国中型企业建立现代企业制度加强理基规范（试行）
根十五届四中全会关国企业改革发展干重问题决定求推动国国控股中型企业（简称企业）建立现代企业制度加强理制定基规范
政企分开法治理结构
（）政企分开政府通出资代表国家出资兴办拥股份企业行者职干预企业日常营活动努力企业创造良外部环境
（二）明确政府企业责企业法营章纳税负盈亏全部法财产独立承担民事责政府投入企业资额限企业债务承担限责
（三）取消企业行政级企业套政机关行政级政机关干部行政级确定企业营理者遇实行适应现代企业制度求企业营理者理办法
（四）分离企业办社会职位城市企业逐步办学校医院社会服务机构移交方政府统筹理需费定期限企业政府承担逐步渡政府承担转企业化营独立工矿区努力创造条件实现社会服务机构企业分离级政府采取措施积极推进项工作
（五）国资产实行授权营国资产规模较公司制改革规范部理制度健全营状况国型企业企业集团公司政府授权全资控股参股企业国资产行者职中央理企业国务院授权方理企业省治区直辖市计划单列市民政府授权企业中国资产允许鼓励方试点探索建立国资产理具体方式
政府授权型企业企业集团公司国资产营公司等（统称授权企业）签订授权营协议建立国资产营责制度授权企业应健全资产理股权代表理全面预算理审计监督理制度授权范围国资产法行资产收益重决策选择理者权利承担国净资产保值增值责
（六）实行股份制改造必须国家垄断营企业外国中型企业应中华民国公司法（简称公司法）逐步改制元股东结构限责公司股份限公司
（七）建立规范法治理结构公司法明确股东会股东会（简称股东会）董事会监事会理层职责规范运作充分发挥董事会重问题统决策选聘营者作建立集体决策追溯责董事会议事制度董事会中设独立公司股东公司部职独立董事董事会理层减少交叉职董事长总理原兼
（八）强化监事会监督作国务院发布国企业监事会暂行条例国重点型企业监事会国务院派出国务院派出监事会国企业省级民政府决定派出监事会法履行监督职责
国控股公司制企业监事会中国股东代表半数应企业部职员担
（九）建立母子公司体制企业集团应公司法求建立母子公司体制母公司子公司法行出资权利承担相应责子公司应法改制建立规范法治理结构
型企业部理层次科学合理极少数特型企业集团外企业集团母子公司结构般应三层次
二发展战略
（十）加强发展战略研究企业应解济全球化代科学技术发展趋势切实握国家宏观济政策行业关键技术发展方企业导产品国外市场位变化趋势全面分析掌握身竞争手优势劣势
（十）确定科学合理战略目标型企业企业集团应研究发展战略列入重议事日程设立专门机构负责制定发展战略发展战略必须符合国家产业政策突出业发展核心业务力培育整体优势发挥利增强技术创新力形成企业竞争优势根市场变化适时调整
（十二）做重决策行性研究投资项目必须进行科学审慎行性研究证重投资项目行性研究应聘请相应资质科研机构中介机构关专家进行咨询参评估证严禁国家明令禁止投资领域项目防止盲目投资重复建设
（十三）建立重决策责制度重投融资项目（包括兼收购企业）公司制企业公司董事会集体决策股东会审议批准企业理（厂长）会议等形式集体决策董事会理（厂长）会议必须作出决定作成会议记录出席会议员签名确认违反法律国家产业政策致企业遭受严重损失决策必须追究关员责
三技术创新
（十四）企业成技术创新体企业应认真贯彻落实中中央国务院关加强技术创新发展高科技实现产业化决定（中发[1999]14号）切实技术创新作增强企业竞争力关键措施市场导企业实际出发研究制定技术创新方目标规划引进技术应注重技术先进性适性做消化吸收积极实行产学研相结合研究开发方式踪国际技术新发展动态加快推进企业技术创新科研成果转化提高企业开发力
（十五）建立企业技术中心国务院确定国中型重点联系企业（简称重点企业）中国国控股企业必须建立技术中心达关印发＜企业技术中心认定评价办法＞〈企业技术中心评价指标体系＞通知（国贸技术[1998]849号）规定求企业技术开发机构员装备费等适应企业发展需
（十六）增强技术创新力企业应根实际情况逐步增加研究开发费通技术创新属新兴产业高技术产业企业应逐步掌握核心技术占领技术制高点属传统产业企业拥批具知识产权具竞争优势产品技术
（十七）加强科技员队伍建设采取面社会公开招聘等种形式吸引优秀科技关键技术引进受域国限制科技员实行项目成果奖新产品新增利润提成技术折价入股实行股票期权等分配办法适应现代科学技术发展产品更新换代求科技员开展继续教育条件企业专院校联合培训断更新科技员知识
（十八）加技术改造力度围绕增加品种改进质量防治污染提高效益扩出口进行技术改造力采新技术新工艺新材料断提高企业技术装备水工艺水技术改造项目资金必须国务院关固定资产投资项目试行资金制度通知（国发[1996]35号）规定时足额位项目资金必须专款专项目资金兴建非生产性设施技术改造项目必须实行责制项目投资质量工期责必须落实
（十九）加强现代信息技术应密切踪信息技术发展产品开发设计制造物资采购市场营销程中应积极采现代信息技术手段通运企业资源计划（ERP）等计算机理系统实现企业部理信息化时应助网络技术实现商务信息传输享探索电子商务等新贸易方式
四劳动事分配制度
（二十）全面实行劳动合制度中华民国劳动法（简称劳动法）企业职工通等协商签订劳动合确定劳动关系加强劳动合理做劳动合变更续订终止解等项工作完善企业部劳动争议调解制度
（二十）改革工制度企业根生产营需法决定招聘职工完善定员定额优化劳动组织结构科学设置工作岗位测定岗位工作量确定工数实行定岗定员减员增效渠道安置富余员实行全员竞争岗制度培训未竞争岗职工企业法解劳动合形成职工进出机制
（二十二）改革事制度精干高效原设置类理岗位理员职数精简职部门减少理层次破干部工身份界限企业部级理员必须实行公开竞聘择优聘定期考核实行期制称职必须时理岗位调整形成理员机制
（二十三）改革收入分配制度建立岗位工资形式工资制度明确岗位职责技求实行岗定薪岗变薪变岗位工资标准应企业济效益挂钩效益降时相应降低岗位工资标准调整职工收入分配结构工资收入企业效益职工实际贡献挂钩形成收入增减机制
实行职工工资收入银行账户制度委托银行代受全部工资收入严禁违规违纪发放工资外收入提高工资收入分配透明度
（二十四）改革住房分配制度认真贯彻执行建设部财政部国家贸委全国总工会关进步深化国企业住房制度改革加快解决职工住房问题通知（建房改[2000]105号）停止住房实物分配加快企业公住房职工出售步伐逐步实现住房供应商品化住房分配货币化
（二十五）维护职工合法权益严格执行劳动法配套法规规章关工作时间休息休假安全卫生女工未成年工特殊保护规定认真落实项劳动标准严格执行低工资制度保证时足额支付职工工资企业工会劳动条件工作时间劳动报酬等事项通民协商签订集体合
（二十六）时足额缴纳社会保险费国务院关建立统企业职工基养老保险制度决定（国发[1997]26号）国务院关建立城镇职工基医疗保险制度决定（国发[1998]44号）失业保险条例（国务院令第258号）社会保险费征缴暂行条例（国务院令第259号）等关规定参加项社会保险时足额缴纳社会保险费项社会保险费必须时足额计入成企业离退休员养老金实行社会化发放退休员逐步原企业分离社区理
（二十七）建立健全企业营理者激励机制约束机制企业营理者薪酬必须职责贡献挂钩监督约束机制健全企业严格考核基础营理者试行年薪制持股权股票期权等分配方式
五成核算成理
（二十八）做成核算成理项基础工作健全成费理制度科学合理确定种原材料源消耗定额准确计量验收项原材料源严格国家统计制度实统计项指标建立踪市场价格部价格核算体系
（二十九）正确核算成费中华民国会计法国家统会计制度（指财政部制定关会计核算会计监督会计机构会计员会计工作理制度）规定项费划分分摊原制订适合企业费划分标准费完工产品产品成间分摊方法费分摊期限合理划分生产费非生产费界限期间费产品成界限直接计入期损益费分摊计入期间费产品成费界限费支出界限等
（三十）合理计提固定资产折旧国家统会计制度规定关固定资产划分原制订具体固定资产标准目标作核算根列固定资产具体情况估计项固定资产预计年限根科技发展环境方面情况选择合理固定资产折旧方法作企业计提折旧固定资产折旧年限折旧方法确定意变更企业提少提折旧
（三十）国家统会计制度核算利息支出企业购建固定资产发生款利息支出固定资产交付前计入建固定资产成固定资产交付计入财务费已完工建工程必须时办理竣工决算利拖延办理竣工决算办法应计入财务费利息支出计入建工程成非购建固定资产项款利息支出生产营期间必须全部计入财务费
（三十二）规定预提摊销费预提费实际数额发生差异时应时调整提取标准提数额应年终减成费需保留余额应年度财务报告中予说明属次分期摊销摊费应费项目受益期分摊分摊期限超年递延资产必须严格国家统会计制度规定项目进行列示制定严格摊销计划分期进行处理
（三十三）规定计提处理资产损失企业应国家统会计制度允许范围根企业具体情况选择合理资产损失预计方法预计项资产发生损失实际发生项资产损失规定应关责员承担外应制订部具体审批程序年度终前企业董事会理（厂长）会议批准进行处理
（三十四）开展目标成理产品市场价格目标利润原材料源消耗定额等确定目标成目标成分解产品开发生产营环节目标责落实严格考核成指标奖罚兑现市场需求实际成高市场价格产品必须制定措施限期达降低成目标
（三十五）推行质价采购企业生产营需物资采购必须严格执行国工业企业物资采购理暂行规定（国家贸委令第9号）结合实际制订完善企业物资采购具体规章制度物资采购实施效理监督做决策透明权利制衡质价损公肥私行严惩处
（三十六）力节降耗淘汰原材料源消耗高落生产工艺装备力采先进技术改造现生产工艺装备降低原材料源消耗杜绝跑滴漏等种浪费现象
（三十七）降低企业理费严格控制非生产性支出差旅费开支必须公布标准严格控制业务招费开支必须控制财政部发布关财务制度规定例职代会报告支出情况企业亏损欠交税费欠发职工工资拖欠职工医药费期间购置非生产性固定资产
六资金理财务会计报表理
（三十八）加强资金监督控制实行母子公司体制型企业企业集团应通法定程序加强全资控股子公司资金监督控制建立健全统资金理体制充分发挥企业部结算中心功部单位实行统结算严格银行账户理办法开立银行账户结算账户统口理取消部单位违规开立银行账户杜绝资金账外循环现象
（三十九）建立全面预算理制度现金流量重点生产营环节实施预算编制执行分析考核严格限制预算资金支出限度减少资金占保证偿期银行贷款预算资金支出实行责限额审批制限额资金支出实行集体审议联签制严格现金收支理现金出纳会计记账员必须分设
（四十）严格控制外担保企业外担保应中华民国担保法关规定必须严格部理制度责追究制度严格审查担保单位偿债力信程度级政府部门强令企业外担保
（四十）确保财务会计报告真实完整企业财务会计报告条例（国务院令第287号）规定编制提供财务会计报告严格国家统会计制度规定合理确认计量项资产负债者权益收入费等企业设套会计账簿进行核算账外设账授意指强令会计机构会计员违法办理会计事项弄虚作假行法追究关员责
（四十二）建立健全财务报表部理制度企业应根国家统会计制度规定资产负债表利润表现金流量表附表设置格式填报口径填报时间报送单位复核制度责制度等建立全面部理制度根需合理选择设置成费明细表营业外收支明细表等部报表种营企业应业务设置相关报表进行专门反映
（四十二）加强财务审计企业年度会计报表必须注册会计师审计规定时间连注册会计师审计报告提供报表者政府关部门企业必须注册会计师提供关财务会计资料文件妨碍注册会计师办理正常业务
（四十四）加强项目招投标理基建设项目技术改造项目等必须严格中华民国招标投标法工程建设项目招标范围规模标准规定（国家计委令第3号）关加强国债专项资金技术改造项目招标监工作通知（国贸投资[1999]
1162号）进行招标国务院关行政监督部门法招标投标活动实施监督法查处招标投标活动中违法行
七质量理
（四十五）明确质量发展目标严格执行中华民国产品质量法认真贯彻国务院关印发质量振兴纲（19962010年）通知（国发[1996]
51号）国务院关进步加强产品质量工作干问题决定（国发[1999]
24号）关规定坚持质量第户方针树立限度满足户需质量观念技术进步加强理紧密结合起制定积极行质量发展目标实施名牌战略型企业企业集团应瞄准世界先进水开发生产高质量高档次名优产品国际市场占定份额
（四十六）开展全面质量理贯彻质量理质量保证系列国家标准提倡企业开展GB／T19000－ISO9000质量体系认证力开展职工质量意识教育学鉴国外先进质量理验方法推行零缺陷性理理（厂长）质量工作第责者建立健全级质量责制严格实行质量否决制度
（四十七）加强标准化计量检测工作企业必须标准组织生产严禁标准标准生产生产涉体健康身财产安全产品企业必须严格执行国家强制性标准安全认证规定享受国家贴息政策技术改造项目生产产品引进设备技术利外资生产般工业产品质量水低国际标准国外先进标准建立计量检测体系完善计量检测手段严格计量设备进行定期检定实施生产全程计量检测
（四十八）搞产品开发程质量控制通效制度健全机构科学市场调研方法解户产品质量性款式等方面求时信息反馈产品开发设计等部门户求改进产品设计
（四十九）强化生产程质量理提高技术装备水确保生产设备满足产品质量求严格执行生产工艺纪律加强现场理做设备良物流合理信息准确环境整洁
（五十）强化质量检验建立健全质量检验项规章制度严格原材料外购件入厂质量检验合格严格生产加工程质量检验合格品进入道工序严格产成品入库出厂检验确保合格产品出厂
（五十）建立健全售服务质量体系执行售服务质量国家标准严格执行修理更换退货责制度充实售服务员队伍建立健全售服务网络忠实履行户项承诺时户提供技术咨询安装调试维修服务
八营销理
（五十二）面市场制定营销战略认真进行市场调查市场预测解户需求进行市场细分选准目标市场明确市场定位制定切实行营销策略具产品出口力企业应加强国际市场营销研究力开拓国际市场企业应通改进产品质量增加产品品种提高服务水等措施采取合法促销手段提高市场占率营销行违反中华民国价格法中华民国反正竞争法关制止低价倾销行规定（国家计委令第2号）等关规定
（五十三）加强营销机构营销队伍建设型企业应强化研究市场开拓市场职建立健全营销网络积极采连锁营代理配送等现代营销方式开拓销售渠道提高物流效率培养高素质营销销售员实行工资收入关销售费产品销售额货款回笼额挂钩办法
（五十四）加强资信理企业必须强化法律意识守合讲信期交货拖欠货款时解掌握户资信状况建立户资信档案
（五十五）加强货款回收理严格合订单组织生产销售杜绝合合发货企业应实行货款两清见款发货市场没销路产品必须停止生产销售畅货款回笼差产品必须限产资信降户应时采取减少发货实行担保加强货款催收等措施资信差长期拖欠货款户停止发货
九安全生产环境保护
（五十六）建立健全安全生产规章制度坚持预防确保安全生产国家关安全生产法律法规结合企业实际情况制定切实行岗位责制核心安全生产理规章制度安全生产操作规程保证实施落实安全生产责制理（厂长）安全生产工作全面负责明确企业级领导职机构岗位员安全生产职责严格考核奖惩
（五十七）改善安全生产条件劳动法关规定职工提供劳动安全卫生条件劳动防护品新建改建扩建工程必须进行安全预评价保障安全生产设施应体工程时设计时施工时投入生产安全设施建成必须规定进行验收未验收验收合格投入生产
（五十八）防止重特事发生重危险源进行评估监控制定应急预案存事隐患必须采取措施时整改防止发生事事发生企业必须立实政府关部门报告迅速采取必措施组织抢救防止事扩积极配合关部门进行事调查处理
（五十九）加强职工安全生产教育未安全生产教育职工岗特种作业员必须劳动法等关规定进行安全技术培训建立持证岗制度取操作资格证书方岗作业
（六十）法保护环境严格执行国家关环境保护法律法规环境保护设施必须保持正常稳定运行污染物排放必须达国家环保总局省治区直辖市民政府规定标准实施污染物排放总量控制区污染物排放必须符合总量控制指标求企业新建扩建改建技术改造时严格执行环境影响评价制度环境保护三时（时设计时施工时投入）制度
（六十）力推行清洁生产淘汰污染严重生产工艺设施企业建设项目中严禁采污染严重生产工艺设施严格中华民国气污染防治法规定生产清洁源力开展综合利中型企业产品出口企业应努力贯彻ISO14000环境理系列标准提倡企业开展环境理体系认证
（六十二）建立健全环境保护责制污染防治生态保护纳入企业发展规划明确决策生产运输等环节环保责严格环境保护法律法规规定开展污染防治工作企业污染治理务责济利益挂起钩
十职工培训
（六十三）力开展营理者培训企业应加强营理者理知识培训掌握现代理相关知识提高营理者素质
（六十四）加强职工培训新招转岗职工必须先培训岗针性职工进行新设备新工艺新材料计算机知识培训加快技师高级技师培养提高职工业务水专业技进行企业文化培训教育塑造现代企业良形象
十加强建设
（六十五）充分发挥企业组织政治核心作中国产章程中央关规定建立健全企业组织切实加强企业建设断改进企业组织工作容活动方式进步探索发挥政治核心作途径方法
（六十六）加强企业精神文明建设加强企业思想政治工作发展企业文化开展创建文明企业文明班组争文明职工活动树立爱岗敬业诚实守信奉献社会良职业道德职业风尚建设理想道德文化纪律职工队伍
（六十七）加强职工民理坚持完善职工代表会基形式企业民理制度发挥工会职工代表会民决策民理民监督方面作建立健全厂务公开民评议企业领导员制度工会应利种形式途径组织职工广泛开展劳动竞赛技术革新技术协作发明创造等群众性济技术活动
十二组织实施
（六十八）加强组织领导建立现代企业制度工作国家贸委负责组织实施中央理企业国家贸委会关部门进行指导方理企业方政府领导方贸委（委计委）会关部门进行指导中央理国中型企业进行股份制改革改制方案公司章程国家贸委商关部门提出意见报国务院审批方理国中型企业进行股份制改革改制方案公司章程方贸委（委计委）商关部门提出意见报方政府审批
（六十九）认真贯彻落实重点企业中国国控股企业省治区直辖市计划单列市民政府确定方重点企业应规范查找足采取效措施认真加改进快达规范项求企业应认真贯彻执行规范努力达项求级贸委（委计委）深入调查研究总结推广典型验进步推动国企业改革发展
规范适国国控股中型工业企业行业国国控股中型企业参执行（完）
国家贸委企业改革司供稿
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国中型企业建立现代企业制度加强理基规范（试行）
根十五届四中全会关国企业改革发展干重问题决定求推动国国控股中型企业（简称企业）建立现代企业制度加强理制定基规范
政企分开法治理结构
（）政企分开政府通出资代表国家出资兴办拥股份企业行者职干预企业日常营活动努力企业创造良外部环境
（二）明确政府企业责企业法营章纳税负盈亏全部法财产独立承担民事责政府投入企业资额限企业债务承担限责
（三）取消企业行政级企业套政机关行政级政机关干部行政级确定企业营理者遇实行适应现代企业制度求企业营理者理办法
（四）分离企业办社会职位城市企业逐步办学校医院社会服务机构移交方政府统筹理需费定期限企业政府承担逐步渡政府承担转企业化营独立工矿区努力创造条件实现社会服务机构企业分离级政府采取措施积极推进项工作
（五）国资产实行授权营国资产规模较公司制改革规范部理制度健全营状况国型企业企业集团公司政府授权全资控股参股企业国资产行者职中央理企业国务院授权方理企业省治区直辖市计划单列市民政府授权企业中国资产允许鼓励方试点探索建立国资产理具体方式
政府授权型企业企业集团公司国资产营公司等（统称授权企业）签订授权营协议建立国资产营责制度授权企业应健全资产理股权代表理全面预算理审计监督理制度授权范围国资产法行资产收益重决策选择理者权利承担国净资产保值增值责
（六）实行股份制改造必须国家垄断营企业外国中型企业应中华民国公司法（简称公司法）逐步改制元股东结构限责公司股份限公司
（七）建立规范法治理结构公司法明确股东会股东会（简称股东会）董事会监事会理层职责规范运作充分发挥董事会重问题统决策选聘营者作建立集体决策追溯责董事会议事制度董事会中设独立公司股东公司部职独立董事董事会理层减少交叉职董事长总理原兼
（八）强化监事会监督作国务院发布国企业监事会暂行条例国重点型企业监事会国务院派出国务院派出监事会国企业省级民政府决定派出监事会法履行监督职责
国控股公司制企业监事会中国股东代表半数应企业部职员担
（九）建立母子公司体制企业集团应公司法求建立母子公司体制母公司子公司法行出资权利承担相应责子公司应法改制建立规范法治理结构
型企业部理层次科学合理极少数特型企业集团外企业集团母子公司结构般应三层次
二发展战略
（十）加强发展战略研究企业应解济全球化代科学技术发展趋势切实握国家宏观济政策行业关键技术发展方企业导产品国外市场位变化趋势全面分析掌握身竞争手优势劣势
（十）确定科学合理战略目标型企业企业集团应研究发展战略列入重议事日程设立专门机构负责制定发展战略发展战略必须符合国家产业政策突出业发展核心业务力培育整体优势发挥利增强技术创新力形成企业竞争优势根市场变化适时调整
（十二）做重决策行性研究投资项目必须进行科学审慎行性研究证重投资项目行性研究应聘请相应资质科研机构中介机构关专家进行咨询参评估证严禁国家明令禁止投资领域项目防止盲目投资重复建设
（十三）建立重决策责制度重投融资项目（包括兼收购企业）公司制企业公司董事会集体决策股东会审议批准企业理（厂长）会议等形式集体决策董事会理（厂长）会议必须作出决定作成会议记录出席会议员签名确认违反法律国家产业政策致企业遭受严重损失决策必须追究关员责
三技术创新
（十四）企业成技术创新体企业应认真贯彻落实中中央国务院关加强技术创新发展高科技实现产业化决定（中发[1999]14号）切实技术创新作增强企业竞争力关键措施市场导企业实际出发研究制定技术创新方目标规划引进技术应注重技术先进性适性做消化吸收积极实行产学研相结合研究开发方式踪国际技术新发展动态加快推进企业技术创新科研成果转化提高企业开发力
（十五）建立企业技术中心国务院确定国中型重点联系企业（简称重点企业）中国国控股企业必须建立技术中心达关印发＜企业技术中心认定评价办法＞〈企业技术中心评价指标体系＞通知（国贸技术[1998]849号）规定求企业技术开发机构员装备费等适应企业发展需
（十六）增强技术创新力企业应根实际情况逐步增加研究开发费通技术创新属新兴产业高技术产业企业应逐步掌握核心技术占领技术制高点属传统产业企业拥批具知识产权具竞争优势产品技术
（十七）加强科技员队伍建设采取面社会公开招聘等种形式吸引优秀科技关键技术引进受域国限制科技员实行项目成果奖新产品新增利润提成技术折价入股实行股票期权等分配办法适应现代科学技术发展产品更新换代求科技员开展继续教育条件企业专院校联合培训断更新科技员知识
（十八）加技术改造力度围绕增加品种改进质量防治污染提高效益扩出口进行技术改造力采新技术新工艺新材料断提高企业技术装备水工艺水技术改造项目资金必须国务院关固定资产投资项目试行资金制度通知（国发[1996]35号）规定时足额位项目资金必须专款专项目资金兴建非生产性设施技术改造项目必须实行责制项目投资质量工期责必须落实
（十九）加强现代信息技术应密切踪信息技术发展产品开发设计制造物资采购市场营销程中应积极采现代信息技术手段通运企业资源计划（ERP）等计算机理系统实现企业部理信息化时应助网络技术实现商务信息传输享探索电子商务等新贸易方式
四劳动事分配制度
（二十）全面实行劳动合制度中华民国劳动法（简称劳动法）企业职工通等协商签订劳动合确定劳动关系加强劳动合理做劳动合变更续订终止解等项工作完善企业部劳动争议调解制度
（二十）改革工制度企业根生产营需法决定招聘职工完善定员定额优化劳动组织结构科学设置工作岗位测定岗位工作量确定工数实行定岗定员减员增效渠道安置富余员实行全员竞争岗制度培训未竞争岗职工企业法解劳动合形成职工进出机制
（二十二）改革事制度精干高效原设置类理岗位理员职数精简职部门减少理层次破干部工身份界限企业部级理员必须实行公开竞聘择优聘定期考核实行期制称职必须时理岗位调整形成理员机制
（二十三）改革收入分配制度建立岗位工资形式工资制度明确岗位职责技求实行岗定薪岗变薪变岗位工资标准应企业济效益挂钩效益降时相应降低岗位工资标准调整职工收入分配结构工资收入企业效益职工实际贡献挂钩形成收入增减机制
实行职工工资收入银行账户制度委托银行代受全部工资收入严禁违规违纪发放工资外收入提高工资收入分配透明度
（二十四）改革住房分配制度认真贯彻执行建设部财政部国家贸委全国总工会关进步深化国企业住房制度改革加快解决职工住房问题通知（建房改[2000]105号）停止住房实物分配加快企业公住房职工出售步伐逐步实现住房供应商品化住房分配货币化
（二十五）维护职工合法权益严格执行劳动法配套法规规章关工作时间休息休假安全卫生女工未成年工特殊保护规定认真落实项劳动标准严格执行低工资制度保证时足额支付职工工资企业工会劳动条件工作时间劳动报酬等事项通民协商签订集体合
（二十六）时足额缴纳社会保险费国务院关建立统企业职工基养老保险制度决定（国发[1997]26号）国务院关建立城镇职工基医疗保险制度决定（国发[1998]44号）失业保险条例（国务院令第258号）社会保险费征缴暂行条例（国务院令第259号）等关规定参加项社会保险时足额缴纳社会保险费项社会保险费必须时足额计入成企业离退休员养老金实行社会化发放退休员逐步原企业分离社区理
（二十七）建立健全企业营理者激励机制约束机制企业营理者薪酬必须职责贡献挂钩监督约束机制健全企业严格考核基础营理者试行年薪制持股权股票期权等分配方式
五成核算成理
（二十八）做成核算成理项基础工作健全成费理制度科学合理确定种原材料源消耗定额准确计量验收项原材料源严格国家统计制度实统计项指标建立踪市场价格部价格核算体系
（二十九）正确核算成费中华民国会计法国家统会计制度（指财政部制定关会计核算会计监督会计机构会计员会计工作理制度）规定项费划分分摊原制订适合企业费划分标准费完工产品产品成间分摊方法费分摊期限合理划分生产费非生产费界限期间费产品成界限直接计入期损益费分摊计入期间费产品成费界限费支出界限等
（三十）合理计提固定资产折旧国家统会计制度规定关固定资产划分原制订具体固定资产标准目标作核算根列固定资产具体情况估计项固定资产预计年限根科技发展环境方面情况选择合理固定资产折旧方法作企业计提折旧固定资产折旧年限折旧方法确定意变更企业提少提折旧
（三十）国家统会计制度核算利息支出企业购建固定资产发生款利息支出固定资产交付前计入建固定资产成固定资产交付计入财务费已完工建工程必须时办理竣工决算利拖延办理竣工决算办法应计入财务费利息支出计入建工程成非购建固定资产项款利息支出生产营期间必须全部计入财务费
（三十二）规定预提摊销费预提费实际数额发生差异时应时调整提取标准提数额应年终减成费需保留余额应年度财务报告中予说明属次分期摊销摊费应费项目受益期分摊分摊期限超年递延资产必须严格国家统会计制度规定项目进行列示制定严格摊销计划分期进行处理
（三十三）规定计提处理资产损失企业应国家统会计制度允许范围根企业具体情况选择合理资产损失预计方法预计项资产发生损失实际发生项资产损失规定应关责员承担外应制订部具体审批程序年度终前企业董事会理（厂长）会议批准进行处理
（三十四）开展目标成理产品市场价格目标利润原材料源消耗定额等确定目标成目标成分解产品开发生产营环节目标责落实严格考核成指标奖罚兑现市场需求实际成高市场价格产品必须制定措施限期达降低成目标
（三十五）推行质价采购企业生产营需物资采购必须严格执行国工业企业物资采购理暂行规定（国家贸委令第9号）结合实际制订完善企业物资采购具体规章制度物资采购实施效理监督做决策透明权利制衡质价损公肥私行严惩处
（三十六）力节降耗淘汰原材料源消耗高落生产工艺装备力采先进技术改造现生产工艺装备降低原材料源消耗杜绝跑滴漏等种浪费现象
（三十七）降低企业理费严格控制非生产性支出差旅费开支必须公布标准严格控制业务招费开支必须控制财政部发布关财务制度规定例职代会报告支出情况企业亏损欠交税费欠发职工工资拖欠职工医药费期间购置非生产性固定资产
六资金理财务会计报表理
（三十八）加强资金监督控制实行母子公司体制型企业企业集团应通法定程序加强全资控股子公司资金监督控制建立健全统资金理体制充分发挥企业部结算中心功部单位实行统结算严格银行账户理办法开立银行账户结算账户统口理取消部单位违规开立银行账户杜绝资金账外循环现象
（三十九）建立全面预算理制度现金流量重点生产营环节实施预算编制执行分析考核严格限制预算资金支出限度减少资金占保证偿期银行贷款预算资金支出实行责限额审批制限额资金支出实行集体审议联签制严格现金收支理现金出纳会计记账员必须分设
（四十）严格控制外担保企业外担保应中华民国担保法关规定必须严格部理制度责追究制度严格审查担保单位偿债力信程度级政府部门强令企业外担保
（四十）确保财务会计报告真实完整企业财务会计报告条例（国务院令第287号）规定编制提供财务会计报告严格国家统会计制度规定合理确认计量项资产负债者权益收入费等企业设套会计账簿进行核算账外设账授意指强令会计机构会计员违法办理会计事项弄虚作假行法追究关员责
（四十二）建立健全财务报表部理制度企业应根国家统会计制度规定资产负债表利润表现金流量表附表设置格式填报口径填报时间报送单位复核制度责制度等建立全面部理制度根需合理选择设置成费明细表营业外收支明细表等部报表种营企业应业务设置相关报表进行专门反映
（四十二）加强财务审计企业年度会计报表必须注册会计师审计规定时间连注册会计师审计报告提供报表者政府关部门企业必须注册会计师提供关财务会计资料文件妨碍注册会计师办理正常业务
（四十四）加强项目招投标理基建设项目技术改造项目等必须严格中华民国招标投标法工程建设项目招标范围规模标准规定（国家计委令第3号）关加强国债专项资金技术改造项目招标监工作通知（国贸投资[1999]
1162号）进行招标国务院关行政监督部门法招标投标活动实施监督法查处招标投标活动中违法行
七质量理
（四十五）明确质量发展目标严格执行中华民国产品质量法认真贯彻国务院关印发质量振兴纲（19962010年）通知（国发[1996]
51号）国务院关进步加强产品质量工作干问题决定（国发[1999]
24号）关规定坚持质量第户方针树立限度满足户需质量观念技术进步加强理紧密结合起制定积极行质量发展目标实施名牌战略型企业企业集团应瞄准世界先进水开发生产高质量高档次名优产品国际市场占定份额
（四十六）开展全面质量理贯彻质量理质量保证系列国家标准提倡企业开展GB／T19000－ISO9000质量体系认证力开展职工质量意识教育学鉴国外先进质量理验方法推行零缺陷性理理（厂长）质量工作第责者建立健全级质量责制严格实行质量否决制度
（四十七）加强标准化计量检测工作企业必须标准组织生产严禁标准标准生产生产涉体健康身财产安全产品企业必须严格执行国家强制性标准安全认证规定享受国家贴息政策技术改造项目生产产品引进设备技术利外资生产般工业产品质量水低国际标准国外先进标准建立计量检测体系完善计量检测手段严格计量设备进行定期检定实施生产全程计量检测
（四十八）搞产品开发程质量控制通效制度健全机构科学市场调研方法解户产品质量性款式等方面求时信息反馈产品开发设计等部门户求改进产品设计
（四十九）强化生产程质量理提高技术装备水确保生产设备满足产品质量求严格执行生产工艺纪律加强现场理做设备良物流合理信息准确环境整洁
（五十）强化质量检验建立健全质量检验项规章制度严格原材料外购件入厂质量检验合格严格生产加工程质量检验合格品进入道工序严格产成品入库出厂检验确保合格产品出厂
（五十）建立健全售服务质量体系执行售服务质量国家标准严格执行修理更换退货责制度充实售服务员队伍建立健全售服务网络忠实履行户项承诺时户提供技术咨询安装调试维修服务
八营销理
（五十二）面市场制定营销战略认真进行市场调查市场预测解户需求进行市场细分选准目标市场明确市场定位制定切实行营销策略具产品出口力企业应加强国际市场营销研究力开拓国际市场企业应通改进产品质量增加产品品种提高服务水等措施采取合法促销手段提高市场占率营销行违反中华民国价格法中华民国反正竞争法关制止低价倾销行规定（国家计委令第2号）等关规定
（五十三）加强营销机构营销队伍建设型企业应强化研究市场开拓市场职建立健全营销网络积极采连锁营代理配送等现代营销方式开拓销售渠道提高物流效率培养高素质营销销售员实行工资收入关销售费产品销售额货款回笼额挂钩办法
（五十四）加强资信理企业必须强化法律意识守合讲信期交货拖欠货款时解掌握户资信状况建立户资信档案
（五十五）加强货款回收理严格合订单组织生产销售杜绝合合发货企业应实行货款两清见款发货市场没销路产品必须停止生产销售畅货款回笼差产品必须限产资信降户应时采取减少发货实行担保加强货款催收等措施资信差长期拖欠货款户停止发货
九安全生产环境保护
（五十六）建立健全安全生产规章制度坚持预防确保安全生产国家关安全生产法律法规结合企业实际情况制定切实行岗位责制核心安全生产理规章制度安全生产操作规程保证实施落实安全生产责制理（厂长）安全生产工作全面负责明确企业级领导职机构岗位员安全生产职责严格考核奖惩
（五十七）改善安全生产条件劳动法关规定职工提供劳动安全卫生条件劳动防护品新建改建扩建工程必须进行安全预评价保障安全生产设施应体工程时设计时施工时投入生产安全设施建成必须规定进行验收未验收验收合格投入生产
（五十八）防止重特事发生重危险源进行评估监控制定应急预案存事隐患必须采取措施时整改防止发生事事发生企业必须立实政府关部门报告迅速采取必措施组织抢救防止事扩积极配合关部门进行事调查处理
（五十九）加强职工安全生产教育未安全生产教育职工岗特种作业员必须劳动法等关规定进行安全技术培训建立持证岗制度取操作资格证书方岗作业
（六十）法保护环境严格执行国家关环境保护法律法规环境保护设施必须保持正常稳定运行污染物排放必须达国家环保总局省治区直辖市民政府规定标准实施污染物排放总量控制区污染物排放必须符合总量控制指标求企业新建扩建改建技术改造时严格执行环境影响评价制度环境保护三时（时设计时施工时投入）制度
（六十）力推行清洁生产淘汰污染严重生产工艺设施企业建设项目中严禁采污染严重生产工艺设施严格中华民国气污染防治法规定生产清洁源力开展综合利中型企业产品出口企业应努力贯彻ISO14000环境理系列标准提倡企业开展环境理体系认证
（六十二）建立健全环境保护责制污染防治生态保护纳入企业发展规划明确决策生产运输等环节环保责严格环境保护法律法规规定开展污染防治工作企业污染治理务责济利益挂起钩
十职工培训
（六十三）力开展营理者培训企业应加强营理者理知识培训掌握现代理相关知识提高营理者素质
（六十四）加强职工培训新招转岗职工必须先培训岗针性职工进行新设备新工艺新材料计算机知识培训加快技师高级技师培养提高职工业务水专业技进行企业文化培训教育塑造现代企业良形象
十加强建设
（六十五）充分发挥企业组织政治核心作中国产章程中央关规定建立健全企业组织切实加强企业建设断改进企业组织工作容活动方式进步探索发挥政治核心作途径方法
（六十六）加强企业精神文明建设加强企业思想政治工作发展企业文化开展创建文明企业文明班组争文明职工活动树立爱岗敬业诚实守信奉献社会良职业道德职业风尚建设理想道德文化纪律职工队伍
（六十七）加强职工民理坚持完善职工代表会基形式企业民理制度发挥工会职工代表会民决策民理民监督方面作建立健全厂务公开民评议企业领导员制度工会应利种形式途径组织职工广泛开展劳动竞赛技术革新技术协作发明创造等群众性济技术活动
十二组织实施
（六十八）加强组织领导建立现代企业制度工作国家贸委负责组织实施中央理企业国家贸委会关部门进行指导方理企业方政府领导方贸委（委计委）会关部门进行指导中央理国中型企业进行股份制改革改制方案公司章程国家贸委商关部门提出意见报国务院审批方理国中型企业进行股份制改革改制方案公司章程方贸委（委计委）商关部门提出意见报方政府审批
（六十九）认真贯彻落实重点企业中国国控股企业省治区直辖市计划单列市民政府确定方重点企业应规范查找足采取效措施认真加改进快达规范项求企业应认真贯彻执行规范努力达项求级贸委（委计委）深入调查研究总结推广典型验进步推动国企业改革发展
规范适国国控股中型工业企业行业国国控股中型企业参执行（完）
国家贸委企业改革司供稿
国家贸委 wwwsetcgovcn
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