西部区新型城镇化建设法制保障探析
容摘：阐述新型城镇化涵西部区新型城镇化建设法治保障研究重意义分析前国西部区新型城镇化建设法治困境提出新型城镇化建设法制措施完善路径通加强立法法行政加快新型城镇化建设进程提高新型城镇化建设水保障新型城镇化建设利进行建议
关键字：西部区 新型城镇化建设 法治保障 法行政
新型城镇化涵特征
（）谓新型城镇化指坚持新型工业化动力统筹兼顾原推动城市现代化城市集群化城市生态化农村城镇化全面提升城镇化质量水走科学发展集约高效功完善环境友社会谐性鲜明城乡体中城市城镇协调发展城镇化建设路子
（二）新型城镇化特征
1新型城镇化核心体现发展目标性新型城镇化遵循城镇化般规律科学发展实现城镇化发展科学性新型城镇化低投入高效益集约型生态型城镇化
2新型城镇化新片面注重追求城市规模扩空间扩张改变提升城市文化公服务等涵中心真正城镇成具较高品质适宜居新型城镇化城乡统筹城镇化城乡互相促进发展城镇化着力实现更均等更公社会公服务城镇化更更生活城镇化注重基础建设关注文环境城镇化[1]马丽关推进新型城镇化建设点思考[J]城市建设理研究2013(11)
二 西部区新型城镇化建设法治困境
西部区新型城镇化建设法治保障研究仅关系西部区新型城镇化建设成绩更关系法治国建设社会义法治国家目标否实现造成西部区新型城镇化建设落原西部身然历史素国家发展战略影响外西部区法治环境落忽视西部区新型城镇化建设法治困境表现方面：
（）法治观念法治意识相滞历史原 国较长时期没法治作治国方略十届三中全会开始致力民法制建设取显著进步 十五明确法治国作治理国家基方略提出建设社会义法治国家基目标存许问题改革发展滞市场济求法律权利位法律面前等法治观念远没深心西部区新型城镇化建设发展中部分方改革中循守旧事事总落等等说明法治观念法治意识滞[1]周晓军构建新型城镇化建设法治保障体系[J]宁夏日报2013(12)
（二）政府法制建设相滞强化法行政西部区新型城镇化建设社会义市场济法治济市场济效运行需法制加规范约束宏观市场济需政府干预政府干预济运行观意行受法律约束政府行政府职需法律加定位
（三）方立法相滞没认识法治西部区新型城镇化建设保障促进作忽视改革程中积累验时立法形式加固定致方立法工作相滞东部海发达区
（四）司法环境较差新型城镇化建设发展中公正司法环境区市场体系形成市场竞争基秩序维护十分重西部区没完全长官意志行政垄断解脱出市场中正竞争行盛行司法环境理想社会公众法律权利利益进行保护成高阻碍统开放序竞争市场环境形成投资者敢西部投资
（五）法律服务市场相滞国区相较 西部区律师公证基层法律服务工作较落亟需提高表现两方面法律服务市场规模服务范围狭窄远未发挥该行业区济社会发展应作 二业员总体素质偏低深化改革扩开放提供效法律服务
三 西部区新型城镇化建设法治保障研究价值意义
西部区正处推进新型城镇化建设重战略机遇期须充分运法治思维法治方式推进新型城镇化建设[2]蒲川西部开发法治保障探析[J]中成市委校学报2001(3)
西部区新型城镇化建设中加强法制建设五点意义：
（）新型城镇化进程中加强法治建设利发挥农民体作
城镇化客体广农民体广农民农民群众参程度受益程度城镇化发展水发展质量重标准法律民意志利益集中体现果城镇化广农民等享权利等承担义务责等受法律保护法律规定范围享均等民权利甚发生侵害农民权利利益行城镇化会受农民拥护甚遭农民反加快城镇化进程必须重视法治建设切实广农民思想统政府重决策积极营造全社会支持城镇化良氛围尊重农民群众首创精神广泛调动方面改革积极性城镇化成全省觉行动
（二）新型城镇化进程中加强法治建设利建设法治政府
加强法治政府建设规范行政权力保证社会公正义必然求权力受监督制约必然产生腐败权力腐败严重权力运行基规律城镇化政府导产城相结合程中政府行决策产城结合起着引导性作研究城镇化法治化关系符合国务院提出全面推进法行政十年时间建成法治政府蓝图健全法律法规仅政府行稳定性增强更获农民市民信弱化间纠纷必须坚持法治理念切实提高运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力促进法治政府阳光政府诚信政府建立
（三）新型城镇化进程中加强法治建设利城乡社会稳定
城镇化民生谐推进求贯穿城乡建设环节扩基公服务覆盖面提高基公服务均等化程度目标富裕民作发展首务城镇化中富民富民中促进城镇化群众受益作推进城乡建设前提群众否满意作检验新型城镇化成效根标准城镇化量涉广农民利益征拆迁业社保等……土征收果没法律监督容易引起腐败滋生失农民业社会保障法律缺失会引起群体性事件种制度缺乏法律规制会走极端利城镇化发展
（四）新型城镇化进程中加强法治建设利城乡生态文明建设
城镇化进程中面资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化严峻形势必须树立尊重然应然保护然生态文明理念建设资源节约型环境友型社会放更加突出位置生态文明建设融入城镇化方面全程城镇化果缺乏法律规制走畸形发展产业发展中环境破坏资源途等会出现城镇整体生存条件降必须通推进城镇规模结构合理化城镇布局集群化土利集约化力实施生态环境保护注重资源科学开发推动绿色济发展实现粗放型发展模式集约型发展模式转变
（五）新型城镇化进程中加强法治建设利城镇化制宜规范发展
综合西部区情况城镇化中少出现发展规范问题部分区营城市理念追求土增值收益助长占耕合理拆迁行方着加快城镇化旗号盲目拉城市框架滥占耕乱设开发区断扩城市面积方城镇化等房产化规模卖搞楼盘方盲目进行造城运动方热衷乡改街村改居土城镇化重城镇化追求速度规模出现空城睡城等现象土产业规划权益保障业等方面发生农民政府纠纷城镇化序现象根结底法律缺失尊重然规律济规律社会发展规律遵循发展重点改革时序变化结合工作基础资源禀赋差异坚持制宜分类指导试点先行点突破带动面进展确保新型城镇化符合实际特色鲜明积极稳妥序发展
四西部区新型城镇化建设法治措施完善路径
（）西部区新型城镇化建设法治措施
加强西部区新型城镇化建设法治保障系统工程法治国重实践夕完成需长期程现实中国国情决定推进法治进程中级政机构起着领导作组织作宣传教育作法治化进程导力量区讲法治工作开展成效关键取决级政组织项工作重视程度加强西部区新型城镇化建设法治保障首先求西部区级政组织特级领导干部解决认识问题高度重视法治环境建设采取切实措施推进项工作西部区法治实现创造更完备条件实现法治必须先健全法制目前西部区新型城镇化建设法制尚完备加强西部区法治保障迫眉睫加强法制建设快建立健全法制基础加强西部区新型城镇化建设法治保障实现[1]李玉华．新型城镇化建设需制度改革先行[J]．三峡学学报（文社会科学版）．2014(1)
具体讲笔者认前应着重抓方面工作
1加快立法西部区新型城镇化建设法西部区新型城镇化建设仅求稳定长期政策加保证更需法律法规稳定性强制力保障加快西部区新型城镇化建设立法工作首先求全国常委会快制定关新型城镇化建设法律 西部区新型城镇化建设政策法律化制定新型城镇化建设法等然更西部身西部区抓紧制定新利西部新型城镇化建设方法规时现行法规体系进行清理时修改废适应西部建设方法规
西部方立法应注意点善总结改革开放实践证明较成熟重验国家尚未立法立法条件尚成熟情况应快制定方性法规二针性方立法应针城镇化建设中遇急需法规加规范引导题三胆鉴西部区应胆鉴东部海区甚国外运方立法促进新型城镇化建设益尝试验结合区实际情况制定符合区济社会发展实际法规前西部方立法尤应关注诸产业结构调整金融资市场发展企业产权改革私营济发展投资环境改善生态环境保护社会保障制度完善政府职转变等事关西部新型城镇化建设否利序进行重方面
2强化法行政法治社会非法治社会重区非法治社会中 民众必须守法政府守法法治社会中民必须守法政府更须守法西部区新型城镇化建设需创建良法治环境必然求政府部门工作员做严格法行政保证行政机关工作员法办事努力建设廉洁勤政务实高效法治政府西部建设发展提供更更法律保障切实维护企业投资者合法权益
强化法行政方面入手法律法规严格界定行政机关工作员职权明确职责落实超越职权滥职权履行职责时应承担法律责二加强监督法制建设通立法进步明确监督原监督体监督象监督手段履行监督职责法律责法律已明文规定监督司法监督行政监察监督等进步健全机制密切配合部门更发挥监督作促行政机关工作员严格法行政西部区讲者尤重应政府法制建设重点
3加强法律法规实施社会义法制建设立法执法司法法律监督方面完整统西部区新型城镇化建设法律法规实施应着重做点 首先严格执法法执法严国民法制建设中长期存老难问题西部区尤严重必须引起级领导高度重视
笔者认解决问题需三方面入手 力开展法制宣传教育努力提高全社会尤级领导干部法治观念法治意识真正树立法律权威尊严二力加强执法队伍建设努力提高执法员法律素质时应建立健全执法责制三切实加强完善执法监督机制重方面权力必须应受监督制约样真正解决法执法严间题次公正司法年司法公甚司法腐败间题十分突出严重影响败坏国法治环境严重制约西部区建设环境改善加强西部区法律法规实施必须求公正司法保证审判机关检察机关法独立行职权时特应加强司法权力监督西部区新型城镇化建设创造清廉公正法治环境保障西部区新型城镇化建设高效序进行
（二）西部区新型城镇化建设重点区域法治保障路径
1生态文明建设法治保障路径
十八届三中全会作出全面深化改革重部署全面深化改革项重容紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快建立生态文明制度健全国土空间开发资源节约利生态环境保护体制机制推动形成然谐发展现代化建设新格局全会指出建设生态文明必须建立系统完整生态文明制度体系制度保护生态环境生态文明建设法治保障问题成理界实务界关注焦点[1]荣宏庆．国新型城镇化建设生态环境保护[J]现代济探讨2013(8)
般言生态文明建设法治保障涉立法执法司法等环节立法环节元性差异性互补性理念指引生态立法必然遵循安全发展原处理集体国家全球类然物质利益精神利益微观利益宏观利益等种关系执法环节必须加强环境监健全环境保护责追究制度环境损害赔偿制度制度保护生态环境司法保障生态文明建设法治保障重环节缺少环节
生态文明建设中问题仅存城市农村城镇化背景城市污染农村转移加速趋势已农民生命健康农村生态国家粮食安全等造成严重危害威胁法律防止城市污染农村转移方面存立法滞执法受制方司法救济难困境建议立法应加环境污染处罚力度环保执法部门实行垂直理体制建立环境公益诉讼制度齐遏制城市污染农村转移新轮城镇化启动进步推动土权集体国家逆流动
学鉴生态文明建设方验建立完善西部区新型城镇化生态文明建设立法体系严格规范环境保护行政执法加强生态环境司法保护加强区域间法治协作加强生态文明法治宣传
2农民土权益保护研究路径
土权益农民根利益农民土权益充分保护国西部区新型城镇化建设发展中面重问题中中央关全面深化改革干重问题决定明确指出法维护农民土承包营权赋予农民承包占收益流转承包营权抵押担保权允许农民承包营权入股发展农业产业化营时保障农民公分享土增值收益保障农户宅基益物权符合规划途制前提允许农村集体营性建设出租赁入股实行国土等入市权价外必须缩征范围规范征程序完善征农民合理规范元保障机制
集体土征收会农民土权益造成根性逆转性影响土征收公利益方面实现公益承诺履行征收决定公益表达必须具明确性土征收信息必须充分公开政府规划修改权力必须受严格限制建立规划修改二次补偿机制征补偿方面国集体土征收补偿制度存立法缺陷应严格界定公利益范围切实提高征收补偿标准丰富征收补偿方式
土征收行救济途径包括行政复议行政诉讼司法机关土征收中扮演角色尤重农民土权益够充分保障道防线司法应评估时点入手衡受损农民利益裁量权杠杆坚持高低补偿原动中寻求失农民利益保护化行政诉讼途径外应扩受案范围完善行政复议委员会制度合理衔接行政复议诉讼制度等充分发挥行政复议制度行政责中应促进作针特定土权益通健全征正程序规制城中村征行实施完善行政者司法实体救济渠道实现征实体正义提供解决公正效率矛盾现实路径
五 西部区新型城镇化建设干建议
（）改革现行户籍制度农民工享城镇居民样社会保障社会服务产生公设施服务投资需求通财政改革解决方财政难承受名继续保持歧视性户籍制度阻碍劳动力流动
（二）推进土制度改革确认农民土权利入手允许集体土直接进入市场取消剥夺农民征环节废18亿亩红线破政府垄断建立集体法政府方参土级市场项改革仅增加土供应降低城镇房价助城镇职工安家土增值部分收益政府转移农民手中城里租房买房真正融入城镇济社会目前已 方进行改革试点想全国范围推广必须衡已相紧张方财政否土收入减少引发方性财政危机[1]姜继兴关国城镇化建设思考[N]中华建筑报2009
（三）节流强化民众监督衡级政府财政预算财政改革重点中央方分钱政府民众分钱民众监督政府花钱方财政日益赖土收入原收入减少支出膨胀失控1990年代中期实行分税制方政府作整体收入没减少支出特投资员薪金支出急剧增加造成天尴尬局面致言预算收入仅够养投资卖收入削减开支强化开支监督制衡开发少财源够况开源势必增加企业民众负担
（四）减少解制取消资源流动行政性限制方面放松银行金融市场制金融机构根收益风险衡原行参城镇化建设政府利息补贴等方式适引导方面开放服务业国垄断行业允许资源生产素流动创造更城镇业机会[2]冯旭新型城镇化建设建议[J]理学家2014（3）
（五）探索新型城市治理方式理体制新体制核心市民广泛积极参行政理公开透明没民众监督制衡方财政预算难衡官员腐败环境污染等社会公害治症新型城市治理机制政府职济建设应转提供公设施社会服务
参考文献
[1]马丽关推进新型城镇化建设点思考[J]城市建设理研究 2013(11)
[2]周晓军构建新型城镇化建设法治保障体系[J]宁夏日报2013(12)
[3]蒲川西部开发法治保障探析[J]中成市委校学报2001(3)
[4]李玉华．新型城镇化建设需制度改革先行[J]．三峡学学报（文社会科学版）．2014(1)
[5]荣宏庆国新型城镇化建设生态环境保护[J]现代济探讨2013(8)
[6]姜继兴关国城镇化建设思考[N]中华建筑报2009
[7]冯旭新型城镇化建设建议[J]理学家2014(3)
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西部区新型城镇化建设法制保障探析
容摘：阐述新型城镇化涵西部区新型城镇化建设法治保障研究重意义分析前国西部区新型城镇化建设法治困境提出新型城镇化建设法制措施完善路径通加强立法法行政加快新型城镇化建设进程提高新型城镇化建设水保障新型城镇化建设利进行建议
关键字：西部区 新型城镇化建设 法治保障 法行政
新型城镇化涵特征
（）谓新型城镇化指坚持新型工业化动力统筹兼顾原推动城市现代化城市集群化城市生态化农村城镇化全面提升城镇化质量水走科学发展集约高效功完善环境友社会谐性鲜明城乡体中城市城镇协调发展城镇化建设路子
（二）新型城镇化特征
1新型城镇化核心体现发展目标性新型城镇化遵循城镇化般规律科学发展实现城镇化发展科学性新型城镇化低投入高效益集约型生态型城镇化
2新型城镇化新片面注重追求城市规模扩空间扩张改变提升城市文化公服务等涵中心真正城镇成具较高品质适宜居新型城镇化城乡统筹城镇化城乡互相促进发展城镇化着力实现更均等更公社会公服务城镇化更更生活城镇化注重基础建设关注文环境城镇化[1]马丽关推进新型城镇化建设点思考[J]城市建设理研究2013(11)
二 西部区新型城镇化建设法治困境
西部区新型城镇化建设法治保障研究仅关系西部区新型城镇化建设成绩更关系法治国建设社会义法治国家目标否实现造成西部区新型城镇化建设落原西部身然历史素国家发展战略影响外西部区法治环境落忽视西部区新型城镇化建设法治困境表现方面：
（）法治观念法治意识相滞历史原 国较长时期没法治作治国方略十届三中全会开始致力民法制建设取显著进步 十五明确法治国作治理国家基方略提出建设社会义法治国家基目标存许问题改革发展滞市场济求法律权利位法律面前等法治观念远没深心西部区新型城镇化建设发展中部分方改革中循守旧事事总落等等说明法治观念法治意识滞[1]周晓军构建新型城镇化建设法治保障体系[J]宁夏日报2013(12)
（二）政府法制建设相滞强化法行政西部区新型城镇化建设社会义市场济法治济市场济效运行需法制加规范约束宏观市场济需政府干预政府干预济运行观意行受法律约束政府行政府职需法律加定位
（三）方立法相滞没认识法治西部区新型城镇化建设保障促进作忽视改革程中积累验时立法形式加固定致方立法工作相滞东部海发达区
（四）司法环境较差新型城镇化建设发展中公正司法环境区市场体系形成市场竞争基秩序维护十分重西部区没完全长官意志行政垄断解脱出市场中正竞争行盛行司法环境理想社会公众法律权利利益进行保护成高阻碍统开放序竞争市场环境形成投资者敢西部投资
（五）法律服务市场相滞国区相较 西部区律师公证基层法律服务工作较落亟需提高表现两方面法律服务市场规模服务范围狭窄远未发挥该行业区济社会发展应作 二业员总体素质偏低深化改革扩开放提供效法律服务
三 西部区新型城镇化建设法治保障研究价值意义
西部区正处推进新型城镇化建设重战略机遇期须充分运法治思维法治方式推进新型城镇化建设[2]蒲川西部开发法治保障探析[J]中成市委校学报2001(3)
西部区新型城镇化建设中加强法制建设五点意义：
（）新型城镇化进程中加强法治建设利发挥农民体作
城镇化客体广农民体广农民农民群众参程度受益程度城镇化发展水发展质量重标准法律民意志利益集中体现果城镇化广农民等享权利等承担义务责等受法律保护法律规定范围享均等民权利甚发生侵害农民权利利益行城镇化会受农民拥护甚遭农民反加快城镇化进程必须重视法治建设切实广农民思想统政府重决策积极营造全社会支持城镇化良氛围尊重农民群众首创精神广泛调动方面改革积极性城镇化成全省觉行动
（二）新型城镇化进程中加强法治建设利建设法治政府
加强法治政府建设规范行政权力保证社会公正义必然求权力受监督制约必然产生腐败权力腐败严重权力运行基规律城镇化政府导产城相结合程中政府行决策产城结合起着引导性作研究城镇化法治化关系符合国务院提出全面推进法行政十年时间建成法治政府蓝图健全法律法规仅政府行稳定性增强更获农民市民信弱化间纠纷必须坚持法治理念切实提高运法治思维法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定力促进法治政府阳光政府诚信政府建立
（三）新型城镇化进程中加强法治建设利城乡社会稳定
城镇化民生谐推进求贯穿城乡建设环节扩基公服务覆盖面提高基公服务均等化程度目标富裕民作发展首务城镇化中富民富民中促进城镇化群众受益作推进城乡建设前提群众否满意作检验新型城镇化成效根标准城镇化量涉广农民利益征拆迁业社保等……土征收果没法律监督容易引起腐败滋生失农民业社会保障法律缺失会引起群体性事件种制度缺乏法律规制会走极端利城镇化发展
（四）新型城镇化进程中加强法治建设利城乡生态文明建设
城镇化进程中面资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化严峻形势必须树立尊重然应然保护然生态文明理念建设资源节约型环境友型社会放更加突出位置生态文明建设融入城镇化方面全程城镇化果缺乏法律规制走畸形发展产业发展中环境破坏资源途等会出现城镇整体生存条件降必须通推进城镇规模结构合理化城镇布局集群化土利集约化力实施生态环境保护注重资源科学开发推动绿色济发展实现粗放型发展模式集约型发展模式转变
（五）新型城镇化进程中加强法治建设利城镇化制宜规范发展
综合西部区情况城镇化中少出现发展规范问题部分区营城市理念追求土增值收益助长占耕合理拆迁行方着加快城镇化旗号盲目拉城市框架滥占耕乱设开发区断扩城市面积方城镇化等房产化规模卖搞楼盘方盲目进行造城运动方热衷乡改街村改居土城镇化重城镇化追求速度规模出现空城睡城等现象土产业规划权益保障业等方面发生农民政府纠纷城镇化序现象根结底法律缺失尊重然规律济规律社会发展规律遵循发展重点改革时序变化结合工作基础资源禀赋差异坚持制宜分类指导试点先行点突破带动面进展确保新型城镇化符合实际特色鲜明积极稳妥序发展
四西部区新型城镇化建设法治措施完善路径
（）西部区新型城镇化建设法治措施
加强西部区新型城镇化建设法治保障系统工程法治国重实践夕完成需长期程现实中国国情决定推进法治进程中级政机构起着领导作组织作宣传教育作法治化进程导力量区讲法治工作开展成效关键取决级政组织项工作重视程度加强西部区新型城镇化建设法治保障首先求西部区级政组织特级领导干部解决认识问题高度重视法治环境建设采取切实措施推进项工作西部区法治实现创造更完备条件实现法治必须先健全法制目前西部区新型城镇化建设法制尚完备加强西部区法治保障迫眉睫加强法制建设快建立健全法制基础加强西部区新型城镇化建设法治保障实现[1]李玉华．新型城镇化建设需制度改革先行[J]．三峡学学报（文社会科学版）．2014(1)
具体讲笔者认前应着重抓方面工作
1加快立法西部区新型城镇化建设法西部区新型城镇化建设仅求稳定长期政策加保证更需法律法规稳定性强制力保障加快西部区新型城镇化建设立法工作首先求全国常委会快制定关新型城镇化建设法律 西部区新型城镇化建设政策法律化制定新型城镇化建设法等然更西部身西部区抓紧制定新利西部新型城镇化建设方法规时现行法规体系进行清理时修改废适应西部建设方法规
西部方立法应注意点善总结改革开放实践证明较成熟重验国家尚未立法立法条件尚成熟情况应快制定方性法规二针性方立法应针城镇化建设中遇急需法规加规范引导题三胆鉴西部区应胆鉴东部海区甚国外运方立法促进新型城镇化建设益尝试验结合区实际情况制定符合区济社会发展实际法规前西部方立法尤应关注诸产业结构调整金融资市场发展企业产权改革私营济发展投资环境改善生态环境保护社会保障制度完善政府职转变等事关西部新型城镇化建设否利序进行重方面
2强化法行政法治社会非法治社会重区非法治社会中 民众必须守法政府守法法治社会中民必须守法政府更须守法西部区新型城镇化建设需创建良法治环境必然求政府部门工作员做严格法行政保证行政机关工作员法办事努力建设廉洁勤政务实高效法治政府西部建设发展提供更更法律保障切实维护企业投资者合法权益
强化法行政方面入手法律法规严格界定行政机关工作员职权明确职责落实超越职权滥职权履行职责时应承担法律责二加强监督法制建设通立法进步明确监督原监督体监督象监督手段履行监督职责法律责法律已明文规定监督司法监督行政监察监督等进步健全机制密切配合部门更发挥监督作促行政机关工作员严格法行政西部区讲者尤重应政府法制建设重点
3加强法律法规实施社会义法制建设立法执法司法法律监督方面完整统西部区新型城镇化建设法律法规实施应着重做点 首先严格执法法执法严国民法制建设中长期存老难问题西部区尤严重必须引起级领导高度重视
笔者认解决问题需三方面入手 力开展法制宣传教育努力提高全社会尤级领导干部法治观念法治意识真正树立法律权威尊严二力加强执法队伍建设努力提高执法员法律素质时应建立健全执法责制三切实加强完善执法监督机制重方面权力必须应受监督制约样真正解决法执法严间题次公正司法年司法公甚司法腐败间题十分突出严重影响败坏国法治环境严重制约西部区建设环境改善加强西部区法律法规实施必须求公正司法保证审判机关检察机关法独立行职权时特应加强司法权力监督西部区新型城镇化建设创造清廉公正法治环境保障西部区新型城镇化建设高效序进行
（二）西部区新型城镇化建设重点区域法治保障路径
1生态文明建设法治保障路径
十八届三中全会作出全面深化改革重部署全面深化改革项重容紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快建立生态文明制度健全国土空间开发资源节约利生态环境保护体制机制推动形成然谐发展现代化建设新格局全会指出建设生态文明必须建立系统完整生态文明制度体系制度保护生态环境生态文明建设法治保障问题成理界实务界关注焦点[1]荣宏庆．国新型城镇化建设生态环境保护[J]现代济探讨2013(8)
般言生态文明建设法治保障涉立法执法司法等环节立法环节元性差异性互补性理念指引生态立法必然遵循安全发展原处理集体国家全球类然物质利益精神利益微观利益宏观利益等种关系执法环节必须加强环境监健全环境保护责追究制度环境损害赔偿制度制度保护生态环境司法保障生态文明建设法治保障重环节缺少环节
生态文明建设中问题仅存城市农村城镇化背景城市污染农村转移加速趋势已农民生命健康农村生态国家粮食安全等造成严重危害威胁法律防止城市污染农村转移方面存立法滞执法受制方司法救济难困境建议立法应加环境污染处罚力度环保执法部门实行垂直理体制建立环境公益诉讼制度齐遏制城市污染农村转移新轮城镇化启动进步推动土权集体国家逆流动
学鉴生态文明建设方验建立完善西部区新型城镇化生态文明建设立法体系严格规范环境保护行政执法加强生态环境司法保护加强区域间法治协作加强生态文明法治宣传
2农民土权益保护研究路径
土权益农民根利益农民土权益充分保护国西部区新型城镇化建设发展中面重问题中中央关全面深化改革干重问题决定明确指出法维护农民土承包营权赋予农民承包占收益流转承包营权抵押担保权允许农民承包营权入股发展农业产业化营时保障农民公分享土增值收益保障农户宅基益物权符合规划途制前提允许农村集体营性建设出租赁入股实行国土等入市权价外必须缩征范围规范征程序完善征农民合理规范元保障机制
集体土征收会农民土权益造成根性逆转性影响土征收公利益方面实现公益承诺履行征收决定公益表达必须具明确性土征收信息必须充分公开政府规划修改权力必须受严格限制建立规划修改二次补偿机制征补偿方面国集体土征收补偿制度存立法缺陷应严格界定公利益范围切实提高征收补偿标准丰富征收补偿方式
土征收行救济途径包括行政复议行政诉讼司法机关土征收中扮演角色尤重农民土权益够充分保障道防线司法应评估时点入手衡受损农民利益裁量权杠杆坚持高低补偿原动中寻求失农民利益保护化行政诉讼途径外应扩受案范围完善行政复议委员会制度合理衔接行政复议诉讼制度等充分发挥行政复议制度行政责中应促进作针特定土权益通健全征正程序规制城中村征行实施完善行政者司法实体救济渠道实现征实体正义提供解决公正效率矛盾现实路径
五 西部区新型城镇化建设干建议
（）改革现行户籍制度农民工享城镇居民样社会保障社会服务产生公设施服务投资需求通财政改革解决方财政难承受名继续保持歧视性户籍制度阻碍劳动力流动
（二）推进土制度改革确认农民土权利入手允许集体土直接进入市场取消剥夺农民征环节废18亿亩红线破政府垄断建立集体法政府方参土级市场项改革仅增加土供应降低城镇房价助城镇职工安家土增值部分收益政府转移农民手中城里租房买房真正融入城镇济社会目前已 方进行改革试点想全国范围推广必须衡已相紧张方财政否土收入减少引发方性财政危机[1]姜继兴关国城镇化建设思考[N]中华建筑报2009
（三）节流强化民众监督衡级政府财政预算财政改革重点中央方分钱政府民众分钱民众监督政府花钱方财政日益赖土收入原收入减少支出膨胀失控1990年代中期实行分税制方政府作整体收入没减少支出特投资员薪金支出急剧增加造成天尴尬局面致言预算收入仅够养投资卖收入削减开支强化开支监督制衡开发少财源够况开源势必增加企业民众负担
（四）减少解制取消资源流动行政性限制方面放松银行金融市场制金融机构根收益风险衡原行参城镇化建设政府利息补贴等方式适引导方面开放服务业国垄断行业允许资源生产素流动创造更城镇业机会[2]冯旭新型城镇化建设建议[J]理学家2014（3）
（五）探索新型城市治理方式理体制新体制核心市民广泛积极参行政理公开透明没民众监督制衡方财政预算难衡官员腐败环境污染等社会公害治症新型城市治理机制政府职济建设应转提供公设施社会服务
参考文献
[1]马丽关推进新型城镇化建设点思考[J]城市建设理研究 2013(11)
[2]周晓军构建新型城镇化建设法治保障体系[J]宁夏日报2013(12)
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