破解深度贫困区脱贫攻坚难题调研报告
破解深度贫困区脱贫攻坚难题调研报告
xx年8月xx市四班子领导带队深入全市脱贫攻坚务繁重深度贫困区集中调研解深度贫困区发展现状基础设施文化特点产业基础资源禀赋等情况找准制约性发展素市扶贫局根组调研情况深入分析整理形成全市破解深度贫困区脱贫攻坚制约性问题工作建议步工作决策提供参考
深度贫困区基情况
xx4县（市特区区）中3国家扶贫开发重点县（六枝特区盘州市水城县）XXX贫困乡镇XXX贫困村截xx年10月建档立卡贫困口XXX万贫困发生率8高全省04百分点省标准全市深度贫困区含1深度贫困县（水城县）XXX深度贫困乡镇（保基乡营盘乡青林乡金盆乡南开乡保华镇木果镇牛场乡关寨镇英武镇普田乡陡箐镇野钟乡）XXX贫困发生率高XX深度贫困村该区域20**年建档立卡时贫困口XXX万通年艰苦战斗减少10余万目前贫困口XXX万户XXX万占全市现贫困口重XXX贫困发生率高达XXX高出全市14XXX百分点脱贫攻坚务十分艰巨
（）深度贫困县域分析通定性定量等指标分析水城县列全国XXX全省XXX深度贫困县全县总口XXX万中贫困口14XXX20**年农村居民均支配收入8XX元贫困发生率高达XXX高全省9XXX百分点高全市93百分点全县XXX行政村中贫困村XXX贫困村占XXX占全市贫困村总数XXX中深度贫困村XXX（中钟山战区XXX）占全市XXX深度贫困村XX
（二）深度贫困乡镇分析通采取客观发展环境两项评估指标评定xx市省认定省级极贫乡镇保基乡营盘乡基础认定216扶贫开发试验区外XXX贫困乡镇市级深度贫困乡镇XXX深度贫困乡镇贫困村XXX农业口XXX万户XXX万中贫困口XXX万户XXX万贫困发生率达XXX远高全市贫困发生率56百分点
（三）深度贫困村分析根贫困发生率XX深度贫困村认定标准全省2XXX深度贫困村xx市XXX贫困发生率XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX3理区域分析：特全市XXX边旮吊等深度贫困村重点北分布乌蒙山区毕节区相连滇桂黔石漠化区深度贫困村XXX占XXX乌蒙山区云南区相连深度贫困村XXX216扶贫开发试验区XXX占XXX北盘江流域XXX乡镇中占XXX占XXX深度贫困区离市中心城区较远石漠化水土流失严重山高坡陡谷深少贫困口总体素质较低信息文化落基础设施社会事业欠账较减贫进度缓慢
二存制约性问题
次组调研情况深度贫困区级委政府抓脱贫攻坚程中严格运市委市政府提出五先五攻坚法践行五步工作围绕达标两愁三保障四场硬仗三改三化产业革命等关键指标方法步骤强统筹重兼顾加快推进项工作成效明显群众认度较高体现出政重视统筹兼顾精神面貌干群关系脱贫信心足工作干劲攻坚热情高等势头总体全市深度贫困区贫困面貌发生改变该区域点面散贫困口集中贫困程度深脱贫基面欠账等客观素围绕达标两愁三保障关键指标存基础设施薄弱易扶贫搬迁难度产业带动脱贫效果乏力公服务保障足贫困群众生动力够村庄环境整治欠帐等制约性问题
（）基础设施建设欠账补短事项长期偏远深度贫困山区然村寨基础设施建设受制然条件影响改变缓慢交通水利等建设基处边缘带工程性缺水问题十分突出饮水安全保障水窖储藏水长期未更新水质变坏例实查竹海镇槽子村贫困户方守培户水窖时发现长时没更换水里已生长蝌蚪方政府耗资十万甚百万导建设安全饮水工程长时间没通水迫老百姓行组织筹资解决安全饮水问题：陡箐镇花村七组政府工程长时间没通水群众户均XX元标准筹资金XXX万元解决全村50余户100安全饮水问题类现象方面浪费国家资农助农资金方面降低部分群众政府干部认度深度贫困区三农发展需基础设施条件长久保障历年基础设施累计欠账越越脱贫攻坚短板越叠越厚严重制约脱贫奔康进程
（二）易扶贫搬迁危房改造推进慢深度贫困区方典型方水土养起方房屋破旧现象突出安全隐患政府纳入易扶贫办搬迁计划部分老百姓思想落念旧情怀重宁愿守着老方穷日子愿搬部分群众观认旧房全部拆抱着两头占两头住想法争取异搬迁名额真拆时担心续保障问题想搬陡箐镇阿佐村罗家苗寨营三组交通闭塞文化落土贫瘠天吃水总口XXX户XXX中贫困口占XXX户XXX贫困发生率高达XXX中苗寨组少数民族聚居七八口家聚居五六十米屋子里情况皆政府纳入整寨搬迁象反复做量工作愿意搬迁然20**年搬迁3户xx年签9户类贫困区域果搬动致富门路少脱贫攻坚难度十分艰巨方实施危房改造时标准握准改造彻底改造推进缓慢改造入住率高等问题考核脱贫退出时风险子
（三）产业支撑严重足20**年8月全市深度贫困区脱贫攻坚工作启动年全市仅新增特色长线产业XXX万亩实施短线产业XXX万亩产业着高速路段旅游景区布局深度贫困村重偏村甚没产业覆盖覆盖村组产业结构单周期长见效慢市场前景缺乏研究深度贫困村高寒区辐射带动力强贫困群众增收致富缺乏持续产业支撑德镇黄草村前布局单核桃产业xx年初仅示范种植5亩泥炭藓2亩山药8亩黄姜养殖产业基散户散养具规模效果明显方种植特色产业护位死亡率较高化乐镇赵家河村村民王志兰反映两年种植核桃没护成活率底造成边荒边闲
（四）控辍保学形势乐观辍学存量调研暗访发现少数民族集中乡镇深度贫困村义务教育阶段辍学童较教育精准扶贫控辍保学形势严禁扶智扶志两务艰巨金盆乡双塘村三组贫困户李明科反映：家7孩子中现8岁10岁两孩子直未入学原学路程太远单程15时孩子走该村五组学校学路程约8公里金盆乡双塘村村调研时发现该村现辍学童XXX占该村校数XXX中初中阶段XXX涉贫困户5户5学阶段XXX涉贫困户3户3南开乡花场村调研时发现该村现辍学童XXX占该村校数XXX中初中阶段XXX涉贫困户6户6学阶段5涉贫困户1户1分析原：厌学辍学XXX占XXX外出务工辍学XXX占XXX早婚等原辍学XXX占XXX
（五）医疗卫生事业差距保障力弱调研发现深度贫村没建立卫生服务室建立开展工作医疗卫生事业设施薄弱匮乏服务水低现象突出钟山战区水城县北部区乡镇探索城乡医疗改革中乡村覆盖位村级卫生室建设参差齐户健康扶贫资料全村级卫生室服务力急提升
（六）贫困群众生动力弱效激发措施落实够部分贫困群众生动力足思进取安现状等思想严重陡箐镇土发村调研时问起某贫困户18岁子啥算时候告诉调研组22岁前算工作享受扶贫政策分户致贫争贫困户荣认脱贫脱贫干部事没关系积极性动性够然参加政府组织技培训愿积极动寻找致富路子认脱贫没愿意脱贫采集信息时说实话隐瞒虚报等等
（七）村庄居环境整治滞面欠帐前全市乡村全面推进三改三化加快造新农屋新庭院新生活部分村寨环境整治彻底村寨居环境整治存死角进寨路面村寨周边存垃圾乱堆现象垃圾箱置拉垃圾堆运存乡村运体制明村民建享联动机制等问题民镇白岩村竹海镇槽子村线公路面砂石建筑垃圾等意堆放垃圾箱摆放形式部分贫困户室生活品堆放杂乱功适分区衣物床摆放混乱卧室缺灯少光厨具乱堆乱放生活区杂乱序
三策建议
针深度贫困区普遍存突出制约性问题需着力抓方面破解
（）坚持基础设施先行动摇力加保障投入五先五攻坚法围绕达标两愁三保障指标握力量力行关系完善投入机制整合部门力量东西部扶贫资金社会组织捐助资金XX深度贫困区投入水电路讯危房改造环境整治等基础项目做统规划统标准资金集中投入深度贫困区基础设施会战第批次优先攻坚通组路安全饮水通讯保障居环境整治等考核短板问题降低标准吊高胃口确保先形成脱贫攻坚基面
（二）坚持产业扶贫根措施改变置持续增收发展条件聚焦造乡特村品特色优势产业加强扶贫项目库建设根市场需求制宜发展山济林济水中济气候济力发展菜茶菌禽药五短快扶贫产业夯实产业扶贫根基活三变改革政策保障奖励激励机制加市场营体培育力度完善贫困户营体利益联结推进特殊困难群体参资产收益扶贫加快产业变现钱稳步推进农业产业结构时实现群众增收致富
（三）坚持政策兑现精准户迟疑强化教育医疗住房保障落实聚焦房问题统筹农危房老旧房易扶贫搬迁房建设搬迁方面做搬迁群众思想动员工作续生计保障工作确保搬出稳住致富危房改造方面进步强化专班踪督导加快建设速度强化危旧房分类治理居住危房做群众思想工作坚决拆消安全隐患居住老旧房实行挂牌处理日常生活痕迹保存价值老旧房做特色民居修缮挂牌保护说明二聚焦教育医疗问题控辍保学健康扶贫功夫进步加政策宣传落实力度做错户漏应助助绝孩子贫穷问题起学三聚焦健康扶贫问题加快村级卫生室服务功提升建设全面宣传落实医疗保障政策争取相关渠道社会救助确保贫困家庭贫起病病加深贫困程度
（四）坚持激发生动力体放松实施扶志扶智工程坚持思想源头拔掉穷根通开创农村讲完善村民治理办法加强政策宣讲开办农村劳动力技培训举行贫困口业专场会等形式扶心扶志扶智扶技方面做文章彻底解决政策养懒汉消贫困户等念头正确处理外部帮扶贫困群众关系强化脱贫光荣导更加注重培养贫困群众力更生实现脱贫致富意识更加注重提高贫困区贫困口发展力效杜绝干部干群众现象
（五）坚持居环境整治抓手松懈着力改变村容村貌精神文明建设居环境整治结合起加快建立村寨日常保洁垃圾清运制度完善乡村垃圾清运理机制加强配套设施建设实行村寨环境保洁常态化着力培育村民参建设理示范村寨实现建享保托组织妇联团委工会等群团组织包保干部深入贫困户家中开展家务门服务活动引导农户养成良生活惯爱护护周围生活环境
（六）坚持严考评指挥棒减弱倒逼责落实围绕达标两愁三保障标准实施严格考评手段脱贫攻坚细化分解村户推进中实行专职化专班化专业化专底包包户包位包底工作实程实结果实实底工作机制落实包保责坚决杜绝整治帮扶干部名心心力问题强化督促检查工作坚持见见事见思想建立行业督查综合督查领导督查三位体长效督查机制坚决纠正作慢作乱作等问题搞官僚义形式义形象工程面子工程坚决整治违法违纪现象坚决查处确保脱贫攻坚政策落见效
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破解深度贫困区脱贫攻坚难题调研报告
xx年8月xx市四班子领导带队深入全市脱贫攻坚务繁重深度贫困区集中调研解深度贫困区发展现状基础设施文化特点产业基础资源禀赋等情况找准制约性发展素市扶贫局根组调研情况深入分析整理形成全市破解深度贫困区脱贫攻坚制约性问题工作建议步工作决策提供参考
深度贫困区基情况
xx4县（市特区区）中3国家扶贫开发重点县（六枝特区盘州市水城县）XXX贫困乡镇XXX贫困村截xx年10月建档立卡贫困口XXX万贫困发生率8高全省04百分点省标准全市深度贫困区含1深度贫困县（水城县）XXX深度贫困乡镇（保基乡营盘乡青林乡金盆乡南开乡保华镇木果镇牛场乡关寨镇英武镇普田乡陡箐镇野钟乡）XXX贫困发生率高XX深度贫困村该区域20**年建档立卡时贫困口XXX万通年艰苦战斗减少10余万目前贫困口XXX万户XXX万占全市现贫困口重XXX贫困发生率高达XXX高出全市14XXX百分点脱贫攻坚务十分艰巨
（）深度贫困县域分析通定性定量等指标分析水城县列全国XXX全省XXX深度贫困县全县总口XXX万中贫困口14XXX20**年农村居民均支配收入8XX元贫困发生率高达XXX高全省9XXX百分点高全市93百分点全县XXX行政村中贫困村XXX贫困村占XXX占全市贫困村总数XXX中深度贫困村XXX（中钟山战区XXX）占全市XXX深度贫困村XX
（二）深度贫困乡镇分析通采取客观发展环境两项评估指标评定xx市省认定省级极贫乡镇保基乡营盘乡基础认定216扶贫开发试验区外XXX贫困乡镇市级深度贫困乡镇XXX深度贫困乡镇贫困村XXX农业口XXX万户XXX万中贫困口XXX万户XXX万贫困发生率达XXX远高全市贫困发生率56百分点
（三）深度贫困村分析根贫困发生率XX深度贫困村认定标准全省2XXX深度贫困村xx市XXX贫困发生率XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX3理区域分析：特全市XXX边旮吊等深度贫困村重点北分布乌蒙山区毕节区相连滇桂黔石漠化区深度贫困村XXX占XXX乌蒙山区云南区相连深度贫困村XXX216扶贫开发试验区XXX占XXX北盘江流域XXX乡镇中占XXX占XXX深度贫困区离市中心城区较远石漠化水土流失严重山高坡陡谷深少贫困口总体素质较低信息文化落基础设施社会事业欠账较减贫进度缓慢
二存制约性问题
次组调研情况深度贫困区级委政府抓脱贫攻坚程中严格运市委市政府提出五先五攻坚法践行五步工作围绕达标两愁三保障四场硬仗三改三化产业革命等关键指标方法步骤强统筹重兼顾加快推进项工作成效明显群众认度较高体现出政重视统筹兼顾精神面貌干群关系脱贫信心足工作干劲攻坚热情高等势头总体全市深度贫困区贫困面貌发生改变该区域点面散贫困口集中贫困程度深脱贫基面欠账等客观素围绕达标两愁三保障关键指标存基础设施薄弱易扶贫搬迁难度产业带动脱贫效果乏力公服务保障足贫困群众生动力够村庄环境整治欠帐等制约性问题
（）基础设施建设欠账补短事项长期偏远深度贫困山区然村寨基础设施建设受制然条件影响改变缓慢交通水利等建设基处边缘带工程性缺水问题十分突出饮水安全保障水窖储藏水长期未更新水质变坏例实查竹海镇槽子村贫困户方守培户水窖时发现长时没更换水里已生长蝌蚪方政府耗资十万甚百万导建设安全饮水工程长时间没通水迫老百姓行组织筹资解决安全饮水问题：陡箐镇花村七组政府工程长时间没通水群众户均XX元标准筹资金XXX万元解决全村50余户100安全饮水问题类现象方面浪费国家资农助农资金方面降低部分群众政府干部认度深度贫困区三农发展需基础设施条件长久保障历年基础设施累计欠账越越脱贫攻坚短板越叠越厚严重制约脱贫奔康进程
（二）易扶贫搬迁危房改造推进慢深度贫困区方典型方水土养起方房屋破旧现象突出安全隐患政府纳入易扶贫办搬迁计划部分老百姓思想落念旧情怀重宁愿守着老方穷日子愿搬部分群众观认旧房全部拆抱着两头占两头住想法争取异搬迁名额真拆时担心续保障问题想搬陡箐镇阿佐村罗家苗寨营三组交通闭塞文化落土贫瘠天吃水总口XXX户XXX中贫困口占XXX户XXX贫困发生率高达XXX中苗寨组少数民族聚居七八口家聚居五六十米屋子里情况皆政府纳入整寨搬迁象反复做量工作愿意搬迁然20**年搬迁3户xx年签9户类贫困区域果搬动致富门路少脱贫攻坚难度十分艰巨方实施危房改造时标准握准改造彻底改造推进缓慢改造入住率高等问题考核脱贫退出时风险子
（三）产业支撑严重足20**年8月全市深度贫困区脱贫攻坚工作启动年全市仅新增特色长线产业XXX万亩实施短线产业XXX万亩产业着高速路段旅游景区布局深度贫困村重偏村甚没产业覆盖覆盖村组产业结构单周期长见效慢市场前景缺乏研究深度贫困村高寒区辐射带动力强贫困群众增收致富缺乏持续产业支撑德镇黄草村前布局单核桃产业xx年初仅示范种植5亩泥炭藓2亩山药8亩黄姜养殖产业基散户散养具规模效果明显方种植特色产业护位死亡率较高化乐镇赵家河村村民王志兰反映两年种植核桃没护成活率底造成边荒边闲
（四）控辍保学形势乐观辍学存量调研暗访发现少数民族集中乡镇深度贫困村义务教育阶段辍学童较教育精准扶贫控辍保学形势严禁扶智扶志两务艰巨金盆乡双塘村三组贫困户李明科反映：家7孩子中现8岁10岁两孩子直未入学原学路程太远单程15时孩子走该村五组学校学路程约8公里金盆乡双塘村村调研时发现该村现辍学童XXX占该村校数XXX中初中阶段XXX涉贫困户5户5学阶段XXX涉贫困户3户3南开乡花场村调研时发现该村现辍学童XXX占该村校数XXX中初中阶段XXX涉贫困户6户6学阶段5涉贫困户1户1分析原：厌学辍学XXX占XXX外出务工辍学XXX占XXX早婚等原辍学XXX占XXX
（五）医疗卫生事业差距保障力弱调研发现深度贫村没建立卫生服务室建立开展工作医疗卫生事业设施薄弱匮乏服务水低现象突出钟山战区水城县北部区乡镇探索城乡医疗改革中乡村覆盖位村级卫生室建设参差齐户健康扶贫资料全村级卫生室服务力急提升
（六）贫困群众生动力弱效激发措施落实够部分贫困群众生动力足思进取安现状等思想严重陡箐镇土发村调研时问起某贫困户18岁子啥算时候告诉调研组22岁前算工作享受扶贫政策分户致贫争贫困户荣认脱贫脱贫干部事没关系积极性动性够然参加政府组织技培训愿积极动寻找致富路子认脱贫没愿意脱贫采集信息时说实话隐瞒虚报等等
（七）村庄居环境整治滞面欠帐前全市乡村全面推进三改三化加快造新农屋新庭院新生活部分村寨环境整治彻底村寨居环境整治存死角进寨路面村寨周边存垃圾乱堆现象垃圾箱置拉垃圾堆运存乡村运体制明村民建享联动机制等问题民镇白岩村竹海镇槽子村线公路面砂石建筑垃圾等意堆放垃圾箱摆放形式部分贫困户室生活品堆放杂乱功适分区衣物床摆放混乱卧室缺灯少光厨具乱堆乱放生活区杂乱序
三策建议
针深度贫困区普遍存突出制约性问题需着力抓方面破解
（）坚持基础设施先行动摇力加保障投入五先五攻坚法围绕达标两愁三保障指标握力量力行关系完善投入机制整合部门力量东西部扶贫资金社会组织捐助资金XX深度贫困区投入水电路讯危房改造环境整治等基础项目做统规划统标准资金集中投入深度贫困区基础设施会战第批次优先攻坚通组路安全饮水通讯保障居环境整治等考核短板问题降低标准吊高胃口确保先形成脱贫攻坚基面
（二）坚持产业扶贫根措施改变置持续增收发展条件聚焦造乡特村品特色优势产业加强扶贫项目库建设根市场需求制宜发展山济林济水中济气候济力发展菜茶菌禽药五短快扶贫产业夯实产业扶贫根基活三变改革政策保障奖励激励机制加市场营体培育力度完善贫困户营体利益联结推进特殊困难群体参资产收益扶贫加快产业变现钱稳步推进农业产业结构时实现群众增收致富
（三）坚持政策兑现精准户迟疑强化教育医疗住房保障落实聚焦房问题统筹农危房老旧房易扶贫搬迁房建设搬迁方面做搬迁群众思想动员工作续生计保障工作确保搬出稳住致富危房改造方面进步强化专班踪督导加快建设速度强化危旧房分类治理居住危房做群众思想工作坚决拆消安全隐患居住老旧房实行挂牌处理日常生活痕迹保存价值老旧房做特色民居修缮挂牌保护说明二聚焦教育医疗问题控辍保学健康扶贫功夫进步加政策宣传落实力度做错户漏应助助绝孩子贫穷问题起学三聚焦健康扶贫问题加快村级卫生室服务功提升建设全面宣传落实医疗保障政策争取相关渠道社会救助确保贫困家庭贫起病病加深贫困程度
（四）坚持激发生动力体放松实施扶志扶智工程坚持思想源头拔掉穷根通开创农村讲完善村民治理办法加强政策宣讲开办农村劳动力技培训举行贫困口业专场会等形式扶心扶志扶智扶技方面做文章彻底解决政策养懒汉消贫困户等念头正确处理外部帮扶贫困群众关系强化脱贫光荣导更加注重培养贫困群众力更生实现脱贫致富意识更加注重提高贫困区贫困口发展力效杜绝干部干群众现象
（五）坚持居环境整治抓手松懈着力改变村容村貌精神文明建设居环境整治结合起加快建立村寨日常保洁垃圾清运制度完善乡村垃圾清运理机制加强配套设施建设实行村寨环境保洁常态化着力培育村民参建设理示范村寨实现建享保托组织妇联团委工会等群团组织包保干部深入贫困户家中开展家务门服务活动引导农户养成良生活惯爱护护周围生活环境
（六）坚持严考评指挥棒减弱倒逼责落实围绕达标两愁三保障标准实施严格考评手段脱贫攻坚细化分解村户推进中实行专职化专班化专业化专底包包户包位包底工作实程实结果实实底工作机制落实包保责坚决杜绝整治帮扶干部名心心力问题强化督促检查工作坚持见见事见思想建立行业督查综合督查领导督查三位体长效督查机制坚决纠正作慢作乱作等问题搞官僚义形式义形象工程面子工程坚决整治违法违纪现象坚决查处确保脱贫攻坚政策落见效
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