破解基层全科网格建设实践困境
作网格化理升级版全科网格基层正越越关注应全科网格维护社会治安类隐患排查重点员控等基层治理重点难点问题取较成效成推动基层治理体系治理力现代化重载体囿种体制机制素全科网格建设实践中然存容忽视困境应实现功定位全型理综合型服务转变体协外生型处置生型治理转变运行载体技术型赖结构性整合转变队伍建设粗放型配置精准化理转变
作网格化理升级版全科网格基层正越越关注应通整合原先分散条线计生员安全员信息员食安员等职资源建立专职网格员队伍规范信息流转事项处置等方式全科网格维护社会治安类隐患排查重点员控等基层治理重点难点问题取较成效成推动基层治理体系治理力现代化重载体囿种体制机制素全科网格建设实践中然存容忽视困境探寻困境深层缘破解道进步深化全科网格建设推进基层治理现代化必然求
前全科网格实践中三困境
全科等全功困境传统网格化治理相全科网格重优势重新梳理网格务清单计生员安全员信息员食安员等工作进行整合形成员合员格局基层限力财力资源高效利缺乏刚性约束制度规范务层层叠加网格员联系群众采集信息政策宣传外普遍包括条部门诸市容环卫园林绿化违章建筑社会治安消防安全等十类百项综合容种时性应急性务全科网格演变全网格网格员业务素质工作力执法权限等说疑面马拉车困境消防市场监等沉网格职专业性执法权限制条线监力量需现场勘察执法导致重复劳动资源浪费时缺乏行政理体制变革急事事综合协调处置条线政现象然广泛存镇街派驻力量协位业务流数流没效步基层网格见着问题法根解决
双行政化制度困境年着政府行政重心移基层治理行政化倾愈发明显势带系列问题中村（居）治组织余足干部群众间沟通畅隔阂加深全科网格出现程度试图弥合基层行政化带政社鸿沟网格员承担起应基层干部社工承担群众沟通责说全科网格取明显成效正益种沟通基层社会治理重价值形成悖全科网格成效愈明显愈村（居）治组织专注事务解顾忧进步行政化提供制度空间时全科网格作政府治理功延伸行政力量沉程中社会控制思维没根改变方网格治理身出现行政化趋成行政等级结构中衍生层结果行政化务指派动员网格工作核心推动力量居民治参网格公事务制度空间然相限
技术治理异化目标困境天眼视频监控GPS定位手机APP数台等数字化信息化理系统技术支撑推动社会治理智化精细化全科网格建设重特征技术治理嵌入优化全科网格信息采集流转全流程理网格考核等实践中技术治理工具理性程度异化目标代网格考核倚重信息技术定量考核重点网格员轨迹信息报送量事件办结率导致实践中定程度出现虚功实功少形式义问题员空跑少网格员时简单转圈务点拍张报效信息较少时系统稳定网格员巡查轨迹没进入系统次原路转圈满足日里程量考核二事件空转基层简单事务事务处理完毕需次信息录入事件流转办结回传等流程满足留痕信息量求三信息滤影响网格事件办结率时难解决事件网格员般会录入系统村社（区）甚镇街予默许双方形成策略性默契种滤带系统盲区导致基理系统信息数分析形势研判容易出现偏差
破解全科网格实践困境基思路
基层全科网格建设仅仅外生性行政力量沉技术嵌入必然出现机制变革遭遇体制壁垒工具理性代价值理性问题破解全科网格实践困境需更深层价值理念理体制改革突破
功定位全型理综合型服务转变政府职转型放服改革基础坚持全科等全融合等代原防止级政府基层政府意责传递形式义绩效评估行基层治理回位职服务全科网格群众认具持久生命力关键应综合性服务性兜底性导明确规范网格理服务职定位梳理精简整合条线工作事项理清基层综治中心综合服务中心关系理清网格村居（社区）职责边界建立网格员代办服务事项清单促进网格工作基层执法公服务工作机融合
体协外生型处置生型治理转变作居民聚集生活场社区基属性决定基层治理中居民参核心作协治治相结合推动网格全科化治理全员化拓展激发基层社会生活力全科网格建设必路应充分调动村居（社区）干部员乡贤新居民等体类基层组织作建立制度化居民参公事务渠道空间推动资源整合部门联动流程造保障基层治功效释放时激发网格活力增强网格治理力角度前需加强网格团队建设整合网格队伍强化联合巡查执法力量建设尤推动县（区）镇街综治力量定时入格建立效网格横体协作机制
运行载体技术型赖结构性整合转变网格治理设计初衷拓展国家社会联结通道全面探知时解决类社会问题程中应防止治理形式问题质间偏离关键围绕问题解决非技术运行重新设计相关体制机制数流倒逼业务流整合业务流整合助推条块间结构性整合需根实际工作事项流程推进系统开发迭代着力解决涉职部门系统突兼容问题加强网格信息数整体统筹标准化建设综合信息台条线台数接制定相统规范标准碎片化信息转化成集约数基础推进全科网格公服务政务办事享互通缝接终推动政府部门功性变革政社关系系统性造
队伍建设粗放型配置精准化理转变网格员队伍整体素质力直接影响网格治理实践绩效应着眼改革目标需求变化立足网格工作实际调整考核机制改变倚重系统数考核方式重点强化群众网格工作评价考核加民生服务方面权重规范信息报送现场巡查制度设置纳入办结率考核事件报备模块消系统信息盲区考核指挥棒引导网格工作转型差异制定实施分类改革方案搞 刀切基础较需求强烈县（区）建立专门负责网格员队伍运营公益类社会组织理公司破网格员身份难题实施政社（企）分开完善政府购买服务机制进步提升网格队伍专业化职业化水基础偏弱矛盾突出区考虑适度基保留村社干部兼网格员做法保证网格治理改革稳步持续推进
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作网格化理升级版全科网格基层正越越关注应通整合原先分散条线计生员安全员信息员食安员等职资源建立专职网格员队伍规范信息流转事项处置等方式全科网格维护社会治安类隐患排查重点员控等基层治理重点难点问题取较成效成推动基层治理体系治理力现代化重载体囿种体制机制素全科网格建设实践中然存容忽视困境探寻困境深层缘破解道进步深化全科网格建设推进基层治理现代化必然求
前全科网格实践中三困境
全科等全功困境传统网格化治理相全科网格重优势重新梳理网格务清单计生员安全员信息员食安员等工作进行整合形成员合员格局基层限力财力资源高效利缺乏刚性约束制度规范务层层叠加网格员联系群众采集信息政策宣传外普遍包括条部门诸市容环卫园林绿化违章建筑社会治安消防安全等十类百项综合容种时性应急性务全科网格演变全网格网格员业务素质工作力执法权限等说疑面马拉车困境消防市场监等沉网格职专业性执法权限制条线监力量需现场勘察执法导致重复劳动资源浪费时缺乏行政理体制变革急事事综合协调处置条线政现象然广泛存镇街派驻力量协位业务流数流没效步基层网格见着问题法根解决
双行政化制度困境年着政府行政重心移基层治理行政化倾愈发明显势带系列问题中村（居）治组织余足干部群众间沟通畅隔阂加深全科网格出现程度试图弥合基层行政化带政社鸿沟网格员承担起应基层干部社工承担群众沟通责说全科网格取明显成效正益种沟通基层社会治理重价值形成悖全科网格成效愈明显愈村（居）治组织专注事务解顾忧进步行政化提供制度空间时全科网格作政府治理功延伸行政力量沉程中社会控制思维没根改变方网格治理身出现行政化趋成行政等级结构中衍生层结果行政化务指派动员网格工作核心推动力量居民治参网格公事务制度空间然相限
技术治理异化目标困境天眼视频监控GPS定位手机APP数台等数字化信息化理系统技术支撑推动社会治理智化精细化全科网格建设重特征技术治理嵌入优化全科网格信息采集流转全流程理网格考核等实践中技术治理工具理性程度异化目标代网格考核倚重信息技术定量考核重点网格员轨迹信息报送量事件办结率导致实践中定程度出现虚功实功少形式义问题员空跑少网格员时简单转圈务点拍张报效信息较少时系统稳定网格员巡查轨迹没进入系统次原路转圈满足日里程量考核二事件空转基层简单事务事务处理完毕需次信息录入事件流转办结回传等流程满足留痕信息量求三信息滤影响网格事件办结率时难解决事件网格员般会录入系统村社（区）甚镇街予默许双方形成策略性默契种滤带系统盲区导致基理系统信息数分析形势研判容易出现偏差
破解全科网格实践困境基思路
基层全科网格建设仅仅外生性行政力量沉技术嵌入必然出现机制变革遭遇体制壁垒工具理性代价值理性问题破解全科网格实践困境需更深层价值理念理体制改革突破
功定位全型理综合型服务转变政府职转型放服改革基础坚持全科等全融合等代原防止级政府基层政府意责传递形式义绩效评估行基层治理回位职服务全科网格群众认具持久生命力关键应综合性服务性兜底性导明确规范网格理服务职定位梳理精简整合条线工作事项理清基层综治中心综合服务中心关系理清网格村居（社区）职责边界建立网格员代办服务事项清单促进网格工作基层执法公服务工作机融合
体协外生型处置生型治理转变作居民聚集生活场社区基属性决定基层治理中居民参核心作协治治相结合推动网格全科化治理全员化拓展激发基层社会生活力全科网格建设必路应充分调动村居（社区）干部员乡贤新居民等体类基层组织作建立制度化居民参公事务渠道空间推动资源整合部门联动流程造保障基层治功效释放时激发网格活力增强网格治理力角度前需加强网格团队建设整合网格队伍强化联合巡查执法力量建设尤推动县（区）镇街综治力量定时入格建立效网格横体协作机制
运行载体技术型赖结构性整合转变网格治理设计初衷拓展国家社会联结通道全面探知时解决类社会问题程中应防止治理形式问题质间偏离关键围绕问题解决非技术运行重新设计相关体制机制数流倒逼业务流整合业务流整合助推条块间结构性整合需根实际工作事项流程推进系统开发迭代着力解决涉职部门系统突兼容问题加强网格信息数整体统筹标准化建设综合信息台条线台数接制定相统规范标准碎片化信息转化成集约数基础推进全科网格公服务政务办事享互通缝接终推动政府部门功性变革政社关系系统性造
队伍建设粗放型配置精准化理转变网格员队伍整体素质力直接影响网格治理实践绩效应着眼改革目标需求变化立足网格工作实际调整考核机制改变倚重系统数考核方式重点强化群众网格工作评价考核加民生服务方面权重规范信息报送现场巡查制度设置纳入办结率考核事件报备模块消系统信息盲区考核指挥棒引导网格工作转型差异制定实施分类改革方案搞 刀切基础较需求强烈县（区）建立专门负责网格员队伍运营公益类社会组织理公司破网格员身份难题实施政社（企）分开完善政府购买服务机制进步提升网格队伍专业化职业化水基础偏弱矛盾突出区考虑适度基保留村社干部兼网格员做法保证网格治理改革稳步持续推进
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