农村劳动力转移业情况调研报告
根省政协办公厅文件求农村劳动力转移业问题进行认真调研认真探讨农民工融入城镇问题现调研情况汇报：
基情况
市现总口12985万中农业口6298万占全市总口485全市农村劳动力业员3738万年市实现新增农村劳动力转移业16427完成省达计划761
（）农村劳动力业员文化技构成初中文化程度2631万高中技校文化程度1062万专文化程度045万分占全市农村劳动力业员总数70428412掌握职业技持职业资格证书员1776万占全市农村劳动力业员总数475
（二）农村劳动力业员产业分布业状况全市农村劳动力产业分布事第产业1787万事第二产业1080万事第三产业871万分占全市农村劳动力业员总数478289 233 全市农村劳动力业方式收入情况国集体企业股份制企业体私营企业等类工单位务工1159万占全市农村劳动力业员总数310 通创业谋职业等灵活方式实现业673万占全市
农村劳动力业员总数180农村劳动力市外务工员分布********江苏浙江海**北京等全国30中城市事电子电焊服装食品加工等行业市进城务工农村劳动者收入呈逐年升趋势市进城务工员月收入般1200元2000元市外务工2000元
（三）新生代农民工基情况市新生代农民工8090农村进城务工员分布制造机械电子服务等行业代农民工相新生代农民工受教育水技素质较高成长历新生代农民工没历父辈样农村城市变化程城市龄更趋少新生代农民工父母移居城市农村初高中毕业城市谋出路城市生活环境农村生活环境更熟悉更适应时出生成长农村务工前城市里龄样数时间学校读书熟悉农业生产外出业动机改善生活体验生活追求梦想转变单纯求实现基劳动权益追求体面劳动发展机会转变职业角色认农民工工转变职业发展定位工农非农业转变务工城市心态客心里期盼务工长期稳定生活转变维权意识日益增强维权方式动表达积极张转变外出生活追求忽略期盼精神情感生活更满足转变代农民工区新生代农民工着通追求梦想新生代农民工熟悉城市生活城市生活渴融入城市社会
二做法
年市统筹城乡业工作求断完善政策措施健全工作机制创新工作方法积极稳妥开展农村劳动力转移业工作做法点：
（）加强组织领导建立完善考核体系市委市政府高度重视业工作年做农村劳动力转移业工作作民办实事市政府区政府区政府乡镇（街道）政府间层层签订业业目标责书农村劳动力转移业农村劳动力培训等作业工作目标责制考核重容市委组织部乡镇（街道）综合考核中农村劳动力转移业列入考核容形成级领导负总责分领导抓农村劳动力转移业工作责体系做转移业工作奠定坚实基础
（二）完善政策体系实现城乡劳动者等业2003年市取消农村劳动力进城业限制性政策实现城乡劳动力身份等断调整完善促进城镇劳动者业业政策体系时部分业优惠政策积极农村劳动者延伸制定实施农村劳动者业培训补贴职业介绍补贴职业技鉴定补贴政策农村劳动者提供免费业培训职业介绍技鉴定服务实施额担保贷款政策事体营筹资金足农村劳动者提供额担保贷款支持全市初步实现城乡业政策普惠享
（三）建立完善基层台实现业工作延伸移全面提升市区力资源市场业服务功基础机构场员费制度工作六位求进步加强劳动保障工作机构建设标准明确工作职责充实工作员员费业务费纳入财政预算规范业务流程行规范行政村少确定名劳动保障协理员全市聘请名劳动保障协理员劳动保障协理员补贴年500元市区财政1：1例业资金中列支形成市区乡镇（街道）村（社区）机衔接运转畅通城乡统公业服务理体系实现业工作延伸移加强业服务信息网络建设实现市区乡镇（街道）村四级网络互联级公业服务机构城乡劳动者全面开放免费提供政策咨询业信息职业指导职业介绍求职登记等服务
（四）摸清底数建立城乡劳动力资源理体系2007年全市具农村户籍男1660周岁女1655周岁劳动力业愿农村劳动力（包括校生）进行拉网式普查调查结束调查数时录入微机全面掌握农村劳动者数量民族性构成年龄结构婚姻状况文化程度政治面貌身体状况技特长业愿业状况等基情况建立城乡劳动力资源数库实行动态理农村劳动者纳入日常业统计工作范围业统计标准指标体系进行调整规范提高统计数科学性
（五）加强业创业培训推进农村劳动者素质业综合运种补贴广泛开展农村劳动力转移培训农民工技提升培训创业培训等类培训全面提高农村劳动者技素质业力特2009年创建全省创业型示范城市工作求坚持开展业创业培训作提高城乡劳动者业创业力促进业创业重措施抓实行政府购买培训成果制度培训愿城乡类员发放培训券全市力实施全民免费业创业培训工程市选择认定27家职业培训学校作定点培训机构省外选择认定3家高校技师学校作定点培训机构建立社会化培训体系着眼提升培训质量增强培训效果积极创新培训模式开展定培训指导定点培训机构根市产业发展特点企业工需求业导校企联合开展定式业培训实现培训业紧密结合开展流动培训指导条件定点培训机构乡镇村设立流动培训点开展送培训乡活动先10家定点培训机构偏远乡镇设立培训点较满足广农村劳动力参加培训需求开展创业实训全省率先引进全球模拟公司创业模拟实训系统建立赢起点创业实训基学员开展实景实训提升参市场竞争综合力实行培训券制度全市已开展业创业培训5万余技培训业率达85创业培训学员初次创业成功率达41
（六）加强公服务促进农村劳动者转移业市级公业服务部门年均开展春风行动等系列专项业援助活动通召开专场招聘会搭建供求接台通力资源市场清理整顿维护农民工合法权益通开展送信息送岗位送服务等活动帮助农民工快实现转移业区结合身实际开展集头招聘等活动均收良效果效促进市农村劳动力转移业户口理子女学社会保障住房生育等面面进城务工员均享受城镇劳动者等遇
三存问题
（）劳动力资源总量足年市高度重视农村劳动力转移业工作做农村劳动力转移业作统筹城乡业城乡体统筹发展战略举措抓断完善政策措施强化培训服务全市年实现农村劳动力转移业万农村富余劳动力存量逐年减少逐渐市劳动力输出转变劳动力输入区特着市项目招商工作断深入推进型项目均已落投产三年全市项目计需招收新员工超4万劳动力资源供足矛盾日益显现
（二）农村劳动力整体素质偏低农村劳动力整体素质偏低特龄农村劳动力受教育程度相较低加受传统观念影响思想保守业观念落动接受职业技培训积极性较差导致
事重体力劳动技术含量低报酬较低行业制约农村劳动力转移业步伐
（三）新生代农民工融入城市难度较新生代农民工业期值越越呈现元化复杂化工资遇工作生活娱乐环境企业文化等方面求越越高意跳槽现象较普遍业稳定性较差加城市生活成偏高阻碍新生代农民工利融入城市
四策建议
针市农村劳动力转移业工作中面实际问题步应紧紧围绕城乡体化发展思路转方式提效率优环境保增长促发展总体求健全完善产业济带动业创业公服务培训提升素质等体系实施更加利农村劳动力转移政策措施建立起扩农村劳动力转移业促进农民增收长效机制
（）产业发展带动转移业进步扩农民转移业领域继续实施利扩业发展战略进步加招商引资力度着力引建批实力雄厚带动力强项目项目充分发挥项目建设带动效应健全公投资带动业增长机制实行重点建设项目业评估踪服务制度深入挖掘政策投资重项目带动业增长潜力扩农村劳动力转移业二加快发展中企业民营济力实施科技创新中企业成长特色产业提升企业培育计划充分发挥吸纳农村劳动力转移业作三
力推动业潜力较服务业发展加快服务业特劳动者技素质求高业门槛低家庭服务业发展扩农村劳动力业容量
（二）项目建设拉动转移业进步拓展业空间积极推进重项目建设争取项目早立项早落早开工早投产确立项目建设带动业增加岗位稳定业强化服务促进业工作战略紧紧围绕招商引资项目建设狠抓业服务体系健全完善企业劳动者搭建起招聘求职金桥项目建设带动业业服务保障项目序推进已落项目业服务部门早介入预测企业尤项目企业工需求状况针性做力资源开发储备工作项目建设投产提供充足力资源保障
（三）强化业创业培训进步提高农民转移业力开展针性培训力开展农村劳动力业技培训创业培训现农民工技提升培训积极创新培训模式实行订单培训定培训等方式提高培训针性二继续做送培训乡工作指导定点培训机构偏远乡镇设立流动培训点开展培训满足广农村劳动力培训需求三严格持证岗制度加职业资格证书制度落实情况检查力度严格持证岗制度增强劳动者参加培训动性四强化宣传加全民免费业创业培训政策宣传进步调动城乡劳动者参加培训积极性
（四）强化创业服务进步提高农村劳动力创业成功率加强创业服务载体建设充分发挥创业指导专家委员会作建立日常指导定期指导相结合创业指导制度农村劳动力等创业员提供针性指导服务加强创业孵化基建设增加孵化基数量完善创业帮扶流程切实发挥孵化创业作完善创业项目资源库筛选适合农村劳动力创业项目积极农村创业员推介二积极开展创业实训加强创业实训基建设创业愿农村劳动者开展创业实训创业知识培训创业实训创业指导咨询项目推介政策协调落实创业孵化踪服务等业务整合起实行条龙站式服务提高创业成功率三深入开展创业助推活动深入开展创业型街道（乡镇）社区（新农村）创建活动促进农村劳动力创业带动业市区业服务机构面参加创业培训学员集中开展推介项目落实场落实额担保贷款等创业助推服务活动
（五）坚持转移市外引进相结合进步拓宽转移业渠道拓展转移空间力发展方特色镇域济飞济配合新农村新社区建设拓展业空间促进农村劳动力转移业力发展乡镇企业托已建成农产品基计划针性创建批农副产品深精加工企业吸纳农村劳动力业二力开展市外劳务输入工作
加强输入接通形式层次合作断增加劳务输入员数量
（六）完善业服务机制帮扶农村劳动力转移业完善统筹城乡业服务理体系健全农村业困难员业援助制度妥善解决征农民业问题探索开展城乡统社会登记失业率统计建立农民工统计监测制度二健全完善城乡统力资源市场加强乡镇（街道）劳动保障工作机构村级劳动保障协理员规范化建设提升业服务质量加强城乡劳动力资源数库企业工信息库理完善覆盖城乡农村劳动力供求信息网络三完善农民工权益保障机制全面贯彻劳动合法加强农民工劳动理建立企业劳动工备案制度建立健全预防解决拖欠农民工工资长效机制严格监督执行低工资制度时调整发布工资指导线实施低工资标准加强劳动保障执法检查规范工理督促单位农民工加入项社会保险
二〇二年六月十六日
10
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基情况
市现总口12985万中农业口6298万占全市总口485全市农村劳动力业员3738万年市实现新增农村劳动力转移业16427完成省达计划761
（）农村劳动力业员文化技构成初中文化程度2631万高中技校文化程度1062万专文化程度045万分占全市农村劳动力业员总数70428412掌握职业技持职业资格证书员1776万占全市农村劳动力业员总数475
（二）农村劳动力业员产业分布业状况全市农村劳动力产业分布事第产业1787万事第二产业1080万事第三产业871万分占全市农村劳动力业员总数478289 233 全市农村劳动力业方式收入情况国集体企业股份制企业体私营企业等类工单位务工1159万占全市农村劳动力业员总数310 通创业谋职业等灵活方式实现业673万占全市
农村劳动力业员总数180农村劳动力市外务工员分布********江苏浙江海**北京等全国30中城市事电子电焊服装食品加工等行业市进城务工农村劳动者收入呈逐年升趋势市进城务工员月收入般1200元2000元市外务工2000元
（三）新生代农民工基情况市新生代农民工8090农村进城务工员分布制造机械电子服务等行业代农民工相新生代农民工受教育水技素质较高成长历新生代农民工没历父辈样农村城市变化程城市龄更趋少新生代农民工父母移居城市农村初高中毕业城市谋出路城市生活环境农村生活环境更熟悉更适应时出生成长农村务工前城市里龄样数时间学校读书熟悉农业生产外出业动机改善生活体验生活追求梦想转变单纯求实现基劳动权益追求体面劳动发展机会转变职业角色认农民工工转变职业发展定位工农非农业转变务工城市心态客心里期盼务工长期稳定生活转变维权意识日益增强维权方式动表达积极张转变外出生活追求忽略期盼精神情感生活更满足转变代农民工区新生代农民工着通追求梦想新生代农民工熟悉城市生活城市生活渴融入城市社会
二做法
年市统筹城乡业工作求断完善政策措施健全工作机制创新工作方法积极稳妥开展农村劳动力转移业工作做法点：
（）加强组织领导建立完善考核体系市委市政府高度重视业工作年做农村劳动力转移业工作作民办实事市政府区政府区政府乡镇（街道）政府间层层签订业业目标责书农村劳动力转移业农村劳动力培训等作业工作目标责制考核重容市委组织部乡镇（街道）综合考核中农村劳动力转移业列入考核容形成级领导负总责分领导抓农村劳动力转移业工作责体系做转移业工作奠定坚实基础
（二）完善政策体系实现城乡劳动者等业2003年市取消农村劳动力进城业限制性政策实现城乡劳动力身份等断调整完善促进城镇劳动者业业政策体系时部分业优惠政策积极农村劳动者延伸制定实施农村劳动者业培训补贴职业介绍补贴职业技鉴定补贴政策农村劳动者提供免费业培训职业介绍技鉴定服务实施额担保贷款政策事体营筹资金足农村劳动者提供额担保贷款支持全市初步实现城乡业政策普惠享
（三）建立完善基层台实现业工作延伸移全面提升市区力资源市场业服务功基础机构场员费制度工作六位求进步加强劳动保障工作机构建设标准明确工作职责充实工作员员费业务费纳入财政预算规范业务流程行规范行政村少确定名劳动保障协理员全市聘请名劳动保障协理员劳动保障协理员补贴年500元市区财政1：1例业资金中列支形成市区乡镇（街道）村（社区）机衔接运转畅通城乡统公业服务理体系实现业工作延伸移加强业服务信息网络建设实现市区乡镇（街道）村四级网络互联级公业服务机构城乡劳动者全面开放免费提供政策咨询业信息职业指导职业介绍求职登记等服务
（四）摸清底数建立城乡劳动力资源理体系2007年全市具农村户籍男1660周岁女1655周岁劳动力业愿农村劳动力（包括校生）进行拉网式普查调查结束调查数时录入微机全面掌握农村劳动者数量民族性构成年龄结构婚姻状况文化程度政治面貌身体状况技特长业愿业状况等基情况建立城乡劳动力资源数库实行动态理农村劳动者纳入日常业统计工作范围业统计标准指标体系进行调整规范提高统计数科学性
（五）加强业创业培训推进农村劳动者素质业综合运种补贴广泛开展农村劳动力转移培训农民工技提升培训创业培训等类培训全面提高农村劳动者技素质业力特2009年创建全省创业型示范城市工作求坚持开展业创业培训作提高城乡劳动者业创业力促进业创业重措施抓实行政府购买培训成果制度培训愿城乡类员发放培训券全市力实施全民免费业创业培训工程市选择认定27家职业培训学校作定点培训机构省外选择认定3家高校技师学校作定点培训机构建立社会化培训体系着眼提升培训质量增强培训效果积极创新培训模式开展定培训指导定点培训机构根市产业发展特点企业工需求业导校企联合开展定式业培训实现培训业紧密结合开展流动培训指导条件定点培训机构乡镇村设立流动培训点开展送培训乡活动先10家定点培训机构偏远乡镇设立培训点较满足广农村劳动力参加培训需求开展创业实训全省率先引进全球模拟公司创业模拟实训系统建立赢起点创业实训基学员开展实景实训提升参市场竞争综合力实行培训券制度全市已开展业创业培训5万余技培训业率达85创业培训学员初次创业成功率达41
（六）加强公服务促进农村劳动者转移业市级公业服务部门年均开展春风行动等系列专项业援助活动通召开专场招聘会搭建供求接台通力资源市场清理整顿维护农民工合法权益通开展送信息送岗位送服务等活动帮助农民工快实现转移业区结合身实际开展集头招聘等活动均收良效果效促进市农村劳动力转移业户口理子女学社会保障住房生育等面面进城务工员均享受城镇劳动者等遇
三存问题
（）劳动力资源总量足年市高度重视农村劳动力转移业工作做农村劳动力转移业作统筹城乡业城乡体统筹发展战略举措抓断完善政策措施强化培训服务全市年实现农村劳动力转移业万农村富余劳动力存量逐年减少逐渐市劳动力输出转变劳动力输入区特着市项目招商工作断深入推进型项目均已落投产三年全市项目计需招收新员工超4万劳动力资源供足矛盾日益显现
（二）农村劳动力整体素质偏低农村劳动力整体素质偏低特龄农村劳动力受教育程度相较低加受传统观念影响思想保守业观念落动接受职业技培训积极性较差导致
事重体力劳动技术含量低报酬较低行业制约农村劳动力转移业步伐
（三）新生代农民工融入城市难度较新生代农民工业期值越越呈现元化复杂化工资遇工作生活娱乐环境企业文化等方面求越越高意跳槽现象较普遍业稳定性较差加城市生活成偏高阻碍新生代农民工利融入城市
四策建议
针市农村劳动力转移业工作中面实际问题步应紧紧围绕城乡体化发展思路转方式提效率优环境保增长促发展总体求健全完善产业济带动业创业公服务培训提升素质等体系实施更加利农村劳动力转移政策措施建立起扩农村劳动力转移业促进农民增收长效机制
（）产业发展带动转移业进步扩农民转移业领域继续实施利扩业发展战略进步加招商引资力度着力引建批实力雄厚带动力强项目项目充分发挥项目建设带动效应健全公投资带动业增长机制实行重点建设项目业评估踪服务制度深入挖掘政策投资重项目带动业增长潜力扩农村劳动力转移业二加快发展中企业民营济力实施科技创新中企业成长特色产业提升企业培育计划充分发挥吸纳农村劳动力转移业作三
力推动业潜力较服务业发展加快服务业特劳动者技素质求高业门槛低家庭服务业发展扩农村劳动力业容量
（二）项目建设拉动转移业进步拓展业空间积极推进重项目建设争取项目早立项早落早开工早投产确立项目建设带动业增加岗位稳定业强化服务促进业工作战略紧紧围绕招商引资项目建设狠抓业服务体系健全完善企业劳动者搭建起招聘求职金桥项目建设带动业业服务保障项目序推进已落项目业服务部门早介入预测企业尤项目企业工需求状况针性做力资源开发储备工作项目建设投产提供充足力资源保障
（三）强化业创业培训进步提高农民转移业力开展针性培训力开展农村劳动力业技培训创业培训现农民工技提升培训积极创新培训模式实行订单培训定培训等方式提高培训针性二继续做送培训乡工作指导定点培训机构偏远乡镇设立流动培训点开展培训满足广农村劳动力培训需求三严格持证岗制度加职业资格证书制度落实情况检查力度严格持证岗制度增强劳动者参加培训动性四强化宣传加全民免费业创业培训政策宣传进步调动城乡劳动者参加培训积极性
（四）强化创业服务进步提高农村劳动力创业成功率加强创业服务载体建设充分发挥创业指导专家委员会作建立日常指导定期指导相结合创业指导制度农村劳动力等创业员提供针性指导服务加强创业孵化基建设增加孵化基数量完善创业帮扶流程切实发挥孵化创业作完善创业项目资源库筛选适合农村劳动力创业项目积极农村创业员推介二积极开展创业实训加强创业实训基建设创业愿农村劳动者开展创业实训创业知识培训创业实训创业指导咨询项目推介政策协调落实创业孵化踪服务等业务整合起实行条龙站式服务提高创业成功率三深入开展创业助推活动深入开展创业型街道（乡镇）社区（新农村）创建活动促进农村劳动力创业带动业市区业服务机构面参加创业培训学员集中开展推介项目落实场落实额担保贷款等创业助推服务活动
（五）坚持转移市外引进相结合进步拓宽转移业渠道拓展转移空间力发展方特色镇域济飞济配合新农村新社区建设拓展业空间促进农村劳动力转移业力发展乡镇企业托已建成农产品基计划针性创建批农副产品深精加工企业吸纳农村劳动力业二力开展市外劳务输入工作
加强输入接通形式层次合作断增加劳务输入员数量
（六）完善业服务机制帮扶农村劳动力转移业完善统筹城乡业服务理体系健全农村业困难员业援助制度妥善解决征农民业问题探索开展城乡统社会登记失业率统计建立农民工统计监测制度二健全完善城乡统力资源市场加强乡镇（街道）劳动保障工作机构村级劳动保障协理员规范化建设提升业服务质量加强城乡劳动力资源数库企业工信息库理完善覆盖城乡农村劳动力供求信息网络三完善农民工权益保障机制全面贯彻劳动合法加强农民工劳动理建立企业劳动工备案制度建立健全预防解决拖欠农民工工资长效机制严格监督执行低工资制度时调整发布工资指导线实施低工资标准加强劳动保障执法检查规范工理督促单位农民工加入项社会保险
二〇二年六月十六日
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