**市深度贫困村脱贫攻坚实施方案
深入贯彻十九精神全面落实总书记深度贫困区脱贫攻坚座谈会重讲话精神攻克市深度贫困村堡垒确保赢脱贫攻坚战步实现全面康根中**州委办公室 **州民政府办公室关印发**州深度贫困县深度贫困村脱贫攻坚实施方案通知（文办发〔2018〕70号）求结合市实际制定实施方案
总体求
（）指导思想高举中国特色社会义伟旗帜马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九精神坚持精准扶贫精准脱贫基方略坚持专项扶贫行业扶贫社会扶贫三位体扶贫格局解决深度贫困村突出制约问题重点重扶贫工程村户帮扶措施抓手补短板突破口抓建促脱贫攻坚组织保证强化支撑保障体系加政策倾斜力度集中力量攻关万众心克难推进全市扶贫脱贫工作面攻坚深发展确保深度贫困村贫困群众全市道进入全面康社会
（二）攻坚范围省深度贫困村划分标准支持范围市实际出发综合考虑贫困口规模贫困发生率脱贫难度等素统筹评估然条件产业基础义务教育基医疗住房安全三保障等情况明确市30深度贫困村：南林村委会合掌村委会莲花塘村委会布村委会村委会长村委会白石岩村委会麻栗寨村委会者底村委会新开田村委会车期村委会新寨村委会喜古村委会寨村委会勒村委会戈革村委会白租革村委会落水洞村委会五色村委会期路古村委会老屋基村委会幕诗村委会牛克村委会奈黑村委会诺村委会菲古村委会亚拉村委会高笕槽村委会核桃寨村委会坝心村委会
（三）攻坚目标2020年全市30深度贫困村稳定实现农村贫困口两愁三保障农民均支配收入增长幅度高全省均水基公服务领域指标接全省均水确保现行标准全市贫困村贫困口实现脱贫
（四）攻坚导
1突出难点攻坚市深度贫困村济基础弱贫困程度深全面实现脱贫难中难坚中坚难啃硬骨头必须聚焦深度贫困村瞄准特殊困难群体扭住突出难点问题采取更加效举措予更加集中支持开展更加力工作
2突出薄弱环节精准聚焦深度贫困村群众稳定脱贫制约素突出抓重点补短板强弱项紧扣增加贫困口收入核心着力解决深度贫困村基础设施公服务基医疗安全住房保障等方面突出问题深度贫困村难点攻坚实际成效带动全市扶贫脱贫工作整体推进
3突出村户制宜户施策足绣花功夫做扶贫象精准扶贫产业精准扶贫方式精准扶贫成效精准切实提高扶贫针性实效性持续性
4突出脱贫质量坚持两愁三保障标准2020年脱贫时限坚持时间服质量科学合理制定减贫规划年度计划做扶贫工作务实脱贫程扎实脱贫结果真实
5突出政策协更加重视改革创新思维推动扶贫开发坚持政策体制机制入手政策集成措施矫正结合起统筹做新老政策衔接正确处理深度贫困群体般贫困群体深度贫困村攻坚全市面扶贫脱贫工作关系
二攻坚重点
（）实施产业扶贫行动着力提高贫困口收益水产业发展工程优先覆盖深度贫困村鼓励支持生产企业贫困村设立扶贫车间加工点市级涉农资金倾斜支持深度贫困村发展特色优势产业方特色产品实现深度贫困村派驻科技特派员全覆盖指导市村制定出台扶持贫困户发展特色种养业补助办法全面推进资源变资产资金变股金农民变股东农村三变改革托农业供销农机等类合作社深化财政专项扶贫资金涉农资金股权化改革探索具特色资产收益扶贫模式积极争取光伏扶贫建设指标型分散式电站模式渠道筹集建设资金开展光伏扶贫工程建设健全贫困户参机制利益分享机制力争2020年实现电子商务进农村综合示范项目深度贫困村全覆盖加特色农产品网销规模带动贫困户增收倾斜扶持条件深度贫困村发展市村旅游坚持产业扶贫联通发展村级集体济采取贴息奖励补助等方式予扶持确保2020年村级集体济收入达5万元
（二）实施技提升培训行动着力促进业脱贫探索建档立卡贫困家庭劳动力实行带薪培训+实训模式深度贫困村符合条件贫困家庭劳动力实施业援助规定 享受公益性岗位补贴社会保险补贴等政策积极开发农村保洁护林护路河道治理员等公益性岗位拓宽转移业渠道帮助特殊困难群体转移业
（三）实施教育扶贫行动着力阻断贫困代际传递完善深度贫困村控辍学保学工作机制防止适龄童少年失学辍学加强教师队伍建设加强教育队伍培训
（四）实施健康扶贫行动着力解决病致病问题建立健全扶贫保障机制2017年底实现家庭签约服务覆盖建档立卡贫困口改造扩建市卫生院实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖村少配备1名合格村医加疾病残疾预防控制健康促进力度源头防止病残致贫返贫
（五）实施安居扶贫行动着力改善居环境住房安全保障求加快推进农村危房改造落实危房改造补助政策深度贫困村贫困户危房改造纳入农村危房改造绩效考评禁止单纯补助资金房屋粉刷装饰等提升住房安全性关途坚决防止发生建新拆旧建新住旧攀风贪求洋等现象改善农村居环境全市全域垃圾专项治理行动求推进引导美丽市村示范村农村环境综合整治等项目深度贫困村倾斜制宜推进农村社区综合服务设施建设加快深度贫困村组级公路入户道路硬化工程进度集中解决道路难行垃圾堆放生活方式落等突出问题
（六）实施易扶贫搬迁行动着力解决生计保障续发展结合贫困口动态理全市十三五易扶贫搬迁规划中期调整深度贫困村居住生存条件差然灾害频发脱贫难度搬迁愿建档立卡贫困口进行全面摸底核实实现应搬搬坚持贫困搬迁户脱贫工作贯穿搬迁安置产业培育全程加产业扶持转移业生态扶贫社会保障兜底等政策落实力度进步提升搬迁质量脱贫效果确保实现搬迁户脱贫户
（七）实施兜底保障行动着力提高社会保障水符合农村低保条件贫困家庭全部纳入保障范围法产业扶持业帮助脱贫家庭实行政策性保障兜底农村低保动态调整时病残困难返贫家庭作重点符合条件时纳入保障范围确保应保保开展特殊群体关爱行动农村低保家庭中老年未成年重度残疾重患者等重点救助象采取种措施提高救助水保障基生活建立防范灾致贫返贫长效机制保障灾致贫返贫群众基生活高度重视残致贫问题符合条件建档立卡残疾全部纳入农村低保范围
（八）实施整村推进提升行动着力改善生产生活条件充分发挥路水电网等基础设施建设先行作组织实施组组通道路建设工程编制贫困村通组道路硬化规划常住口30户具备条件然村巷道进行硬化加快实施深度贫困村饮水安全巩固提升工程加深度贫困村支持力度深度贫困村建档立卡贫困口饮水安全巩固提升工程先期安排实施
（九）实施源扶贫行动着力激发生发展动力坚持扶贫扶智扶志相结合做深度贫困村干部群众宣传教育培训组织发动工作改进扶贫工作方式方法帮扶措施群众参挂钩改变简单钱物牛羊做法培养贫困群众发展生产务工商基力弘扬中华民族劳动光荣勤俭持家邻里睦孝亲敬老等传统美德教育引导贫困群众双手光荣脱贫勤劳致富服务社会贡献国家深入挖掘深度贫困村脱贫攻坚丰富实践先进典型力宣传贫困群众身努力脱贫致富先进事迹表彰扶贫开发作杰出贡献组织
三保障措施
（）加强组织领导认真贯彻市委市政府决策部署增强四意识落实推进深度贫困村脱贫攻坚具体行动做员位责位工作位效果位市委政府负责志市脱贫攻坚第责统揽脱贫攻坚统筹做进度安排项目落资金力调配推进实施等工作持续抓市委市政府关赢脱贫攻坚战决策部署着力破解深度贫困问题
（二）做实做细建档立卡加强贫困口精准识精准退出符合扶贫标准贫困口反贫口全部纳入稳定脱贫识时退出实现动态理断提高识质量牢精准基础
（三）沉工作力量调整加强全市脱贫攻坚帮扶工作力量确保强领导力量优帮扶资源市级包乡镇领导负责统筹驻村帮扶工作进步加强脱贫攻坚驻村帮扶工作理坚持正激励强化责追究充分调动驻村帮扶干部工作积极性
（四）深入推进抓建促脱贫攻坚建强深度贫困村基层组织配齐配强贫困村组织书记解决软弱涣散基层班子问题支持员带头脱贫致富带领脱贫致富培育创业致富带头两年少发展1名年轻员加强脱贫攻坚线干部关心关爱工作支持遇保障心理关怀
（五）加强扶贫资金监推进市级脱贫攻坚项目库建设保证资金围绕脱贫攻坚目标务精准完善项目资金公告公示制度提高资金效益透明度建立扶贫资金常态化监机制完善扶贫资金绩效考核评价提升扶贫资金理水加扶贫领域监督执纪问责力度坚决查处虚报领截留私分贪污挪挥霍浪费等违法违纪问题深入开展三纠三促专项行动坚决整治敷衍塞责严实数字脱贫等问题严格纪律推动脱贫攻坚决策部署落实见效
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深入贯彻十九精神全面落实总书记深度贫困区脱贫攻坚座谈会重讲话精神攻克市深度贫困村堡垒确保赢脱贫攻坚战步实现全面康根中**州委办公室 **州民政府办公室关印发**州深度贫困县深度贫困村脱贫攻坚实施方案通知（文办发〔2018〕70号）求结合市实际制定实施方案
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（二）攻坚范围省深度贫困村划分标准支持范围市实际出发综合考虑贫困口规模贫困发生率脱贫难度等素统筹评估然条件产业基础义务教育基医疗住房安全三保障等情况明确市30深度贫困村：南林村委会合掌村委会莲花塘村委会布村委会村委会长村委会白石岩村委会麻栗寨村委会者底村委会新开田村委会车期村委会新寨村委会喜古村委会寨村委会勒村委会戈革村委会白租革村委会落水洞村委会五色村委会期路古村委会老屋基村委会幕诗村委会牛克村委会奈黑村委会诺村委会菲古村委会亚拉村委会高笕槽村委会核桃寨村委会坝心村委会
（三）攻坚目标2020年全市30深度贫困村稳定实现农村贫困口两愁三保障农民均支配收入增长幅度高全省均水基公服务领域指标接全省均水确保现行标准全市贫困村贫困口实现脱贫
（四）攻坚导
1突出难点攻坚市深度贫困村济基础弱贫困程度深全面实现脱贫难中难坚中坚难啃硬骨头必须聚焦深度贫困村瞄准特殊困难群体扭住突出难点问题采取更加效举措予更加集中支持开展更加力工作
2突出薄弱环节精准聚焦深度贫困村群众稳定脱贫制约素突出抓重点补短板强弱项紧扣增加贫困口收入核心着力解决深度贫困村基础设施公服务基医疗安全住房保障等方面突出问题深度贫困村难点攻坚实际成效带动全市扶贫脱贫工作整体推进
3突出村户制宜户施策足绣花功夫做扶贫象精准扶贫产业精准扶贫方式精准扶贫成效精准切实提高扶贫针性实效性持续性
4突出脱贫质量坚持两愁三保障标准2020年脱贫时限坚持时间服质量科学合理制定减贫规划年度计划做扶贫工作务实脱贫程扎实脱贫结果真实
5突出政策协更加重视改革创新思维推动扶贫开发坚持政策体制机制入手政策集成措施矫正结合起统筹做新老政策衔接正确处理深度贫困群体般贫困群体深度贫困村攻坚全市面扶贫脱贫工作关系
二攻坚重点
（）实施产业扶贫行动着力提高贫困口收益水产业发展工程优先覆盖深度贫困村鼓励支持生产企业贫困村设立扶贫车间加工点市级涉农资金倾斜支持深度贫困村发展特色优势产业方特色产品实现深度贫困村派驻科技特派员全覆盖指导市村制定出台扶持贫困户发展特色种养业补助办法全面推进资源变资产资金变股金农民变股东农村三变改革托农业供销农机等类合作社深化财政专项扶贫资金涉农资金股权化改革探索具特色资产收益扶贫模式积极争取光伏扶贫建设指标型分散式电站模式渠道筹集建设资金开展光伏扶贫工程建设健全贫困户参机制利益分享机制力争2020年实现电子商务进农村综合示范项目深度贫困村全覆盖加特色农产品网销规模带动贫困户增收倾斜扶持条件深度贫困村发展市村旅游坚持产业扶贫联通发展村级集体济采取贴息奖励补助等方式予扶持确保2020年村级集体济收入达5万元
（二）实施技提升培训行动着力促进业脱贫探索建档立卡贫困家庭劳动力实行带薪培训+实训模式深度贫困村符合条件贫困家庭劳动力实施业援助规定 享受公益性岗位补贴社会保险补贴等政策积极开发农村保洁护林护路河道治理员等公益性岗位拓宽转移业渠道帮助特殊困难群体转移业
（三）实施教育扶贫行动着力阻断贫困代际传递完善深度贫困村控辍学保学工作机制防止适龄童少年失学辍学加强教师队伍建设加强教育队伍培训
（四）实施健康扶贫行动着力解决病致病问题建立健全扶贫保障机制2017年底实现家庭签约服务覆盖建档立卡贫困口改造扩建市卫生院实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖村少配备1名合格村医加疾病残疾预防控制健康促进力度源头防止病残致贫返贫
（五）实施安居扶贫行动着力改善居环境住房安全保障求加快推进农村危房改造落实危房改造补助政策深度贫困村贫困户危房改造纳入农村危房改造绩效考评禁止单纯补助资金房屋粉刷装饰等提升住房安全性关途坚决防止发生建新拆旧建新住旧攀风贪求洋等现象改善农村居环境全市全域垃圾专项治理行动求推进引导美丽市村示范村农村环境综合整治等项目深度贫困村倾斜制宜推进农村社区综合服务设施建设加快深度贫困村组级公路入户道路硬化工程进度集中解决道路难行垃圾堆放生活方式落等突出问题
（六）实施易扶贫搬迁行动着力解决生计保障续发展结合贫困口动态理全市十三五易扶贫搬迁规划中期调整深度贫困村居住生存条件差然灾害频发脱贫难度搬迁愿建档立卡贫困口进行全面摸底核实实现应搬搬坚持贫困搬迁户脱贫工作贯穿搬迁安置产业培育全程加产业扶持转移业生态扶贫社会保障兜底等政策落实力度进步提升搬迁质量脱贫效果确保实现搬迁户脱贫户
（七）实施兜底保障行动着力提高社会保障水符合农村低保条件贫困家庭全部纳入保障范围法产业扶持业帮助脱贫家庭实行政策性保障兜底农村低保动态调整时病残困难返贫家庭作重点符合条件时纳入保障范围确保应保保开展特殊群体关爱行动农村低保家庭中老年未成年重度残疾重患者等重点救助象采取种措施提高救助水保障基生活建立防范灾致贫返贫长效机制保障灾致贫返贫群众基生活高度重视残致贫问题符合条件建档立卡残疾全部纳入农村低保范围
（八）实施整村推进提升行动着力改善生产生活条件充分发挥路水电网等基础设施建设先行作组织实施组组通道路建设工程编制贫困村通组道路硬化规划常住口30户具备条件然村巷道进行硬化加快实施深度贫困村饮水安全巩固提升工程加深度贫困村支持力度深度贫困村建档立卡贫困口饮水安全巩固提升工程先期安排实施
（九）实施源扶贫行动着力激发生发展动力坚持扶贫扶智扶志相结合做深度贫困村干部群众宣传教育培训组织发动工作改进扶贫工作方式方法帮扶措施群众参挂钩改变简单钱物牛羊做法培养贫困群众发展生产务工商基力弘扬中华民族劳动光荣勤俭持家邻里睦孝亲敬老等传统美德教育引导贫困群众双手光荣脱贫勤劳致富服务社会贡献国家深入挖掘深度贫困村脱贫攻坚丰富实践先进典型力宣传贫困群众身努力脱贫致富先进事迹表彰扶贫开发作杰出贡献组织
三保障措施
（）加强组织领导认真贯彻市委市政府决策部署增强四意识落实推进深度贫困村脱贫攻坚具体行动做员位责位工作位效果位市委政府负责志市脱贫攻坚第责统揽脱贫攻坚统筹做进度安排项目落资金力调配推进实施等工作持续抓市委市政府关赢脱贫攻坚战决策部署着力破解深度贫困问题
（二）做实做细建档立卡加强贫困口精准识精准退出符合扶贫标准贫困口反贫口全部纳入稳定脱贫识时退出实现动态理断提高识质量牢精准基础
（三）沉工作力量调整加强全市脱贫攻坚帮扶工作力量确保强领导力量优帮扶资源市级包乡镇领导负责统筹驻村帮扶工作进步加强脱贫攻坚驻村帮扶工作理坚持正激励强化责追究充分调动驻村帮扶干部工作积极性
（四）深入推进抓建促脱贫攻坚建强深度贫困村基层组织配齐配强贫困村组织书记解决软弱涣散基层班子问题支持员带头脱贫致富带领脱贫致富培育创业致富带头两年少发展1名年轻员加强脱贫攻坚线干部关心关爱工作支持遇保障心理关怀
（五）加强扶贫资金监推进市级脱贫攻坚项目库建设保证资金围绕脱贫攻坚目标务精准完善项目资金公告公示制度提高资金效益透明度建立扶贫资金常态化监机制完善扶贫资金绩效考核评价提升扶贫资金理水加扶贫领域监督执纪问责力度坚决查处虚报领截留私分贪污挪挥霍浪费等违法违纪问题深入开展三纠三促专项行动坚决整治敷衍塞责严实数字脱贫等问题严格纪律推动脱贫攻坚决策部署落实见效
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