2020年区县突发环境污染事件应急预案
第章 总
第条
全面规范强化全县环境污染事件（简称事件）应急处置工作建立健全突发事件应急处置体系提高政府应涉公危机突发事件力保障公众生命健康财产安全保护环境促进社会全面协调持续发展中华民国环境保护法中华民国安全生产法危险化学品安全理条例国家治区市县关突发公事件总体应急预案国家治区突发事件应急预案相关法律行政法规结合县实际制定预案
第二条
预案称事件指突然发生造成者造成重员伤亡重财产损失全县甚全市全区济社会稳定政治安定构成重威胁损害重社会影响涉公安全环境污染事件
第三条
单位义务通种途径政府关部门报告事件
第四条
事件应急处置工作中列行单位应关规定予奖励：
（1）出色完成应急处置务成绩显著
（2）防止处理事件功国家集体民群众生命财产免受减少损失
（3）事件应急准备响应提出重建议实施效果显著
（4）特殊贡献
第五条
事件应急处置中列行关法律规定关责员视情节危害果单位者级机关予行政处分中国家公务员国家行政机关命员分免机关者监察机关予行政处分构成犯罪司法机关法追究刑事责：
（1）认真履行环保法律法规引发事件
（2）规定制定事件应急预案拒绝承担事件应急准备义务
（3）拒执行应急预案服命令指挥者事件应急响应时阵脱逃
（4）规定报告通报事件真实情况
（5）盗窃贪污挪应急工作资金装备物资
（6）阻碍应急工作员法执行职务者进行破坏活动
（7）散布谣言扰乱社会秩序
（8）事件应急工作造成危害行
第二章 组织机构职责
第六条
成立XX县环境污染事件应急指挥部（简称县应急指挥部）负责领导统组织协调全县事件应急处置工作分副县长总指挥县政府办公室副县生态环境局局长副总指挥县生态环境局县安监局县公安局县财政局县住建局县交通运输局县贸局县水利局县农业局县林业局县卫生局县气象局等关部门单位成员单位
第七条
成员单位职责
县应急指挥部县生态环境局设立办公室负责日常工作职责：负责处理县应急指挥部日常工作检查督促指挥部决定事项落实建立完善环境污染应急预警机制组织制定修订事件应急预案负责应急预案理指导乡镇部门做事件应急工作部署关应急工作公众宣传教育时收集事件相关信息分析重信息指挥部提出处置建议演变事件时县民政府应急委员会提出启动应急预案建议
县发改局组织协调应急救援体系建设国家投资安排事件基础设施恢复负责重项目环境保护规划协调理努力提高环境保护投入总体水
县生态环境局县安监局负责通知关部门启动应急处置救援工作综合协调关部门肇事者事件发生乡镇政府组织实施应急处置救援组织事件调查处理工作提出处理意见
县财政局负责保障事件应急处置体系运行费根关规定安排应急工作需通讯信息化设备监测仪器防护具应急交通工具等费确保重特事件预防监测处置等工作正常进行监督资金
县公安局负责事件涉嫌刑事犯罪侦查鉴定工作组织加强现场警戒治安维护交通制等工作保障应急工作利进行
县交通运输局负责应急交通工具提供便捷畅通运输通道确保应急员物资迅速达
县市政局负责组织协调城市供水生活垃圾等领域环境造成污染事件调查处理工作确保城市供水垃圾等市政设施公客运园林绿化等安全正常运行
县水利局负责组织事件发生时水源水供保障协调工作帮助指导事发保障水利设施安全参事件调查处理
县贸局负责组织协调事件应急处置中物资保障生活必需品市场供应工作参事件调查处理
县林业局负责组织专家预案适范围事件造成林业损失处理提出处置意见参事件调查处理
县农业局负责组织专家预案适范围事件造成农业损失处理提出处置意见参事件调查处理
县卫生局负责组织协调事件应急医疗卫生救援工作时保障饮水卫生安全提供技术支持
县气象局负责事件发生气象条件动态变化实时监测县应急指挥部办公室时提供环境应急需气象数
县监察局负责督促检查乡镇部门政领导时岗执行命令工作效等情况时查处法追究关违纪违法员行政责
预案未规定职责关部门单位必须服县应急指挥部指挥根应急处置工作需开展相应工作
第八条
事件应急队伍县环境监察部门环境监测部门相关部门专业技术员组成
第九条 乡镇民政府应领导负责组建县级机构相应应急指挥系统
第三章 预测预警
第十条
县应急指挥部成员单位早发现早报告早处置原开展县环境信息然灾害预警信息常规环境监测数综合分析风险评估工作包括发生境外县造成环境影响事件信息收集报
第十条
县应急指挥部办公室应保持良战备状态实行24时值班制度成员单位必须指定联络员值班电话报县应急指挥部办公室备案社会公布负责理员等联系电话确保24时畅通
第十二条
事件预警等级划分标准：
（）Ⅰ级（特红色预警）：发生30死亡中毒（重伤）100事件需疏散转移群众5万直接济损失1000万元濒危物种生存环境遭严重污染环境污染正常济社会活动受严重影响环境污染造成重城市水源取水中断污染事件危险化学品（含剧毒品）生产贮运中发生泄漏严重影响民群众生产生活污染事件
（二）Ⅱ级（重橙色预警）：发生1030死亡中毒（重伤）50100濒危物种生存环境受污染环境污染济社会活动受较影响疏散转移群众1万5万环境污染造成重河流水库面积污染县级城镇水源取水中断污染事件
（三）Ⅲ级（较黄色预警）：发生310死亡中毒（重伤）50环境污染造成跨级行政区域纠纷济社会活动受影响
（四）Ⅳ级（般蓝色预警）：发生3死亡环境污染造成跨县级行政区域纠纷引起般群体性影响
第十三条
事件控性严重程度影响范围事件应急响应分特（Ⅰ级响应）重（Ⅱ级响应）较（Ⅲ级响应）般（Ⅳ级响应）四级
第十四条
事件已发生达Ⅳ级预警标准时县级民政府负责发布预警公告达Ⅲ级预警标准时市民政府负责发布预警公告达Ⅱ级预警标准时治区民政府负责发布预警公告达Ⅰ级预警标准时治区民政府根国务院授权负责发布预警公告超出级应急处置力时应时请求级应急指挥机构启动级应急预案Ⅰ级应急响应治区应急指挥机构请求全国环境保护部际联席会议启动国家突发事件应急预案
第十五条
事件信息分级负责条块结合逐级报求规定时间报送抄送级关部门
事件报告分初报续报处理结果报告三类初报发现事件起1时报续报查清关基情况时报处理结果报告事件处理完毕立报报告应采适方式避免群众中造成利影响
初报电话直接报告容包括：事件类型发生时间点污染源污染物质员受害情况事件潜危害程度转化方式趋等初步情况
续报通网络书面报告（传真）初报基础报告关确切数事件发生原程进展情况采取应急措施等基情况
处理结果报告采书面报告（传真）处理结果报告初报续报基础报告处理事件措施程结果事件潜间接危害社会影响处理遗留问题参加处理工作关部门工作容出具关危害损失证明文件等详细情况
部门间信息交换相关规定程序执行社会发布信息须县应急指挥部批准县应急指挥部办公室协调组织新闻单位正确引导舆注重社会效果防止产生负面影响
第四章 应急响应
第十六条
应急响应程序
县应急指挥部事件信息应初步确定事件性质级提出启动应急预案启动预案级建议逐级报请示启动相应应急预案
事件应急预案决定启动应急指挥部快组织实施成立应急指挥部成员单位方政府领导参加现场应急救援指挥部指挥协调应急行动
（）应急准备工作
开通应急指挥部现场应急救援指挥部相关专业应急指挥机构通信联系时掌握事件进展情况根事件分级时县应急指挥部报告事件基情况应急救援进展情况时报市应急指挥机构通知关专家组成专家组分析情况根专家建议通知相关应急救援力量时命现场指挥部提供技术支持派出相关应急救援力量专家赶赴现场参加指导现场应急救援
（二）应急救援工作
县应急指挥部接事件信息通报应立通知成员单位派出关员队伍赶赴事发现场现场应急救援指挥部统指挥预案处置规程相互协密切配合实施应急处置行动现场应急救援指挥部成立前应急救援专业队伍必须政府事发单位协调指挥坚决迅速实施先期处置果断控制切断污染源全力控制事件态势严防二次污染次生衍生事件发生
应急状态时组织关专家迅速事件信息进行分析评估提出应急处置方案建议供指挥部领导决策参考根事件进展情况形势动态提出相应策意见事件危害范围发展趋势作出科学预测应急领导机构决策指挥提供科学判定污染程度危害范围事件等级污染区域隔离解禁员撤离返回等重防护措施决策提供技术指导应急队伍进行应急处理处置指导应急工作评价进行事件中长期环境影响评估
发生事件关部门单位时动现场应急救援指挥部提供应急救援关基础资料环保贸住建水利卫生等关部门提供事件发生前关监检查资料供现场应急救援指挥部研究救援处置方案时参考
（三）处置措施
水环境污染事件处置治区生态环境局制定饮水源突发环境事件应急处置预案相关水域水环境污染事件应急预案组织实施危险化学品废弃化学品污染事件处置国家环保总局制定危险化学品废弃化学品突发环境事件应急预案组织实施城市光化学烟雾污染事件处置国家环保总局制定城市光化学烟雾污染事件应急预案组织实施生物物种安全环境事件处置国家环保总局制定生物物种安全环境应急预案组织实施环境污染事件处置关专业部门制定应急处置预案组织实施环境污染引发规模群体性事件处置XX环保问题引发规模群体性事件应急处置预案组织实施
（四）安全防护
1应急员安全防护
现场处置员应根类型事件特点配备相应专业防护装备采取安全防护措施严格执行应急员出入事发现场程序
2受灾群众安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作工作容：
（1）根事件性质特点告知群众应采取安全防护措施
（2）根事发时气象理环境员密集度等情况确定群众疏散方式方指定关部门组织群众安全疏散撤离
（3）事发安全边界外设立紧急避难场
（五）应急终止条件
符合列条件满足应急终止条件：
1事件现场控制事件条件已消
2污染源泄露释放已降规定限值
3事件造成危害已彻底消继发
4事件现场种专业应急处置行动已继续必
5采取必防护措施保护公众免受次危害事件引起中长期影响趋合理量低水
（六）应急终止程序
1现场应急救援指挥部确认终止时机事件责单位提出现场应急救援指挥部批准
2现场应急救援指挥部属专业应急救援队伍达应急终止命令
3应急状态终止成员单位应根级应急指挥机构关指示实际情况继续进行事件监测评价工作直补救措施需继续进行止
第十七条
应急终止行动
（）应急救援工作结束县应急指挥部指导关部门事件单位查找事件原防止类似问题重复出现
（二）县应急指挥部办公室负责编制事件总结报告应急终止15天报市应急指挥机构
第五章 期处置
第十八条 乡镇民政府应做受灾员安置工作县应急指挥部相关成员单位（级专业部门支持）组织关专家受灾范围进行科学评估提出补偿遭受污染环境进行恢复建议
第十九条 发生事件事件隐瞒缓报谎报者授意隐瞒缓报谎报阻碍报告未采取积极效事件救援调查处理调查工作负责致调查工作重疏漏应急决策应急指挥失索贿受贿包庇事件责者等追究关负责责
第六章 应急保障
第二十条
事件应急准备救援工作需资金成员单位提出预算报县民政府批准列入年度县级财政资金预算提高环境污染应急处置中员信息技术资金物资等重资源保障力事件应急处置工作需物资装备县应急指挥部指令关部门负责调集征
第二十条
保障应急体系始终处良战备状态实现持续改进成员单位预案相关单项预案求定期组织类型应急实战演练切实提高防范处置事件实战力县应急指挥部成员单位应急机构设置情况制度工作程序建立执行情况队伍建设员培训考核情况应急装备费理情况等实施监督检查评价
第二十二条
成员单位应加强环境保护科普宣传教育工作广泛宣传事件预防常识增强公众防范意识相关心理准备提高公众防范力加强事件专业技术员日常培训重目标工作员培训理培养批训练素环境污染应急处置检验监测等专门
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第章 总
第条
全面规范强化全县环境污染事件（简称事件）应急处置工作建立健全突发事件应急处置体系提高政府应涉公危机突发事件力保障公众生命健康财产安全保护环境促进社会全面协调持续发展中华民国环境保护法中华民国安全生产法危险化学品安全理条例国家治区市县关突发公事件总体应急预案国家治区突发事件应急预案相关法律行政法规结合县实际制定预案
第二条
预案称事件指突然发生造成者造成重员伤亡重财产损失全县甚全市全区济社会稳定政治安定构成重威胁损害重社会影响涉公安全环境污染事件
第三条
单位义务通种途径政府关部门报告事件
第四条
事件应急处置工作中列行单位应关规定予奖励：
（1）出色完成应急处置务成绩显著
（2）防止处理事件功国家集体民群众生命财产免受减少损失
（3）事件应急准备响应提出重建议实施效果显著
（4）特殊贡献
第五条
事件应急处置中列行关法律规定关责员视情节危害果单位者级机关予行政处分中国家公务员国家行政机关命员分免机关者监察机关予行政处分构成犯罪司法机关法追究刑事责：
（1）认真履行环保法律法规引发事件
（2）规定制定事件应急预案拒绝承担事件应急准备义务
（3）拒执行应急预案服命令指挥者事件应急响应时阵脱逃
（4）规定报告通报事件真实情况
（5）盗窃贪污挪应急工作资金装备物资
（6）阻碍应急工作员法执行职务者进行破坏活动
（7）散布谣言扰乱社会秩序
（8）事件应急工作造成危害行
第二章 组织机构职责
第六条
成立XX县环境污染事件应急指挥部（简称县应急指挥部）负责领导统组织协调全县事件应急处置工作分副县长总指挥县政府办公室副县生态环境局局长副总指挥县生态环境局县安监局县公安局县财政局县住建局县交通运输局县贸局县水利局县农业局县林业局县卫生局县气象局等关部门单位成员单位
第七条
成员单位职责
县应急指挥部县生态环境局设立办公室负责日常工作职责：负责处理县应急指挥部日常工作检查督促指挥部决定事项落实建立完善环境污染应急预警机制组织制定修订事件应急预案负责应急预案理指导乡镇部门做事件应急工作部署关应急工作公众宣传教育时收集事件相关信息分析重信息指挥部提出处置建议演变事件时县民政府应急委员会提出启动应急预案建议
县发改局组织协调应急救援体系建设国家投资安排事件基础设施恢复负责重项目环境保护规划协调理努力提高环境保护投入总体水
县生态环境局县安监局负责通知关部门启动应急处置救援工作综合协调关部门肇事者事件发生乡镇政府组织实施应急处置救援组织事件调查处理工作提出处理意见
县财政局负责保障事件应急处置体系运行费根关规定安排应急工作需通讯信息化设备监测仪器防护具应急交通工具等费确保重特事件预防监测处置等工作正常进行监督资金
县公安局负责事件涉嫌刑事犯罪侦查鉴定工作组织加强现场警戒治安维护交通制等工作保障应急工作利进行
县交通运输局负责应急交通工具提供便捷畅通运输通道确保应急员物资迅速达
县市政局负责组织协调城市供水生活垃圾等领域环境造成污染事件调查处理工作确保城市供水垃圾等市政设施公客运园林绿化等安全正常运行
县水利局负责组织事件发生时水源水供保障协调工作帮助指导事发保障水利设施安全参事件调查处理
县贸局负责组织协调事件应急处置中物资保障生活必需品市场供应工作参事件调查处理
县林业局负责组织专家预案适范围事件造成林业损失处理提出处置意见参事件调查处理
县农业局负责组织专家预案适范围事件造成农业损失处理提出处置意见参事件调查处理
县卫生局负责组织协调事件应急医疗卫生救援工作时保障饮水卫生安全提供技术支持
县气象局负责事件发生气象条件动态变化实时监测县应急指挥部办公室时提供环境应急需气象数
县监察局负责督促检查乡镇部门政领导时岗执行命令工作效等情况时查处法追究关违纪违法员行政责
预案未规定职责关部门单位必须服县应急指挥部指挥根应急处置工作需开展相应工作
第八条
事件应急队伍县环境监察部门环境监测部门相关部门专业技术员组成
第九条 乡镇民政府应领导负责组建县级机构相应应急指挥系统
第三章 预测预警
第十条
县应急指挥部成员单位早发现早报告早处置原开展县环境信息然灾害预警信息常规环境监测数综合分析风险评估工作包括发生境外县造成环境影响事件信息收集报
第十条
县应急指挥部办公室应保持良战备状态实行24时值班制度成员单位必须指定联络员值班电话报县应急指挥部办公室备案社会公布负责理员等联系电话确保24时畅通
第十二条
事件预警等级划分标准：
（）Ⅰ级（特红色预警）：发生30死亡中毒（重伤）100事件需疏散转移群众5万直接济损失1000万元濒危物种生存环境遭严重污染环境污染正常济社会活动受严重影响环境污染造成重城市水源取水中断污染事件危险化学品（含剧毒品）生产贮运中发生泄漏严重影响民群众生产生活污染事件
（二）Ⅱ级（重橙色预警）：发生1030死亡中毒（重伤）50100濒危物种生存环境受污染环境污染济社会活动受较影响疏散转移群众1万5万环境污染造成重河流水库面积污染县级城镇水源取水中断污染事件
（三）Ⅲ级（较黄色预警）：发生310死亡中毒（重伤）50环境污染造成跨级行政区域纠纷济社会活动受影响
（四）Ⅳ级（般蓝色预警）：发生3死亡环境污染造成跨县级行政区域纠纷引起般群体性影响
第十三条
事件控性严重程度影响范围事件应急响应分特（Ⅰ级响应）重（Ⅱ级响应）较（Ⅲ级响应）般（Ⅳ级响应）四级
第十四条
事件已发生达Ⅳ级预警标准时县级民政府负责发布预警公告达Ⅲ级预警标准时市民政府负责发布预警公告达Ⅱ级预警标准时治区民政府负责发布预警公告达Ⅰ级预警标准时治区民政府根国务院授权负责发布预警公告超出级应急处置力时应时请求级应急指挥机构启动级应急预案Ⅰ级应急响应治区应急指挥机构请求全国环境保护部际联席会议启动国家突发事件应急预案
第十五条
事件信息分级负责条块结合逐级报求规定时间报送抄送级关部门
事件报告分初报续报处理结果报告三类初报发现事件起1时报续报查清关基情况时报处理结果报告事件处理完毕立报报告应采适方式避免群众中造成利影响
初报电话直接报告容包括：事件类型发生时间点污染源污染物质员受害情况事件潜危害程度转化方式趋等初步情况
续报通网络书面报告（传真）初报基础报告关确切数事件发生原程进展情况采取应急措施等基情况
处理结果报告采书面报告（传真）处理结果报告初报续报基础报告处理事件措施程结果事件潜间接危害社会影响处理遗留问题参加处理工作关部门工作容出具关危害损失证明文件等详细情况
部门间信息交换相关规定程序执行社会发布信息须县应急指挥部批准县应急指挥部办公室协调组织新闻单位正确引导舆注重社会效果防止产生负面影响
第四章 应急响应
第十六条
应急响应程序
县应急指挥部事件信息应初步确定事件性质级提出启动应急预案启动预案级建议逐级报请示启动相应应急预案
事件应急预案决定启动应急指挥部快组织实施成立应急指挥部成员单位方政府领导参加现场应急救援指挥部指挥协调应急行动
（）应急准备工作
开通应急指挥部现场应急救援指挥部相关专业应急指挥机构通信联系时掌握事件进展情况根事件分级时县应急指挥部报告事件基情况应急救援进展情况时报市应急指挥机构通知关专家组成专家组分析情况根专家建议通知相关应急救援力量时命现场指挥部提供技术支持派出相关应急救援力量专家赶赴现场参加指导现场应急救援
（二）应急救援工作
县应急指挥部接事件信息通报应立通知成员单位派出关员队伍赶赴事发现场现场应急救援指挥部统指挥预案处置规程相互协密切配合实施应急处置行动现场应急救援指挥部成立前应急救援专业队伍必须政府事发单位协调指挥坚决迅速实施先期处置果断控制切断污染源全力控制事件态势严防二次污染次生衍生事件发生
应急状态时组织关专家迅速事件信息进行分析评估提出应急处置方案建议供指挥部领导决策参考根事件进展情况形势动态提出相应策意见事件危害范围发展趋势作出科学预测应急领导机构决策指挥提供科学判定污染程度危害范围事件等级污染区域隔离解禁员撤离返回等重防护措施决策提供技术指导应急队伍进行应急处理处置指导应急工作评价进行事件中长期环境影响评估
发生事件关部门单位时动现场应急救援指挥部提供应急救援关基础资料环保贸住建水利卫生等关部门提供事件发生前关监检查资料供现场应急救援指挥部研究救援处置方案时参考
（三）处置措施
水环境污染事件处置治区生态环境局制定饮水源突发环境事件应急处置预案相关水域水环境污染事件应急预案组织实施危险化学品废弃化学品污染事件处置国家环保总局制定危险化学品废弃化学品突发环境事件应急预案组织实施城市光化学烟雾污染事件处置国家环保总局制定城市光化学烟雾污染事件应急预案组织实施生物物种安全环境事件处置国家环保总局制定生物物种安全环境应急预案组织实施环境污染事件处置关专业部门制定应急处置预案组织实施环境污染引发规模群体性事件处置XX环保问题引发规模群体性事件应急处置预案组织实施
（四）安全防护
1应急员安全防护
现场处置员应根类型事件特点配备相应专业防护装备采取安全防护措施严格执行应急员出入事发现场程序
2受灾群众安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作工作容：
（1）根事件性质特点告知群众应采取安全防护措施
（2）根事发时气象理环境员密集度等情况确定群众疏散方式方指定关部门组织群众安全疏散撤离
（3）事发安全边界外设立紧急避难场
（五）应急终止条件
符合列条件满足应急终止条件：
1事件现场控制事件条件已消
2污染源泄露释放已降规定限值
3事件造成危害已彻底消继发
4事件现场种专业应急处置行动已继续必
5采取必防护措施保护公众免受次危害事件引起中长期影响趋合理量低水
（六）应急终止程序
1现场应急救援指挥部确认终止时机事件责单位提出现场应急救援指挥部批准
2现场应急救援指挥部属专业应急救援队伍达应急终止命令
3应急状态终止成员单位应根级应急指挥机构关指示实际情况继续进行事件监测评价工作直补救措施需继续进行止
第十七条
应急终止行动
（）应急救援工作结束县应急指挥部指导关部门事件单位查找事件原防止类似问题重复出现
（二）县应急指挥部办公室负责编制事件总结报告应急终止15天报市应急指挥机构
第五章 期处置
第十八条 乡镇民政府应做受灾员安置工作县应急指挥部相关成员单位（级专业部门支持）组织关专家受灾范围进行科学评估提出补偿遭受污染环境进行恢复建议
第十九条 发生事件事件隐瞒缓报谎报者授意隐瞒缓报谎报阻碍报告未采取积极效事件救援调查处理调查工作负责致调查工作重疏漏应急决策应急指挥失索贿受贿包庇事件责者等追究关负责责
第六章 应急保障
第二十条
事件应急准备救援工作需资金成员单位提出预算报县民政府批准列入年度县级财政资金预算提高环境污染应急处置中员信息技术资金物资等重资源保障力事件应急处置工作需物资装备县应急指挥部指令关部门负责调集征
第二十条
保障应急体系始终处良战备状态实现持续改进成员单位预案相关单项预案求定期组织类型应急实战演练切实提高防范处置事件实战力县应急指挥部成员单位应急机构设置情况制度工作程序建立执行情况队伍建设员培训考核情况应急装备费理情况等实施监督检查评价
第二十二条
成员单位应加强环境保护科普宣传教育工作广泛宣传事件预防常识增强公众防范意识相关心理准备提高公众防范力加强事件专业技术员日常培训重目标工作员培训理培养批训练素环境污染应急处置检验监测等专门
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