电子政务的基本概念
- 1. 电子政务的基本概念吴列平 教授级高工 云南省人民政府信息产业办副主任 2003年12月28日1
- 2. 1.为什么要实施电子政务 2.国家在推进电子政务方面的举措 3.什么是电子政务 4.电子政务的发展过程、结构与建设内容 5.我省建设电子政务的指导思想、原则和任务 6.怎样进行电子政务的建设 7.云南省电子政务一期工程建设概况 8.培训、配合、讨论 2
- 3. 1、为什么要实施电子政务 ？ 必要性、重要性、迫切性、必然性和意义3
- 4. 为什么要实施电子政务党和国家领导人关于电子政务的论述： 江泽民：要积极推动工业化与信息化的结合，以信息化 带动工业化，把中国工业化提高到广泛采用信 息智能工具的水准上，用信息技术武装工业和 国民经济。 朱熔基：政府信息化先行，带动整个信息化发展。政府 信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办 事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设 ，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术 ，增强为民办事的透明度和公正性。4
- 5. 党和国家领导人关于电子政务的论述： 胡锦涛：我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，而 是要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤 政廉政建设。说到底，是要让老百姓感到信息 化有利于更好地为老百姓服务，这才有意义。 温家宝：深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面 贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会 主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重 要环节。要加快政府职能的根本性转变，形成行为规 范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 加快推进政府管理创新，关键是要进一步转变政府职 能。为什么要实施电子政务5
- 6. 党和国家领导人关于电子政务的论述： 党的十六大报告： 信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。 深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改 进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低 行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制。为什么要实施电子政务6
- 7. 举例 1： 招商引资——地方政府的头等大事 传统流程——调研、异地招商会、项目洽谈会、实地 考察、多次洽谈、合同签定。 三个多月时间 电子政务——网上调研、整合资源、网上谈判、虚拟 考察、合同签定。 跨越时间和空间的限制 24小时*365天，不停顿的招商活动 为什么要实施电子政务7
- 8. 举例 2： 投资项目——资金引来之后，企业欲投资固定资产项目 传统流程——找办事机构、流程驱动、串联审批 20部门、28个审批环节 审批时间理想的情况需180天 实际甚至需600多天 电子政务——查询业务流程、提交资料、网上审批 采用网上并联审批 审批流程完全公开、透明、可视 时限、环节清楚为什么要实施电子政务8
- 9. 建设电子政务的重要性和迫切性从发达国家电子政务建设进程看 2001年初英国内阁办公室宣布，已有40%政府服务上网，2002年将达75%。 2002年，加拿大40%，澳大利亚24%，美国31%。 1981年新加坡开始政府服务电子化，2001年6月，通过“电子公民中心”提供200多种服务。如：养老金查询、奖学金申请、专利申请、机动车辆登记、缴纳税款、服兵役登记等。 1992年美国开始电子政府建设，经过4年努力，至1996年元旦为止，联邦政府的员工减少了24万人，关闭了2000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1180亿美元。在对居民和企业服务方面，联邦政府的200个部局确立了3000多条新的服务标准，作废了1万6千多页过时的行政规章，简化了3万1千多页的各种规定。 1993年日本政府制定了“行政信息化推进计划”，2000年启动“电子政府工程”。目前，政府各部门的3000多项业务均可以通过在线办理。9
- 10. 建设电子政务的重要性和迫切性WTO的规则要求我国做好政务信息公开、政府办公高效 非歧视原则、透明原则、法制统一，政府机关必须以统一、公正、合理的方式执行所有有关的法律、法规、规章和其他政策措施。电子政务是加入WTO重要的技术保障条件，达到营造良好的法制环境和投资环境的目的。 建立廉洁政府的重要举措 网络面前人人平等，按照规则办事。 信息经济、知识经济，经济全球化，全球信息化的时代浪潮 定义：信息经济是指，将信息技术作为生产力，建立在信息技术之上的经济。 知识经济是指，建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。 10
- 11. 建设电子政务的重要性和迫切性周边省份正在积极建设电子政务 缩小差距。如四川、广西、江西、陕西、内蒙、黑龙江、北京、上海、广东等。 我省的区位优势及参与中国-东盟自由贸易区建设的需要 省委、省政府规划--云政办发[2002]130号 五大通道：交通、贸易、产业、生态、友好通道； 五大平台：信息、贸易、金融、人力资源开发、公共事务平台。 贯彻“三个代表”重要思想的重要举措 11
- 12. 推进电子政务的必然性——解决主观方面的问题政府公务员的观念有待提高 新的管理手段，提高透明度，规范行使行政，对公务员权力观、利益观的考验。通过电子政务建设，贯彻立党为公、执政为民的要求，树立为民服务的思想。 传统政府运作机制的障碍 计划体制下形成、机构设置不合理、职能交叉、审批过多、行政流程不合理、透明度低。通过电子政务建设，改造不合理的工作流程，适应社会主义市场经济管理体制。 缺乏整体规划和统一标准 地区分割、部门分割、重复建设，难以实现互联互通。 公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低 经过1998年机构改革，国务院近1.7万名公务员本科以上占65%；在地方政府，近500万公务员本科以上只占10%；国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大约有20%的公务员对计算机操作几乎不懂。通过电子政务建设，提高公务员运用信息技术和信息工具的水平。12
- 13. 政府管理本身的复杂性决定电子政务结构的复杂性 “一站式”的办理和不受时空限制的“在线服务”，要求政府各部门之间交互式办公、并联审批，处理为公众服务的事项。 我国社会整体的信息化水平低，电子商务的发展也缓慢 政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。政府信息化很难孤立进行，没有企业、社会、个人的信息化，政府信息化将失去基础。通过推进电子政务，政府带头示范，促进社会信息化。 信息安全成为当前政府信息化中的关键问题 电子政务对安全有更高的要求，而政府的信息安全又必须自主开发，我国的安全产品尚有距离。通过推进电子政务，促进信息安全保障产品的研发，促进国家信息安全、保密等法律法规的制定和完善。 有关政府信息化的法律法规相对滞后 通过电子政务建设的实践，逐步完善政府信息化的法律法规。今年，《政府信息披露法》已经列入立法计划；《电子签名法》正处在全国人大的立法程序中，初稿已经完成。推进电子政务的必然性——解决客观方面的问题13
- 14. 我国在信息化浪潮中的地位信息技术综合竞争力 由世界经济论坛、Insead和世界银行日前发表的一份名为《2002-2003全球信息技术报告》显示，在全球83个国家和地区中,芬兰的信息技术综合排名位列世界第一，美国、新加坡、瑞典、冰岛四国分列第二到第五位。这份发表于正在召开的世界经济论坛年会上的报告还显示，中国的信息技术综合竞争力在世界上的排名位列第43位。 14
- 15. 我国在信息化浪潮中的地位信息技术综合竞争力 15
- 16. 我国在信息化浪潮中的地位电子政务总体成熟度 2002年，埃森哲(Accenture)咨询公司连续第三年考察了全球23个国家和地区的电子政务发展状况，随后推出了关于电子政务的全球性研究报告《电子政务领导——将规划变为现实》（eGovernment Leadership Realizing the Vision）。7月，应国务院信息化领导小组办公室的委托，埃森哲在上述报告的基础上，对中国的电子政务开展了补充调研，并将之与先前考察的各国和地区进行了排序对比，发表题为《中国电子政务的现状——构建未来发展的平台》的报告。 报告中，根据电子政务的总体成熟度，24个政府被划分成四个类别：充满创新精神的领先者（Innovative Leaders）、有远见的挑战者（Visionary Challengers）、表现出色的新兴力量（Emerging Performers）、平台建设者（Platform Builders）。中国政府电子政务的总体成熟度为23％，尚处于正在建设平台的阶段，落后于其他19个被调查者。16
- 17. 我国政府上网工程和电子政务情况 政府上网工程实施三年来，全国政府部门建立的网站已突破一万个，网上办公、网上审批逐步开展。中央国家机关已建成门户网站90多个，基本实现了中央国家机关在网上集体亮相。 我省1999年开始启动“政府上网工程”，有42个政府部门实现网上信息发布。 北京、上海、天津、广州、杭州、深圳、南海、邯郸、黑龙江、四川、江西及许多中小城市已经或正在开展电子政务建设的浪潮。 昆明市的电子政务建设初见成效。 2002年在我国被称为电子政务年。 17
- 18. 加快电子政务建设的意义在建设有中国特色社会主义的同时，建设一个适合我国国情的现代化政府，是实践“三个代表”的重要举措。 通过信息技术的应用，改进政府组织，重组公共管理，推进行政管理体制的改革，完成在市场经济条件下的角色定位，变管理型政府为服务型政府。 带动企业、个人、社会信息化和信息产业的发展。 有利于政府信息公开，依法行政。 入世后政府的必经之路，应对经济全球化、全球信息化浪潮的冲击。 提高政府的应变能力，提高我国经济的竞争力。18
- 19. 2、国家 在推进电子政务方面的举措19
- 20. 1993年 6月 1日，江泽民主席提出实施金卡工程。 1993年12月10日，国家成立国民经济信息化联席会议， 邹家华副总理任主席。开始实施“三金”工程，拉 开了我国信息化建设的序幕。 1996年 1月13日，成立国务院信息化工作领导小组，由 20多个部委组成。 1997年 4月18日-21日，在深圳召开全国信息化工作会议。 1998年 3月，组建信息产业部，设立信息化推进司（挂 国家信息化办公室）。 1999年 1月22日，政府上网工程启动大会召开，拉开了 电子政务建设的序幕。国家在推进电子政务方面的举措20
- 21. 1999年12月23日，成立国家信息化工作领导小组，吴邦国 副总理任组长。国家信息化推进工作办公室仍设在信息 产业部信息化推进司。 2001年 3月，国家信息化“十五”计划出台。 2001年 8月23日，中共中央、国务院决定重新组建国家信 息化领导小组，朱熔基总理任组长。 成立国务院信息化工作办公室。 成立电子政务标准总体组。 2001年12月25日，国家信息化领导小组第一次会议，提出 政府的信息化建设要从中央政府抓起。 2002年 1月，形成《电子政务标准体系框架》。 2002年 2月 8日，成立国家信息化专家咨询委员会。国家在推进电子政务方面的举措21
- 22. 2002年 2月27日，在中南海举办“电子政务”科技知识讲 座，朱总理及300人参加。 在讲座结束后，朱总理指出： 中国必须加快电子政务的发展。实行电子政务政府 要先行，中央各部门要做好本部门的规划与实施步骤。 发展电子政务要与转变政府职能相结合，要加快行政审 批制度改革，为实行电子政务创造条件。 2002年 3月25日，电子政务总体组工作会议，确定 《国家电子政务标准体系框架》、 《电子政务标准化指南（第一册）编写提纲》、 首批电子政务词汇标准等。国家在推进电子政务方面的举措22
- 23. 2002年 5月10日，在北京人大会堂，举行了3000人的电子政 务科技知识讲座。 2002年 7月 3日，国家信息化领导小组第二次会议，朱总理 主持。讨论通过《关于我国电子政务建设指导意见》， 即中办发[2002]17号文件。 2002年 7月26日，全国信息化工作电视电话会议召开。 2002年 8月， 《国家电子政务标准化指南(V0.1版)》出台。 2002年 8月29日，电子政务建设部门工作会议。 2002年 9月24-25日，电子政务建设地方工作座谈会。 2002年10月26-27日，国办在北京召开全国电子政务内网平台 建设实施方案讨论会。 2003年 1月23-24日，国信办在哈尔滨召开部分地方电子政务 外网平台建设研讨会。 2003年 8月22日，国家信息化领导小组第三次会议。国家在推进电子政务方面的举措23
- 24. 3、什么是电子政务 ？ 概念、分类、电子政府24
- 25. 政务是什么：办文、办事、办会， 对公众履行职能， （公共行政—公共管理目标）。 电子政务： 用信息化手段履行政务， 用信息化手段依法行政。 政府的公共管理目标：行使公共权利，代表公共利益，管理公共事务， 提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任什么是电子政务25
- 26. 电子政务主要包含以下几个方面： 政府间的电子政务 G2G Government-Government 政府对企业的电子政务 G2B Government-Business 政府对公民的电子政务 G2C Government-Citizen 企业对政府的电子政务 B2G Business-Government 公民对政府的电子政务 C2G Citizen -Government电子政务的类别26
- 27. 政府间的电子政务 G2G包含的内容： 1、电子法规政策系统--提供查询和检索 2、电子公文系统--对公文的处理、交换、表现、归档 3、电子司法档案系统--在政府部门之间共享司法档案信息 4、电子财政管理系统--提供分级、分部门历年的政府财政 预算极其执行情况 5、电子办公系统--政府工作人员借助电子手段完成许多事 务性的工作 6、电子培训系统--提供各种综合性和专业性的网络教育课程 7、业绩评价系统--对政府各部门业绩进行科学地测量和评估 ………...政府间的电子政务27
- 28. 政府对企业的电子政务 G2B包含的内容： 1、电子采购与招标--通过网络公布政府采购与招标信息 2、电子税务--使企业通过网络完成税务登记、税务申报、税 款划拨、查询税收公报等 3、电子证照办理--让企业通过网络申办各种证照和执照 4、信息咨询服务--提供政府的信息资源库 5、中小企业电子服务--提高中小企业的国际知名度和竞争力 6、门户网站 ………... 政府对企业的电子政务28
- 29. 政府对公民的电子政务 G2C包含的内容： 1、教育培训服务 2、就业服务 3、电子医疗服务 4、社会保险网络服务 5、公民信息服务 6、交通管理服务 7、公民电子税务 8、电子证件服务 9、门户网站 ………...政府对公民的电子政务29
- 30. 电子政务发展趋势模型电子政府电子政务应用广度电子政务统一的 网络平台安全支撑体系数据标准体系政府内部 OA、MIS 其他业务系统政府门户网站电子政务成熟度业务数据交换电子公文交换“一站式” 服务电子政务应用深度协同办公和并联审批目录交换体系信息资源共享法律法规电子政务统一的 数据交换平台电子政务统一的 业务处理平台业务流程重组30
- 31. 电子政府：数字政府、网络政府、计算机化政府 通过在传统政府中应用现代信息技术、网络技术和通信技术， 使政府的存在形式发生重大变化，从而出现一个现实存在与 虚拟（数字化）相结合的跨平台的网络政府。即电子化的网 络政府。是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、办公 自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府范式。 电子政府的最大特点：虚拟性 不受时间和空间限制、对社会和公众提供各种在线服务，大 量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序（流程） 在网上服务。电子政务与电子政府的关系31
- 32. 电子政府实现的前提： 通过一系列电子政务的实现、大量政务工作的信息化，构成 电子政府实现的前提。即，电子政府的建设必须以电子政务 的发展为基础。 电子政务与电子政府的区别在于，电子政务是指一个一个具 体政务工作的信息化，而电子政府则指整个政府管理的信息 化。 只有政府管理的绝大多数政务工作实现了信息化，如政府内 部的办公自动化、政府间信息传递（公文、数据）和沟通的 网络化、政府对社会和公众的公共服务不受时空限制、政府 管理的资源实现高度共享，……电子政府才有可能最终建立。电子政务与电子政府的关系32
- 33. 中国电子政务的含义： 我国的电子政务建设不仅包括政府，还包括党委、人大、政 协、纪检、检查院、法院……. 我国的电子政务是广义的概念。 从电子政务网络结构上看，有电子政务外网、电子政务的内 网（包括党务内网和政务内网）。中国特色电子政务的概念33
- 34. 4、电子政务的发展过程、 结构与建设内容34
- 35. 电子政务的发展20世纪80年代前后，提出办公自动化 20世纪80年代之后，信息的加工处理，管理信息系统 20世纪90年代，基于互联网，在政府公共管理中的应用 21世纪，实现政务信息化，完成政府业务流程再造，实现 政府职能（服务、管理、保障）的综合信息系统35
- 36. 国家信息化专家咨询委员会副主任、 联合国经济与社会事务部高级顾问 周宏仁博士电子政务的发展阶段电子政务发展的四个阶段： 1、 起步阶段------政府上网，通过网站发布静态信息。 如法规、指南、机构 2、 政府与用户单向互动------如用户可以从网站下载政府 制订的表格。如报税表。政府的作业开 始由纸张变成电子文件。 3、 政府与用户双向互动------用户可以在网上填表并发送 ；政府可以在网上征询意见（如公共收 费定价）。 4、 网上事务处理------如网上划帐、退税、并联审批36
- 37. 电子政务的互联网、外网与内网外网为非涉密网，主要运行政府部门面向社会的专业 性服务业务和不需要在内网上运行的业务。内网为运 行机密(含机密)以下的业务。互联网37
- 38. 电子政务建设的内容——在互联网对于一个政府部门 政务公开和信息发布(面向公众) 职能、法规、办事程序、时限、处罚原则，每天发布、更新 网上办公 在网上开展审批、申报备案、年检、注册、无纸化办公 网上监督 建立投诉举报机制，查处打击违法行为，建立信誉查询系统 与其他部门互联互通，实现网上资源共享 38
- 39. 电子政务建设的内容——在外网对于一个政府部门 内部政务信息发布(面向公务员) 职能、法规、办事程序、时限、处罚原则，每天发布、更新 办公自动化 实现公文处理无纸化、信息交换 业务电子化 如海关、税务、公安、交通…………. 与其他部门互联互通，实现公文和数据交换、网上资源共享 39
- 40. 电子政务建设的内容——在内网对于一个政府部门 内部信息服务(涉密内容) 公文管理 电子邮件 与其他部门互联互通，实现公文和数据交换、网上资源共享 40
- 41. 5、我省建设电子政务 的指导思想、原则和主要任务41
- 42. 中办发[2002]17号文件 “十五”期间，我国电子政务建设的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放 和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效 率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以 应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的 科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设 廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康 发展和社会全面进步。 国家电子政务建设的指导思想42
- 43. 云办发[2003]1号文件 “十五”期间，云南省电子政务建设的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放 和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效 率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以 应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的 科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设 廉洁、勤政、务实、高效的政府，加快全省信息化进程，促进 国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。 我省电子政务建设的指导思想43
- 44. 中办发[2002]17号文件 根据电子政务建设的指导思想，在我国电子政务建设中要 坚持以下原则： ---统一规划，加强领导。 ---需求主导，突出重点。 ---整合资源，拉动产业。 ---统一标准，保障安全。国家电子政务建设的原则44
- 45. 云办发[2003]1号文件 根据电子政务建设的指导思想，在我省电子政务建设中要 坚持以下原则： ---统一规划，分步实施。 ---网络为基础，应用促发展。 ---整合资源，发挥效益。 ---统一标准，安全可靠。 ---兼顾先进性和实用性。我省电子政务建设的原则45
- 46. 中办发[2002]17号文件 “十五”期间： 1、建设和整合统一的电子政务网络--2网（外网和内网） 2、建设和完善重点业务系统-------12金 3、规划和开发重要政务信息资源----4库、目录体系与交换体系 4、积极推进公共服务--------------1站（政府综合门户网站） 5、基本建立电子政务网络与信息安全保障体系 6、完善电子政务标准化体系 7、加强公务员信息化培训和考核 8、加快电子政务法制建设国家电子政务建设的主要任务46
- 47. 云办发[2003]1号文件 “十五”期间： 1、建设全省统一的电子政务网络平台---- 2网（外网和内网） （2003年基本建成外网） 2、建立电子政务外网基本应用系统 3、加快政府门户网站建设，积极推进政务信息公开----1站 4、建立和健全重点业务系统-------12金 5、规划和开发重要政务信息资源----4库、目录体系与交换体系 6、初步建立电子政务网络与信息安全保障体系框架 7、制定和完善电子政务标准化体系----省标 8、建立公务员信息化培训和考核体系 9、加快电子政务法制建设步伐我省电子政务建设的主要任务47
- 48. 我省电子政务建设的主要指导性文件(外网)中办发[2002]17号文件，中办、国办关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知 云办发[2003]1号文件（省委办公厅、省政府办公厅） 《云南省电子政务实施意见》 云政发[2001]41号文件，省政府办公厅《云南省信息工程建设管理办法（暂行）》 《国家电子政务标准化指南（V0.1版）》 《云南省电子政务一期工程建设方案概要》 信息产业部令 第24号《中国互联网络域名管理办法》 信部信[2002]570号文件，信息产业部关于发布《信息系统工程监理暂行规定》的通知 组通字[2003]1号文件（中组部、人事部、国信办）《关于开展信息化与电子政务培训的通知》 中办发[2003]27号文件，中办、国办转发《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》的通知48
- 49. 我省电子政务建设的主要指导性文件(内网)中办发[2002]17号文件，中办、国办关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知 厅字[2003]1号《中共中央办公厅关于进一步推进全国党委办公厅系统信息化建设的意见》 云办发[2003]1号文件（省委办公厅、省政府办公厅） 《云南省电子政务实施意见》 云政发[2001]41号文件（省政府） 《云南省信息工程建设管理办法（暂行）》 《国家电子政务标准化指南（V0.1版）》 政务内网平台建设实施方案--即将出台 信部信[2002]570号文件，信息产业部关于发布《信息系统工程监理暂行规定》的通知 中办发[2003]27号文件，中办、国办转发《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》的通知49
- 50. 6、怎样进行电子政务的建设 ？50
- 51. 我省政务信息化的现状政府机关的信息化意识得到增强 政府信息系统开始实施并取得了阶段性成果 部分部门已经建设或正在建设内部办公业务网络 部分部门已经开发并正在使用应用软件 政府网站已经初见成效 条块之间各自建设、缺乏沟通、尚未连接 政府上网工程尚未全面完成 各部门办公自动化系统应用正处于起步阶段 已有应用系统及其支撑平台各自有别 省地县三级网络基础设施尚未建设 信息化专门人才极其缺乏 电子政务应用整体上处于起步阶段51
- 52. 电子政务建设中面临的困难信息化程度滞后 信息化投资比重不足 树型纵向管理层次多、距离长、涉及面宽 公务员队伍利用信息技术的水平普遍薄弱 业务流程定义、边界不清楚 决策的科学性缺乏依据52
- 53. 电子政务建设中面临的困难政府信息公开与保密的矛盾 信息资源如何整合与共享 内网、外网、互联网并存的复杂性 应用需求不确定下的网络建设 缺少科技人才，支撑力度不足 有限资金投入的期望值 标准和规范如何选择、制定53
- 54. 国家信息化专家咨询委员会副主任、 联合国经济与社会事务部高级顾问 周宏仁博士中国电子政务建设的六大对策 1、 谨慎规划，小步快走----想的要大，起步要小，扩张要快。 2、 合理设置优先级--------经济效益、社会效益、政府自身能力的建设。 3、 以政府业务流为主线----利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。 4、 尽早实施标准化--------包括标准、标准的政府业务“零部件”。 5、 分步构件战略性国家信息系统-----优先考虑10个 ---金融MIS、税收MIS、海关MIS、财政MIS、社会保障MIS、 ---公检司法MIS、电子身份证与居民注册IS、企业注册IS、 ---国家地理IS、全球定位系统 6、 建立有效的安全管理体系----安全评估、安全政策、安全标准、 安全审计54
- 55. 我省电子政务建设的对策严格按照国家和省关于电子政务的相关文件和规定建设 严格按照国家和省关于电子政务的指导思想和原则建设 从大着眼、从小入手 事实求是的推进，重视发展，及时总结经验 做好需求导向，应用主导，效益为主 从转变人的观念、认识开始 从工作计划、工作安排开始，着手规划 保持持续稳定的工作班子 可以网络先行，但不要追求完美、完备、过高、过大、过快 培训先行，通过网络建设提高水平、调整人的知识结构 多交流、多思考55
- 56. 国务院信息化工作办公室副主任、国家信息化专家咨询委员会委员 杨学山教授提出评价电子政务成熟度的八项指标： 1、网络-------------性能、规模、可靠、安全、集成度 2、应用-------------覆盖业务的比重、跨部门应用、公众服务深度 3、数据信息---------数字化、网络化比重，组织质量、共享水平、公开程度 4、制度和业务流程---重组比重、调整范围 5、投资和运行-------建设和运行维护费用制度化安排的比重 6、管理和法规-------统一的管理协调机构是否成立，标准规范法规是否制定 7、管理和决策-------管理效率的定量分析，评价使用的工具和范围 8、经济社会发展-----作用，办事效率，示范效应电子政务成熟度的八项指标56
- 57. 内网、外网、互联网之间的关系国家建设的内网是从中央到省市区的“丁”字型结构。 国家、国信办的倾向很明确，省内地州市县不建内网。 若需要建，要严格按照国家保密指南、保密标准，即云保局发[2001]12号、[2001]16号、中保委[2002]4号文件的要求。文件规定，内网是涉密网。 电子政务外网是不涉及国家机密的网，但有工作秘密。可以通过加密或采取其他措施。但工作秘密不是国家机密。 电子政务外网与互联网（公网）之间，17号文件要求是逻辑隔离，但在具体建设中，可以按照先物理隔离、然后只出不进或只进不出、最后有进有出的建设方式循序进行。 大外网、小内网，各单位办公业务网络的定位及与互联网的隔离关系，指定专用、独立的计算机连接互联网。57
- 58. 电子政务内网结构示意图电子政务内网 统一的基础传输平台高法部委（上述机构的下属职能部门）中央组织部中南海电信局中央办公厅全国人大全国政协国务院办公厅高检中央宣传部中央其他部门中央统战部省委办公厅省XX电信局省委其他部门省委统战部省委宣传部省委组织部省直委办厅局（上述机构的下属职能部门）省法院省检察院省政府办公厅省政协省人大地州市政府地州市委(至少在十五期间)物理隔离暂不向下延伸党务内网政务内网中央城域政务内网地方城域政务内网广域政务内网1.网络管理运行中心 2.数据交换中心 3.CA认证中心 4.容灾备份中心58
- 59. 先进理念是电子政务建设的基础流程重组。 夯实基础。 渗透基层。 整合资源。 数据共享。 应用主导。 安全可靠。 务求实效。 持续改进。59
- 60. 7、云南省电子政务一期工程 建设概况60
- 61. 工程建设单位概况 工程建设单位为云南省电子政务网络管理中心。中心目前隶属省信息产业办领导，将来适时移交省委办公厅。中心作为云南省电子政务网络的日常管理机构，主要负责电子政务建设标准、法规、规范的贯彻执行，网络管理和信息安全管理的落实，全省电子政务建设的指导，业务系统、信息资源库的规范建设。目前省电子政务网络管理中心统一协调全省电子政务工程建设中的各项事宜。电子政务一期工程概述61
- 62. 电子政务一期工程概述建设目标 在2003年年底之前，建设完成贯穿全省的、连接省地县三级、可以传输数据、语音、视频的云南省电子政务外网（又称为省电子政务外网平台） 。在2004年初开始试运行。 工程规模 横向连接省5大办公厅、48个省级部门；纵向连接全省16个地州市、129个区县市。62
- 63. 电子政务一期工程概述节点级 别一级节点二级节点三级节点省级节点（省委、省人大、省政府、省政协、省纪委）129县A类（1个）：昆明（14） B类（9个，所辖县超过8个）：曲靖（9）、玉溪（9）、 楚雄（10）、红河（13）、大理（12）、临沧（8）、 文山（8）、思茅（10）、昭通（11） C类（6个，所辖县少于5个）：保山（5）、迪庆（3）、 德宏（5）、丽江（5）、怒江（4）、西双版纳（3）其他节点 48个省级委办厅局63
- 64. 电子政务一期工程概述建设内容 1. “王”字型外网中的“T”字型那部分的物理网络 2. 数据交换平台（又称信息交换平台） 3. 若干应用系统 省五大办的办公自动化系统、 基本应用、政务应用、网络增值应用、公众服务 4. 安全体系 5. 信息资源库64
- 65. 电子政务外网 统一的基础传输平台省委办公厅省直委办厅局（上述机构的下属职能部门）省法院省检察院省政府办公厅省政协省人大广域政务外网省委其他部门省委统战部省委宣传部省委组织部省电子政务网络管理中心XX地州市电子政务网管中心XX地州市电子政务网管中心XX县电子政务网管中心XX区电子政务网管中心XX县电子政务网管中心XX区电子政务网管中心云南省电子政务外网规划示意图65
- 66. 省电子政务外网带宽设计省内其他地州市广域网接入（9+6）省级广域网接入(中心和省政府)昆明市电子政务系统城域网接入省级城域网（四大办）电子政务一期工程-网络省级城域网（39个省级部门）129x2M FR129个区县市接入9x34M、6x16M ATM3x155M、1x155M ATM1000M GE光纤DPT/RPR 双环光纤中继带宽设计分类39x2M FR66
- 67. FEWANGE 2.5G DPT地市电信广域网云南省电子政务网络拓朴图服务器服务器服务器骨干交换机 Quidway 8016楼层交换机 Quidway 3026核心路由器 Cisco 7609接入路由器 Cisco 7507省政协接入 交换机昆明市接入 交换机 Cisco 6500IP电话6个C类地州接入路由器Cisco 37459个B类地州 接入路由器Cisco 72003x155M ATM省人大路由器 Cisco 10720DPT 2.5 G 光环县电信广域网县级接入路由器Cisco 36202M FR县级接入路由器Cisco 3620省委路由器 Cisco 10720省政府路由器 Cisco 10720省电信广域网 省厅局 接入路由器Cisco 3725 省厅局 接入路由器Cisco 3725省级平台地市级平台县级平台34M ATM2M FR2M FR1x155M ATM省财政厅等5个接入交换机Quidway 3026省纪委办公厅省委组织部等 5个接入交换机Quidway 3026拨号服务器A8010 Expert省级其它单位拨号接入路由器 Cisco 750716M ATM2M FR67
- 68. 省五大办公厅办公自动化系统 基本应用 电子政务主站点、电子邮件服务、信息资源查询、VOD视频点播、e-Learning公务员培训等。 政务应用 在基于中间件技术构建的数据交换平台之上，提供公文交换服务、业务数据交换服务、与已有的并联审批系统链接。 网络增值应用 视频会议系统、多媒体交互系统，未来提供IP电话。 公众服务 云南省政府Internet门户网站（省电子政务门户网站）。电子政务一期工程-应用68
- 69. 电子政务一期工程-应用电子政务主站点 面向外网，面向公务员，是一个开放式的可接入平台，包括站点导航、信息发布和政务信息查询等部分，可以接入业务系统，是电子政务外网中各种应用及开展并联审批业务的入口。 云南省政府Internet门户网站 面向互联网，面向公众，面向企业，在互联网上实现门户网站的基本功能。如：信息导航、信息检索、信息发布等。可以作为一站式服务中各种应用的入口。 69
- 70. 电子政务一期工程-应用关联图应用系统基本应用政务应用网络增值应用信息发布系统eLearning培训公文交换多媒体交互系统核心政务OA系统业务数据交换并联审批入口视频会议公众服务应用便民服务电 子 政 务 主 站 点电子政务门户站点安全邮件视频点播70
- 71. 信息资源库建设 采用分布式与集中式相结合的模式建设信息资源库。各级政府各部门可建立自己的信息资源库和目录库，上级部门的数据中心可以基于下级资源库建成实际存储数据的数据中心或存储索引的虚拟数据中心。 电子政务一期工程-信息资源库71
- 72. 电子政务一期工程-应用体系结构安全保密信任及授权管理标 准规 范网络、主机和存储系统基础数据库政务信息库基础设施层数据支撑层应用支撑层应用层公务员访问控制层公众专题库应用数据库多媒体库基本应用安全邮件视频点播信息发布系统eLearning系统政务应用公文交换业务数据交换并 联 审 批 入 口客户层网络增值应用多 媒 体 交 互视频会议公众服务应用便民服务云 南 省 电 子 政 务 主 站 点用户单点登录认证入口电子图书馆逻辑隔离电子政务门户网站信息资源库数据交换平台消息中间件数据中间件应用服务器72
- 73. 1. 防火墙、入侵检测、漏洞扫描、 2. 网页监控、病毒防范 3. 信息隔离技术(AirGap，数据交换速度90M/s) 4. CA认证系统(机密性、完整性、可认证性、不可否认性) 5. 安全备份 6. 其他安全措施电子政务一期工程-安全体系73
- 74. 电子政务一期工程-安全体系网络安全防范 采用“信息渡船”或 Gap技术与因特网隔离，在重要部位部署防火墙、IDS、漏洞扫描、防毒软件等，对重要网站进行网页监控，并统一设置。电子政务信息交换安全岛政府其他 部门Gap防火墙防病毒入侵 检测身份 认证物理隔离互联网外网内网74
- 75. 电子政务一期工程-安全体系系统安全管理 主要从操作系统安全、数据库安全、服务器安全、Email安全、应用系统的认证和授权以及系统备份与容灾等方面采取措施，保障系统安全。 数据传输安全 为了公文交换、数据交换及其它应用的需要，通过在网络通道上设立1个公共VPN和“宏观经济管理”、“金税”、“金财”、“金审”等14个业务专网VPN构成。对特别需要加密的数据，可以通过各自设立的加密机制（IPsec技术或加密机）实现。75
- 76. 信息安全基础设施-CA认证系统 云南省政务CA中心 : 直接给最终用户发放支持各种应用的数字证书，并通过目录服务器（LDAP）管理其所发放的数字证书库和作废证书表（CRL）。 云南省密钥管理中心（KMC）： 对省政务CA中心发放数字证书的每一位用户的密钥对进行管理，即密钥的产生、分发、备份、恢复和查询。 云南省政务RA中心（昆明、大理、曲靖、玉溪） 作为省政务CA中心的远程服务机构，最终用户可以就近向注册机构RA申请数字证书，即对证书的申请、审批、注销、恢复、更新、制作。电子政务一期工程-安全体系76
- 77. 77
- 78. 省委、省政府、省人大、省政协、省纪委省委组织部、省委宣传部 省委统战部、省委政法委 省委政策研究室 省发展计划委员会 省经贸委、省教育厅 省科技厅、省民委 省公安厅、省国家安全厅 省民政厅、省司法厅 省财政厅、省人事厅 省劳动和社会保障厅 省国土资源厅、省建设厅 省交通厅、省水利厅 省农业厅、省林业厅 省外经贸厅、省文化厅 省卫生厅、省计生委 省审计厅、省地税局 省环保局、省广电局 省体育局、省统计局 省工商局、省新闻出版局 省质量技术监督局 省药品监督管理局 省旅游局、省乡镇企业局 省宗教事务局、省外事办 省侨办、省国防科工办 省信息产业办、省法制办 省政府研究室 省法院、省检察院 业务数据库逻辑隔离各部门： 业务管理系统 OA系统 公众网站CA认证中心电子邮件视频点播信息发布公务员网上培训授权管理16个地州128个县公文交换业务数据交换并联审批 入 口多媒体交互系统视频会议便民服务基础数据库政务信息库专题库电子图书馆多媒体库应用数据库省级数据中心业务数据库各部门： 业务管理系统 OA系统 公众网站业务数据库各部门： 业务管理系统 OA系统 公众网站电子政务门户网站电子政务主站点地州横向政府部门县级横向政府部门地州电子政务网络平台县级电子政务网络平台地州数据中心县级数据中心云南省电子政务网络平台数据中间件消息中间件应用服务器云南省电子政务一期工程总体逻辑结构78
- 79. 8、培训、配合、讨论79
- 80. 关于配合电子政务建设的培训开展电子政务相关技术培训的必要性 知识经济最本质的内容是教育 数字鸿沟：由于知识和教育的差距而导致财富的差距 电子政务的建设是一项长期复杂的系统工程 电子政务的内容丰富且广泛 电子政务各个方面的技术涉及当今最先进的IT技术领域 电子政务的建设工作牵涉面广 电子政务管理的岗位非常重要 未来所有公务员都必须掌握电子政务的应用技术 横向互联、纵向VPN的建设要靠各地州、各部门自己的努力 信息化人才缺乏、素质有待提高 80
- 81. 关于配合电子政务建设的要求坚持五统一原则： 统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、 统一网络平台、统一安全管理 搞好电子政务建设，要充分提高认识，加强领导 在服务社会、推动改革、转变职能上确有成效 要在电子政务的应用上下工夫，抓应用、促发展 通过电子政务的建设，提高对基层的综合服务 与本地经济建设的有效需求紧密结合 整合资源，加大信息开发利用的力度 网络建设要充分考虑促进横向互联、横向应用的开展 互联互通、业务协同、数据共享是难点 积极配合各项应用的需求调研 落实省电子政务建设工作会议的精神81
- 82. 相关问题讨论对已建、在建的机房、局域网应按照省电子政务网管中心下发 的技术指标的要求，在今年7月底之前完成建设。8月开始联。 哪家先准备好，设备就即刻下发、安装、调试。 对新建的局域网要考虑至少要布二套网络线路，以备需要。 各地是否要建CA认证中心？ 各地是否要建副地级以上的内网？ 各地在建设中必须按照有关规定进行，特别注意开发商 的资质，注重项目管理。 各地要尽快确定本地网管中心的建设地点、管理机构、 联 系人。尽快落实信息化领导机构，以加强对电子政务的领导。 从事电子政务建设的管理人员、技术人员须保持长期稳定。 关于选派人员参加电子政务技术培训的要求。 关于各地电子政务方案需要上报备案，五统一原则要求。 关于建设方案要组织有资质的专家组评审。82
- 83. 重申我们在建设电子政务中应该采取的对策严格按照国家和省关于电子政务的相关文件和规定建设 严格按照国家和省关于电子政务的指导思想和原则建设 从大着眼、从小入手 事实求是的推进，重视发展，及时总结经验 做好需求导向，应用主导，效益为主 从转变人的观念、认识开始 从工作计划、工作安排开始，着手规划 保持持续稳定的工作班子 可以网络先行，但不要追求完美、完备、过高、过大、过快 培训先行，通过网络建设提高水平、调整人的知识结构 多交流、多思考83
- 84. 结束语电子政务不是一朝一夕就能完成的事情 因地制宜，做好规划 从大着眼、从小入手，逐步推进 加强培训、更新知识、缩小数字鸿沟 提高认识，转变观念，积极参与 网络是基础、安全是保障、应用是关键 领导重视、一把手工程84
- 85. 致 谢谢谢各位领导和同志们！ 85
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