员带富户促亲帮亲户帮户利益相连风险担帮扶促进机制额信贷成全县五年项扶贫措施中成效收效快办法
3措举敢创新
伊犁州通建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度提高贫困户收入实施财政资金工代赈资金项目时限度吸纳贫困户劳动力县级扶贫办计委扶贫资金工程项目发包检查验收时必须低50贫困户劳动力作工程合项指标
察布查尔县积极鼓励贫困户外出工挣钱帮助贫困户学技长积极实施五100工程具体：乡单位贫困户中选出500根实际情况培训100名泥瓦工100名缝纫工100名修理工100名理发师100名烹饪师连续培训3年培训中偿提供学工具设备学成工具
阿勒泰区扶贫开发工作中提出实施科教式搬迁式集中式股份合作制五户帮扶额信贷等种扶贫举措断丰富完善符合县域实际扶贫措施三年通种措施全县累计183户1160名特困户解决温饱问题均收入原600元增加1100元
三州扶贫开发工作点思考
()深刻认识握州扶贫开发变化
着州三年解决特困口温饱问题目标基实现州扶贫开发已开始新进程带扶贫开发工作新变化
工作象特困口低收入贫困口变化着州特困口温饱问题基解决特困口已全部进入低收入贫困口范围扶贫象进入低收入贫困口重点阶段州解决温饱水低部分低收入口起然灾害起身患疾病起市场波动容易出现饱复饥暖复寒然工作重点象
二贫困口贫困标准发生变化新阶段国家确定贫困标准882元2008年底州农村牧区低收入贫困口约33757集中末静羌县高寒偏远牧区尉犁轮台县荒漠干旱重点区域呈集中连片区域性分布
三扶贫目标解决温饱问题实现康创造条件变化解决温饱问题务单实现康目标样综合集中反映低收入贫困口增加收入幅度作社会弱势群体贫困口增收面市场环境前年已完全增加收入难度越越
四扶贫容单纯济发展济社会统筹发展变化目前州贫困乡村科教文卫事业发展相滞低收入贫困口思想观念落劳动技营发展力较弱统筹发展扶贫开发克服单纯济收入济增长衡量发展水观点济发展重点着眼提高低收入贫困口收入水兼顾贫困乡村科技教育文化卫生事业发展做济社会济政治文化协调发展提高贫困口综合素质发展力发展奠定坚实基础创造更加谐条件
五扶贫方式户单元整村推进变化提高低收入贫困口济收入实施整村推进扶贫方式村扶贫单元通贫困乡村生产生活条件进步改善促进解决家户持续发展问题州2008年18重点村进行整村推进验收
六扶贫投资规模投入效益投入变化扶贫资金总量断减少情况州扶贫开发立足现资金规模提高效益功夫克服片面追求脱贫数量收入指标倾收入效益数量质量机统起走涵式发展道路提高扶贫开发效益民群众真正感受扶贫实际成效实际利益
（二）必须科学发展观指导州扶贫开发工作
统筹治州农村扶贫开发工作事关州全面协调持续发展坚持树立全面协调持续发展观促进济社会全面发展强调统筹城乡发展统筹区域发展统筹济社会发展统筹然谐发展统筹国发展外开放求推进改革发展扶贫开发作发展重组成部分身解决贫富悬殊城乡区差距生态环境恶化诸社会矛盾等问题根措施州全面建设康社会难点城市农村尤贫困区关键农牧民特贫困农牧民州发展现状全面建设康社会难点然末静羌县高寒偏远牧区尉犁轮台县荒漠干旱重点区域该区域社会事业发展济发展相适应矛盾日渐突出扶贫开发解决贫困农牧民生产生活中现实紧迫问题盲目开发牺牲生态环境代价科学发展观指导确立科学扶贫观立足前握全局着眼长远深化扶贫开发认识觉科学扶贫观实践扶贫开发中扶贫规划加体现工作部署加贯彻扶贫工作中加落实
（三）时俱进断改进加强扶贫开发工作
扶贫开发巩固温饱成果提高贫困农牧民收入水长期艰巨务前急需解决难点问题结合州实际前应做方面工作
积极实施整村推进战略坚持扶贫村入户巩固提高温饱成果2008年起全州34扶贫开发工作重点村整村推进情况开始进行分批验收条件成熟批验收批
二集中力量加强难点区困难群体扶贫工作末静羌县高寒偏远牧区尉犁轮台县荒漠干旱贫困口作扶贫开发工作重点集中财力物力采取综合性措施予力扶持分布具备生存条件投入见效慢区贫困口实行移民搬迁扶贫做搬留住发展
三积极拓宽增收渠道促进贫困口持续快速增加收入贯彻中央提出予少取搞活指导思想落实国家农村基政策二抓住治州实施结构调整利机遇发挥扶贫开发政策优势围绕农民增收加快贫困区农业产业化营步伐实现贫困区优势资源转换三扶贫贷款投方式种制龙头企业户带动贫困户贫困户建立起合理利益联系机制贫困户带实惠扶贫贴息贷款予支持四充分利州基础设施建设石油开发季节性棉花工需量劳动力利条件劳务输出作扶贫开发重措施抓加强贫困户职业技培训引导组织农牧民外出务工落实工代赈项目关劳务报酬理规定组织农民工参工代赈项目土石方工程拓宽贫困农牧民增收渠道
四加科技扶贫力度增强脱贫致富力开展种形式农牧业实技术家庭手工业技培训推行培训合格享受扶贫项目制度保证贫困户户均l名熟练掌握应先进农业技术劳动力
五改进资金项目理加强监督力度加强三项扶贫资金捆绑力度侧重优化配置形成合力原统筹安排三项扶贫资金发挥整体效益二扶贫开发规划建立扶贫项目库简化项目申报审批程序杜绝项目申报意性盲目性提高资金效益项目科学性三推广参式扶贫模式组织贫困群众参项目建设理激发贫困口脱贫意识潜四严格实行报帐制全面推行公示制五做监督工作聘请治州口帮扶单位干部作治州扶贫办督察特派员做帮扶工作时负责监督帮扶重点村资金落实项目实施情况六实行扶贫资金理责追究制度项目法制
六整合社会扶贫资源确保社会扶贫工作扎实效坚持联系县定点乡帮扶村受益户原加强社会扶贫力量整合配置种社会扶贫力量够发挥出身优势特点形成推动贫困区扶贫开发合力二加强99州直驻州帮扶单位工作督促检查促进工作深入开展
七加强组织领导完善扶贫开发工作机制进步完善委领导政府导贯通左右协调形成合力整体推动扶贫开发工作机制强化级扶贫开发工作机构政策领导制定规划资金理社会扶贫监督检查综合协调等方面导作形成级抓级扶贫开发理体制工作机制
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2008年6月治区委五届八次全委（扩）会议确定收缩战线突出重点村入户整村推进三年解决44万特困口温饱问题十年329万低收入贫困口整体步入康生活水新阶段扶贫开发工作方针部署着三年解决特困户口温饱问题目标基实现州扶贫开发开始新进程扶贫开发工作围绕两务展开：巩固温饱成果提高低收入贫困口收入水生活质量综合素质水二进步改善贫困乡村生产生活条件加强基础设施建设改善生态环境逐步改变贫困乡村科技教育文化卫生落状况达康生活水创造条件说解决巩固提高问题州扶贫开发工作中心务前提2008年7月20日30日计委艾委员带领州扶贫办静县尉犁县轮台县羌县参加扶贫开发工作调研组行10前北疆学调研调研组克服天气炎热路途遥远等利素合理计划安排历时11天北疆伊犁哈萨克治州博尔塔拉蒙古治州塔城阿勒泰四州进行调研中重点察布查尔锡伯治县移民搬迁工程托里县扶贫项目理裕民县扶贫资金理吉木县喷灌项目福海县扶贫开发档案建设理布尔津县牧区扶贫项目等进行实调研次调研治区扶贫办力支持委宋沈书记亲安排部署提出具体求调研组通座谈讨实参观现场交流等方式扶贫工作进行深入调研取收获现调研情况汇报：
调研基情况
（）伊犁州博州两扶贫开发工作概况
伊犁州新疆唯区级副省级单位州直辖八
县二市国家治区确定重点扶贫开发单位207中重点贫困县两重点乡19重点村186（含州确定重点村10）2008年底州直尚贫困口27806户143549占州直农牧业口87伊犁州确定扶贫开发目标：六年努力奋斗2010年末现行贫困线标准治区率先全面解决低收入农牧民温饱问题基步骤突出重点整村推进分批整体解决前四年解决温饱攻坚阶段性两年巩固阶段2008年务力争30低收入口均增收200元农村低收入口降低10万左右
博尔塔拉蒙古治州总面积27万方公里哈萨
克斯坦国接壤边境线长达385公里治州辖博乐市精河县温泉县两县市阿拉山口口岸行政理区境驻新疆生产建设兵团农五师11团场全州35民族总口4289万中少数民族口约占33区级重点贫困村6州级重点贫困村16现贫困口545户2426占贫困村总口2672博州扶贫开发工作县（市）采取点面结合社会方协帮扶办法确保三年820元低收入口均收入达1500元
（二）北疆四州扶贫开发工作做法特点
1级委政府高度重视落实领导责制层层抓落实
北疆四州点级委政府扶贫开发工作十分重视扶贫开发工作政手负总责县成立扶贫开发工作领导组县乡三级层层签订责状级委政府扶贫工作实行票否决制完成年扶贫开发务未目标责制贫困户摆脱贫困解决温饱单位予评选先进时加强完善组织领导实现扶贫开发高位推动区负总责州统揽县抓落实乡镇衔接工作村扶贫户总求充实完善级扶贫领导机构办事机构形成纪检监察财政审计扶贫计委位体监督体系定期检查形成制度长期坚持扶贫资金挪流失滞留截留保证救济钱真真救济贫困百姓
2积极拓宽扶贫开发渠道千方百计增加贫困口收入
帮助引导贫困户开展生产发挥动力增产增收摆脱贫困扶贫工作难点伊犁州实施庭院济开发建设工程突破口提高贫困户劳动技增加均收入改善生活条件贫困户摆脱贫困进程中迈出第步贫困户住危房进行改造整修院落围墙院门修建牲畜棚圈禽舍二家养1头牛10羊100鸡（50鹅50鸭）定单协议养10头驴三家房前屋种5分马铃薯5分蔬菜（胡萝卜皮芽孜卡马古蒜等）家种6棵苹果树家挖菜窖1口家庭水窖1口家口粮田60种麦40种玉米麦作口粮玉米桔杆喂养禽畜四帮助贫困户学手艺制作花毡毯花帽刺绣等五帮助引导贫困户建立合理家庭成员结构户名会营明白名外出工创收名学成读书家庭成员家庭养殖种植勤快贫困户初级起步阶段够实现家门口劳动开展家庭种植业家庭养殖业家庭手工业积累生产实践验成现实直接增收方式
3突出重点切实抓重点县乡村扶贫开发工作
扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入口温饱问题中心重点贫困县贫困乡贫困村重点加扶贫资金投入项目理力度北疆四州扶贫工作重环节2008年2008年塔城区已累计投入财政扶贫资金工代赈资金扶贫贴息贷款17925万元重点贫困县乡建立建设批牲畜养殖水利基础设施饲草料基牧民定居骨干工程示范工程加快农牧民脱贫致富步伐促进区域济发展取明显济效益社会效益时助国定贫困县政策优势积极争取类扶贫资金扶贫开发工作走良性发展轨道博州扶贫工作紧紧围绕收缩战线突出重点求限财力物力扶贫重点区集中全州确定60村作州直单位重点联系帮扶象签定三年责状脱贫脱钩中16贫穷村州财政口径注入160万元扶贫开发资金帮助贫困户井牲畜改良暖圈建设等解决贫困户紧迫生活问题
4正确引导积极鼓励外出务工帮助贫困农牧民增加收入
积极引导鼓励贫困户开展二三产业结合实际帮助组织农民搞劳务输出北疆四州扶贫工作重做法塔城区采取贫困户区境种养户长工农忙季节零工短工办法增加贫困户收入博州充分利基础设施建设火车换装棉花枸杞生产等相关服务需量劳动力利条件劳务输出作项产业抓伊犁州2008年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工中2008名纳入县市劳务输出计划走出伊犁外务工通劳务创收仅缓解贫困户家庭生活状况直接增加现金收入时带贫困户思想观念转变成贫困农牧民摆脱贫困条效途径
5加培训力度科技提高扶贫开发效益
伊犁州实施贫困户子女劳动技职业培训教育工程年培训120州教育局财政局扶贫办职业中专负责实施工程实施6年贫困户家庭子女劳动业务工创业基础时结合科技冬活动科技扶贫培训灵活样开展事训技训养训种训现场培训观摩培训等培训活动提高培训实效性群众参性阿勒泰区吉木县坚持实施科技扶贫兴农战略确立科技扶贫攻方坚持扶贫扶志扶智扶相结合加强贫困农牧民群众培训力度提高贫困户素质贫困乡村贫困户发展奠定基础
6认真落实项扶贫优惠政策减轻贫困户负担
塔城区均口粮足300公斤贫困户实行五减免优先：减免乡村统筹提留粮食定购务水费教育基金优先贫困户安排种植计划购买母畜赊货贫困户增加牲畜饲养量移民搬迁牧民定居事种植业免征农业税5年移民搬迁贫困户口粮低300公斤民政部门予补助救济扶贫开发重点县全面实行农村中学义务教育费制学杂费课费合收取初中学生学年高超260元学学生学年高超160元浮动范围超20通实施扶贫优惠政策20082008年减免贫困户农牧业三税451万元减免课费学杂费190万元减免义务工93039天减免集体提留124万元免征异搬迁定居贫困户农牧业税1814万元时减免种费150万元博州特殊困难户县（市）财政教育费附加中划出部分资金中学学杂费减免贫困户事种植业养殖业免征5年农牧业税移民搬迁牧民定居事种植业免征5年农业税移民搬迁贫困户口粮低300公斤民政部门予补助通制定落实扶贫优惠政策极减轻广贫困户生活负担解决温饱实现脱贫致富基础
7坚持扶贫扶志扶勤扶原建立运作激励机制
伊犁州扶贫工作中坚持扶贫扶志扶勤扶原政策步骤批区分情况分类扶持搞锅饭强烈脱贫愿具备定劳动技贫困户集中力量优先扶持部分贫困户先脱贫致富劳动力残疾疾病致贫纳入社会民政救济体系中劳动力逸恶劳坐等懒惰酗酒致贫进行耐心教育引导教育改采取缓扶扶措施激发激活贫困户头脑双手通勤奋劳动脱贫走富裕动力机制限度调动贫困户生产积极性贫困户压力变动力动力变活力带贫困户精神状态思想观念劳动力生产方式收入水系列变化
二收获启示
1方法灵活形式样断扶贫工作注入活力
阿勒泰区吉木县针特殊环境致贫根源坚持市场导产业化方增加农牧民生产资料占量增加农牧民收入加强基础设施建设两增加强目标引导类扶贫资源基础设施生产资料方汇集户单位贫困农牧民手中汇集
托里县吉木县作国定贫困重点县积极争取单位企业开展扶贫帮困收积极成效托里县新疆石油理局新疆电视台治区额河建局三家单位帮扶中新疆石油理局已托里县帮扶类物资达340万元吉木县先争取中国石油天然气集团公司治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶帮扶资金物资达2046万元建成喷灌农田1万亩石油希学1蜂蜜加工厂1座单位企业带动社会阶层扶贫帮困积极性提高全县46县直单位130户参扶贫帮困队伍中
伊犁州制宜势利导握政策前提采取灵活样方式实施贫困户异搬迁工程环境恶劣居住偏远脱贫贫困户坚决实施搬迁采取户策户策插花安置置换安置建立移民新村安置等种方式察布查尔县利土肥沃水源充足优势成片集中开垦4万亩土成立扶贫农场异搬迁户统集中安置效解决贫困户异搬迁生产生活问题
2政策足活政策
通调研感觉北疆四州扶贫工作中形成整套方法正确握扶贫政策前提胆采行效办法促进扶贫工作效开展
伊犁州年扶贫贷款额度中切块1015作全贴息额信贷专门贫困户发展生产通公司 贫困户基 贫困户户 贫困户协会 贫困户 贫困户等方式实现放贷承贷贷贫困户务工生产中学技术收入获生产资料方面（牛犊羊羔等）实物回报实现滚动表现发展阿勒泰区根实际情况资金运资金通捆绑资金项目发挥出效益
吉木县帮助贫困户发展养殖种植业推行套五户帮扶额信贷模式具体做法：成立县扶贫总社乡（镇）分社村扶贫中心三级额信贷资金发放专门机构时全县农牧民五户单位户员户干部户户富裕户两户中间户户贫困户形式组成605五户帮扶组五户帮扶组信贷资金返实行五户联保担负连带责信贷资金项目实施相互帮助相互促进相互监督形成种员带富户促亲帮亲户帮户利益相连风险担帮扶促进机制额信贷成全县五年项扶贫措施中成效收效快办法
3措举敢创新
伊犁州通建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度提高贫困户收入实施财政资金工代赈资金项目时限度吸纳贫困户劳动力县级扶贫办计委扶贫资金工程项目发包检查验收时必须低50贫困户劳动力作工程合项指标
察布查尔县积极鼓励贫困户外出工挣钱帮助贫困户学技长积极实施五100工程具体：乡单位贫困户中选出500根实际情况培训100名泥瓦工100名缝纫工100名修理工100名理发师100名烹饪师连续培训3年培训中偿提供学工具设备学成工具
阿勒泰区扶贫开发工作中提出实施科教式搬迁式集中式股份合作制五户帮扶额信贷等种扶贫举措断丰富完善符合县域实际扶贫措施三年通种措施全县累计183户1160名特困户解决温饱问题均收入原600元增加1100元
三州扶贫开发工作点思考
()深刻认识握州扶贫开发变化
着州三年解决特困口温饱问题目标基实现州扶贫开发已开始新进程带扶贫开发工作新变化
工作象特困口低收入贫困口变化着州特困口温饱问题基解决特困口已全部进入低收入贫困口范围扶贫象进入低收入贫困口重点阶段州解决温饱水低部分低收入口起然灾害起身患疾病起市场波动容易出现饱复饥暖复寒然工作重点象
二贫困口贫困标准发生变化新阶段国家确定贫困标准882元2008年底州农村牧区低收入贫困口约33757集中末静羌县高寒偏远牧区尉犁轮台县荒漠干旱重点区域呈集中连片区域性分布
三扶贫目标解决温饱问题实现康创造条件变化解决温饱问题务单实现康目标样综合集中反映低收入贫困口增加收入幅度作社会弱势群体贫困口增收面市场环境前年已完全增加收入难度越越
四扶贫容单纯济发展济社会统筹发展变化目前州贫困乡村科教文卫事业发展相滞低收入贫困口思想观念落劳动技营发展力较弱统筹发展扶贫开发克服单纯济收入济增长衡量发展水观点济发展重点着眼提高低收入贫困口收入水兼顾贫困乡村科技教育文化卫生事业发展做济社会济政治文化协调发展提高贫困口综合素质发展力发展奠定坚实基础创造更加谐条件
五扶贫方式户单元整村推进变化提高低收入贫困口济收入实施整村推进扶贫方式村扶贫单元通贫困乡村生产生活条件进步改善促进解决家户持续发展问题州2008年18重点村进行整村推进验收
六扶贫投资规模投入效益投入变化扶贫资金总量断减少情况州扶贫开发立足现资金规模提高效益功夫克服片面追求脱贫数量收入指标倾收入效益数量质量机统起走涵式发展道路提高扶贫开发效益民群众真正感受扶贫实际成效实际利益
（二）必须科学发展观指导州扶贫开发工作
统筹治州农村扶贫开发工作事关州全面协调持续发展坚持树立全面协调持续发展观促进济社会全面发展强调统筹城乡发展统筹区域发展统筹济社会发展统筹然谐发展统筹国发展外开放求推进改革发展扶贫开发作发展重组成部分身解决贫富悬殊城乡区差距生态环境恶化诸社会矛盾等问题根措施州全面建设康社会难点城市农村尤贫困区关键农牧民特贫困农牧民州发展现状全面建设康社会难点然末静羌县高寒偏远牧区尉犁轮台县荒漠干旱重点区域该区域社会事业发展济发展相适应矛盾日渐突出扶贫开发解决贫困农牧民生产生活中现实紧迫问题盲目开发牺牲生态环境代价科学发展观指导确立科学扶贫观立足前握全局着眼长远深化扶贫开发认识觉科学扶贫观实践扶贫开发中扶贫规划加体现工作部署加贯彻扶贫工作中加落实
（三）时俱进断改进加强扶贫开发工作
扶贫开发巩固温饱成果提高贫困农牧民收入水长期艰巨务前急需解决难点问题结合州实际前应做方面工作
积极实施整村推进战略坚持扶贫村入户巩固提高温饱成果2008年起全州34扶贫开发工作重点村整村推进情况开始进行分批验收条件成熟批验收批
二集中力量加强难点区困难群体扶贫工作末静羌县高寒偏远牧区尉犁轮台县荒漠干旱贫困口作扶贫开发工作重点集中财力物力采取综合性措施予力扶持分布具备生存条件投入见效慢区贫困口实行移民搬迁扶贫做搬留住发展
三积极拓宽增收渠道促进贫困口持续快速增加收入贯彻中央提出予少取搞活指导思想落实国家农村基政策二抓住治州实施结构调整利机遇发挥扶贫开发政策优势围绕农民增收加快贫困区农业产业化营步伐实现贫困区优势资源转换三扶贫贷款投方式种制龙头企业户带动贫困户贫困户建立起合理利益联系机制贫困户带实惠扶贫贴息贷款予支持四充分利州基础设施建设石油开发季节性棉花工需量劳动力利条件劳务输出作扶贫开发重措施抓加强贫困户职业技培训引导组织农牧民外出务工落实工代赈项目关劳务报酬理规定组织农民工参工代赈项目土石方工程拓宽贫困农牧民增收渠道
四加科技扶贫力度增强脱贫致富力开展种形式农牧业实技术家庭手工业技培训推行培训合格享受扶贫项目制度保证贫困户户均l名熟练掌握应先进农业技术劳动力
五改进资金项目理加强监督力度加强三项扶贫资金捆绑力度侧重优化配置形成合力原统筹安排三项扶贫资金发挥整体效益二扶贫开发规划建立扶贫项目库简化项目申报审批程序杜绝项目申报意性盲目性提高资金效益项目科学性三推广参式扶贫模式组织贫困群众参项目建设理激发贫困口脱贫意识潜四严格实行报帐制全面推行公示制五做监督工作聘请治州口帮扶单位干部作治州扶贫办督察特派员做帮扶工作时负责监督帮扶重点村资金落实项目实施情况六实行扶贫资金理责追究制度项目法制
六整合社会扶贫资源确保社会扶贫工作扎实效坚持联系县定点乡帮扶村受益户原加强社会扶贫力量整合配置种社会扶贫力量够发挥出身优势特点形成推动贫困区扶贫开发合力二加强99州直驻州帮扶单位工作督促检查促进工作深入开展
七加强组织领导完善扶贫开发工作机制进步完善委领导政府导贯通左右协调形成合力整体推动扶贫开发工作机制强化级扶贫开发工作机构政策领导制定规划资金理社会扶贫监督检查综合协调等方面导作形成级抓级扶贫开发理体制工作机制
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