转移农村剩余劳动力国三农问题根出路探讨—调研报告
［容提］：国农村剩余劳动力三农问题核心否实现成功转移中国农村改革成败关键文农村剩余劳动力转移策略异转移策略做分析认力发展农村工业化产业化时鼓励民工回乡创业力引入城市资源形成城乡良性互动局面实现农村剩余劳动力转移方面调整城市产业结构实现农村剩余劳动力异转移时鼓励农民进城创业发挥观动性推动业
三农问题农业农民农村问题总称具体讲农业增长发展农民现实收入增长未生活职业等变化带问题农村发展包括农村济社会发展农业农村农民三者间联系紧密相连难分隔中农民事生产活动创造价值增加收入改善居住生存环境条件建设新型农村农民收入增加农业投入进步促进农业发展见三者关系中农民具动性方农业农民获取收入源泉进行劳动创造收入象农村农民通劳动创造收入进行改造改变象三农问题实质农民问题年着农副产品价格普遍降农民负担日益加重中国农民农村农业困境越越成普遍关注话题
三农问题症结
三农问题症结农业口剩农民业足李子奈（２００２年）农业业结构偏离度测算事农业生产员中约１．４亿农村剩余劳动力着国农业生产国生产总值中重进步降着农业生产技术进步需转移农村剩余劳动力增加庞农业口限农业资源尖锐矛盾成国三农问题症结
１．农业口农业低效率威廉·阿瑟·刘易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）认传统农业部门剩余劳动力较劳动力供限劳动生产率低边际劳动生产率接零甚负数农民报酬极低逻辑剩余劳动力未输送完毕前农业部门劳动生产率难提高农民收入始终处停滞状态
２．农业口导致农民贫困农业口两方面直接影响农民收入：限农业收入庞农业口分摊导致均收入水低二限农业资源庞农业口分摊造成农民业足农民收入水低会通两途径形成农民贫困恶性循环：收入水低 力资投资足农民谋生力低 收入水低收入水低 扩生产投资足 收入水低
３．农业口影响农村稳定农业口通两方面素影响农村稳定：农民农村
稳济根源前农村７７．５％农民收入处负增长农村出现稳定素济原二农民组织化程度低保护力弱农民利益充分保障农业口营分散农民通适形式组织起形成利益集团成高农民组织化程度低造成农民保护力弱
总农业口形成农业农民农村问题恶性循环农业口直接作农业农民农村通三者间相互影响制约形成农业农民农村问题恶性循环解决三农问题根出路减少农业口数量转移农村剩劳动力降低农村然资源负载率农村劳动力然资源配逐步趋合理增加农业农村济发展均资源空间
二转移转移农村剩余劳动力基础
城镇战略转移农村剩余劳动力方法离土离乡 转移策略２０年农村乡镇企业迅速发展已１亿农民土转移出外城市海工业加工区吸纳１亿农村剩余劳动力程度缓解农村中劳动力土农民增产增收间矛盾种通常伴身份转变转移方式局限性许已土中转移出农民专营工商业服务业许游历农业非农产业间两栖职业者已转移农民然农村视家保留农村中占资源成种制度安排理性选择农业日益成业余产业副业利土资源规模利现实施城镇化战略必须着眼农业产业布局产业结构调整农业基础力发展农村非农产业通农村工业化形成培育城镇化基础中国特色城镇化道路特色
１．力发展农村工业化
前国乡镇企业已全面进入国民济部门城市工业外构建第二工业体系转移农村剩余劳动力重途径截止２００１年低乡镇企业业员达１．３３亿占全国农村劳动力２６．８％缓解少矛盾乡镇企业支付职工工资总额已达８２００亿元农民均乡镇企业获工资性收入８５０元占全国农民均收入３４．４％时乡镇企业集聚会带动农民集聚进劳动服务业市场兴起促进城镇建设培植城镇产业基础成乡镇企业新济增长点城镇化建设济支撑
２．加快农业产业化步伐
具官方方面估计农业充分发展农业结构优化吸纳半农村剩余劳动力国农业产业化营程度高农业产业链短附加值低目前发达国家农产品加工约占总量８０％国占１０－２０％发达国家食品工业产值相农业产值２－３倍国１／３发达国家农业产前产中产产值例２：１：７国正相反７：１：２出国农产品加工转化增值空间广阔潜力认真抓农产品加工转化增值农业效益增长希
３．鼓励民工回乡创业
中城市作开放系统更容易农民带现代观念美国著名学家诺贝尔奖金获者阿瑟·刘易斯指出：市民素质提高利身转移成时俱进现代工现代商农业实现现代化培养代现代农民农民外出工仅增加现金收入提高农民劳动生产率更重少农民转变观念学事受年锻炼积累定资金学理知识掌握定技术农民工动员回乡创业扩业作先进生产力代表表彰创业事迹先富帮奉献精神激励更外出农民工回乡济社会发展创造条件做出贡献
４．积极引进城市资源
解决三农问题仅农村部资源统筹城乡资源跳出长期三农解决三农问题传统思维局限破历史形成城乡分割二元济格局引导先进生产力先进文化乡跨产业跨区域重组资源合理配置生产素促进农业农村济结构调整推进农业产业化营增强农业市场竞争力加快农村城镇化农村康社会建设步伐例目前部分城市工业生产力剩许企业开工率６０％种情况城市资者急寻求新投资方城市资连企业家生产技术理验等起引入农村提供前提条件
实现农村剩余劳动力转移程中需注意鼓励农民走现代化农民堵回农村应更加关注农村发展统筹城乡发展效扩农村部业容量
三异转移转移农村剩余劳动力关键
异转移农业剩余劳动力特部分劳动力转移中城市解决国三农问题出路实现国现代化国城市化道路种思路处减轻农村口限然资源赖压力提高农业劳动力边际生产效率时通劳动力城市迁移形成劳动力市场流动中确立劳动力价值消劳动力工资扭曲现象全部劳动力城乡间充分合理配置
１．促进中城市工业产业结构升级优化
限国尚１．５－２亿农业剩余劳动力需转移总体劳动力素质偏低条件国工业结构优化战略应发展劳动密集型工业基础体应农村劳动密集型工业加速工业化推力较快走完劳动密集型体工业化阶段进入成熟阶段工业程中制造业劳动力占总劳动力重美国２６．１％（１９２６年）日２７．４％（１９７３年）台湾３３．５％（１９８５年）国目前１５％左右鉴工业化较成功国家区验形成劳动
密集型导产业抓住入世机遇国制造业劳动力份额升０－１５百分点吸纳农业劳动力绝量相１９９０年农村新增７５００万劳动力
２．力发展第三产业
目前国第三产业发展落统计数字显示国第三产业业重３０％左右发达国家业重高达６０－８０％发达国家第三产业种类１５０国５０左右发达国家社区服务业份额２０－３０％国目前仅４％左右推算全国３２口百万特城市４３口５０－１００万城市中社区服务业提供业机少应１５００万加中城市提供业机会缓解国巨业压力解决业问题第三产业找巨空间
３．鼓励农民进城创业
量农民进入城镇需量相应业岗位前城镇业压力加情况农民进城业难度更需力鼓励农民进城创业尤鼓励农民第三产业创业目前国第三产业发展滞该产业进入门槛较低吸纳业数较产业政府应制订鼓励农民进城创业政策完善农村土流转制度贷款制度允许农民土营权抵押取银行贷款等增强农民进城创业信心力
４．扩农村外开放
扩农村外开放开拓国际市场利弥补国农业资源足拓宽国农业发展空间农业劳动力业空间国农村济发展具深远意义积极吸引国外资金技术改善农业生产素配置格局采取力措施扩农产品出口包括提高食品安全水突破食品安全等技术检测壁垒先行取消具较优势农产品征收农业特产税适加农产品退税力度增加农产品需求国外创办农业企业利国外资源促进劳动力输出发挥劳动力资源丰富较优势
实现农村剩余劳动力异转移程中需注意统筹城乡发展方面力发展城市产业吸纳更农村剩余劳动力方面鼓励农民进城创业发挥观动性推动业
总转移异转移两种形式解决农业剩余劳动力空间配置具积极作国政策应该两者机结合起正十六报告示：城乡统筹眼光解决中国农业农村农民问题三农问题解决封闭农村部城市结合起形成城乡统筹格局逐渐解决中国农业农村农民问题找新前途
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［容提］：国农村剩余劳动力三农问题核心否实现成功转移中国农村改革成败关键文农村剩余劳动力转移策略异转移策略做分析认力发展农村工业化产业化时鼓励民工回乡创业力引入城市资源形成城乡良性互动局面实现农村剩余劳动力转移方面调整城市产业结构实现农村剩余劳动力异转移时鼓励农民进城创业发挥观动性推动业
三农问题农业农民农村问题总称具体讲农业增长发展农民现实收入增长未生活职业等变化带问题农村发展包括农村济社会发展农业农村农民三者间联系紧密相连难分隔中农民事生产活动创造价值增加收入改善居住生存环境条件建设新型农村农民收入增加农业投入进步促进农业发展见三者关系中农民具动性方农业农民获取收入源泉进行劳动创造收入象农村农民通劳动创造收入进行改造改变象三农问题实质农民问题年着农副产品价格普遍降农民负担日益加重中国农民农村农业困境越越成普遍关注话题
三农问题症结
三农问题症结农业口剩农民业足李子奈（２００２年）农业业结构偏离度测算事农业生产员中约１．４亿农村剩余劳动力着国农业生产国生产总值中重进步降着农业生产技术进步需转移农村剩余劳动力增加庞农业口限农业资源尖锐矛盾成国三农问题症结
１．农业口农业低效率威廉·阿瑟·刘易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）认传统农业部门剩余劳动力较劳动力供限劳动生产率低边际劳动生产率接零甚负数农民报酬极低逻辑剩余劳动力未输送完毕前农业部门劳动生产率难提高农民收入始终处停滞状态
２．农业口导致农民贫困农业口两方面直接影响农民收入：限农业收入庞农业口分摊导致均收入水低二限农业资源庞农业口分摊造成农民业足农民收入水低会通两途径形成农民贫困恶性循环：收入水低 力资投资足农民谋生力低 收入水低收入水低 扩生产投资足 收入水低
３．农业口影响农村稳定农业口通两方面素影响农村稳定：农民农村
稳济根源前农村７７．５％农民收入处负增长农村出现稳定素济原二农民组织化程度低保护力弱农民利益充分保障农业口营分散农民通适形式组织起形成利益集团成高农民组织化程度低造成农民保护力弱
总农业口形成农业农民农村问题恶性循环农业口直接作农业农民农村通三者间相互影响制约形成农业农民农村问题恶性循环解决三农问题根出路减少农业口数量转移农村剩劳动力降低农村然资源负载率农村劳动力然资源配逐步趋合理增加农业农村济发展均资源空间
二转移转移农村剩余劳动力基础
城镇战略转移农村剩余劳动力方法离土离乡 转移策略２０年农村乡镇企业迅速发展已１亿农民土转移出外城市海工业加工区吸纳１亿农村剩余劳动力程度缓解农村中劳动力土农民增产增收间矛盾种通常伴身份转变转移方式局限性许已土中转移出农民专营工商业服务业许游历农业非农产业间两栖职业者已转移农民然农村视家保留农村中占资源成种制度安排理性选择农业日益成业余产业副业利土资源规模利现实施城镇化战略必须着眼农业产业布局产业结构调整农业基础力发展农村非农产业通农村工业化形成培育城镇化基础中国特色城镇化道路特色
１．力发展农村工业化
前国乡镇企业已全面进入国民济部门城市工业外构建第二工业体系转移农村剩余劳动力重途径截止２００１年低乡镇企业业员达１．３３亿占全国农村劳动力２６．８％缓解少矛盾乡镇企业支付职工工资总额已达８２００亿元农民均乡镇企业获工资性收入８５０元占全国农民均收入３４．４％时乡镇企业集聚会带动农民集聚进劳动服务业市场兴起促进城镇建设培植城镇产业基础成乡镇企业新济增长点城镇化建设济支撑
２．加快农业产业化步伐
具官方方面估计农业充分发展农业结构优化吸纳半农村剩余劳动力国农业产业化营程度高农业产业链短附加值低目前发达国家农产品加工约占总量８０％国占１０－２０％发达国家食品工业产值相农业产值２－３倍国１／３发达国家农业产前产中产产值例２：１：７国正相反７：１：２出国农产品加工转化增值空间广阔潜力认真抓农产品加工转化增值农业效益增长希
３．鼓励民工回乡创业
中城市作开放系统更容易农民带现代观念美国著名学家诺贝尔奖金获者阿瑟·刘易斯指出：市民素质提高利身转移成时俱进现代工现代商农业实现现代化培养代现代农民农民外出工仅增加现金收入提高农民劳动生产率更重少农民转变观念学事受年锻炼积累定资金学理知识掌握定技术农民工动员回乡创业扩业作先进生产力代表表彰创业事迹先富帮奉献精神激励更外出农民工回乡济社会发展创造条件做出贡献
４．积极引进城市资源
解决三农问题仅农村部资源统筹城乡资源跳出长期三农解决三农问题传统思维局限破历史形成城乡分割二元济格局引导先进生产力先进文化乡跨产业跨区域重组资源合理配置生产素促进农业农村济结构调整推进农业产业化营增强农业市场竞争力加快农村城镇化农村康社会建设步伐例目前部分城市工业生产力剩许企业开工率６０％种情况城市资者急寻求新投资方城市资连企业家生产技术理验等起引入农村提供前提条件
实现农村剩余劳动力转移程中需注意鼓励农民走现代化农民堵回农村应更加关注农村发展统筹城乡发展效扩农村部业容量
三异转移转移农村剩余劳动力关键
异转移农业剩余劳动力特部分劳动力转移中城市解决国三农问题出路实现国现代化国城市化道路种思路处减轻农村口限然资源赖压力提高农业劳动力边际生产效率时通劳动力城市迁移形成劳动力市场流动中确立劳动力价值消劳动力工资扭曲现象全部劳动力城乡间充分合理配置
１．促进中城市工业产业结构升级优化
限国尚１．５－２亿农业剩余劳动力需转移总体劳动力素质偏低条件国工业结构优化战略应发展劳动密集型工业基础体应农村劳动密集型工业加速工业化推力较快走完劳动密集型体工业化阶段进入成熟阶段工业程中制造业劳动力占总劳动力重美国２６．１％（１９２６年）日２７．４％（１９７３年）台湾３３．５％（１９８５年）国目前１５％左右鉴工业化较成功国家区验形成劳动
密集型导产业抓住入世机遇国制造业劳动力份额升０－１５百分点吸纳农业劳动力绝量相１９９０年农村新增７５００万劳动力
２．力发展第三产业
目前国第三产业发展落统计数字显示国第三产业业重３０％左右发达国家业重高达６０－８０％发达国家第三产业种类１５０国５０左右发达国家社区服务业份额２０－３０％国目前仅４％左右推算全国３２口百万特城市４３口５０－１００万城市中社区服务业提供业机少应１５００万加中城市提供业机会缓解国巨业压力解决业问题第三产业找巨空间
３．鼓励农民进城创业
量农民进入城镇需量相应业岗位前城镇业压力加情况农民进城业难度更需力鼓励农民进城创业尤鼓励农民第三产业创业目前国第三产业发展滞该产业进入门槛较低吸纳业数较产业政府应制订鼓励农民进城创业政策完善农村土流转制度贷款制度允许农民土营权抵押取银行贷款等增强农民进城创业信心力
４．扩农村外开放
扩农村外开放开拓国际市场利弥补国农业资源足拓宽国农业发展空间农业劳动力业空间国农村济发展具深远意义积极吸引国外资金技术改善农业生产素配置格局采取力措施扩农产品出口包括提高食品安全水突破食品安全等技术检测壁垒先行取消具较优势农产品征收农业特产税适加农产品退税力度增加农产品需求国外创办农业企业利国外资源促进劳动力输出发挥劳动力资源丰富较优势
实现农村剩余劳动力异转移程中需注意统筹城乡发展方面力发展城市产业吸纳更农村剩余劳动力方面鼓励农民进城创业发挥观动性推动业
总转移异转移两种形式解决农业剩余劳动力空间配置具积极作国政策应该两者机结合起正十六报告示：城乡统筹眼光解决中国农业农村农民问题三农问题解决封闭农村部城市结合起形成城乡统筹格局逐渐解决中国农业农村农民问题找新前途
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