数字政府建设调研报告
市政府求带着数字政府建信息化项目数字济抓等问题市智慧局发改委财政局审批局等部门相关志*月**日**日先赴*********考察学实参观*城市脑**龙岗城市运营等指挥中心数理部门进行座谈现报告
四市数字政府建设做法
次考察**四市属型超型城市济总量均居全国前**区济文化交通中心城市城市济活力强技术水高积累深厚数字政府建设全国领先数字政府建设四方面点：财政投资额度提高数字化项目投入产出高效调配资金四市探索出相成熟路径单位常设信息化项目资金外均设全市性专项资金扶持跨部门基础建设**市投入**亿元跨部门基础支撑性应建设年信息化项目安排*亿元实施约**项目*市信息化项目年度投资约*亿元专项资金*亿元项目单体投资较仅**线台期投资****万元二台应统筹水高四市均统台统筹数字政府建设**（**App）通****项政务服务***项公服务指尖办集**部门***亿条数*城市脑发源交通场景****年*月城市脑接***信号灯路口试点区域通行时间缩短**救护车抵达现场时间缩短**城市脑（**）应场景已实现**系统**场景步推进**（**）**（i**）两市基四标四实（标准址标准网格标准建筑代码标准作业图）开展网格视化理张底图叠加***图层加移动端+数快速处理机制提高城市治理力****街道社区政务厅布设***台穗办体机提供***项业务办理实现终端端服务三数治理精细四市初始建设均数作数字政府建设核心聚焦数统筹享方面做量工作出台数标准集制度建设理规范享安全规范等系列制度文件期逐步实现数政府服务民生产业方面应四市场运作高效四市均通市场运作弥补体制运作灵活性够低薪难吸引高素质项目落难等足处**前期规划时国家信息中心腾讯华等结成战略合作伙伴运特许营权招引腾讯城市超级脑华政务云二期底座等重项目落国控股*城市脑限公司智慧城市运营体属集成数百家信息化企业拥强系统快速部署力
二**市数字政府建设现状存问题
年市围绕****N顶层设计聚焦放服改革求数享交换体通优化整合张网集约统建朵云数汇聚池智慧社会建设基础设施服务功日渐完善数字政府建设数字底座逐步夯实存少问题顶层缺失市数字城市建设起步较早20**年市政府中国电子信息产业集团公司联合成立数字**建设领导组先编制数字**五年规划等中长期计划落实期*项目未动态优化20**年提出智慧社会建设实际顶层框架性设计方案更缺乏标准体系单位系统建设混乱互联网数企业数行业数整合进展缓慢二体制项目建设项目审查时未数享作强制求数集难数享难系统整合难项目统筹难等问题没效解决实施代建制理实现统通合项目建设运营理脱节典型工改系统建设方（智慧局）方（审批局）运行流程理解致沟通位全省进度领先期应落数理数资源分散已建数资源池汇聚资源规划局等**市级部门靖边等县区****万条数市级权责清单理集完成**公积金社保动产等查询类数外部分数20**年第批录入更新数清洗足格式E*CEL等种版格式部分数复量零数入库日死亡日市社市场监税务等系统托级台开展工作产生数留级数沉淀较少市智慧局法汇聚关键数口法等基数库尚未建成数孤岛变半岛部门数享需求清晰已数少散乱享数量少陷入少更新慢更新慢没恶性循环三投入够数字政府投入远远落城市例政务云台汇聚**部门***业务系统期云储空间基完安云架构需适配适配费般项目总价****缺少市级统政府数融合机制数享支撑台重复造轮子现象频发花价钱办事财政投入总量足撒胡椒面现象存资金保障难等关键性难题没效破解四足市数字吸引力足单位普遍存缺少相关岗位编制信息理信息技术专业等难题缺乏懂业务工作精通信息技术复合型问题信息化建设成效千差万实现部门间市县间合理配置资源
三**市数字政府建设点建议
建设数字政府市域治理体制机制组织构架方式流程手段工具进行系统性重塑涉量面广前重点务构建数字政府整体构架加快推进基场景骨干项目搭建数字政府四梁八柱推动数字政府建设成**高质量发展高水治理高品质生活重标志性成果
（）做顶层设计数字政府建设非日功相零敲碎全局出发够解决数孤岛职孤岛问题整体统前端受理造政务中台中间场景推进夯实硬件底座安排（1）实行统前端受理智慧局负责首尾两端部门中间推进政务事项审批局程监围绕数应两素智慧局升级整合现服务门户网站移动端窗受理数进入通数中台分流部门建业务系统完成办结统门户流出数全生命周期智慧局全程掌握闭环理掌办指尖办服务理念推动类审批便民服务事项入口全部迁移接入郡生活App综合集成县市区特色服务实现市域端集成全市享（2）造统政务中台采中台战略建设业务中台数中台解决部门烟囱式构架重复造轮子重复较某业务（规工业企业资料）作基础单位通项基础单位叠加形成业务套基础设施（中台）终整数字政府庞复杂规模业务抽象化业务性需求+中台性服务组合数+业务中台全市系统连接纽带必须统建设泛滥（3）夯实硬件底座智慧局升级迭代现网云数安基础造坚实硬件底座托口法单位基础信息库构建覆盖全市统身份认证台统电子证台公数享服务台实现市然法次认证全市通行国家统身份认证系统接利数中台运数关联分析数学建模等技术开展数交叉关联挖掘趋势预判例：综合治税方面税务数车驾校报名数动产登记数住建局房建数差异较数税务稽查部门实检查统计查漏方面发改委项目调度数统计固投数数高频提升中台数享交换支撑力（4）精准开展数治理精准数治理数字政府建设基保障智慧局首务建设标准体系统数格式硬性求台建设享模块继续完善数享标准技术应标准安全运维标准等规范业务流程造逻辑集中物理分散数资源池明确部门属系统数权智慧局数调配权数日常分散部门数系统部门行校核动态更新做数源源需集成时智慧局通中台统调配抽取
（二）试点示范场景推进中台全市行业性抽象沉淀成必须制宜首先实施够高频产生高频数应场景台形成数沉淀享**数字政府建设必然骨干项目建设起点通建设中数享需求集成协终实现全通全集全享全接发改委工作实际建议首先实施三切口项目
（1）煤炭销售监系统（电子煤票系统）运数区块链等技术通建设监台实现煤矿炼镁厂兰炭厂等坑口磅数动传车重相符动抬杆票逃逸动报警该台取代现纸质防伪煤票（仅印刷费***万年）效提高煤炭工业理水时通该台集涉煤企业物流企业数结合市公安局货车监系统实现**宗工业品运行实时监控作全国唯二（*****）规模煤票区域取消纸质煤票市营商环境城市品牌建设产生积极影响（系统预算***万元矿购设备*万元）
（2）亩均效益综合评价数台基市资源规划局全市理信息台建设该台聚合税务市场监统计耗线监测环保线监测等数形成全市招商引资产业水高质量发展评价标准实时评估企业发展阶段发展潜力未贡献判断行业发展活力整体水变泛化服务精准服务提高行政服务效率（预算***万元）该台正常运行通图层叠加开展城市网格化理利统电子图网格托视频监控智感知移动互联等采集工具建立视化扁化综合性指挥台交警执法住建生态环境等部门信息享建立群众手机实时报*****处理分发网格员现场处置闭环理实现市域治理新突破
（3）智慧信台（亲清线台）建设亲清线政策直达台通中台实施数协+信承诺+线兑付构建新型亲清政商关系二开展融资征信组建市属国独资征信公司集商业银行征信数建设征信信中间台完善信易贷实现中微企业融资担保金融业务线办理三建设智慧信系统托现公信信息库建成信数中心优化升级公信台营商环境监测台建成掌信企业电子信合综合信监企业信风控评价等系统该台集部分涉企数时实现推进信城市优化营商环境数字化重突破
外市发改委牵头建设济运行监测数字化台（作全市四基础库）已投入试运行该台分散级统计发改工信交通财政住建电力税务等部门济运行类数集数字化台推动政府济工作决策方式验决策转数决策效克服济运行监测分析滞性片面性观性碎片化等问题通高频数集成项目建设完成济调节市场监公服务社会理等方面中台累积通台高频累积海量数市政府提供实时决策参考期迭代升级建设领导驾驶舱时鼓励县市区顶层设计框架创先争优试点应形成佳实践县市区重复行开发建设直接学引进体制机制搬海延伸信息化台发达区城市已完成布局稳定运营直接引配套制定政府购买信息化服务理办法强化建代训通台建设确保专业背景公务员够快速融入政府数字化转型针性培养批专业员
（三）数字政府建设推动数字济建设（1）加场景招商力度培育数字济应场景着力重点制定应场景供项目清单数字济企业发展提供应制造需求创造机会**高新区科创新城核心区域省级数字济示范园牌子积极引进培育基础软硬件产业配套产业推动产业集聚发展完善专项招商政策建立专业化理运营机制（2）推动数产业化参发达区验建议市政务信息化服务中心（负责政府网站理政务信息等）整建制转隶市智慧局市智慧局建立政府社会互动数采集形成机制制定完善全面统数标准规范围绕重点领域法序社会开放公数资源加强数特涉煤领域数产业化利（3）鼓励企业老带新鼓励具数字化转型验企业建立市场化服务台带动游企业传统企业中企业协数字化转型推动传统企业云赋规模推进煤矿智化改造2023年底实现煤矿运输提升排水供电通风监测监控等生产系统动化运行（4）**县探索发展数加工产业引进数工厂数标注等数加工行业（鼠标脸点车辆点牌语音整理点分段）中环节整体引入**作乡村振兴促业引擎语音图标注员行业（微工作）入场门槛低（会Word会图等）需求极原业没代效应均月获利****元左右
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市政府求带着数字政府建信息化项目数字济抓等问题市智慧局发改委财政局审批局等部门相关志*月**日**日先赴*********考察学实参观*城市脑**龙岗城市运营等指挥中心数理部门进行座谈现报告
四市数字政府建设做法
次考察**四市属型超型城市济总量均居全国前**区济文化交通中心城市城市济活力强技术水高积累深厚数字政府建设全国领先数字政府建设四方面点：财政投资额度提高数字化项目投入产出高效调配资金四市探索出相成熟路径单位常设信息化项目资金外均设全市性专项资金扶持跨部门基础建设**市投入**亿元跨部门基础支撑性应建设年信息化项目安排*亿元实施约**项目*市信息化项目年度投资约*亿元专项资金*亿元项目单体投资较仅**线台期投资****万元二台应统筹水高四市均统台统筹数字政府建设**（**App）通****项政务服务***项公服务指尖办集**部门***亿条数*城市脑发源交通场景****年*月城市脑接***信号灯路口试点区域通行时间缩短**救护车抵达现场时间缩短**城市脑（**）应场景已实现**系统**场景步推进**（**）**（i**）两市基四标四实（标准址标准网格标准建筑代码标准作业图）开展网格视化理张底图叠加***图层加移动端+数快速处理机制提高城市治理力****街道社区政务厅布设***台穗办体机提供***项业务办理实现终端端服务三数治理精细四市初始建设均数作数字政府建设核心聚焦数统筹享方面做量工作出台数标准集制度建设理规范享安全规范等系列制度文件期逐步实现数政府服务民生产业方面应四市场运作高效四市均通市场运作弥补体制运作灵活性够低薪难吸引高素质项目落难等足处**前期规划时国家信息中心腾讯华等结成战略合作伙伴运特许营权招引腾讯城市超级脑华政务云二期底座等重项目落国控股*城市脑限公司智慧城市运营体属集成数百家信息化企业拥强系统快速部署力
二**市数字政府建设现状存问题
年市围绕****N顶层设计聚焦放服改革求数享交换体通优化整合张网集约统建朵云数汇聚池智慧社会建设基础设施服务功日渐完善数字政府建设数字底座逐步夯实存少问题顶层缺失市数字城市建设起步较早20**年市政府中国电子信息产业集团公司联合成立数字**建设领导组先编制数字**五年规划等中长期计划落实期*项目未动态优化20**年提出智慧社会建设实际顶层框架性设计方案更缺乏标准体系单位系统建设混乱互联网数企业数行业数整合进展缓慢二体制项目建设项目审查时未数享作强制求数集难数享难系统整合难项目统筹难等问题没效解决实施代建制理实现统通合项目建设运营理脱节典型工改系统建设方（智慧局）方（审批局）运行流程理解致沟通位全省进度领先期应落数理数资源分散已建数资源池汇聚资源规划局等**市级部门靖边等县区****万条数市级权责清单理集完成**公积金社保动产等查询类数外部分数20**年第批录入更新数清洗足格式E*CEL等种版格式部分数复量零数入库日死亡日市社市场监税务等系统托级台开展工作产生数留级数沉淀较少市智慧局法汇聚关键数口法等基数库尚未建成数孤岛变半岛部门数享需求清晰已数少散乱享数量少陷入少更新慢更新慢没恶性循环三投入够数字政府投入远远落城市例政务云台汇聚**部门***业务系统期云储空间基完安云架构需适配适配费般项目总价****缺少市级统政府数融合机制数享支撑台重复造轮子现象频发花价钱办事财政投入总量足撒胡椒面现象存资金保障难等关键性难题没效破解四足市数字吸引力足单位普遍存缺少相关岗位编制信息理信息技术专业等难题缺乏懂业务工作精通信息技术复合型问题信息化建设成效千差万实现部门间市县间合理配置资源
三**市数字政府建设点建议
建设数字政府市域治理体制机制组织构架方式流程手段工具进行系统性重塑涉量面广前重点务构建数字政府整体构架加快推进基场景骨干项目搭建数字政府四梁八柱推动数字政府建设成**高质量发展高水治理高品质生活重标志性成果
（）做顶层设计数字政府建设非日功相零敲碎全局出发够解决数孤岛职孤岛问题整体统前端受理造政务中台中间场景推进夯实硬件底座安排（1）实行统前端受理智慧局负责首尾两端部门中间推进政务事项审批局程监围绕数应两素智慧局升级整合现服务门户网站移动端窗受理数进入通数中台分流部门建业务系统完成办结统门户流出数全生命周期智慧局全程掌握闭环理掌办指尖办服务理念推动类审批便民服务事项入口全部迁移接入郡生活App综合集成县市区特色服务实现市域端集成全市享（2）造统政务中台采中台战略建设业务中台数中台解决部门烟囱式构架重复造轮子重复较某业务（规工业企业资料）作基础单位通项基础单位叠加形成业务套基础设施（中台）终整数字政府庞复杂规模业务抽象化业务性需求+中台性服务组合数+业务中台全市系统连接纽带必须统建设泛滥（3）夯实硬件底座智慧局升级迭代现网云数安基础造坚实硬件底座托口法单位基础信息库构建覆盖全市统身份认证台统电子证台公数享服务台实现市然法次认证全市通行国家统身份认证系统接利数中台运数关联分析数学建模等技术开展数交叉关联挖掘趋势预判例：综合治税方面税务数车驾校报名数动产登记数住建局房建数差异较数税务稽查部门实检查统计查漏方面发改委项目调度数统计固投数数高频提升中台数享交换支撑力（4）精准开展数治理精准数治理数字政府建设基保障智慧局首务建设标准体系统数格式硬性求台建设享模块继续完善数享标准技术应标准安全运维标准等规范业务流程造逻辑集中物理分散数资源池明确部门属系统数权智慧局数调配权数日常分散部门数系统部门行校核动态更新做数源源需集成时智慧局通中台统调配抽取
（二）试点示范场景推进中台全市行业性抽象沉淀成必须制宜首先实施够高频产生高频数应场景台形成数沉淀享**数字政府建设必然骨干项目建设起点通建设中数享需求集成协终实现全通全集全享全接发改委工作实际建议首先实施三切口项目
（1）煤炭销售监系统（电子煤票系统）运数区块链等技术通建设监台实现煤矿炼镁厂兰炭厂等坑口磅数动传车重相符动抬杆票逃逸动报警该台取代现纸质防伪煤票（仅印刷费***万年）效提高煤炭工业理水时通该台集涉煤企业物流企业数结合市公安局货车监系统实现**宗工业品运行实时监控作全国唯二（*****）规模煤票区域取消纸质煤票市营商环境城市品牌建设产生积极影响（系统预算***万元矿购设备*万元）
（2）亩均效益综合评价数台基市资源规划局全市理信息台建设该台聚合税务市场监统计耗线监测环保线监测等数形成全市招商引资产业水高质量发展评价标准实时评估企业发展阶段发展潜力未贡献判断行业发展活力整体水变泛化服务精准服务提高行政服务效率（预算***万元）该台正常运行通图层叠加开展城市网格化理利统电子图网格托视频监控智感知移动互联等采集工具建立视化扁化综合性指挥台交警执法住建生态环境等部门信息享建立群众手机实时报*****处理分发网格员现场处置闭环理实现市域治理新突破
（3）智慧信台（亲清线台）建设亲清线政策直达台通中台实施数协+信承诺+线兑付构建新型亲清政商关系二开展融资征信组建市属国独资征信公司集商业银行征信数建设征信信中间台完善信易贷实现中微企业融资担保金融业务线办理三建设智慧信系统托现公信信息库建成信数中心优化升级公信台营商环境监测台建成掌信企业电子信合综合信监企业信风控评价等系统该台集部分涉企数时实现推进信城市优化营商环境数字化重突破
外市发改委牵头建设济运行监测数字化台（作全市四基础库）已投入试运行该台分散级统计发改工信交通财政住建电力税务等部门济运行类数集数字化台推动政府济工作决策方式验决策转数决策效克服济运行监测分析滞性片面性观性碎片化等问题通高频数集成项目建设完成济调节市场监公服务社会理等方面中台累积通台高频累积海量数市政府提供实时决策参考期迭代升级建设领导驾驶舱时鼓励县市区顶层设计框架创先争优试点应形成佳实践县市区重复行开发建设直接学引进体制机制搬海延伸信息化台发达区城市已完成布局稳定运营直接引配套制定政府购买信息化服务理办法强化建代训通台建设确保专业背景公务员够快速融入政府数字化转型针性培养批专业员
（三）数字政府建设推动数字济建设（1）加场景招商力度培育数字济应场景着力重点制定应场景供项目清单数字济企业发展提供应制造需求创造机会**高新区科创新城核心区域省级数字济示范园牌子积极引进培育基础软硬件产业配套产业推动产业集聚发展完善专项招商政策建立专业化理运营机制（2）推动数产业化参发达区验建议市政务信息化服务中心（负责政府网站理政务信息等）整建制转隶市智慧局市智慧局建立政府社会互动数采集形成机制制定完善全面统数标准规范围绕重点领域法序社会开放公数资源加强数特涉煤领域数产业化利（3）鼓励企业老带新鼓励具数字化转型验企业建立市场化服务台带动游企业传统企业中企业协数字化转型推动传统企业云赋规模推进煤矿智化改造2023年底实现煤矿运输提升排水供电通风监测监控等生产系统动化运行（4）**县探索发展数加工产业引进数工厂数标注等数加工行业（鼠标脸点车辆点牌语音整理点分段）中环节整体引入**作乡村振兴促业引擎语音图标注员行业（微工作）入场门槛低（会Word会图等）需求极原业没代效应均月获利****元左右
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