困难职工档案理办法
第条 进步加强完善工会困难职工档案（简称档案）建立理工作全面真实时掌握困难职工家庭生活状况困难职工档案困难职工精准帮扶解困脱困中发挥基础性作特制定办法
第二条 办法适级工会组织困难职工家庭开展帮扶工作中形成档案理
第三条 困难职工家庭包括：连续6月家庭实际均收入低低生活保障标准未政府救助生活特困难职工家庭家庭均收入低低生活保障标准政府救助生活困难职工家庭家庭均收入略高低生活保障标准（根实际情况参民政府规定低收入标准）患病子女学残疾单亲特殊原造成生活困难职工家庭家庭均收入低生活保障标准3倍（含）遭受突发事件意外伤害重疾病原导致生活困难职工家庭加入工会组织务工标准符合述条件农民工家庭
第四条 具列情形职工家庭建立档案：拥2套（含）住宅拥商业店铺雇佣事营活动子女进入高收费私立学校费出国留学非受雇佣常机动车辆船舶工程机械型农机具
第五条 办法称档案指级工会组织困难职工家庭开展帮扶工作中形成具保存价值文字图表音（片录音录）电子数等形式载体历史记录
第六条 档案列三部分组成：
（）困难职工原始档案容包括：困难职工帮扶申请书签字认基层单位工会帮扶申报材料困难职工关家属身份证明材料收入证明材料公示证明材料困难职工原始信息表（应工会帮扶工作理系统中电子档案保持致）根实际需增加档案容
（二）财务制度理档案关中央财政专项帮扶资金方财政配套资金帮扶救助工会费资金政策规定制度等帮扶资金分配方案会计证银行单等中央财政专项帮扶资金实名制汇总表预决算报表（报告）等
（三）日常帮扶工作档案帮扶工作政策规定制度帮扶工作会议记录纪帮扶工作关请示报告级机关批复复函帮扶工作关报表数统计资料等
第七条 档案理工作实行统领导分级负责动态理级工会档案工作接受级工会级工会档案理部门指导监督
第八条 坚持属理原单位建立劳动关系困难职工单位工会负责建立档案灵活业员街道（社区）工会负责建立档案街道（社区）尚未成立工会级工会县级（含）工会帮扶（服务）中心负责建立档案条件县级（含）工会通社会救助家庭济状况核机制核查帮扶象金融资产等拥状况
第九条 原单位解劳动关系失业员领取失业金期间符合建档条件街道（社区）工会负责建立档案街道（社区）尚未成立工会级工会县级（含）工会帮扶（服务）中心负责建立档案重新业符合建档条件新单位工会重新认定负责建立档案
第十条 已实行社会化理退休员原纳入建档范围
第十条 坚持户档案避免重复建档重复统计
第十二条 建档工会入户调查摸底职工申报审批象公示建档工会核实级工会复核县级（含）工会帮扶（服务）中心备案程序建立困难职工原始档案基层工会建立困难职工原始档案副需报县级（含）工会帮扶（服务）中心备案县级（含）工会帮扶（服务）中心建立困难职工原始档案级工会帮扶（服务）中心级工会理县级（含）工会帮扶（服务）中心基层工会建立原始档案进行严格复核符合求档案应时退回原建档单位
第十三条 建档单位档案实行动态理做时发现时录入时变化时调整时脱困时撤档做纸质档案电子档案保持步种档案发生变化时种档案应晚30工作日完成步工作做年档案少进行次集中清理
第十四条 原单位撤消单位工会应时档案移交职工新单位工会街道（社区）工会法移交档案属工会帮扶（服务）中心级工会负责代
第十五条 档案保期限求分类理财务制度理关档案应根会计档案档求进行档整理档案均文书档案档求独立设置类档整理困难职工原始档案撤档日起保10年音（片录音录）等特殊载体类档案应纸质文件材料时档档案保期限相具永久保存价值电子文图形数表格档时应时生成纸质文件材料档保存
第十六条 应安排专负责整理保提交档案资料负责档案安全档案理员调离工作岗位时应办妥档案交接手续
第十七条 建立健全档案阅查询制度做档案保密工作档案般工会系统工作查阅予外建档职工效身份证件查询档案信息外单位查询档案需档案保单位批准办理关查阅手续查询者应严格遵守查档规定保密制度泄露擅外公布档案容
第十八条 加档案信息化工作软硬件投入加强档案信息收集理安全等方面建设进步提升档案信息享精准帮扶效果
第十九条 擅损毁涂改伪造档案工作失职造成档案损毁丢失应关规定查处
第二十条 省治区直辖市总工会根办法规定结合实际制定具体实施细
第二十条 办法公布日起执行中华全国总工会办公厅关建立困难职工档案制度暂行办法（总工办发〔2006〕36号）时废止文件规定办法致办法准
第二十二条 办法全国总工会负责解释
困难职工帮扶工作关问题说明
贯彻执行中华全国总工会关印发<中央财政专项帮扶资金理办法>通知(总工发[2015]20号)中华全国总工会关进步做困难职工解困脱困工作实施意见(总工发[2016]7号)中华全国总工会办公厅关印发<困难职工档案理办法>通知(总工办发[2016]36号)文件（文件文号简称）现干具体问题作说明
困难职工解困脱困标准总工发[2016]7号文件中困难职工脱困指困难职工精准帮扶家庭致困素消家庭均收入连续6月超低保标准家庭生活状况脱离困境困难职工解困指脱困困难职工纳入政府救助体系工会帮扶家庭生活水维持低保标准家庭困境效缓解2020年现建档困难职工中通精准帮扶脱困困难职工全部实现脱困脱困困难职工通纳入政府救助工会常态化帮扶保障家庭生活水低低保标准全部实现解困
二困难职工家庭均收入核算总工办发[2016]36号文件第三条称困难职工家庭均收入指居民支配收入家庭总口居民支配收入居民家庭总收入缴纳税社会保障支出家庭总收入包括工薪收入营净收入财产性收入（利息红利房租收入等）转移性收入（养老金离退休金社会救济收入等）引起家庭困难素必支出费指包括家庭成员患病子女学残疾重意外灾害等造成支出费
三困难职工家庭困难标准衡量总工办发[2016]36号文件列困难职工家庭困难标准均应考虑收入支出差额低保标准较中：家庭均收入低低生活保障标准政府救助生活困难职工家庭户籍政府颁发低保证准满足政府救助生活水低低保标准条件家庭均收入略高低生活保障标准(根实际情况参民政府规定低收入标准)患病子女学残疾单亲造成生活困难职工家庭均收入困难职工工作政府规定低收入标准准（没低收入标准应控制低保线浮50）满足(年度家庭总收入患病子女学残疾特殊原等造成支出费)家庭总口≤低保标准条件家庭均收入低生活保障标准3倍(含)遭受突发事件意外伤害重疾病原导致生活困难职工家庭指交通事等意外事件造成重身伤害责赔付时位责赔付方家庭家庭成员突发重疾病等原产生数额救治费导致基生活暂时出现严重困难家庭发生然灾害重安全事造成重身伤害住宅家庭生活必需品损毁严重导致基生活暂着落暂时出现严重困难家庭均收入低保标准3倍(含)家庭应符合（年度家庭总收入意外致困造成支出费）家庭总口≤低保标准条件均收入超低保标准3倍应符合(年度家庭总收入+财产+储蓄意外致困造成支出费]家庭总口≤低保标准条件
四困难职工家庭状况核查工会规范困难职工家庭状况调查机制核容核方式工作程序条件方应通社会救助家庭济状况核机制核查困难职工家庭状况拒绝调查核实家庭财产收入状况建档帮扶隐瞒财产收入者提供虚假证明骗取帮扶资金应追回违规法追究相关责
五困难职工档案建立理工会严格总工办发[2016]36号文件规定建立符合全总建档标准困难职工档案意降低提高建档标准符合条件象纳入档案符合条件排外超总工办发[2016]36号文件建档规定标准确实存困难职工结合济社会发展水物价指数等实际情况制宜制定层级困难职工标准分层建立档案实施帮扶
六源帮扶资金理级工会实际情况制定源帮扶资金规定中央财政专项帮扶资金严格财政部关印发<困难职工帮扶中心专项资金理办法>通知（财建[2006]468号）总工发[2015]20号文件执行支持县级方工会帮扶中心符合全总建档标准报全总困难职工家庭开展生活救助医疗救助子女教育法律援助职业培训职业介绍等项目帮扶级方财政配套工会费投入社会界捐助等源帮扶资金方财政政策规定工会关制度捐款单位（）意愿确定范围分级理原符合全总建档标准报全总困难职工中央财政源帮扶资金报省总困难职工省级财政非中央财政源帮扶资金类推
七困难职工档案帮扶信息录入工会帮扶工作理系统困难职工档案基层工会帮扶中心关规定标准负责建立录入工会帮扶工作理系统工会隶属关系逐级报备案困难职工帮扶严格档帮扶原先建档帮扶实名制程序进行帮扶资金拨付情况帮扶救助信息应30工作日录入帮扶理系统年终决算时级工会录入帮扶理系统中中央财政帮扶资金情况应级工会拨付数额致
八总工办发[2016]36号文件中第十条社会化理退休员指已办理退休手续员移交城市街道社区实行属理养老金实行社会化发放职工中困难群体应推动纳入方政府救助体系工会原建档居住远离城市独立工矿区企业退休员较集中企业生活区企业单位企业退休员理服务机构理服务职工重疾病等素造成生活十分困难工会应推动民政部门纳入救助制度覆盖视困难程度决定否建档帮扶
九省治区直辖市总工会应根总工发[2015]20号总工发[2016]7号总工办发[2016]36号等文件关规定说明精神结合区实际情况制定实施细报全国总工会权益保障部备案
十说明全国总工会权益保障部负责解释
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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第条 进步加强完善工会困难职工档案（简称档案）建立理工作全面真实时掌握困难职工家庭生活状况困难职工档案困难职工精准帮扶解困脱困中发挥基础性作特制定办法
第二条 办法适级工会组织困难职工家庭开展帮扶工作中形成档案理
第三条 困难职工家庭包括：连续6月家庭实际均收入低低生活保障标准未政府救助生活特困难职工家庭家庭均收入低低生活保障标准政府救助生活困难职工家庭家庭均收入略高低生活保障标准（根实际情况参民政府规定低收入标准）患病子女学残疾单亲特殊原造成生活困难职工家庭家庭均收入低生活保障标准3倍（含）遭受突发事件意外伤害重疾病原导致生活困难职工家庭加入工会组织务工标准符合述条件农民工家庭
第四条 具列情形职工家庭建立档案：拥2套（含）住宅拥商业店铺雇佣事营活动子女进入高收费私立学校费出国留学非受雇佣常机动车辆船舶工程机械型农机具
第五条 办法称档案指级工会组织困难职工家庭开展帮扶工作中形成具保存价值文字图表音（片录音录）电子数等形式载体历史记录
第六条 档案列三部分组成：
（）困难职工原始档案容包括：困难职工帮扶申请书签字认基层单位工会帮扶申报材料困难职工关家属身份证明材料收入证明材料公示证明材料困难职工原始信息表（应工会帮扶工作理系统中电子档案保持致）根实际需增加档案容
（二）财务制度理档案关中央财政专项帮扶资金方财政配套资金帮扶救助工会费资金政策规定制度等帮扶资金分配方案会计证银行单等中央财政专项帮扶资金实名制汇总表预决算报表（报告）等
（三）日常帮扶工作档案帮扶工作政策规定制度帮扶工作会议记录纪帮扶工作关请示报告级机关批复复函帮扶工作关报表数统计资料等
第七条 档案理工作实行统领导分级负责动态理级工会档案工作接受级工会级工会档案理部门指导监督
第八条 坚持属理原单位建立劳动关系困难职工单位工会负责建立档案灵活业员街道（社区）工会负责建立档案街道（社区）尚未成立工会级工会县级（含）工会帮扶（服务）中心负责建立档案条件县级（含）工会通社会救助家庭济状况核机制核查帮扶象金融资产等拥状况
第九条 原单位解劳动关系失业员领取失业金期间符合建档条件街道（社区）工会负责建立档案街道（社区）尚未成立工会级工会县级（含）工会帮扶（服务）中心负责建立档案重新业符合建档条件新单位工会重新认定负责建立档案
第十条 已实行社会化理退休员原纳入建档范围
第十条 坚持户档案避免重复建档重复统计
第十二条 建档工会入户调查摸底职工申报审批象公示建档工会核实级工会复核县级（含）工会帮扶（服务）中心备案程序建立困难职工原始档案基层工会建立困难职工原始档案副需报县级（含）工会帮扶（服务）中心备案县级（含）工会帮扶（服务）中心建立困难职工原始档案级工会帮扶（服务）中心级工会理县级（含）工会帮扶（服务）中心基层工会建立原始档案进行严格复核符合求档案应时退回原建档单位
第十三条 建档单位档案实行动态理做时发现时录入时变化时调整时脱困时撤档做纸质档案电子档案保持步种档案发生变化时种档案应晚30工作日完成步工作做年档案少进行次集中清理
第十四条 原单位撤消单位工会应时档案移交职工新单位工会街道（社区）工会法移交档案属工会帮扶（服务）中心级工会负责代
第十五条 档案保期限求分类理财务制度理关档案应根会计档案档求进行档整理档案均文书档案档求独立设置类档整理困难职工原始档案撤档日起保10年音（片录音录）等特殊载体类档案应纸质文件材料时档档案保期限相具永久保存价值电子文图形数表格档时应时生成纸质文件材料档保存
第十六条 应安排专负责整理保提交档案资料负责档案安全档案理员调离工作岗位时应办妥档案交接手续
第十七条 建立健全档案阅查询制度做档案保密工作档案般工会系统工作查阅予外建档职工效身份证件查询档案信息外单位查询档案需档案保单位批准办理关查阅手续查询者应严格遵守查档规定保密制度泄露擅外公布档案容
第十八条 加档案信息化工作软硬件投入加强档案信息收集理安全等方面建设进步提升档案信息享精准帮扶效果
第十九条 擅损毁涂改伪造档案工作失职造成档案损毁丢失应关规定查处
第二十条 省治区直辖市总工会根办法规定结合实际制定具体实施细
第二十条 办法公布日起执行中华全国总工会办公厅关建立困难职工档案制度暂行办法（总工办发〔2006〕36号）时废止文件规定办法致办法准
第二十二条 办法全国总工会负责解释
困难职工帮扶工作关问题说明
贯彻执行中华全国总工会关印发<中央财政专项帮扶资金理办法>通知(总工发[2015]20号)中华全国总工会关进步做困难职工解困脱困工作实施意见(总工发[2016]7号)中华全国总工会办公厅关印发<困难职工档案理办法>通知(总工办发[2016]36号)文件（文件文号简称）现干具体问题作说明
困难职工解困脱困标准总工发[2016]7号文件中困难职工脱困指困难职工精准帮扶家庭致困素消家庭均收入连续6月超低保标准家庭生活状况脱离困境困难职工解困指脱困困难职工纳入政府救助体系工会帮扶家庭生活水维持低保标准家庭困境效缓解2020年现建档困难职工中通精准帮扶脱困困难职工全部实现脱困脱困困难职工通纳入政府救助工会常态化帮扶保障家庭生活水低低保标准全部实现解困
二困难职工家庭均收入核算总工办发[2016]36号文件第三条称困难职工家庭均收入指居民支配收入家庭总口居民支配收入居民家庭总收入缴纳税社会保障支出家庭总收入包括工薪收入营净收入财产性收入（利息红利房租收入等）转移性收入（养老金离退休金社会救济收入等）引起家庭困难素必支出费指包括家庭成员患病子女学残疾重意外灾害等造成支出费
三困难职工家庭困难标准衡量总工办发[2016]36号文件列困难职工家庭困难标准均应考虑收入支出差额低保标准较中：家庭均收入低低生活保障标准政府救助生活困难职工家庭户籍政府颁发低保证准满足政府救助生活水低低保标准条件家庭均收入略高低生活保障标准(根实际情况参民政府规定低收入标准)患病子女学残疾单亲造成生活困难职工家庭均收入困难职工工作政府规定低收入标准准（没低收入标准应控制低保线浮50）满足(年度家庭总收入患病子女学残疾特殊原等造成支出费)家庭总口≤低保标准条件家庭均收入低生活保障标准3倍(含)遭受突发事件意外伤害重疾病原导致生活困难职工家庭指交通事等意外事件造成重身伤害责赔付时位责赔付方家庭家庭成员突发重疾病等原产生数额救治费导致基生活暂时出现严重困难家庭发生然灾害重安全事造成重身伤害住宅家庭生活必需品损毁严重导致基生活暂着落暂时出现严重困难家庭均收入低保标准3倍(含)家庭应符合（年度家庭总收入意外致困造成支出费）家庭总口≤低保标准条件均收入超低保标准3倍应符合(年度家庭总收入+财产+储蓄意外致困造成支出费]家庭总口≤低保标准条件
四困难职工家庭状况核查工会规范困难职工家庭状况调查机制核容核方式工作程序条件方应通社会救助家庭济状况核机制核查困难职工家庭状况拒绝调查核实家庭财产收入状况建档帮扶隐瞒财产收入者提供虚假证明骗取帮扶资金应追回违规法追究相关责
五困难职工档案建立理工会严格总工办发[2016]36号文件规定建立符合全总建档标准困难职工档案意降低提高建档标准符合条件象纳入档案符合条件排外超总工办发[2016]36号文件建档规定标准确实存困难职工结合济社会发展水物价指数等实际情况制宜制定层级困难职工标准分层建立档案实施帮扶
六源帮扶资金理级工会实际情况制定源帮扶资金规定中央财政专项帮扶资金严格财政部关印发<困难职工帮扶中心专项资金理办法>通知（财建[2006]468号）总工发[2015]20号文件执行支持县级方工会帮扶中心符合全总建档标准报全总困难职工家庭开展生活救助医疗救助子女教育法律援助职业培训职业介绍等项目帮扶级方财政配套工会费投入社会界捐助等源帮扶资金方财政政策规定工会关制度捐款单位（）意愿确定范围分级理原符合全总建档标准报全总困难职工中央财政源帮扶资金报省总困难职工省级财政非中央财政源帮扶资金类推
七困难职工档案帮扶信息录入工会帮扶工作理系统困难职工档案基层工会帮扶中心关规定标准负责建立录入工会帮扶工作理系统工会隶属关系逐级报备案困难职工帮扶严格档帮扶原先建档帮扶实名制程序进行帮扶资金拨付情况帮扶救助信息应30工作日录入帮扶理系统年终决算时级工会录入帮扶理系统中中央财政帮扶资金情况应级工会拨付数额致
八总工办发[2016]36号文件中第十条社会化理退休员指已办理退休手续员移交城市街道社区实行属理养老金实行社会化发放职工中困难群体应推动纳入方政府救助体系工会原建档居住远离城市独立工矿区企业退休员较集中企业生活区企业单位企业退休员理服务机构理服务职工重疾病等素造成生活十分困难工会应推动民政部门纳入救助制度覆盖视困难程度决定否建档帮扶
九省治区直辖市总工会应根总工发[2015]20号总工发[2016]7号总工办发[2016]36号等文件关规定说明精神结合区实际情况制定实施细报全国总工会权益保障部备案
十说明全国总工会权益保障部负责解释
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