深化“放管服”改革进一步优化政务环境工作讲话


    
    深化放服改革进步优化政务环境工作讲话

    志:
    次会议务深入贯彻落实全省深化放服改革进步优化政务环境工作电视会议精神安排部署全市深化放服改革重点工作着力激发市场体活力社会创造力加快推进新旧动转换促进全市济持续健康发展提供坚强保障
    高度统思想认识进步增强深化放服改革责感紧迫感
    首先深化放服改革加快政府职转变重中重十八志核心中央全局出发推进放服改革转变政府职作深化济体制改革行政体制改革关键次作出部署提出明确求总书记强调:深化济体制改革核心处理政府市场关系关键加快转变政府职该放市场社会权定放足放位该政府事定位做工作重指引根遵循中央关放服改革部署求体现三越越顶层设计越越优放服三者逻辑关系逐渐清晰强调整体握整体推进求重视深化放服
    改革目标导形成科学清晰推进路径二推进力度越越年国务院连续召开全国会议开展4次专项督查推进力度前未求坚定决心持续推进持续加力持续见效开弓没回头箭必须义反顾前走三标准越越高李克强总理指出推动政府职转变场理念体制深刻变革场刀刃革命必须通放服改革限度减少审批措举完善监断创新优化服务根扭转政府职缺位越位错位现象三越越深切感受中央深化放服改革决心信心恒心级部门单位充分认识放服改革重性切实思想行动统中央省委省政府决策部署放服改革作项重政治务进步增强责感紧迫感压力感准确握改革精神实质坚定移推进改革真正做审批更简监更强服务更优
    第二深化放服改革造精简高效政务生态关键举年推动济稳较快增长加快培育发展新动推出系列简政放权创新举措天津市滨海新区封存109枚公章推出枚印章审批浙江深化行政审批四张清单张网基础提出跑次改革涵盖政府权力事项80江苏提出次跑承诺计划10月底前实现80事项网办理济南市49部门刻制2号章
    交高新区说掀起新轮优化营商环境加快放服改革竞赛级部门单位紧紧围绕三重气力深化放服改革努力促进业创业降门槛类市场体减负担激发效投资拓空间公营商创条件群众办事生活增便利造办事效率高服务环境优精简高效政务生态营商环境方面取新突破方面必须意识政务生态竞争场营商环境竞赛果加码加力标兵会越越远追兵会越越践行新理念增创新优势难实现家定时刻保持清醒头脑政务生态营商环境新轮竞争中谋取动力争游
    第三深化放服改革提升企业群众满意度获感现实需市委市政府始终高度重视放服改革工作强调 放服改革事关全市济发展局承担审批事项单位务必高度重视出硬措施解决真问题切实提高办事效率2013年断加放力度提升接力提高服质量公布市县两级政府部门权力清单责清单中介服务收费清单时通推行互联网+政务服务推出窗受理站服务等便民举措取消简化批必证明繁琐手续减少企业群众奔波苦烦扰群众放服改革满意度持续升政府服务断优化
    应该通年探索实践全市放服改革规定动作
    完成较方面走全省前列肯定成绩时清醒放服改革济社会发展求民群众期相中央省里新求相差距突出表现方面:权力放位政府级部门单位积极做接放取消放审批权限存放权力配套衔接位变相审批时发生部门明放暗放虚放实放者审批权限转移红顶中介改革红利折扣事中事监方面监缺失检查性执法力等问题然较突出二证明材料名目繁杂政府部门服务窗口服务意识强群众企业然深受证证明累部门求群众开具证明材料没明确法律法规政策甚谓证明奇葩证明通信息享解决证明材料群众回跑办成件事情仅开证明需跑天三部门协调难推诿扯皮部门会商机制健全时候需办事群众部门间穿梭协调推动部门愿触难题群众反映问题外推导致办事群众部门间返周折四网办理较少服务脱节目前全市行政审批事项网办理例较少数停留提供办事指南表格载网受理服务线线服务存脱节问题部门优化网办事流程方面积极性高简单线流程搬线部门逃避网踪电子监察线线服务
    两张皮五中梗阻作执行力领导干部官工作抓紧落实存部门位义级决策部署选择性执行合意办合意拖处执行层部分机关中层干部令行禁止致信息时传达企业群众办事渠道畅中梗阻行造成两头热中间冷正常现象致政策措施迟迟落级部门单位决差松懈思想必须进步树立问题导认真查找整改政务生态环境中问题薄弱环节突出精准深实效断深化放服改革高效率高品质高标准政务服务赢群众口碑企业体验发展环境
    二聚焦放服改革重点务努力营建少高优政务环境
    中央强调深化放服改革刀刃革命进步做简政放权减法加强监加法优化服务法推动政府治理体系力现代化
    ()简政放权壮士断腕决心做减法 围绕审批事项少求扎扎实实做四减降工作创业创新清障搭台持续增添济社会发展活力1减行政权力事项步进步厘清市县两级事权适应济社会发展权力事项法予取消针县市区发展需求市级事项适合县市区实施
    原予放2号章问题龚正省长举例子浙江省企业投资审批分土审批副省长章刻制2号章授权开发区办理出现三次错误收回权限希市直关部门单位搞衔接2号章理沟通握
    2减投资审批事项统计投资建设项目立项验收涉发改信住建等10部门单位需办理选址立项环评评施工许等40项事项没百七八十天时间根办三三律求力削减投资审批事项着力破投资羁绊力精简审批前置条件法律法规规章明确审批前置条件外律增设前置条件进步调整优化行政审批流程实施虚拟审批涉新增建设项目符合城市规划土利总体规划前提国土部门落实建设计划指标进行虚拟运转审批国土规划住建环保防等部门职责步开展工作实施联审批分出具审批意见初审意见城建关部门认真落实容缺受理时办结事补签加权力放力度调整收费事项减少企业负担等措施达压缩审批时限提高审批效率效激发市场活力目土规划手续完备功定位明确单体项目性化求高区域环境影响评价报告质灾害危险性评估报告压覆重矿产资源评估报告水土保持方案震安全性评估报告等事项纳入建设项目区域化评估评审范围
    进入功园区单体项目享区域化评估评审结果单独进行简化关评估评审真正实现变建设项目评估评审单体关整体关申请评审申请前服务切实解决建设项目前置审批手续效率低耗时长等问题
    3减收费项目年认真贯彻落实结构性减税政策加减费减税力度取效果目前掌握情况已取消涉企收费项目程度存强制征收赞助费捐款费情况仅加企业负担恶化营商环境直接影响企业投资信心败坏政府形象必须坚决整治步继续加方面降成政策落实力度全面清理规范涉企行政事业性收费政府性基金全面清理规范涉企营服务性收费全面清理规范涉企保证金项目法定保留列出清单社会公布严格落实级部门出台项减费降负政策环境评价安全评价等放开收费项目加强价格监实行高限价
    4减证明材料年网曝光等类奇葩证明循环证明重复证明屡见鲜觉笑证明级部门单位认真摸排改加勉步继续加清理力度做四律:没法律法规律取消通效证证明律取消通申请书面承诺解决律取消通部门间信息享解决律取消项工作
    涉广民群众切身利益老百姓距离直接感受改革成效级部门单位换位思考设身处群众着想动做系统沟通工作做减文章时保留事项清单模式进行理
    5降准入门槛营商环境建设起点没终点必须持恒提速加力创建公营商环境首放宽市场行业业准入条件关部门单位省里部署求方面严格落实市场准入负面清单理制度落实公竞争审查制度清理取消资质资格获取招投标权益保护等方面存差化遇取消社会中介服务机构数量限额理规定区域性行业性部门间中介服务执业限制做未纳入负面清单行业领域业务等类市场体皆法等进入方面严格推进市职业资格目录清单理建立动态调整机制清单外律开展职业资格许认定清单准入类职业资格外律业创业挂钩
    (二)加强监啃硬骨头韧劲做加法简政等减政放权等放加政府监力度改革监体制创新监方式提高事中事监针性效性1突出监重点围绕重点领域抓监①加强食品药品环境保护等
    重点领域监保障民群众生命健康安全②加强金融活动监完善金融风险防控机制严厉击非法集资金融诈骗电信诈骗等违法犯罪活动③加强消费维权监时处理消费纠纷严重侵害消费者权益案件挂牌督办限时办结切实营造全社会参消费维权良环境④加强市场秩序监建立健全市场监机制严厉击制假售假欺诈侵权垄断营价格操等扰乱市场秩序行效规范市场秩序维护企业合法权益建立完善商品质量踪监测体系重点加强商场超市集贸市场监涉食品安全加执法检查力度确保民群众舌尖安全
    2强化监措施围绕工作流程抓监①明确监体谁审批谁监谁谁监原明确监体监职监责避免出现监真空建立联合监机制重复交叉监事项明确牵头部门统监标准统处理结果避免重复检查跨部门跨区域监事项采取联合执法等方式实现违法线索互联监标准互通处理结果互认消监盲点确保监位②引导公众参加宣传力度动公开政府监执法信息公众监创造条件提高公众参监意识力促进法行政执法公正畅通投诉举报渠道增强群众监督积极性动性③强化媒体监督社会关注群众关心监督事项邀请新闻媒体参通新闻媒体时公开监结果加反面典型曝光力度接受社会监督引导新闻媒体镜头焦点准线准基层准企业体挖掘宣传正面典型发出声音传递正量时充分发挥行业协会商会作强化会员培训推动企业加强行业律维护行业良秩序

    3完善监方式围绕创新机制抓监①推进公正监认真落实双机公开工作机制公布机抽查事项清单检查象名录库执法检查员目录库机检查工作细基础严格中央求年底前实现机抽查模式全覆盖②创新监模式进步探索推进互联网+监模式强化线线体化监加强部门间县市区间间信息资源享互联互通提高监针性时效性目前市直部门县市区已通互联网+方式开展监进行益探索级部门单位务必加工作力度趟出条符合身实际符合泰安实际路子够形成验动市推进政府职转变领导组办公室接做法时推介③加强信监完善社会信体系建设实行企业公信信息目录理加信信息公示建立完善市场体诚信档案行业黑名单制度市场退出机制企业失信行进行联合惩戒守信者路绿灯失信者寸步难行④实行审慎监更加包容鼓励创新治理理念放宽准入减少干预建立跨界融合部门协监机制新济发展营造宽松便利成长环境
    4承接监职围绕协调抓监年国务院省政府断基层放行政权力事项市级县市区放部分行政权力事项权力精简优化取实质性突破基层承接力提出更高求相关配套政策技术手段等需断更新规范级部门单位断提升身力水业务素质认真做级放事项承接落实特市直部门动原审批部门搞接出现接接现象搞指导培训落实监措施放确保接住位
    (三)优化服务店二精神做 法放服改革放起点保障服目措举着力解决环节效率低办事难等问题企业群众少跑腿办事添堵终实现零跑腿跑次1开展三行动①实行窗受理规范市县政务服务厅建设理完善乡镇便民服务中心服务功应纳纳原行政权力事项公服务事项全部纳入厅办理变头受理分送达前台综合受理台分类审批统窗口出件政务服务新模式快制定市窗受理实施方案出台审批授权首席代表资格条件审批权限理办法提供政务服务物流快递实现全市证快递寄送服务②实行网办理完善提升体化政务服务台增加助服务统登记联审联批预约服务等功实现台系统全贯通信息资源全享政务服务事项全网办托市电子政务云台享交换台消数烟囱信息孤岛实现信息资源享利促进流程优化业务协推进线线融合发展加快实体政务厅网政务服务台深度融合级非涉密政务服务事项全部纳入台理统政务服务网办理
    ③实行号联通进步整合政务服务热线完成政务服务台互通联动造群众办事零距离企业服务零障碍综合热线服务台
    2规范两办理①实行联审联办投资建设领域推行容缺受理采取评合测合图联审联合踏勘联合验收区域评审等模式实现全流程联审联办重点项目建立审批绿色通道保障项目快落实施②实行全链条办理医疗养老教育文化体育等社会领域分散部门事项链条梳理办理条件申请件办理流程进行优化整合变型审批扁型审批事流程整合事流程实现链条中涉部门事项站式办结
    3提升服务水①全面推行证合改革步出台关推进证合改革实施意见级部门单位切实行动起涉企业登记备案等关事项类证整合营业执更范围更深层次提升便利化水释放更改革红利做
    证合码实现标准统流程简化信息享服务便捷改革目标②全面落实 保姆式服务店二式服务观念方式作风三方面实现转变群众端菜更群众点菜结合重效率勇担作表率题活动解决懒政怠政推诿扯皮等现象坚决摒弃坐等门审批发证等惯性思维传统方式群众改进服务行动实效③力提升公服务更力度推进政务公开切实做公开透明时加强监督问责结合公开亮诺活动作出承诺真正落实位④力提升中介服务目前项目立项涉安评环评水评震土消防气象等方面行性评价说五花八门单纯收费没做什服务徒增企业负担行业部门省相关文件精神抓紧制定完善市中介服务规范标准指导监督行业中介服务机构建立服务承诺限时办结执业公示次性告知执业记录等制度细化服务项目优化服务流程提高服务质量
    三强化责扎实工作确保放服改革落见效
    ()加强组织领导级部门单位切实提高政治站位觉站全局高度强烈责担命意识认识落实放服改革项目标务切实放服改革作前时期重点务瞄准重点领域重区域重点环节尤建设领域泰安高新区走前列率先突破作出示范严格实行
    手负责制领导亲部署亲推动亲协调分工领导全力争取短时间取较成效承担改革务级部门单位健全工作领导组安排专负责明确改革路线图时间表责书倒排工期挂图作战项改革务牵头部门建立工作协调机制充分发挥牵头抓总作定期召开联席会议时掌握改革进度时解决改革难题确保项改革务积极稳妥高效序前推进
    (二)严格督促检查坚持严督实察督务督进度督成效察认识察责察作风市推进政府职转变领导组办公室定期定期组织相关部门开展联合督查确保改革方偏离改革务落空坚持问题导聚焦影响放服改革突出问题动真格整改狠手惩治切实通服务企业群众公里注重结果反馈督查中发现验做法时通报表扬更范围推广贯彻落实力整改位坚决追究相关责责该曝光曝光该处理处理该问责问责
    (三)强化舆宣传加放服改革相关政策宣传力度提高群众企业政策知晓度政策效益程度释放出报社电视台等流媒体开辟专栏引导基层企业群众学解
    放服改革重意义改革容断增强推进改革觉性动性充分利互联网新媒体等效载体采取生动灵活形式发布改革信息解读改革政策宣传改革成效凝聚方识高度重视舆情信息断拓宽公参渠道渠道方面听取基层群众企业改革建议意见时回应社会关切
    志深化放服改革事关济发展社会进步民群众福祉惠利长远进步统思想认识坚定信心决心勇担作更加强力举措推进改革落实着力营造少高优政务环境



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