政府创新力—调研报告
政府创新力
十六届四中全会着重研究部署加强执政力建设干重问题作出中中央关加强执政力建设决定前时期加强执政力建设提出提高五力明确务：推动社会义物质文明政治文明精神文明协调发展求断提高驾驭社会义市场济力发展社会义民政治力建设社会义先进文化力构建社会义谐社会力应国际局势处理国际事务力决定指出全紧紧围绕述务断研究新情况解决新问题创建新机制增强新领里强调四新核心创新离开创新加强执政力建设会成空中楼阁全领导类权力机关群团组织致力创新作行政机关政府尤重视创新断提高创新力
现代济学关创新较完整概念美籍奥利济学家熊彼首先提出创新定义三层次：创造次发现重新组合创新江泽民志创新意义提升新高度说：创新民族进步灵魂国家兴旺发达竭动力实质创新历思想路线重特征第代领导集体确立实事求思想路线实事求创新高境界第二代领导集体确立解放思想实事求思想路线解放思想目创新第三代领导集体确立解放思想实事求时俱进思想路线时俱进必须通创新实现十六届四中全会总结执政五十五年六条验中第条必须坚持指导思想时俱进发展着马克思义指导新实践指导思想创新基求
区域说创新发展火车头区域创新体包括层面种社会组织企业社会公众政府(泛指现政组织体系)创新体中政府居引导位温家宝总理谈中国国情时讲法喻说中国13亿口成13亿数字问题13亿问题区域创新发展体系中样法政府创新力强时候区域整体创新力具数效应会扩张区域创新量极促进区域发展政府创新力弱时候区域整体创新力具数效应会抑制区域创新量阻碍区域发展
讲政府创新区域发展题必须回答四问题：什增强政府创新力方面增强政府创新力什增强政府创新力样评判政府创新力
什增强政府创新力
方面说三迫切需：
第提高政府创新力执政实现长期执政迫切需中央高度关注执政力建设问题着历史现实原早延安时期黄炎培先生毛席提出历史兴亡周期率现象兴勃焉亡忽焉古中外政沉浮起落政权兴衰更深刻警示苏联产执政70年苏联成美国起坐超级国夕间土崩瓦解中国国民号称百年老店丧失执政权满清政权创造康乾盛世辉煌沦落宰割步分析中原根条循守旧没时俱进固步封没改革创新见创新力执政力基容重体现没创新力政执政力必然受质疑严重会群众抛弃时代淘汰政府创新力执政执政力重体现中国产坚持宪法范围活动领导通政府行政职实现济社会事务理果政府创新力强必然创造性贯彻路线方针政策确保执政目标执政意图实现反果政府没创新力思想僵化突破旧观念旧体制老办法束缚路线方针政策贯彻落实维护发展实现群众利益偏离执政目标执政意图落空样会削弱执政力影响长期执政国家长治久安
第二提高政府创新力加快区域发展迫切需区域发展区域创新密切相关前面说政府创新区域发展中居引导位引领着区域发展潮流国外样实例胜枚举十九世纪中叶前日国力落中国通明治维新短短三十年时间里迅速发展起甲午海战中战胜中国成世界强国甲午海战发生1894年9月17日2004年甲午海战110周年惨痛教训值记取1929年1933年间美国爆发历史济危机济持续4年萧条罗斯福政府采取系列政策措施史称罗斯福新政成功实现济复兴奠定二战胜利基础世纪70年代末志倡导推行改革开放开创中国20年持续发展新局面现回头改革开放确实场翻天覆革命革贫穷落命见政府创新活动决定国家前途命运相较区域发展进步样样现国方发展竞争越越激烈样宏观背景甚样基础条件方发展快方发展较慢中关键方委政府创新力强强年江苏南部区发展势头迅猛创造全国区域济发展中名苏南模式苏南四龙例讲发展机遇垂青罢江阴抓住企业市机遇现市公司14家国证券市场形成著名江阴板块誉华厦A股第县昆山抓住发展外型济机遇54国家区该市投资2600项目实际利外资超65亿美元世界500强企业23家昆投资张家港抓住企业改组改制做做强企业集团机遇县级市拥10集团企业50家骨干规模企业常熟抓住商贸兴市发展体私营济机遇2003年日均新增民资超1800万元私济总量达168亿元苏南发展开始办特区样国家政策优惠基善创新敢先闯出抓机遇应该说方什苏南抓住方抓住？关键敢敢抓会会抓实际创新力反映现苏州简单级市前三市委书记提拔省长说苏州省长摇蓝苏州确实吹起牛皮占全国09‰国土面积(8488方公里)45‰口(584万)创造占全国24生产总值25财政收入77利外资总额全国排名包括直辖市苏州GDP居第五仅次海北京广州深圳工业总产值居第二仅次海苏州感快利外关键苏州特级领导者思想超前反应敏锐抓住搞乡镇企业搞开发区搞招商引资等次次机遇**情况样体会事关济社会发展全局重决策领导集体抓早点抓紧点抓动点效果较果前怕狼怕虎遇阻力退缩机会会错失结果样长常高速公路时面规划修益阳**等年建市委市政府认项工程事关重拖国家省里表达决心挑土修路高速公路通**争取条路时建设正长常高速现正建设常张高速常吉高速规划建设常邵常岳**荆州高速**全国高速公路枢纽城市位
第三提高政府创新力更适应转轨转型迫切需前国家正处体制转轨社会转型关键时期时期利益关系调整剧烈时期社会矛盾暴露充分时期级政府创新力面严峻考验时期胡锦涛志总书记中央适时提出五统筹科学发展观必开辟国持续协调发展新阶段2003年中国均GDP突破1000美元发展历程中重进步国际重发展分界点均GDP1000美元3000美元间会出现济社会问题包括业充分问题收入差距问题社会保障低问题道德规范弱问题等国家区应里步入高质量发展新阶段国家区应失措拉美区达水出现严重结构失衡济动荡中国情况方部更千差万鉴验教训适应身特点级政府调控理创新提出高求求发展新思路改革新突破开放新局面项工作新举措
二方面增强政府创新力
四中全会决定明确指出提高执政力首先提高领导发展力提高政府创新力根目促进区域发展政府创新活动必须围绕发展展开活动包括四方面容发展理念创新济政策创新行政理创新公服务创新通创新区域发展创造环境条件
1创新发展理念
发展理念创新具基础核心意义政府什样发展理念会走什样发展道路会产生什样发展结果创新发展理念坚持两三握云云步趋头脑发热急功利必须握时代求握客观规律握现实条件认识：
发展阶段需发展理念国外学者篇文章题目邓猫变颜色文章国新发展理念转换作出评说邓说白猫黑猫抓住老鼠猫句话开启中国20年飞速发展阶段现新政府理念：猫颜色重尤需绿色猫透明猫绿色猫指注重环境生态持续发展透明猫指建立诚信机制务实政府效监督体系姑样种猫颜色喻否贴切层面道出年国家发展理念时代变化发展理念变化理念种否定十届三中全会提出济建设中心文革期间阶段斗争纲种否定理念种继承发展现提出科学发展观样果没20年发展成果现讲科学发展没基础
发展区需发展理念掌握资料中国年国生产总值14万亿美元(口1292亿)位美国(109万亿口291亿)日(43万亿口127亿)德国(24万亿口082亿)英国(18万亿口059亿)法国(17万亿口06亿)意利(15万亿口057亿)居全球第7位前中国排第6位第6位第7位美国国生产总值相8倍左右说果增长8美国需增长1左右果考虑口素美国口五分差距更逐步缩发达国家差距必须始终坚持发展作执政兴国第务国区发展样市济总量相海县济总量县济总量海镇样差距然需发展理念发展模式正样中央提出目前宏观调控搞刀切搞急刹车温总理指出全面正确积极理解贯彻国家宏观调控政策样陆区完全速度快问题程度想快快起想热热问题国家搞宏观调控调控方刀切总切海尾切掉头方发展总慢拍时国家宏观政策赖性较强政府济活动中影响较国家关紧信贷闸门土闸门感吃紧种调控成种机会利积极应持续发展关重总觉轮宏观调控果应利现海区处工厂土利基极限没什空间发展必然搞产业转移规律必须握规律抓住机遇承接珠三角长三角台港澳产业转移2004年**发展快GDP增速达132居全省第二位十五年高值益全市实施千亿工程建设工业**求坚持走工业强市路必须进步推进工业强市民营富民进程牢牢握全面发展济济发展工业工业壮民营招商民营招商环境发展线进步加快发展步伐提高发展质量
发展领域需发展理念年城市化进程快城市发展程中实施种营理念城市作国资产营城市建设理中广泛引进市场机制激活城市发展种素包括土公资源形资产营城市学术界质疑声音实际情况年政府财政没直接少钱城市变变高变美居环境改善年相继评国家卫生城市国家园林城市中国优秀旅游城市全国文明城市年获中国魅力城市称号老百姓满意三农问题关注问题2004年中央省里先出台政策取消特产税降低农业税率粮食直补等等农民群众实惠根解决三农问题必须走工业化城市化道路道理简单农民数量减少农民够更加富裕农业国民济中重降低农村济会更加强壮城市化工业化长期程特样农业重农村口区实践起更容易解决三农问题长远方逐步努力现阶段提高农业生产效益作文章增加农民收入提高农业生产效益增加农民收入生产环节没什问题关键抓加工抓流通通抓加工拉长农业产业链条提高农产品附加值通抓流通农民生产出产品够卖出卖价钱搞活流通家户行必须建立协会组织农民组织起进入市场认家户生产千家万户流通适合前农村生产力发展水济模式思考化解三农问题基线索目前正积极组织方面工作效果较
2创新济政策
政策策略生命济政策促进发展推进工作符合济学般规律市场济条件方委政府济发展政策运空间说置换产权置换身份容国企业改革2000年4月市全面推开时国企业产权元化理政策没正式出台情况较超前发动群众制定80具体政策规定包括改革成筹措职工济补偿企业资产处置企业办社会职剥离离退休职工社保医保等等4年努力目前已基完成涉300家企业20万职工改革总进展较稳改革绝部分企业产权重组恢复生机企业增加效益社会增加业职工增加工资政府增加税收更重更具长远意义通场改革企业转变机制职工转变观念政府转变职招商引资通政策措施推动前年出台三全奖优惠政策进入德山济技术开发区工业企业土全送规费方部分全免税方部分全返投资额1政府奖励引资功员实践证明措施吸引力仅仅发展中区搞样政策家发达区发达国家搞样政策年欧洲招商时候英国曼彻斯特市工业革命初期羊吃圈运动中发展起城市城市鼓励招商税收返回政策招商会增加业会减少失业救济财政利农村济政策认全额免征农业税基础现必条件推行五政策减少块税收减少针农副产品加工流通企业项税收放开块政策放开土流转政策挂块欠帐农村基金会欠款实行挂帐取消块基金取消粮食风险基金减轻粮食产区合理负担增加块投入国家增加农村基础设施建设特农村道路水利建设投入整农村济轻装阵广农民阔步奔康
3创新行政理
行政理搞济发展种促进搞济发展种束缚群众评理收费执法罚款理程中权力寻租问题确实存政府权力部门化部门权力利益化获利途径审批化审批行复杂化弊端确实存关专家统计中央方五级政府48000件审批项目中中央政府30000件左右发达国家中央政府审批事项般3000件左右2004年7月1日行政许法正式实施政府行政理面着重变革方政府说创新行政理标志性工程建设政务服务中心面投资者面企业面群众审批职部门集中起政务服务厅统办公窗口外条龙服务政务中心建设成真正办事中心服务中心便民中心现市政务服务中心集中80部门500件审批事项政务中心设立实质部门现权力种调整规范起执法审批原部门裁量权降低透明度提高暗箱操作性更增强监督提高效率然政务中心理程中存问题问题审批职分散部门部环节集中办公没根解决群众两头跑问题外部门部门间甚法规法规间扯皮问题权责清问题量存造成利图利图现象发展趋势政务厅提高政府行政理效率效载体必须围绕群众求充实强化政务厅容方方面面意见左右建设政务服务中心决策部门越反响强烈越说明厅运行基层利提高行政效率处外提高政府行政理效组织结构创新问题前方政府组织结构然面机构设职定员减问题中职界定更关键决定着机构员调整职调整中关键做放权工作应具体职放市县级政府方政府中介组织放权培育发展社会中介组织建立完善社会综合服务体系长期政府包揽做做职放社会中介组织政府部门企业公众放权企业决定事部门审批群众治交群众治提高社会服务理水
4创新公服务
现趣现象老百姓抱怨政府太时时刻期政府存社会出现某种序现象便目光投政府期政府解决问题老百姓期政府实质公服务型政府直级政府济职较强公服务职较弱通20年改革开放济条腿长长社会条腿较短政府教育业社会保障等公服务方面欠帐城镇农村形成较严重二元分割较突出政府教育投入GDP3低收入发展中国家水城乡实际失业率超10城镇社会保障覆盖面高农村道路水利等基础设施建设严重滞前创新公服务解决三够问题：解决动力够问题县乡基层政府领导员考评中更群众参增强创新公服务动力二解决财力够问题现县乡财政较困难县乡政府生存然更关注增加身收入事情利性目标定程度影响公目标实施公众目标工作演变工作农村公服务滞重原财政体制设计合理划分财权事权基层政府办事财力三解决力够问题方政府万什包起政府公产品公服务唯提供者政府完全通改革公服务功转非政府组织动员社会力量参启动民间资发展教育卫生等公事业效办法
三什增强政府创新力
说政府创新力源泉里感三源泉：
制度源泉志说制度更具稳定性长期性根性制度坏法横行坏制度走反面政府创新必须制度力量民决策制度政务公开制度官员责追究制度特民决策影响事项变关门搞决策开门搞决策实施专家咨询制度社会公示制度社会听证制度决策中尊重规律尊重专业尊重实践尊重群众真正做科学执政民执政法执政
二源泉创新必须中心创新氛围浓方必然集中思想活跃方现问题陆区力资源竞争中处劣势形成种越济发展水低越留住越留住越发展起恶性循环必须正视问题认真思考什办法吸引留住发挥作年已出台优惠政策优厚遇创业条件吸引类**建功立业方面落实力度更讲群体级政府部门干部现部分没真正做深化干部事制度改革选贤具创新意识创新力干部提拔领导岗位鼓励支持工作中断创新通创新带动政府工作创新实现政府创新力提高
三群众源泉创新必须群众服务群众脱离群众创造政府创新活动源水木马克思义基观点必须畅通政府群众联系种渠道基层声音群众声音全面真实时反映2004年已开通12345市长热线天接群众电话百千反映问题求解决困难提意见包括政府网站市长信箱样问题够解决立帮助解决解决群众做解释形成政府群众种良性沟通机制必须坚持
四样评判政府创新力
应该三层面进行评判：
客观结果评判发展协调度总说必须科学发展观求评价方政府工作济质量增长追求发展应该济总体进步包括生产率提高耗降低业增加收入分配改善等事业济发展步济发展时更精力发展社会事业满足全面发展需求社会谐程度全面提高始终坚持始终高度关注民生做业业工作加强社会保障帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题时化解类社会矛盾济快速发展厦建立谐稳定社会秩序基础发展环境优化广义讲发展环境包括然环境基础设施硬环境体制政策文等软环境方面环境优化真正意义环境优化
二观感受评判公众满意度政府创新力强强工作成效终政府说算民群众评判政府树立四种形象：民形象围绕民群众现实关心直接利益落实立公执政民分配兼顾效率公民群众享受发展成果实惠务实形象脚踏实谦虚谨慎力戒形式义官僚义树立求真务实良政风透明形象推进政务公开采取种形式方式限度满足民群众知情权参权政府工作民群众理解廉洁形象觉政府工作置全社会监督效遏制腐败现象发生
三身状况评判运转敏捷度体现四方面：效率提高推进行政审批提速推动全政府规制政府模式适应市场济限政府服务型政府模式转变反应快速政府效仅表现时办事效率更重表现突发危机事件处理需建立整套危机理体制包括组织决策指挥系统信息传输处理系统物资准备调度系统员培训技术储备系统做备患手段创新吸收高新科技特信息技术成果建设电子政府实现政府面企业市民审批理服务业务网作业政令畅通政府作出决策达政令级部门够坚决服立贯彻执行做令行禁止保证项工作效开展
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政府创新力
十六届四中全会着重研究部署加强执政力建设干重问题作出中中央关加强执政力建设决定前时期加强执政力建设提出提高五力明确务：推动社会义物质文明政治文明精神文明协调发展求断提高驾驭社会义市场济力发展社会义民政治力建设社会义先进文化力构建社会义谐社会力应国际局势处理国际事务力决定指出全紧紧围绕述务断研究新情况解决新问题创建新机制增强新领里强调四新核心创新离开创新加强执政力建设会成空中楼阁全领导类权力机关群团组织致力创新作行政机关政府尤重视创新断提高创新力
现代济学关创新较完整概念美籍奥利济学家熊彼首先提出创新定义三层次：创造次发现重新组合创新江泽民志创新意义提升新高度说：创新民族进步灵魂国家兴旺发达竭动力实质创新历思想路线重特征第代领导集体确立实事求思想路线实事求创新高境界第二代领导集体确立解放思想实事求思想路线解放思想目创新第三代领导集体确立解放思想实事求时俱进思想路线时俱进必须通创新实现十六届四中全会总结执政五十五年六条验中第条必须坚持指导思想时俱进发展着马克思义指导新实践指导思想创新基求
区域说创新发展火车头区域创新体包括层面种社会组织企业社会公众政府(泛指现政组织体系)创新体中政府居引导位温家宝总理谈中国国情时讲法喻说中国13亿口成13亿数字问题13亿问题区域创新发展体系中样法政府创新力强时候区域整体创新力具数效应会扩张区域创新量极促进区域发展政府创新力弱时候区域整体创新力具数效应会抑制区域创新量阻碍区域发展
讲政府创新区域发展题必须回答四问题：什增强政府创新力方面增强政府创新力什增强政府创新力样评判政府创新力
什增强政府创新力
方面说三迫切需：
第提高政府创新力执政实现长期执政迫切需中央高度关注执政力建设问题着历史现实原早延安时期黄炎培先生毛席提出历史兴亡周期率现象兴勃焉亡忽焉古中外政沉浮起落政权兴衰更深刻警示苏联产执政70年苏联成美国起坐超级国夕间土崩瓦解中国国民号称百年老店丧失执政权满清政权创造康乾盛世辉煌沦落宰割步分析中原根条循守旧没时俱进固步封没改革创新见创新力执政力基容重体现没创新力政执政力必然受质疑严重会群众抛弃时代淘汰政府创新力执政执政力重体现中国产坚持宪法范围活动领导通政府行政职实现济社会事务理果政府创新力强必然创造性贯彻路线方针政策确保执政目标执政意图实现反果政府没创新力思想僵化突破旧观念旧体制老办法束缚路线方针政策贯彻落实维护发展实现群众利益偏离执政目标执政意图落空样会削弱执政力影响长期执政国家长治久安
第二提高政府创新力加快区域发展迫切需区域发展区域创新密切相关前面说政府创新区域发展中居引导位引领着区域发展潮流国外样实例胜枚举十九世纪中叶前日国力落中国通明治维新短短三十年时间里迅速发展起甲午海战中战胜中国成世界强国甲午海战发生1894年9月17日2004年甲午海战110周年惨痛教训值记取1929年1933年间美国爆发历史济危机济持续4年萧条罗斯福政府采取系列政策措施史称罗斯福新政成功实现济复兴奠定二战胜利基础世纪70年代末志倡导推行改革开放开创中国20年持续发展新局面现回头改革开放确实场翻天覆革命革贫穷落命见政府创新活动决定国家前途命运相较区域发展进步样样现国方发展竞争越越激烈样宏观背景甚样基础条件方发展快方发展较慢中关键方委政府创新力强强年江苏南部区发展势头迅猛创造全国区域济发展中名苏南模式苏南四龙例讲发展机遇垂青罢江阴抓住企业市机遇现市公司14家国证券市场形成著名江阴板块誉华厦A股第县昆山抓住发展外型济机遇54国家区该市投资2600项目实际利外资超65亿美元世界500强企业23家昆投资张家港抓住企业改组改制做做强企业集团机遇县级市拥10集团企业50家骨干规模企业常熟抓住商贸兴市发展体私营济机遇2003年日均新增民资超1800万元私济总量达168亿元苏南发展开始办特区样国家政策优惠基善创新敢先闯出抓机遇应该说方什苏南抓住方抓住？关键敢敢抓会会抓实际创新力反映现苏州简单级市前三市委书记提拔省长说苏州省长摇蓝苏州确实吹起牛皮占全国09‰国土面积(8488方公里)45‰口(584万)创造占全国24生产总值25财政收入77利外资总额全国排名包括直辖市苏州GDP居第五仅次海北京广州深圳工业总产值居第二仅次海苏州感快利外关键苏州特级领导者思想超前反应敏锐抓住搞乡镇企业搞开发区搞招商引资等次次机遇**情况样体会事关济社会发展全局重决策领导集体抓早点抓紧点抓动点效果较果前怕狼怕虎遇阻力退缩机会会错失结果样长常高速公路时面规划修益阳**等年建市委市政府认项工程事关重拖国家省里表达决心挑土修路高速公路通**争取条路时建设正长常高速现正建设常张高速常吉高速规划建设常邵常岳**荆州高速**全国高速公路枢纽城市位
第三提高政府创新力更适应转轨转型迫切需前国家正处体制转轨社会转型关键时期时期利益关系调整剧烈时期社会矛盾暴露充分时期级政府创新力面严峻考验时期胡锦涛志总书记中央适时提出五统筹科学发展观必开辟国持续协调发展新阶段2003年中国均GDP突破1000美元发展历程中重进步国际重发展分界点均GDP1000美元3000美元间会出现济社会问题包括业充分问题收入差距问题社会保障低问题道德规范弱问题等国家区应里步入高质量发展新阶段国家区应失措拉美区达水出现严重结构失衡济动荡中国情况方部更千差万鉴验教训适应身特点级政府调控理创新提出高求求发展新思路改革新突破开放新局面项工作新举措
二方面增强政府创新力
四中全会决定明确指出提高执政力首先提高领导发展力提高政府创新力根目促进区域发展政府创新活动必须围绕发展展开活动包括四方面容发展理念创新济政策创新行政理创新公服务创新通创新区域发展创造环境条件
1创新发展理念
发展理念创新具基础核心意义政府什样发展理念会走什样发展道路会产生什样发展结果创新发展理念坚持两三握云云步趋头脑发热急功利必须握时代求握客观规律握现实条件认识：
发展阶段需发展理念国外学者篇文章题目邓猫变颜色文章国新发展理念转换作出评说邓说白猫黑猫抓住老鼠猫句话开启中国20年飞速发展阶段现新政府理念：猫颜色重尤需绿色猫透明猫绿色猫指注重环境生态持续发展透明猫指建立诚信机制务实政府效监督体系姑样种猫颜色喻否贴切层面道出年国家发展理念时代变化发展理念变化理念种否定十届三中全会提出济建设中心文革期间阶段斗争纲种否定理念种继承发展现提出科学发展观样果没20年发展成果现讲科学发展没基础
发展区需发展理念掌握资料中国年国生产总值14万亿美元(口1292亿)位美国(109万亿口291亿)日(43万亿口127亿)德国(24万亿口082亿)英国(18万亿口059亿)法国(17万亿口06亿)意利(15万亿口057亿)居全球第7位前中国排第6位第6位第7位美国国生产总值相8倍左右说果增长8美国需增长1左右果考虑口素美国口五分差距更逐步缩发达国家差距必须始终坚持发展作执政兴国第务国区发展样市济总量相海县济总量县济总量海镇样差距然需发展理念发展模式正样中央提出目前宏观调控搞刀切搞急刹车温总理指出全面正确积极理解贯彻国家宏观调控政策样陆区完全速度快问题程度想快快起想热热问题国家搞宏观调控调控方刀切总切海尾切掉头方发展总慢拍时国家宏观政策赖性较强政府济活动中影响较国家关紧信贷闸门土闸门感吃紧种调控成种机会利积极应持续发展关重总觉轮宏观调控果应利现海区处工厂土利基极限没什空间发展必然搞产业转移规律必须握规律抓住机遇承接珠三角长三角台港澳产业转移2004年**发展快GDP增速达132居全省第二位十五年高值益全市实施千亿工程建设工业**求坚持走工业强市路必须进步推进工业强市民营富民进程牢牢握全面发展济济发展工业工业壮民营招商民营招商环境发展线进步加快发展步伐提高发展质量
发展领域需发展理念年城市化进程快城市发展程中实施种营理念城市作国资产营城市建设理中广泛引进市场机制激活城市发展种素包括土公资源形资产营城市学术界质疑声音实际情况年政府财政没直接少钱城市变变高变美居环境改善年相继评国家卫生城市国家园林城市中国优秀旅游城市全国文明城市年获中国魅力城市称号老百姓满意三农问题关注问题2004年中央省里先出台政策取消特产税降低农业税率粮食直补等等农民群众实惠根解决三农问题必须走工业化城市化道路道理简单农民数量减少农民够更加富裕农业国民济中重降低农村济会更加强壮城市化工业化长期程特样农业重农村口区实践起更容易解决三农问题长远方逐步努力现阶段提高农业生产效益作文章增加农民收入提高农业生产效益增加农民收入生产环节没什问题关键抓加工抓流通通抓加工拉长农业产业链条提高农产品附加值通抓流通农民生产出产品够卖出卖价钱搞活流通家户行必须建立协会组织农民组织起进入市场认家户生产千家万户流通适合前农村生产力发展水济模式思考化解三农问题基线索目前正积极组织方面工作效果较
2创新济政策
政策策略生命济政策促进发展推进工作符合济学般规律市场济条件方委政府济发展政策运空间说置换产权置换身份容国企业改革2000年4月市全面推开时国企业产权元化理政策没正式出台情况较超前发动群众制定80具体政策规定包括改革成筹措职工济补偿企业资产处置企业办社会职剥离离退休职工社保医保等等4年努力目前已基完成涉300家企业20万职工改革总进展较稳改革绝部分企业产权重组恢复生机企业增加效益社会增加业职工增加工资政府增加税收更重更具长远意义通场改革企业转变机制职工转变观念政府转变职招商引资通政策措施推动前年出台三全奖优惠政策进入德山济技术开发区工业企业土全送规费方部分全免税方部分全返投资额1政府奖励引资功员实践证明措施吸引力仅仅发展中区搞样政策家发达区发达国家搞样政策年欧洲招商时候英国曼彻斯特市工业革命初期羊吃圈运动中发展起城市城市鼓励招商税收返回政策招商会增加业会减少失业救济财政利农村济政策认全额免征农业税基础现必条件推行五政策减少块税收减少针农副产品加工流通企业项税收放开块政策放开土流转政策挂块欠帐农村基金会欠款实行挂帐取消块基金取消粮食风险基金减轻粮食产区合理负担增加块投入国家增加农村基础设施建设特农村道路水利建设投入整农村济轻装阵广农民阔步奔康
3创新行政理
行政理搞济发展种促进搞济发展种束缚群众评理收费执法罚款理程中权力寻租问题确实存政府权力部门化部门权力利益化获利途径审批化审批行复杂化弊端确实存关专家统计中央方五级政府48000件审批项目中中央政府30000件左右发达国家中央政府审批事项般3000件左右2004年7月1日行政许法正式实施政府行政理面着重变革方政府说创新行政理标志性工程建设政务服务中心面投资者面企业面群众审批职部门集中起政务服务厅统办公窗口外条龙服务政务中心建设成真正办事中心服务中心便民中心现市政务服务中心集中80部门500件审批事项政务中心设立实质部门现权力种调整规范起执法审批原部门裁量权降低透明度提高暗箱操作性更增强监督提高效率然政务中心理程中存问题问题审批职分散部门部环节集中办公没根解决群众两头跑问题外部门部门间甚法规法规间扯皮问题权责清问题量存造成利图利图现象发展趋势政务厅提高政府行政理效率效载体必须围绕群众求充实强化政务厅容方方面面意见左右建设政务服务中心决策部门越反响强烈越说明厅运行基层利提高行政效率处外提高政府行政理效组织结构创新问题前方政府组织结构然面机构设职定员减问题中职界定更关键决定着机构员调整职调整中关键做放权工作应具体职放市县级政府方政府中介组织放权培育发展社会中介组织建立完善社会综合服务体系长期政府包揽做做职放社会中介组织政府部门企业公众放权企业决定事部门审批群众治交群众治提高社会服务理水
4创新公服务
现趣现象老百姓抱怨政府太时时刻期政府存社会出现某种序现象便目光投政府期政府解决问题老百姓期政府实质公服务型政府直级政府济职较强公服务职较弱通20年改革开放济条腿长长社会条腿较短政府教育业社会保障等公服务方面欠帐城镇农村形成较严重二元分割较突出政府教育投入GDP3低收入发展中国家水城乡实际失业率超10城镇社会保障覆盖面高农村道路水利等基础设施建设严重滞前创新公服务解决三够问题：解决动力够问题县乡基层政府领导员考评中更群众参增强创新公服务动力二解决财力够问题现县乡财政较困难县乡政府生存然更关注增加身收入事情利性目标定程度影响公目标实施公众目标工作演变工作农村公服务滞重原财政体制设计合理划分财权事权基层政府办事财力三解决力够问题方政府万什包起政府公产品公服务唯提供者政府完全通改革公服务功转非政府组织动员社会力量参启动民间资发展教育卫生等公事业效办法
三什增强政府创新力
说政府创新力源泉里感三源泉：
制度源泉志说制度更具稳定性长期性根性制度坏法横行坏制度走反面政府创新必须制度力量民决策制度政务公开制度官员责追究制度特民决策影响事项变关门搞决策开门搞决策实施专家咨询制度社会公示制度社会听证制度决策中尊重规律尊重专业尊重实践尊重群众真正做科学执政民执政法执政
二源泉创新必须中心创新氛围浓方必然集中思想活跃方现问题陆区力资源竞争中处劣势形成种越济发展水低越留住越留住越发展起恶性循环必须正视问题认真思考什办法吸引留住发挥作年已出台优惠政策优厚遇创业条件吸引类**建功立业方面落实力度更讲群体级政府部门干部现部分没真正做深化干部事制度改革选贤具创新意识创新力干部提拔领导岗位鼓励支持工作中断创新通创新带动政府工作创新实现政府创新力提高
三群众源泉创新必须群众服务群众脱离群众创造政府创新活动源水木马克思义基观点必须畅通政府群众联系种渠道基层声音群众声音全面真实时反映2004年已开通12345市长热线天接群众电话百千反映问题求解决困难提意见包括政府网站市长信箱样问题够解决立帮助解决解决群众做解释形成政府群众种良性沟通机制必须坚持
四样评判政府创新力
应该三层面进行评判：
客观结果评判发展协调度总说必须科学发展观求评价方政府工作济质量增长追求发展应该济总体进步包括生产率提高耗降低业增加收入分配改善等事业济发展步济发展时更精力发展社会事业满足全面发展需求社会谐程度全面提高始终坚持始终高度关注民生做业业工作加强社会保障帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题时化解类社会矛盾济快速发展厦建立谐稳定社会秩序基础发展环境优化广义讲发展环境包括然环境基础设施硬环境体制政策文等软环境方面环境优化真正意义环境优化
二观感受评判公众满意度政府创新力强强工作成效终政府说算民群众评判政府树立四种形象：民形象围绕民群众现实关心直接利益落实立公执政民分配兼顾效率公民群众享受发展成果实惠务实形象脚踏实谦虚谨慎力戒形式义官僚义树立求真务实良政风透明形象推进政务公开采取种形式方式限度满足民群众知情权参权政府工作民群众理解廉洁形象觉政府工作置全社会监督效遏制腐败现象发生
三身状况评判运转敏捷度体现四方面：效率提高推进行政审批提速推动全政府规制政府模式适应市场济限政府服务型政府模式转变反应快速政府效仅表现时办事效率更重表现突发危机事件处理需建立整套危机理体制包括组织决策指挥系统信息传输处理系统物资准备调度系统员培训技术储备系统做备患手段创新吸收高新科技特信息技术成果建设电子政府实现政府面企业市民审批理服务业务网作业政令畅通政府作出决策达政令级部门够坚决服立贯彻执行做令行禁止保证项工作效开展
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