镇208年发展壮村级集体济实施方案
切实加强改进新形势农村工作夯实村级基层组织济基础巩固基层执政位提升村级组织民服务力根市旗关文件会议精神结合镇实际制订方案
目标务
2017年底年集体营性收入3万元村达8年集体营性收益10万元村达3行政村全部实现零收入突破消灭空壳村
二发展思路
结合镇实际着重方面探索村级集体济发展途径模式
（）推进土规模营鼓励托土整前期土综合治理等优势加快土流转步伐增加村集体收入助次土确权利契机推进土综合整理整治出新增耕确保群众利益前提确权集体济组织
（二）规范集体资源利村村集体林场耕未利等集体资源进行认真排查通营者公开竞标方式转出租集体资源充分发挥资源效益增加集体收入村充分利荒坡空闲河滩村边等集体空闲发展种养殖业提高土产出率利率增加集体收入
（三）盘活集体资产村集体旧村部公设施场等集体资产通承包租赁参股合资合作等方式加开发利增加集体收入
（四）领办种合作济组织鼓励条件村推动土种营方式推行支部+协会模式力发展林业种植业养殖业通成立专业合作社专业协会提供偿服务方式增加集体收入
（五）方式选准选优项目争取级资金投入争取级项目等方式增加集体收入
三强化理
（）加强村级集体资产理加强村级三资（资产资源资金）清理登记理逐村建立三资台帐村级集体资产发包出租必须采公开招标方式实现收益化村集体营性物业资产允许意变更外提供担保承包租赁等形式超出届村两委班子期
（二）规范村级财务理建立健全村级财务收支项制度严格收支审批努力控制非生产性开支镇农财政等站严格关村级财务收支程序完善村财乡制度规范代手续建立健全农村财务理制度村务财务公开制度时真实公开相关信息
（三）加强村级民理认真落实三务公开制度5321工作法确保群众知情权参权监督权充分发挥村务监督委员会作规范民理财行财务收支活动实行民监督理建立健全村集体济民决策机制确保村集体济健康发展
四督查指导
采取四种方式：
1计划指导年初制定发展村级集体济年度计划明确发展集体济目标务
2定期调度实行发展壮嘎查村级集体济工作月报定期入村检查督办
3观摩推进适时召开工作现场会验交流会推动工作落实
4加宣传验做法时通微信群工作信息调研报告等形式进行广泛宣传推广
五工作措施
（）加强组织领导村集体济组织负责村组织书记兼严格落实第书记包村工作队职责工作突出村级组织予奖励时利种方式加集体济发展重性紧迫性必性宣传力度积极外推介先进典型成功验作法点带面示范驱动形成浓厚舆氛围
（二）抓结帮扶村积极争取集体济政策扶持积极争取包联领导包扶部门支持充分发挥驻村第书记驻村干部优势资源发展集体济鼓励民间资参集体济开发严明镇村收支界限严禁村转嫁摊派支出
（三）严格考核奖惩集体济发展纳入村级组织年度目标理考核范畴加赋分权重村两委班子成员年度绩效考核绩效工资挂钩相关驻村第书记作评议考核推荐重容
乡镇发展壮村级集体济实施方案
发展壮村级集体济件基础利长远重工作赢脱贫攻坚硬战重保障进步发展壮村级集体济XX镇委政府高度重视切实市委市政府县委县政府部署求深入开展调查研究次进行专题研究力求抓出实效抓出特色
做法
）摸清家底知实情XX 镇处乐安河中游万年县西北部位鄱余万三县交界全镇总面积 896 方公里中耕面积 5362113 亩（水田 4069538 亩旱 1292579 亩林 282285亩）辖 13 村委会2 居委会口 52600 余村级集体济普遍薄弱2016 年全镇 15 村（居）中村集体济年收入达4 万元村（联合村建筑面积
794 方米街道店面租金4 万元）2 万元 1 （玉津社区玉津河租金）余卢村委会拥 50 亩集体农田渡港村委会 10 余亩旱资源周湾拥公墓区厂房 1 万方米（2016 年未外出租）村委会典型空壳村干部工资项开支转移支付财政扶持村级发展集体事业举步维艰钱办事成阻碍农村持续健康发展拦路虎
（二）定方案方先成立工作领导组制定总方案 15 子方案乡镇抓村级导市场体 制宜分类指导培植典型示范带动整体联动部门配合原采取种措施力发展村级集体济村级集体济发展实现四目标：科学发展规划稳定收入源较强济实力健全监机制2017 年消 50集体济收入空壳村收入达 3 万元结合产业发展特色造 1—2集体济示范村2018 年全面消集体济收入空壳村年收入达 4 万元2019 年村集体济收入达 6 万元 2020年底村年收入达 8 万元培育 3
—5 收入达 10 万元集体济强村
（三）分类指导定路径实际出发制宜整合资源发挥优势创造性开展工作广辟集体济增收渠道 资产划拨型坚持山吃山水吃水区位优势明显没村集体资源 XXXXXXXXXXXXXX 等 空壳村产权属政府收益村享原镇政府属资产收益权划拨村集体理创收分成奖励原分层例奖励村集体唤醒闲置资源资源优势转化济优势 二项目带动型处园区周边 XX 等村委会丰富资源 XXXX 等村委会助工业农业项目引进企业落户引进资投资引进项目开发增加集体营项目扩集体营规模造批村企建求发展专业村
三服务创收型 XXXX 等村委会结合产业扶贫工作走红等企业合作产业链建立组织采取组织+公司+农户组织+专业合作社（协会）+农户等形 式企业提供接服务偿服务方式增加集体收入 四资产租赁型厂房优势 XX 等村委会加强资产清查评估鼓励村集体开发闲置低效办公房校舍厂房市场仓库等资产采取租赁拍卖等形式进行盘活增强村集体收入处集镇周边 XXXX 等区位优势明显村招商引资入股集资等形式兴办标准厂房仓储市场宾馆等二三产业载体获稳定物业租赁收入
（四）试点先行创特色试点先行边实践边总结办法稳妥推进试点工作力争工作特色成效 闲置资源潜力挖出 XX 村抓住集镇城镇化建设红利利征分成建成栋建筑面积 794 方米街道店面2016 年实现租金性收入 4 万元年 10增幅逐步递增XX 村江闲置公墓区厂房 1 万方米外出租做塑料粒子产业2017 年获租金 5 万元年增加 5000 元 二部门项目资源起 XX 村充分发挥省金融办帮扶优势省金融办出资 100 万元建设 800 方米扶持车间帮助村委会做村集体资产县扶贫办出资 100 万元建设菌菇扶贫棚省金融办出资 30 万元扶持壮鹌鹑养殖产业带动 63 户贫困户脱贫时定利润分层壮村级集体济截止目前鹌鹑养殖已基建成扶持车间菌菇扶贫棚正火荼建设中 10 月份投入 三方特色产 业融进 XX 村牢固树立建+理念紧密结合粮油高产高效创建 建引领员带头全程服务成果享工作原发展特色粮食产业贫困户员种粮户合作模式病残劳动力缺技术贫困户采取土托模式员种粮户牵头代种植增加种植收益 13 予壮村级集体济13支付年租金13 贫困户分红预计年增加集体收入 3 万元XX 村发挥资源村友优势结合全市
东柚西蟹南红北绿中菜农业产业布局力发展马家柚产业目前处土流转中村委会 XX 村 1000 亩旱进行统流转仅解决劳动力贫困户业问题劳动力贫困户年予1000 元产业分红时种植户 50 元亩年标准村集体支持产业服务资金通合作仅实现营体贫困户村集体三方收益三方赢形成产业优势
（五）健全制度筑防线切实加强村级集体济部理民监督关推行三公开两规范评议机制确保农村基层权力廉洁运行实施意见进步健全财务公开制度提高公开效果积极推行村帐代理制度村级集体资金权权理权民监督权变前提规范村级财务理加强财务监督断规范村居微权力实行民决策财务收支预决算较投资项目等重决策须村民代表会讨通时乡镇便民服务中心建设三务信息公开电子终端实现农村务村务财务信息全公开
（六）配强队伍强堡垒村两委换届选举契机切实加强村支部核心村级班子建设花力气选拔廉洁公道奉献精神够带领群众致富优秀进入村班子着力提高村干部整体素质发展壮村级集体济提供坚强组织保证目前补齐村书记 1 调整村书记 4 加培养引进加强济薄弱村村支书村等基层组织领头培训培养组织考察学农村产业发展先进验充分发挥第书记乡贤作利脉资源招商引资争取信息技术资金等方面支持引导产业资落户农村反哺农业力争利(引进)发展产业带动济薄弱村转化
二存问题 镇发展壮村级集体济取定成效时存需亟解决难题： 村级资源空壳居发展条件足需级部门支持发展村级集体济融第桶金二群众农意识较严重数群众缺乏长远目光加担心村干部乱开支乱投资更希资源收益立分红资金变资产方面考虑较少 三村组干部运作力普遍强村资源流转变成资金缺乏运作力集体资产运营方面没长远规划思考缺乏驾驭济工作意识力资金变成资产通投资发展产业群众村集体更收益分红力普遍强
三步设想 步坚持问题导断创新工作方法力争村级集体济新台阶
（）扬优成势结合产业扶贫工作马家柚菌菇雷竹鹌鹑虾蟹等产业作攻方发展壮特色产业时进步壮村级集体济步全力推进 余卢燃湖等马家柚产业虾蟹产业渡港油菜花雷竹产业张菌菇鹌鹑产业
（二）盘活资源区位优势明显没村集体资源空壳村产权属政府收益村享原镇政府属山林水面养殖场砖窑厂收益权划拨村集体理 椒源李家河东三村划拨椒源范围镇集体资产燃湖渡港划拨花园林场林资产五划拨五茶厂资产白竹周湾划拨古道河玉津河资产
（三）鸡生蛋政策变红利积极争取村级项目资金劣势变优势 充分利支持鄱余万政策优势结合高标准良田整治等产业发展全程机械化服务利国土土整治道港州等方改成虾蟹养殖基积极走出引进农业发展项目开发观光农业农家乐等项目造渡港油菜花游等旅游休闲专业村
（四）易结合集镇发展需棚户区改造等项目 联合燃湖等毗邻集镇村委会获拆迁补偿款选择购买店面建厂房方式实现集体资产保值村集体实现租赁性收益
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切实加强改进新形势农村工作夯实村级基层组织济基础巩固基层执政位提升村级组织民服务力根市旗关文件会议精神结合镇实际制订方案
目标务
2017年底年集体营性收入3万元村达8年集体营性收益10万元村达3行政村全部实现零收入突破消灭空壳村
二发展思路
结合镇实际着重方面探索村级集体济发展途径模式
（）推进土规模营鼓励托土整前期土综合治理等优势加快土流转步伐增加村集体收入助次土确权利契机推进土综合整理整治出新增耕确保群众利益前提确权集体济组织
（二）规范集体资源利村村集体林场耕未利等集体资源进行认真排查通营者公开竞标方式转出租集体资源充分发挥资源效益增加集体收入村充分利荒坡空闲河滩村边等集体空闲发展种养殖业提高土产出率利率增加集体收入
（三）盘活集体资产村集体旧村部公设施场等集体资产通承包租赁参股合资合作等方式加开发利增加集体收入
（四）领办种合作济组织鼓励条件村推动土种营方式推行支部+协会模式力发展林业种植业养殖业通成立专业合作社专业协会提供偿服务方式增加集体收入
（五）方式选准选优项目争取级资金投入争取级项目等方式增加集体收入
三强化理
（）加强村级集体资产理加强村级三资（资产资源资金）清理登记理逐村建立三资台帐村级集体资产发包出租必须采公开招标方式实现收益化村集体营性物业资产允许意变更外提供担保承包租赁等形式超出届村两委班子期
（二）规范村级财务理建立健全村级财务收支项制度严格收支审批努力控制非生产性开支镇农财政等站严格关村级财务收支程序完善村财乡制度规范代手续建立健全农村财务理制度村务财务公开制度时真实公开相关信息
（三）加强村级民理认真落实三务公开制度5321工作法确保群众知情权参权监督权充分发挥村务监督委员会作规范民理财行财务收支活动实行民监督理建立健全村集体济民决策机制确保村集体济健康发展
四督查指导
采取四种方式：
1计划指导年初制定发展村级集体济年度计划明确发展集体济目标务
2定期调度实行发展壮嘎查村级集体济工作月报定期入村检查督办
3观摩推进适时召开工作现场会验交流会推动工作落实
4加宣传验做法时通微信群工作信息调研报告等形式进行广泛宣传推广
五工作措施
（）加强组织领导村集体济组织负责村组织书记兼严格落实第书记包村工作队职责工作突出村级组织予奖励时利种方式加集体济发展重性紧迫性必性宣传力度积极外推介先进典型成功验作法点带面示范驱动形成浓厚舆氛围
（二）抓结帮扶村积极争取集体济政策扶持积极争取包联领导包扶部门支持充分发挥驻村第书记驻村干部优势资源发展集体济鼓励民间资参集体济开发严明镇村收支界限严禁村转嫁摊派支出
（三）严格考核奖惩集体济发展纳入村级组织年度目标理考核范畴加赋分权重村两委班子成员年度绩效考核绩效工资挂钩相关驻村第书记作评议考核推荐重容
乡镇发展壮村级集体济实施方案
发展壮村级集体济件基础利长远重工作赢脱贫攻坚硬战重保障进步发展壮村级集体济XX镇委政府高度重视切实市委市政府县委县政府部署求深入开展调查研究次进行专题研究力求抓出实效抓出特色
做法
）摸清家底知实情XX 镇处乐安河中游万年县西北部位鄱余万三县交界全镇总面积 896 方公里中耕面积 5362113 亩（水田 4069538 亩旱 1292579 亩林 282285亩）辖 13 村委会2 居委会口 52600 余村级集体济普遍薄弱2016 年全镇 15 村（居）中村集体济年收入达4 万元村（联合村建筑面积
794 方米街道店面租金4 万元）2 万元 1 （玉津社区玉津河租金）余卢村委会拥 50 亩集体农田渡港村委会 10 余亩旱资源周湾拥公墓区厂房 1 万方米（2016 年未外出租）村委会典型空壳村干部工资项开支转移支付财政扶持村级发展集体事业举步维艰钱办事成阻碍农村持续健康发展拦路虎
（二）定方案方先成立工作领导组制定总方案 15 子方案乡镇抓村级导市场体 制宜分类指导培植典型示范带动整体联动部门配合原采取种措施力发展村级集体济村级集体济发展实现四目标：科学发展规划稳定收入源较强济实力健全监机制2017 年消 50集体济收入空壳村收入达 3 万元结合产业发展特色造 1—2集体济示范村2018 年全面消集体济收入空壳村年收入达 4 万元2019 年村集体济收入达 6 万元 2020年底村年收入达 8 万元培育 3
—5 收入达 10 万元集体济强村
（三）分类指导定路径实际出发制宜整合资源发挥优势创造性开展工作广辟集体济增收渠道 资产划拨型坚持山吃山水吃水区位优势明显没村集体资源 XXXXXXXXXXXXXX 等 空壳村产权属政府收益村享原镇政府属资产收益权划拨村集体理创收分成奖励原分层例奖励村集体唤醒闲置资源资源优势转化济优势 二项目带动型处园区周边 XX 等村委会丰富资源 XXXX 等村委会助工业农业项目引进企业落户引进资投资引进项目开发增加集体营项目扩集体营规模造批村企建求发展专业村
三服务创收型 XXXX 等村委会结合产业扶贫工作走红等企业合作产业链建立组织采取组织+公司+农户组织+专业合作社（协会）+农户等形 式企业提供接服务偿服务方式增加集体收入 四资产租赁型厂房优势 XX 等村委会加强资产清查评估鼓励村集体开发闲置低效办公房校舍厂房市场仓库等资产采取租赁拍卖等形式进行盘活增强村集体收入处集镇周边 XXXX 等区位优势明显村招商引资入股集资等形式兴办标准厂房仓储市场宾馆等二三产业载体获稳定物业租赁收入
（四）试点先行创特色试点先行边实践边总结办法稳妥推进试点工作力争工作特色成效 闲置资源潜力挖出 XX 村抓住集镇城镇化建设红利利征分成建成栋建筑面积 794 方米街道店面2016 年实现租金性收入 4 万元年 10增幅逐步递增XX 村江闲置公墓区厂房 1 万方米外出租做塑料粒子产业2017 年获租金 5 万元年增加 5000 元 二部门项目资源起 XX 村充分发挥省金融办帮扶优势省金融办出资 100 万元建设 800 方米扶持车间帮助村委会做村集体资产县扶贫办出资 100 万元建设菌菇扶贫棚省金融办出资 30 万元扶持壮鹌鹑养殖产业带动 63 户贫困户脱贫时定利润分层壮村级集体济截止目前鹌鹑养殖已基建成扶持车间菌菇扶贫棚正火荼建设中 10 月份投入 三方特色产 业融进 XX 村牢固树立建+理念紧密结合粮油高产高效创建 建引领员带头全程服务成果享工作原发展特色粮食产业贫困户员种粮户合作模式病残劳动力缺技术贫困户采取土托模式员种粮户牵头代种植增加种植收益 13 予壮村级集体济13支付年租金13 贫困户分红预计年增加集体收入 3 万元XX 村发挥资源村友优势结合全市
东柚西蟹南红北绿中菜农业产业布局力发展马家柚产业目前处土流转中村委会 XX 村 1000 亩旱进行统流转仅解决劳动力贫困户业问题劳动力贫困户年予1000 元产业分红时种植户 50 元亩年标准村集体支持产业服务资金通合作仅实现营体贫困户村集体三方收益三方赢形成产业优势
（五）健全制度筑防线切实加强村级集体济部理民监督关推行三公开两规范评议机制确保农村基层权力廉洁运行实施意见进步健全财务公开制度提高公开效果积极推行村帐代理制度村级集体资金权权理权民监督权变前提规范村级财务理加强财务监督断规范村居微权力实行民决策财务收支预决算较投资项目等重决策须村民代表会讨通时乡镇便民服务中心建设三务信息公开电子终端实现农村务村务财务信息全公开
（六）配强队伍强堡垒村两委换届选举契机切实加强村支部核心村级班子建设花力气选拔廉洁公道奉献精神够带领群众致富优秀进入村班子着力提高村干部整体素质发展壮村级集体济提供坚强组织保证目前补齐村书记 1 调整村书记 4 加培养引进加强济薄弱村村支书村等基层组织领头培训培养组织考察学农村产业发展先进验充分发挥第书记乡贤作利脉资源招商引资争取信息技术资金等方面支持引导产业资落户农村反哺农业力争利(引进)发展产业带动济薄弱村转化
二存问题 镇发展壮村级集体济取定成效时存需亟解决难题： 村级资源空壳居发展条件足需级部门支持发展村级集体济融第桶金二群众农意识较严重数群众缺乏长远目光加担心村干部乱开支乱投资更希资源收益立分红资金变资产方面考虑较少 三村组干部运作力普遍强村资源流转变成资金缺乏运作力集体资产运营方面没长远规划思考缺乏驾驭济工作意识力资金变成资产通投资发展产业群众村集体更收益分红力普遍强
三步设想 步坚持问题导断创新工作方法力争村级集体济新台阶
（）扬优成势结合产业扶贫工作马家柚菌菇雷竹鹌鹑虾蟹等产业作攻方发展壮特色产业时进步壮村级集体济步全力推进 余卢燃湖等马家柚产业虾蟹产业渡港油菜花雷竹产业张菌菇鹌鹑产业
（二）盘活资源区位优势明显没村集体资源空壳村产权属政府收益村享原镇政府属山林水面养殖场砖窑厂收益权划拨村集体理 椒源李家河东三村划拨椒源范围镇集体资产燃湖渡港划拨花园林场林资产五划拨五茶厂资产白竹周湾划拨古道河玉津河资产
（三）鸡生蛋政策变红利积极争取村级项目资金劣势变优势 充分利支持鄱余万政策优势结合高标准良田整治等产业发展全程机械化服务利国土土整治道港州等方改成虾蟹养殖基积极走出引进农业发展项目开发观光农业农家乐等项目造渡港油菜花游等旅游休闲专业村
（四）易结合集镇发展需棚户区改造等项目 联合燃湖等毗邻集镇村委会获拆迁补偿款选择购买店面建厂房方式实现集体资产保值村集体实现租赁性收益
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