**市**镇**村
腊黑玛堵易扶贫搬迁工程
实
施
方
案
编制单位：**镇民政府
编制时间：二○七年四月
目 录
第章 项目概 1
项目概述 3
二项目背景 8
第二章 基情况概述 14
项目区确定 14
二**镇基情况 18
三**村委会基情况 19
四迁出点基情况 21
五迁入点基情况 25
第三章 土利状况 29
项目区土利规划 29
二土权属 29
第四章 易扶贫搬迁必性行性 30
项目实施意义 30
二易扶贫搬迁必性 30
三易搬迁行性 32
第五章 项目建设工程技术方案 34
总体方案 34
二建设工程技术方案 35
第六章 生态环境保护 35
项目区生态环境现状存问题 36
二保护目标 36
三项目建设环境影响分析 36
四策措施 37
第七章 投资概算资金筹措 38
概算 38
二概算方法 39
第八章资金整合方案 44
指导思想 44
二基原 44
三整合容 44
第九章 项目实施进度计划 45
总体实施进度计划 45
二建设项目实施进度计划 46
第十章 社会稳定风险评估 46
评估 46
二评估容 46
三评估结 47
第十章 效益分析 47
社会效益 47
二生态效益 48
三济效益 49
第十二章 组织理保障措施 50
﹑组织领导理方式 50
二项目实施理 51
三相关配套政策 53
四项目建设保障措施 53
第十三章 结建议 55
方案总体描述 55
二结建议 55
附件：工程图表相关材料
第章 项目概
**市**镇**村委会位州府（县城）六库北4公里**镇南28公里处10然村16村民组657户农村口1965劳动力1430全村国土面积7593方公里年均气温183℃年降水量12781毫米适合种植玉米麦核桃花椒等作物傈僳族占总数95部分汉族景颇族信仰佛教基督教目前10然村中河场瓦等2村民组没通村组公路运输背马驮全村通电全村耕面积1448亩（中水田582亩均仅030亩旱866亩均仅044亩）2016年农村济总收入1058万元农民均纯收入5003元粮食总产量8668万公斤均粮441公斤生猪存栏3343头出栏3552头山羊存栏1520出栏942牲畜存栏725头（匹）该村属贫困村农民收入种植业畜牧业
河然村迁出点距**村委会22km距镇政府驻50km均海拔2100m均气温15℃河然村25户84中建档立卡户19户66种植玉米等农作物济作物核桃草果漆树等牲畜150头（匹）耕105亩中均耕128亩全部旱没水田耕坡度25°土保水保土保肥力差产出率低抵御然灾害力弱属山高坡陡沟壑横处边疆受特殊理环境历史等诸素制约社会济发展缓慢基础设施建设滞生产力水低民群众受教育程度低生产生活燃料需加科技文化落生产方式陈旧群众乱砍滥伐度放牧现象突出致水土流失严重六库城区水源污染严重生态环境日趋恶化生产生活成高
场瓦然村迁出点距**村委会15公里镇政府43公里均海拔1900米均气温162℃年降水量1342毫米场瓦然村21户80中建档立卡户2075种植玉米等农作物济作物核桃草果漆树等傈僳族居住全村耕面积112亩全部旱没水田均耕面积14亩耕坡度25°保水保土保肥力差土产出率低抵御然灾害力弱属山高坡陡沟壑横处边疆受特殊理环境历史等诸素制约社会济发展缓慢基础设施建设滞生产力水低民群众受教育程度低生产生活燃料需加科技文化落生产方式陈旧群众乱砍滥伐度放牧现象突出致水土流失严重六库城区水源污染严重生态环境日趋恶化生产生活成高
解决六库城区6万水源污染严重问题时解决河然村场瓦然村群众生存问题拓宽发展空间需两然村46户164（中建档立卡户
39户141）搬迁腊黑玛堵安置
项目概述
（）项目名称：**市**镇**村腊黑玛堵易扶贫搬迁工程
（二）项目建设性质：新建
（三）项目单位：**市民政府
（四）项目承建单位项目法代表
1项目承建单位：**市**镇民政府
2项目单位法代表：肖胡南（镇长）
3项目负责：陈应
4项目单位联系电话：08863811101
5通讯址：云南省怒江州**市**镇民政府
6建设单位概况：**镇民政府位**市西边距**市政府32公里镇政府设农业综合服务中心项目建设综合服务中心等7职部门员组织机构完全满足项目需
（五）项目协作单位：
1**市发展改革局
2**市扶贫办
3**市财政局
4**市国土资源局
5**市住房城乡建设局
6**市规划局
7**市交通运输理局
8**市农业科学技术局
9**市水务局
10**市民宗局
11**市环境保护局
12**市城乡建设投资开发限责公司
（六）搬迁安置类型范围规模
1类型：集中安置
2范围：**市**镇**村委会河然村场瓦然村
3规模：46户164中建档立卡户39户141
（七）项目建设工程建设规模容概况
项目建设容易扶贫搬迁安居工程基础设施建设工程征费前期工作费四项具体建设规模：
1易扶贫搬迁安居工程
新建安居房46套砖混结构户均建筑面积120㎡总建筑面积5520㎡中：建档立卡户39套4680方米均住房面积332方米均面积超出25方米23户1035㎡超出部分城乡投公司签署财产协议非建档立卡户7套840方米均住房面积365方米
2基础设施建设工程
（1）村公路硬化4米宽2公里
（2）村间道路硬化3米宽3公里
（3）养殖区46户920方米
（4）入户引水道2千米20立方米蓄水池2入户水表46
（5）新建46检查井
（6）新建46检查井盖板
（7）场硬化500方米
（8）环卫设施：20㎡公厕2排水沟1500米挡墙1500立方垃圾焚烧池2化粪池4排污道1公里太阳路灯20盏
（9）：附属工程相关配套设施
3征工作：征12596亩
4前期工作：规划勘界勘
（八）项目建设目标：易扶贫搬迁工程实施解决河然村场瓦然村居住然保护区六库城区水源污染问题基础设施薄弱社会事业发展滞具备基生产生活条件46户164生存发展诸问题通易扶贫搬迁建设农户住房条件居住环境显著改善水电路污水垃圾处理等基础设施配套完善文化体育等公服务设施基建成教育医疗卫生解决加快推进产业培育劳动力转移业新建集中养殖区力发展黑山羊猪鸡畜牧业种植玉米食粮农作物稳定解决温饱问题原核桃草果漆树魔芋等济林果提质增效
拆旧建新复耕25°坡退耕林草种植济林果力发展林济增加搬迁户济天独厚生态游泳观光景点林特色养殖业开办农家乐增加搬迁农户济实现搬出留住致富确保贫困群众期全省全国步全面建成康社会
（九）投资概算资金筹措
1投资概算
项目总投资18195万元中：安居工程投资8832万元基础设施建设工程投资5719万元 土征费3064万元前期费58万元
（1）安居工程：建筑面积5520㎡1600元方米投资8832万元资金筹措：政策性补助资金3771万元整合资金：整合部门资金4356万元（城乡投资金1656万元财政局270万元）7户非建档立卡户筹建房资金285万元7户非建档立卡户建房贷款42万元
（2) 基础设施建设投入资金5719万元
①村公路硬化4米宽2公里投入资金120万元
②村间道路硬化3米宽3公里投入资金90万元
③养殖区46户920方米投入资金644万元
④入户引水道2千米20立方米蓄水池2入户水表46投入资金48万元
⑤新建46检查井 投入资金92万元
⑥新建46检查井盖板 投入资金23万元
⑦场硬化500方米投入资金5万元
⑧环卫设施 20㎡公厕2排水沟1500米挡墙1500立方垃圾焚烧池2化粪池4排污道1公里太阳路灯20盏投入资金213万元
⑨附属工程相关配套设施投入资金20万元
资金筹措：争取政府中长期低成贷款补助资金447675万元整合2016年中央预算投资48万元水务局资金48万元体育局资金5万元农户筹3225万元财政局资金20万元合计5719万元
（3）土征费：征12596亩投入3064万元
资金筹措：投入水源保护边境转移资金300万元农户筹64万元
（4）前期费：规划设计费58万元勘费26万元岩评（灾评估）费26万元界勘费6万元投入资金58万元
资金筹措：整合城乡投资金58万元
2资金源
（1）政策性建房补助资金：争取易扶贫搬迁建档立卡贫困口141（均补助26万元）非建档立卡7户（户均补助15万元）补助资金合计3771万元
（2）基础设施补助资金：争取易扶贫搬迁建档立卡贫困口均3175万元（141）国家低成长期贷款合计447675万元
（3）整合资金：城乡投资金2236万元财政局290
万元水源保护边境转移支付资金300万元发改局渠道资金48万元水务局48万元体育局5万元合计9146万元
（4）农户筹建房资金38125万元
（5）非建档立卡户建房贷款42万元
合计18195万元
二项目背景
（）项目建设背景
十八中央国务院扶贫开发工作作出系列新部署特总书记次深入贫困区视察指导加快扶贫开发发表系列重讲话提出三农’工作重中重贫困区扶贫开发作重中重改革创新扶贫开发体制机制特考核机制等重断科学扶贫精准扶贫等重观点深刻阐明扶贫开发重理实际问题形成国新时期扶贫开发战略思想实施易扶贫搬迁工作省委省政府深入贯彻落实总书记新时期扶贫开发战略思想五批精准扶贫求力行动贫困区统筹城乡发展破解三农问题稳增长促改革调结构惠民生防风险重举措全面赢脱贫攻坚战全国步实现康重支撑
**市国家扶贫开发工作重点县全县9乡镇中8原始社会直接渡社会义社会直区贫困面贫困口**贫困面贫困程度深重素生存环境恶劣生活恶劣然环境中贫困农户采取常规扶贫措施常常法改变然环境事倍功半结果带更严重落贫困众事实证明口稀少然环境极端恶劣区扶贫投资存着效率低问题办法区庞基础投入转化贫困群众易扶贫搬迁破贫困
—生态环境恶化—然灾害频繁失学—劳动力素质差—贫困恶性循环
易扶贫搬迁工程项功代惠子孙世伟工程项利国利民头等事解决缺乏基生存条件区群众脱贫致富问题生态环境问题重战略工程改变贫困区贫穷落面貌重机遇项目区搬迁群众目前居住环境山高谷深土脊薄资源匮乏交通便信息灵生存生活生产条件恶劣加快发展脱贫致富极困难改善通路通水教育卫生等基础设施基公服务难度投入高典型方水土养活方贫困区扶持难实现脱贫致富迫切需继续做易扶贫搬迁工作
加强易扶贫搬迁工作指导加快推进易扶贫搬迁进程确保搬迁农户期实现精准脱贫目标特编制**市**镇**村腊黑玛堵易扶贫搬迁工程实施方案
（二）项目编制
1中中央国务院印发中国农村扶贫开发纲（2011—2020年）
2国家发展改革委员会关印发做新时期易扶贫搬迁工作指导意见通知（发改区20142174号）
3国家发展改革委员会国务院扶贫开发领导组办公室财政部国土资源部中国民银行关印发十三五时期易扶贫搬迁工作方案通知（发改区20152769号）
4中云南省委办公厅云南省民政府办公厅关印发云南省易扶贫搬迁三年行动计划通知（云办发201527号）
5云南省发展改革委员会关印发云南省易扶贫搬迁工程理办法通知（云发改区2015162号）
6云南省民政府办公厅关印发怒江州扶贫攻坚总体方案（2013—2017年）通知（云政办函〔2013〕153号）
7怒江州委州政府关贯彻落实〈怒江州扶贫攻坚总体方案（2013—2017年）〉实施意见（怒发〔2014〕1号）
8怒江州扶贫攻坚指挥部办公室关进步做怒江扶贫攻坚会战易扶贫搬迁工程相关工作通知（怒扶指办发〔2014〕6号）
9中**市委办公室**市民政府办公室关印发**市易扶贫搬迁三年行动计划工作实施方案通知（泸办发201624号）
10**市易扶贫搬迁十三五规划
11国家扶贫开发关方针政策
12**市**镇**村委会腊黑玛堵易扶贫安置点规划
13**市土利总体方案（20102020）
14**市质灾害防治规划（20102020）
15**镇十三五总体规划
162016年**镇脱贫摘帽实施方案
（三）项目提出理程
根**市易扶贫搬迁十三五规划**市易扶贫搬迁三年行动计划工作实施方案国家省州发改委关求结合县实际**镇**村委会河然村场瓦然村46户164（中建档立卡户39户141）纳入**市易扶贫搬迁规划范围
项目迁出区河然村场瓦然村属贫困然村46户164中建档立卡户39户141
历史文化等素制约迁出区教育文化医疗卫生滞济社会事业发展缓慢境高山峡谷体山高坡陡岩层裸露沟壑横两然村居住然保护区耕面积少土全部旱没水田耕坡度粮食产量低村民收入源极少均济纯收入低2300元原始种植业养殖业目前两村民组通路电力畅通饮水条件较差时居住六库城区水源保护区水源受污染严重见居住环境较艰苦群众济源较少群众生活贫困项生活开支远远高出居住交通便利区群众
限农副产品交通便难时销售甚背马驮成高出现群众愿销售农副产品窘境**镇委政府次深入实察根实际集中群众召开会议征取群众意见基础**镇委政府召开专题会议提出实施易扶贫搬迁通易扶贫搬迁建设项目区群众创造新生存发展环境切实解决贫困群众出行难吃水难病难学难发展难等问题
（四）效益概述
项目建成均住房面积完全满足搬迁群众需求解决搬迁群众住房困难问题新架设输电线路畜饮水线解决46户164饮水电问题新建公厕路灯集中养殖区建设垃圾污水处理等配套设施改善安置区居住环境通入组公路硬化村间道路硬化等基础设施解决出行难问题通整合资金新建文化活动室建活动场硬化配套设施促进文化体育卫生保建水提高通学医解决学难医难问题通易扶贫搬迁项目基础设施配套完善通广民群众辛勤劳动逐步实现脱贫致富奔康利政府项方针政策贯彻落实促进边疆民族团结社会稳定进步边防巩固推动济健康序持续发展具显著济社会生态效益
（五）存问题建议
1易扶贫搬迁项目解决方水土养活方精准脱贫工程贫困群众实现全面康发展工程建设意义十分重
2鉴项目建设投入较边疆方财政十分困难恳请级部门建设资金予倾斜政策予优惠
3加强科普宣传教育强化农业科技培训提高劳动者素质增强农业科技应水时广泛发动动员群众积极配合参项目建设工程中获济收益
4项目建成防止出现搬出稳住回流现象需进步做系列续工作加强基础设施理制定村规民约搞产业引导等促进搬迁口早日脱贫致富
第二章 基情况概述
项目区确定
（）项目区选择指导方针基原
1指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻十八十八届三中四中五中全会精神认真落实中央国务院相关决策部署坚持易扶贫搬迁工业化城镇化农业现代化相统筹质灾害避险搬迁村庄布局调整相衔接美丽乡村建设相结合统规划完善政策整合资金加投入稳步推进**
镇**村腊黑玛堵易扶贫搬迁建设根解决居住环境恶劣水源污染丧失基生存条件河然村场瓦然村46户164生产生活脱贫发展问题努力安置点新村建成环境优美宜居宜业设施完善社会谐美丽乡村确保搬迁群众搬出稳住发展致富
2基原
——统规划序实施坚持高规格高标准编制易扶贫搬迁规划坚持规划先行制宜分类指导统筹新村规划布局民居设计村容村貌产业发展序组织实施安置新村选址充分考虑实现产业互动发展促进城乡体化建设区域省州相关求开展规划编制工作
——整体推进全面康消贫困改善民生全面建成康社会目标求全面推进安居房基础设施公服务生态修复产业发展等建设素质提升实现新房新村新景新产业新生活新发展
——整合项目创新机制统规划投入渠道乱途变负责计功原统筹整合易扶贫搬迁质灾害搬迁避农村危房改造抗震安居工程等类项目资金加财政资金投入活方专项债券资金撬动政策性信贷资金带动农户筹资金完善元投入机制增投资总量
——县级导乡镇抓精准扶贫四县求县级负责项目规划编制指导评审审批报备资金整合建设理指导技术服务督导检查评估验收融资贷等责**镇项目建设推进责体负责制定安置点项目建设方案报县级审核批准组织实施做宣传发动组织实施建设理资金放贷收贷安置新村选址土调整纠纷协调等工作参县级规划方案编制等工作时**镇负责组织项目点成立联建委员会联建委员会负责做动员群众协调种矛盾纠纷参规划设计帮助协调群众物资采购建房合谈判质量监督等工作全程参项目建设
——农户体创新方法**镇充分尊重搬迁农户体位积极引导农户成立易扶贫搬迁项目联建组织通联建组织参农户行施工单位签订建房合组织农户建房屋农户全程参房屋建设做实施前充分征求农户意见实施中组织农户参实施农户评价创新搬迁建设全程民决策民理民监督方式方法充分发挥搬迁农户力更生艰苦奋斗积极性创造性动性
——统筹安排分类指导集中安置点部配套基础设施建设县级负责统规划统建设搬迁农户房屋建设根实际情况分采取统规统建统规建方式农户选择安居房户型联建委员会帮助协调农户行施工单位签订房屋建设协议
力建行建设建房屋必须严格县级提供图纸施工房屋结构外墙装饰等必须保持致保证质量降低成县级代建单位**镇统筹考虑帮助农户统采购钢筋水泥砖瓦门窗等建筑材料
（二） 项目迁出区搬迁象确定
1搬迁象选择
**市**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁工程选择象居住**镇**村委员会河然村场瓦然村46户164
2选择原
济社会文化落河组场瓦组年均纯收入低2300元交通便生产生活方式落导致两村民组村民济发展滞生活水低全村基生活水基础设施落行路难学难医难电难通讯难电视难等问题突出二林矛盾突出两组部分村民搬迁外生计增加济收入该组村民复迁回种植济林果农民采传统刀耕火种方式部分林成轮闲三六库城区饮水源遭受严重污染四搬迁群众安置点耕资源丰富发展劲足五搬迁群众搬迁积极性高六典型方水土养活方贫困区拟定**
镇**村民委员会河然村场瓦然村46户164全部选择搬迁象
3迁出区续发展
易扶贫搬迁治理规划迁出区快绿起求搬迁退出荒山荒坡纳入生态建设项目实行封山育林退耕林草力发展泡核桃草果漆树魔芋等济林木种植原济林果进行提质增效时搬迁农户房屋建新拆旧求原住房附属设施拆进行复种济林果
（三）项目迁入区选择
河然村距迁入区162公里场瓦然村距迁入区92公里土面积12596亩海拔1600米年均气温 15℃选择迁入区时首先考虑具备容纳新迁入口住宅菜园等需土水资源搬迁引发新社会矛盾次具备良然生态环境安置点没质灾害隐患加政府支持具备项目建设社会环境总具完善产业帮扶措施良产业发展基础
该项目区**镇**村民委员会迁出点**村民委员会河然村场瓦然村迁入区**村民委员会腊黑玛堵
二**镇基情况
（）理位置然概况
**市**镇位高黎贡山国家级然保护区**市西北部距州府六库32公里距省级口岸片马58公里东怒江界西缅甸联邦毗邻南接**市六库镇北邻**市兴镇总面积367方公里海拔1720米表山峰林立沟壑横势崎岖岩层裸露属典型山特征气候属亚热带季风气候垂直分布明显年均气温 14℃—194℃年降雨量 14443毫米生物资源富集耕总面积17116亩林184102亩**镇产业种植业养殖业中种植业核桃草果花椒等养殖业生猪养殖山羊养殖等
（二）社会济发展概况
**镇辖**鲁祖洛玛浪坝寨三河**6村委会60然村101村民组镇居住着傈僳族彝族白族汉族景颇族普米族怒族等8民族少数民族占全镇总口932016年底全镇现4371户11428中农业口3505户10464农村贫困家庭1911户3260农村实劳动力62792016年全镇完成农村济总收入6229万元均济纯收入5501元实现粮食总产量5237吨农民均粮500公斤全镇6行政村已通农村公路全镇水利化程度30通电率100目前全镇基形成江半山两济带江线种植水稻甘蔗热带济作物养殖生猪等半山种植泡核桃草果茶叶花椒养殖牛羊土鸡
全镇基层委总支17支部（6机关支部11农村支部）31组现员439名8团总支（6村团总支2中学团总支）4团组配2名专职团总支书记6名兼职团总支书记全镇3820名青年10妇委会101妇代组5204名妇女配置6专职武装干事
三**村委会基情况
（）基概况
**村委会位**市**镇南边距**镇政府28公里东邻沙坝南邻六库镇西邻高黎贡山然保护区三河村委会北接**村委会全村国土面积7593方公里海拔837米年均气温183℃年降水量12781毫米全村耕总面积1448亩中：水田582亩旱866 亩均耕面积074亩种植17种农作物拥林27263 亩中济林果3417亩均济林果215亩种植12种济林果水面面积13亩草240亩荒山荒13432亩面积71500亩境山峰林立山高谷深形复杂立体垂直气候明显气候类型样**镇降雨量年际变化时空分布匀510月降雨较集中降雨量约占全年雨量80年份单点性暴雨突出会诱发滑坡泥石流等质灾害该村属贫困村农民收入种植业畜牧业
（二）社会济状况
**村辖河边然村马掌河然村松坡然村丫口然村河然村场瓦然村等16村民组现农户657户农村口19652016年农村济总收入1058万元农民均纯收入5003元粮食总产量8668万公斤均粮441公斤生猪存栏3343头出栏3552头山羊存栏1520出栏942牲畜存栏725头（匹）河场瓦然村未通公路外全村已实现三通
该村建支部1设4组员34少数民族员33中男员28女员5村委会支书副等组成村1卫生室基满足村民般医疗需求
年全村加产业结构调整力度力发展绿色济生态济产业种植业养殖业第三产业等销售县目前正发展甘蔗产业产业结构调整优势明显凸显
四迁出点基情况
（）河然村
河然村迁出点位**镇**村委会西南边距村委会22公里距镇政府驻50公里均海拔2100m均气温15℃河然村25户84涉易搬迁农户25户84
1济状况
2016年农村济总收入17388万元农民均纯收入2070元粮食总产量21084吨农民均粮251公斤粮食作物玉米豆类等
2社会状况
迁出区山高坡陡沟壑横处然保护区受特殊理环境历史等诸素制约社会济发展缓慢基础设施建设滞生产力水低民群众受教育程度低
3生态环境状况
生产生活燃料需加科技文化落生产方式陈旧毁林开荒乱砍滥划等现象较突出致水土流失严重生态环境日趋恶化
4基础设施状况
迁出点未通水通路饮水条件雨丰旱枯饮水卫生条件较差通公路外交通仅马驿道居住着土木结构面潮湿避风雨抗震力更差简易房受理条件限制迁出区基础设施长期效改善严重制约着群众发展减贫增收难度进步加
5教育文化状况
社会发展滞教育文化等发展十分落民群众受教育程度低文化科技意识差
6医疗卫生状况
迁出区没卫生室医疗落医路程远病起病病致贫情况较普遍进步加深群众贫困程度
7生存资源状况
（1）耕资源短缺迁出区耕资源缺乏着口增加均拥均耕面积逐年降2016年末全村耕面积105亩均耕仅125亩全部25°旱逐年水毁泥石流等灾害弃耕荒芜面积进步增加矛盾问题日益突出严重制约着群众解决温饱力
（2）水资源安全迁出区目前水资源污染严重饮水条件较差群众饮水安全保障
（3）安居建设成高群众住房十分简陋
（二）场瓦然村
场瓦迁出点距**村委会15公里距州政府19公里镇政府43公里均海拔1900米均气温162℃年降水量1342毫米全村21户80全部居住着傈僳族中建档立卡贫困口20户75次涉易搬迁农户21户80
1济状况
农村济总收入16528万元农民均济纯收入2066元粮食总产量1728吨均粮216公斤
2社会状况
迁出区山高坡陡沟壑横处边疆受特殊理环境历史等诸素制约社会济发展缓慢基础设施建设滞生产力水低民群众受教育程度低
3生态环境状况
生产生活燃料需加科技文化落生产方式陈旧滥砍滥伐度放牧等现象较突出致水土流失严重生态环境日趋恶化
4基础设施状况
迁出点已通电未通水饮水条件较差条通村土路公路等级低路面狭窄崎岖晴通雨阻现象普遍群众交通运输背马驮迁出区群众房屋十分简陋建筑结构土木结构面潮湿房屋破旧抗震力差受理条件限制迁出区基础设施长期效改善严重制约着群众发展减贫增收难度较
5教育文化状况
社会发展滞教育文化等发展十分落中青年受教育年限少文化程度低科技意识差
6医疗卫生状况
迁出区卫生室医技员药品紧缺医疗落医条件差病致贫情况较普遍进步加深群众贫困程度
7生存资源状况
（1）耕资源短缺迁出区耕资源缺乏着口增加均拥耕面积逐年降2016年末全村耕面积112亩均耕面积14亩全部25°旱逐年水毁泥石流等灾害弃耕荒芜面积进步增加矛盾问题日益突出严重制约着群众解决温饱力
（2）水资源匮乏迁出区目前未通水饮水条件较差群众饮水安全保障
（3）安居建设成高群众住房十分简陋
五迁入点基情况
（）项目迁入点
该项目迁入点拟定**镇**村委会范围腊黑玛堵
（二）迁入点基情况
腊黑玛堵距村委会58公里位村委会西南面安置点距周边居民区距离15公里项目建设周边居住户生产生活影响
1拟安置质条件分析：居民安置点方面考查质情况良年滑坡泥石流等质灾害发生潜质灾害满足安置求
2迁入区形貌气候条件分析：迁入区海拔927米呈典型山貌年均气温23℃年均日时数3218时属典型南亚热带季风气候年降雨量850950毫米左右年蒸发量870mm年均霜期足
100天农作物年2熟具备农业生产基条件
3生态环境分析：迁入区形缓坡光热充足森林覆盖率较高生态环境保护较工业污染生活污染空气质量状况良迁入安置贫困群众现生态环境造成定利影响通引导群众种植类适宜济林果济林木逐步改变柴传统生活方式改变生活渠道严禁乱砍滥伐效保护森林资源保障水资源水质状况良等力措施改善保护生态环境
4易扶贫安居工程建设：通易扶贫搬迁工程安居房建设解决搬迁群众住房生活需求根安置点实际规划户宅基03亩138亩户均建房120m246户总建筑面积5520m2公15亩（：交通公活动场养殖区等设施建设）工程实行统规统建方式建设
5农田建设：迁入区耕较缓坡耕该迁入区没水田
6交通建设：目前安置点已通毛路入村公路硬化工程交通局实施
7通电工程建：安置点新架设220380V低压输电线路距离35km村旁安装100KvA变压器1台配套户表46套解决安置点生产生活电项目供电局实施
8畜饮水建设：目前安置点未通水拟定畜饮水水源点处河箐沟水量充裕山泉水水质透明口感异味满足搬迁群众生产生活水**
疾病预防控制中心该水源进行水质检测基符合国家现行生活饮水卫生标准饮水工程具体县水务局实施
9教育建设：搬迁群众子女**镇**完读学初中**市第中学六库镇沙坝完中学读搬迁离学校更交通方便完全满足学需求
10卫生建设：安置点距**村委会卫生室58km交通较便利群众病村卫生室医完全满足医需求
11广播电视建设：安置点未通广播电视搬迁农户原户户通广播电视搬迁安置点时积极级相关部门争取资金续安排互联项目建设
12源建设：安置点周边森林植较节约燃料角度出发农户种植部分薪炭林沼汽池节柴灶电等解决搬迁户源问题
13建设：①村公路硬化4米宽2公里②村间道路硬化3米宽3公里③养殖区46户920方米④入户引水道2千米20立方米蓄水池2入户水表46⑤新建46检查井⑥新建46检查井盖板⑦场硬化500方米⑧附属工程⑨环卫设施 20㎡公厕2排水沟1500米挡墙1500立方垃圾焚烧池2化粪池
4排污道1公里太阳路灯20盏
14产业建设续发展方：
安置点位**村委会西面58km处海拔927m该点土资源丰富光热水等然条件较具备农业生产基条件
——粮食作物发展方：粮食作物玉米麦蔬菜等力推广优良品种普农业先进科技提高作物科技含量确保粮食产量时注重提高粮食品质积极调整种植结构合理利土提高复种指数确保粮食生产稳步发展
——济作物发展方：实际出发市场导科技托加投入充分利劳动力资源优越理环境气候条件新安置点力发展种植核桃草莓象牙芒果荔枝枇杷等济林果迁出原核桃草果漆树魔芋等济林果进行提质增效建新拆旧复耕林草力发展核桃草果漆树魔芋等济林果种植成带动农村济发展绿色支柱产业增加农民收入
——养殖业：易扶贫搬迁项目实施基础设施条件逐步改善通新建养殖区加良种推广力度提高养殖科技含量进步推动养殖业断发展力发展生猪山羊山鸡等养殖力发展林济增加农民收入
——第三产业：新安置点公路线种植枇杷象牙芒果柿花等林果济远观六库城区天独厚山伴水景点开办旅游观光商店食店增加搬迁农户济收入
——劳务输出：项目区富余劳动力较加劳务输出培训力度积极鼓励农民进城务工劳务济成农民增收济源
第三章 土利状况
项目区土利规划
河然村距迁入区162公里场瓦然村距迁入区92公里迁出区涉易扶贫搬迁农户46户164耕面积217亩25°坡耕80没水田易搬迁原土坡度25°全部退耕林草种植济林果
迁入区利土500亩计划征12596亩农户行置换200亩规划户宅基03亩138亩公15亩（：交通公活动场养殖区等设施建设）剩余29716亩作搬迁农户菜耕均18亩
二土权属
（）搬迁户原林承包营权原保持变根搬迁农户意愿引导农户建立合作组织等形式合作组织牵头探索适度规模化集约化营培植产业基搬迁户原土全部退耕林种植济林果进行林耕置换方式处理
（二）建房入户道路硬化等需土农户行协调解决安置新村村干道建设文体活动场公厕等公设施建设**镇政府**村委会负责协调解决
（三）安置村占集体土土性质变土权属搬迁农户协商调整流转相关事宜基权建房屋权安置户占林耕土程序报林业国土部门审批
第四章 易扶贫搬迁必性行性
项目实施意义
实施易扶贫搬迁仅生活然保护区边远山区农民群众通搬迁根摆脱恶劣生产生活环境够促进转变思想观念增强发展力开拓新生存发展渠道空间加快脱贫致富步伐仅利降低扶贫开发成减轻生态脆弱区生态敏感区口压力保护恢复生态环境巩固退耕林成果促进土规模营利推进基公服务均等化加快城镇化进程促进城乡协调发展社会义新农村建设加快实施扶贫搬迁群众解决三农问题精准扶贫全面建成康社会重容具十分重现实意义战
略意义
二易扶贫搬迁必性
（）实施易搬迁安置利改善搬迁群众生存条件根扶贫工作先难易原级委政府扶持指导**镇已贫困山区部分具备基发展条件贫困口摆脱贫困逐步走富裕道路**镇河然村场瓦然村少生存条件较差基础设施脆弱已丧失生存条件实施易搬迁安置部分政府扶持通身努力彻底摆脱贫困实现康
（二）实施易搬迁安置利恢复保护生态环境河村场瓦然村处然保护区生态环境遭严重破坏农业生产发展制约素土贫瘠产出率低群众解决粮食生产问题加土垦殖力度定程度森林表植造成影响利生态保护六库城区水源保护通易搬迁建设迁出区生态环境效保护改善迁入区通开展山水田林路综合治理开发保护相结合调整农业产业结构推广种植核桃象牙芒果草莓柑橘荔枝济林果猪山鸡黑山羊养殖业安置区实现生态良性循环农村济持续稳定增长目标
（三）实施易搬迁安置利资源优化配置**镇**村河然村场瓦然村处位置然环境条件限制部分群众文化素质高外出务工求学较少劳动力资源较丰富易搬迁基础设施改善通加科技培训劳动力转移培训积极鼓励农户外出务工发展力发展种植业养殖业促进农业发展产业增收
（四）实施易搬迁安置利社会长治久安民族团结通实施易扶贫搬迁安置改善**镇河然村场瓦然村贫困群众生产生活条件脱贫致富全面建成康社会奠定坚实基础全两村46户164安居乐业日子利提高政府民群众中威信消社会安定素促进民族团结社会进步
（五）实施易搬迁安置利改善搬迁群众生产生活件搬迁群众迁入新安置省州县级委政府扶持帮助水电路住房污水垃圾处理等基础设配套完善文化体育等公服务设施基建成教育医疗卫生解决搬迁农户生产生活条件显著改善进步加快农业产业结构调整推广先进实农业科技措施制宜发展核桃草莓柑橘象牙芒果荔枝黑山羊鸡猪等特色种养殖产业发展
旅游观光休闲济促进农民增收济持续稳步发展
三易搬迁行性
通方考察等拟选定**村腊黑玛堵次易搬迁集中安置点
（）安置点距离邻然村15公里左右交通相便利环境条件较坡度相缓较适宜建设开挖整建设社会义新农村规范求分台规划建设安居房规划建设安居户程中充分考虑搬迁农户意愿规划区合理安排布局达济实特色美观
（二）通开展质灾害评估结安置点基稳固质构造较发生滑坡泥石流坍塌质灾害机率较低作易扶贫搬迁建设发展生产佳选择区
（三）集体安置搬迁群众迁入新安置点原耕资源实施退耕林草利原济林果资源时通开展工程建设进步改善群众生产生活条件实现脱贫致富目标奠定坚实基础项目区适宜发展玉米麦等粮食作物核桃象牙芒果柑橘柿花等济作物发展黑山羊猪鸡养殖发展前景
（四）项目区群众强烈搬迁愿求希通易
扶贫搬迁项目实施改变贫穷落面貌时政府支持带领愿意通努力改善生产生活条件建设美家园实现勤劳致富奔康目标
（五）中央国务院高度重视易扶贫安置工作提出采取系列措施办法资金政策等方面予积极支持**镇委镇政府加快搬迁群众安置工作列入重议事日程实行行政领导负责制作确保农村社会稳定加快农村济发展建设社会义新农村民心工程抓实现易扶贫搬迂安置提供重保证
（六）项目区施工条件较
1然条件
迁入区海拔927米呈典型山貌年均气温23℃年均日时数3218时属典型南亚热带季风气候年降雨量850950毫米左右年蒸发量870mm年均霜期足100天年降雨集中510月期间降雨量约占全年降雨量8011月次年4月旱季雨量仅占全年降雨量20降左右工程施工佳季节
2交通条件
项目区距**村委会58公里距六库城区98公里乡村公路已通项目区水泥钢材砂石料等建材运输方便工程造价成相较低
第五章 项目建设工程技术方案
总体方案
根**市易扶贫搬迁三年行动计划工作实施方案求结合**镇实际拟**镇生态保护搬迁河然村场瓦然村46户164实施搬迁集中安置**村委会腊黑玛堵搬迁农户安居房基础设施公服务设施建设切实解决搬迁群众生产生活发展问题搬迁工程建设基础通综合扶贫措施搬迁群众解决温饱逐步达脱贫致富
二建设工程技术方案
（）易扶贫搬迁工程
1总体务规模：综合水电路基础进行统规划布置建设46套砖混结构民安居房户均建房面积120方米总面积5520方米
2拟建方案：（1）宅基整：项目分三居民区居民区形坡度5－10度间形起复较需进行宅基整（2）宅基划分：宅基推挖整完成项目建设指挥部统进行居民住宅区规划设计布置根安居点形布局户均量进行统划分组织搬迁户明确宅基权属（3）安居房建设：房屋建设木材统林业部门办理手续规定期限房屋建设施工施工队统完成（4）房屋结构设计：房屋结构砖混结构施工图纸统**
市易搬迁指挥部提供联建委员会根实际情况采取统规统建统规建方式进行建设
（二）环卫设施
新建20㎡公厕2排水沟1500米挡墙1500立方垃圾焚烧池2化粪池4排污道1公里太阳路灯20盏
（三）
附属工程相关配套设施
第六章 生态环境保护
项目区生态环境现状存问题
项目区群众受生活燃料生产需加科技文化落生产方式陈旧年山吃山砍柴伐木毁林开荒乱砍滥伐等现象较突出生态环境日趋恶化农业基础设施滞土贫瘠产出率低居住着竹木结构面潮湿避风雨抗震力差简易房群众居住分散饮水安全保障通路交通运输困难脱贫投入建设成高时间长效果差
二保护目标
项目区环境保护目标：迁出区说实施易扶贫搬迁项目坡度25°坡扶贫林业农业等部门指导计划种植济林果林
中药材恢复植促进生态环境保护改善强力保护六库城区水源污染严重问题
迁入区环境保护目标：迁入区加生活源建设力度全部改节柴灶沼气池电等源禁止乱砍滥伐毁林开荒**镇政府环境保护采取强力措施该封封该造必造确保易扶贫搬迁出现新环境问题逐渐加投资改善项目区生态环境
三项目建设环境影响分析
**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁项目实施够效促进项目区生态环境改善改善项目区民生存生产生活环境
迁出环境影响：河然村场瓦然村生态环境恶化六库城区饮水水源污染严重生存条件差迁出积极鼓励群众原迁出种植核桃草果漆树魔芋等济林果封山育林林养林促进生态环境保护恢复改善
迁入环境影响：迁入腊黑玛堵光热条件充足土资源丰富实施易扶贫搬迁较理想安置口迁入生产生活该环境影响表现两方面第方面进行宅基菜园建设畜饮水建设等生产性活动原表植短期会造成定影响会引起面积水土流失泥石流滑坡等然灾害第二方面群众生活程中产生生活废水垃圾烟气灰尘畜禽粪便等进行统规划排发会产生定影响排放总量会超然环境容纳量
通易扶贫搬迁项目建设安置进行计划造林护林水利设施建设更助改善生态环境总体言口迁入迁出活动两环境影响甚微
四策措施
项目实施说迁出迁入区没什影响关环境保护策措施必须进步加强现迁出迁入区说没环保措施项目实施程中定环境保护工作作重工作抓
项目实施程中迁入区加强环境保护禁止迁入口项目区乱开乱挖户耕长期稳定迁入时面积做迁入区总耕面积长期稳定变
二项目区产业发展遵循持续发展原发展产业长远考虑顾眼前利益损害环境适合济持续发展产业必须停止
三项目区加农村源建设投入力度加新型源推广利气电代柴逐步改变迁入口柴生活源现状进步减少薪柴砍伐量
四迁入区结合农村电网改造规范电价理水电逐步取代生活源
五加强环保宣传提高群众环保意识
第七章 投资概算资金筹措
概算
根国家关房建交通水利通电等工程定额取费规定标准参县工费材料价格取材点项目距离远运输费部分工程农民投工投劳国家补助材料计算投资作技术性较强工程量施工难度工程采取招投标选择专业技术队伍施工全额计算投资
二概算方法
（）易搬迁安居房：建筑面积5520方米1600元方米投资8832万元
（二）基础设施建设工程：投资5719万元
1村公路硬化：4米宽长2公里60万元公里投资120万元
2村间道路硬化：3米宽长3公里30万元公里投资90万元
3养殖区建设：20方米户920方米700元方米投资644万元
4入户引水线：入户引水道2千米20立方米蓄水池2入户水表46投资48万元
5新建46检查井：2000元投资92万元
6新建46检查井盖板：500元46户投资23万元
7活动场硬化：场硬化500方米100元方米投资5万元
8环卫设施：投入资金213万元中：20㎡公厕27万元投资14万元排水沟1500米500元米投资75万元挡墙1500立方500元立方投资75万元垃圾焚烧池23万元投资6万元化粪池42万元投资8万元排污道1公里15万元公里投资15万元太阳路灯20盏1万元盏投资20万元
9：附属工程相关配套设施投资20万元
（三）征费：征12596亩投入资金3064万元
（四）前期工作：投资58万元中：1规划设计费：投资26万元2勘岩评（灾评估）费：投资26万元3界勘：投资6万元
三投资概算资金筹措
项目总投资18195万元中安居工程投资8832万元基础设施建设工程投资5719万元征费3064万元前期费58万元资金筹措：政策性建房补助资金3771万元政府中长期低成贷款补助资金447675万元整合资金9146万元农户筹38125万元7户非建档立卡户建房贷款42万元
（）安居工程：投资8832万元
合计建筑面积5520方米1600元方米投资8832万元资金筹措：政策性建房补助资金3666万元整合部门资金4356万元（城乡投资金1656万元财政局270万元）7户非建档立卡户筹建房资金285万元7户非建档立卡户建房贷款42万元
（二） 基础设施建设工程：5719万元投资万元
中政府中长期低成贷款补助资金447675万元整合部门资金121万元农户筹3225万元
1村公路硬化：投资120万元争取政府中长期低成贷款补助资金72万元整合发改局渠道资金48万元
2村间道路硬化：投资90万元争取政府中长期低成贷款补助资金90万元
3：养殖区建设：投资644万元争取政府中长期低成贷款补助资金644万元
4入户引水线：投资48万元整合水务局部门资金48万元
5新建46检查井：投资92万元争取政府中长期低成贷款补助资金92万元
6新建46检查井盖板：投资23万元争取政府中长期低成贷款补助资金23万元
7活动场硬化：投资5万元整合体育局资金5万元
8环卫设施投入资金213万元：
公厕投资14万元争取政府中长期低成贷款补助资金14万元
排水沟投资75万元争取政府中长期低成贷款补助资金71775万元农户筹3225万元
挡墙投资75万元争取政府中长期低成贷款补助资金71775万元农户筹3225万元
垃圾焚烧池投资6万元争取政府中长期低成贷款补助资金6万元
化粪池投资8万元争取政府中长期低成贷款补助资金
排污道投资15万元争取政府中长期低成贷款补助资金
太阳路灯投资20万元整合财政局资金20万元
9：附属工程相关配套设施投资20万元争取政府中长期低成贷款补助资金
（三）征费：12596亩投入资金3064万元中：整合水源保护边境转移部门资金资金300万元群众筹64万元
（四）前期费：投资58万元全部整合城乡投资金58万元
1规划设计费：投资26万元
2勘岩评（灾评估）费：投资26万元
3界勘：投资6万元
投资预算资金筹措表
单位：万元
序号
项目名称
建设容
总投资
资金筹措
备注
整合政策性补
政策性贷款
农户筹
整合资金
助资金
建档立卡24户
非建档立卡7户
计
政府贷款
农户贷款
资金
整合部门
合 计
18195
3666
105
489675
447675
42
38125
9146
安居工程
8832
3666
105
42
285
4356
财政局城乡投
1
安居房
46户户均120米5520米
8832
3666
105
42
285
4356
财政局城乡投
二
基础设施建设工程
5719
447675
447675
3225
121
1
村公路硬化4米宽
2公里
120
72
72
48
发改局
2
村间道路硬化3米宽
3公里
90
90
90
3
养殖区
920方米户均20方米
644
644
644
4
入户引水线
引水道3千米入户水表4620立方米蓄水池2
48
48
水务局
5
检查井
新建46检查井
92
92
92
6
检查井盖板
新建46检查井盖板
23
23
23
7
活动场硬化
场硬化500方米
5
5
体育局
8
附属工程
相关配套设施
20
20
20
9
环卫设施
20㎡公厕2
14
14
14
排水沟1500米
75
71775
71775
3225
挡墙1500立方
75
75
75
垃圾焚烧池2
6
6
6
化粪池4
8
8
8
排污道1公里
15
15
15
太阳路灯20盏
20
20
财政局
三
征费
12596亩
3064
64
300
环保局
四
前期工作
58
58
城乡投
1
规划设计
开展前期规划设计工作
26
26
城乡投
2
质评估
开展灾评估工作
26
26
城乡投
3
界勘
开展勘界工作
6
6
城乡投
第八章 资金整合方案
指导思想
易扶贫搬迁项目建设台提高资金效益目统规划投入渠道乱途变负责记功原易扶贫搬迁建设类资金进行效整合形成投科学结构合理理规范运转高效理机制
二基原
（）规划引导原搬迁群众精准脱贫目标科学制定易扶贫搬迁项目实施方案积极引导类资金投入项目区科学规统筹安排
（二）创新机制原易扶贫搬迁项目台创新体制机制行政村单位通政府引导建立层次渠道农村公益事业投入体系
（三）分工协作原坚持资金性质变安排渠道变监督理变三变原加强部门间沟通协作建立健全协调配合良性互动工作机制
（四）制宜原立足实际积极探索农村公益事业建设资金整合效方式工作机制实施资金整合工作
三整合容
**市**镇**村腊黑玛堵易扶贫搬迁工程建设资金政策性建房补助资金政府中长期低成贷款补助资金农户筹部门整合资金四部分组成涉搬迁农户46户164概算投入资金18195万元中：政策性建房补助资金3771万元（建档立卡户3666万元非建档立卡户105万元）政府中长期低成贷款补助资金
447675万元整合部门资金9146万元非建档立卡户建房贷款42万元农户筹38125万元政策性补助资金源中央预算投资方政府债务资金国家低成长期款资金专项建设资金统规划投入渠道乱途变负责记功原严格国家政策实施
第九章 项目实施进度计划
总体实施进度计划
**市**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁工程项目计划实施期限年考虑实际2017年5月开始实施
2017年10月结束保证项目期质量完成特制定实施进度计划：
2017年4月底：完成编制易搬迁项目实施方案
2017年5月：开工建设
2017年9月底：全面完成项建设务
2017年10月旬：完成县级初验
2017年10月旬：完成州县验收移交村委会
搬迁农户理
二建设项目实施进度计划
具体实施进度计划：
项目实施进度计划表
项目实施时间
项目实施容
2017年4月2017年5月
完成编制易搬迁项目实施方案
2017年5月2017年6月
完成公路建设
2017年6月2017年8月
完成安居工程建设
2017年8月2017年9月
完成水电等基础设施建设
2017年9月2017年10月
竣工验收交付
第十章 社会稳定风险评估
评估
（）国务院信访条例
（二）中**市委办公室**市民政府办公室关进步加强重事项社会稳定风险评估工作通知
二评估容
根中**市委办公室**市民政府办公室关进步加强重事项社会稳定风险评估工作通知求项目社会稳定风险评估容包括：项目证征项目施工等出现社会稳定问题应措施
（）项目前期涉土征中引发社会稳定风险：包括征补偿价格征政策征程序补偿发放等问题
（二）项目建设中引发社会稳定风险：包括环境影响交通影响安全文明施工周边员影响劳资纠纷等
（三）项目涉群众利益引发社会稳定风险问题
三评估结
通**市**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁项目社会稳定风险评估出结：该项目已规定程序进行征求意见证公示形成评估报告确定风险等级制定实施方案认该项目具备实施条件实施
第十章 效益分析
社会效益
次易扶贫搬迁群众居住然保护区山高坡陡生态环境恶化生存条件恶劣方水电路教育卫生广播电视等基础设施投资扶贫成高投入难奏效特修路开挖沟渠等生产性活动会造成新水土流失生活然保护区群众搬迁安置然环境条件较基础设施较完善区搬迁群众创造良生产生活条件缓解原居住矛盾突出现状改善安置区农业基础设施条件提高贫困区发展劲增强安置区土口承载力提高土效率增加粮食产量加快安置区资源开发产业发展逐步调整农业部结构培育农村支柱产业实现口土资源合理配置解决原居住力解决住房交通运输
病医子女学饮水困难六库城区水源严重污染等问题通易扶贫搬迁建设搬迁群众仅解决温饱问题走富裕康道路促进边疆民族团结社会稳定进步边疆巩固极推动贫困区济社会健康序持续发展
二生态效益
项目实施极减轻原居住生态环境破坏农民收入增加均占粮食提高减少口耕需求效杜绝乱砍滥伐现象保护森林资源促进陡坡轮歇退耕林（草）加快县退耕林（草）进程极改善生态环境防止水土流失减少类然灾害发生涵养水源改良土壤调节气候等方面起积极促进作
安置区通进行坡改梯建设发展济林木充分利坡度25°土时采取效措施结合天保工程退耕林（草）工程实施25°现耕荒山荒进行植树造林封山育林济林果林覆盖率提高生态环境进步改善保水保土保肥力提高控制减少水土流失面积生态效益显著
三济效益
腊黑玛堵易扶贫搬迁安置点实际情况结合镇 线两区中心村品产业建设格局腊黑玛堵搬迁群众迁入新安置点
期规划：通安置点群众开展创业技培训已解决安置农户城区附务工8外出珠海务工1通原居住核桃草果漆树提质增效种植养殖技培训搬迁户放发山羊110土鸡1700羽荞子种1050斤发展林济增加农户收入通建筑工培训搬迁农户参安置点建设增加农户收入
长远规划：通搞农业产业结构调整迁出点开展退耕林草力发展原核桃草果漆树提质增效魔芋等林济增加搬迁农户收入安置点新建集中养殖区集中圈养商品猪畜牧业增加搬迁农户收入新安置点公路线种植枇杷象牙芒果柿花等林果济远观六库城区天独厚山伴水景点开办旅游观光商店食店增加搬迁农户济收入实现均支配收入达6000元左右粮食足群众济收入购买粮食够达安置点农户搬出稳住致富目标
第十二章 组织理保障措施
﹑组织领导理方式
易扶贫搬迁工程涉广政策性强协调务重工作难度必须强化政府行加强领导明确责精心组织实施切实加强易扶贫搬迁工作领导**镇成立镇长组长项目实施领导组设四工作组办公室具体责：
（）土﹑林业组：国家关法律法规方针﹑政策负责落实土划拨政策土调整政策户籍迁移政策子女入学等关配套政策包括迁入迁出群众土﹑林财产等迁入辖村委会专门协助试点工作开展
（二）建设组：负责试点工作建设项目分项目指导﹑规划建设监督实施统筹兼顾包括安居工程建设﹑交通建设畜饮水工程建设﹑电网建设基础设施建设
（三）财务组：负责资金理监督
（四）搬迁组：负责搬迁群众动员宣传稳定安置工作
（五）办公室：负责处理日常事务工作组相关部门抽调精干工程技术员组成办公室设项目办公室项目办公室兼办公室抽调相关工作员专职负责处理日常事务建立必岗位目标责制组织领导理序高效运行保障项目利实施
二项目实施理
（）计划理
易扶贫搬迁工程项涉面广政策性强时间紧务重复杂系统工程必须实行计划理县政府**镇政府项目开发社会治安教育卫生计划生育等社会事业发展机结合起处理迁出方迁入方关系协调迁移口迁入群众间利益时化解出现矛盾保持社会稳定坚持农民愿迁移原基础做领导组织计划积极稳妥困制宜序推进坚决避免迁移程中政府义违背农民意愿强行搬迁行
（二）资金理
严格国家财政专项资金理制度进行理建立镇财政纪委等部门参项目资金理组实行会计委派制度项目资金报帐制度进行专负责专户专储做项目资金专款专注重投资效益项目建设指挥办公室建立专户专帐配备财务员专项理严格资金着项目走原根批准实施项目计划项目工程实施进度分期分批拨付项工程保证项目建设需资金时足额位基建设程序财务制度严格理项目资金加强财务核算做项目笔资金责做帐帐相符帐目相符帐实相符严格财务监督理制度确保专款专严禁专项资金挪作旦发现严肃处理
（三）工程理
易开发项目工程统规划统实施统验收分类指导组织实施认真做项目规划设计严格批准设计质量求进行施工建立项目目标责制开展项工作定立责目标施工方镇级易扶贫搬迁领导组签订三级承包合明确施工求质量工期工程项目进行招标投标基建设审定相应资质施工验工程队进行施工做项目责谁出问题追查谁责严工程质量关建设程中项工程配备工程技术
员专职进行技术监督工程完工提交评估验收报告领导组组织关部门进行检查验收合格方交付项目实施程中积极组织发动农民投入项目建设通参建设民群众受益政府领导业务部门常深入工进行检查指导搞项目踪服务发现问题时纠正处理确保项目工程质量完成项目发挥长久效益
（四）档案理
包括：项目规划设计实施方案招投标文件合施工记录验收报告总结资金拨付财务报表公文图片声资料转移农户花名册档案卡项目建设类文书档案等项目建设办公室派专设专柜进行科学规范理
三相关配套政策
（）土政策
搬迁群众迁入区利土12596亩**镇政府正确引导搬迁农户合理利生产生活
（二）户籍政策
搬迁农户搬迁前搬迁村委会户籍没变动
（三）学政策
安置区必须规划优先确保搬迁群众子女学受影响
（四）关优惠政策
易扶贫搬迁象原居住享受优惠政策补助搬迁原迁入政策规定执行原居住优惠政策补助优迁入迁入口应享受原居住优惠补助五年变
四项目建设保障措施
（）统认识加强领导
易扶贫搬迁工程项涉面广政策性强系统工程协调务重工作难度必须统认识统思想抓住国家加易扶贫搬迁政策扶持力度全面建成康社会重历史机遇加快推进易扶贫搬迁工作精心组织实施加强领导加力度积极稳妥推进易开发扶贫工作
（二）转变观念扎实工作
级领导干部树立局观念树立扶贫整体意识调动方面积极性解决搬迁群众温饱扎实工作正确处理迁出方迁入方关系愿搬迁组织领导关系国家扶持力更生关系发展粮食生产建设支柱产业关系易开发扶贫工作组织计划领导积极稳妥推进
（三）强化服务观念搞踪服务
相关部门树立服务局观念强化项目理时搞项目踪服务工作项工程建设抓紧抓抓出成效
（四）落实土入户户籍政策
统标准规划安排迁入口生产生活迁入农户搬迁前村委会户籍没变动
（五）搞宣传争取全社会关心支持
易扶贫搬迁工程关系民族生存发展进步边疆稳定社会长治久安事济问题政治问题充分利广播电视报纸政府网站等媒体加强宣传动员广泛争取全社会理解支持动员社会界士献计献策出钱出物努力项功代泽世工作做级部门高度责感命感项目建设作县扶贫攻坚坚中坚重中重抓紧抓
第十三章 结建议
方案总体描述
迁入区土资源水资源保障气候温暖日时间长霜期长降雨充分沛年均气温23℃年降雨量850950mm土肥力利农作物生长开发利价值较时迁入区水电路等基础设施建设方面较容易实施**市**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁项目行
二结建议
通项目建设背景项目区基情况项目迁出区基情况实施易扶贫搬迁必性迁入区基情况建设条件项目建设项技术方案生态环境保护项目实施组织理配套政策保障措施项目实施进度计划项目投资概算资金筹措方案项目综合效益评价进行综合性研究认：**市**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁项目行项目实施具较济社会生态效益时该项目实施程中综合考虑问题
项目实施改土治水通电通路生态保护等扶贫工作相结合社会扶贫额信贷相协调
二项目实施推进农业产业化相结合产业开发避免分散营生产方式次性组织搬迁口进行规模化产业化开发培育安置点支柱产业相结合引导搬迁口参迁入区生物资源开发建成支撑济支柱产业促进农业产业化推动方济发展
三项目实施迁出区坡度25°坡实施退耕林草扶贫林业农业部门指导发展种植济林果林中药材恢复植促进生态环境保护改善
四村委会加强迁入区理引导搬迁群众发展农业产业农村济
五加强迁入口劳动技培训迁入口快适应迁入区种养殖业技术生产技
六迁入区基础设施维护纳入全镇统筹考虑投入定维护费进行维护
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**市**镇**村
腊黑玛堵易扶贫搬迁工程
实
施
方
案
编制单位：**镇民政府
编制时间：二○七年四月
目 录
第章 项目概 1
项目概述 3
二项目背景 8
第二章 基情况概述 14
项目区确定 14
二**镇基情况 18
三**村委会基情况 19
四迁出点基情况 21
五迁入点基情况 25
第三章 土利状况 29
项目区土利规划 29
二土权属 29
第四章 易扶贫搬迁必性行性 30
项目实施意义 30
二易扶贫搬迁必性 30
三易搬迁行性 32
第五章 项目建设工程技术方案 34
总体方案 34
二建设工程技术方案 35
第六章 生态环境保护 35
项目区生态环境现状存问题 36
二保护目标 36
三项目建设环境影响分析 36
四策措施 37
第七章 投资概算资金筹措 38
概算 38
二概算方法 39
第八章资金整合方案 44
指导思想 44
二基原 44
三整合容 44
第九章 项目实施进度计划 45
总体实施进度计划 45
二建设项目实施进度计划 46
第十章 社会稳定风险评估 46
评估 46
二评估容 46
三评估结 47
第十章 效益分析 47
社会效益 47
二生态效益 48
三济效益 49
第十二章 组织理保障措施 50
﹑组织领导理方式 50
二项目实施理 51
三相关配套政策 53
四项目建设保障措施 53
第十三章 结建议 55
方案总体描述 55
二结建议 55
附件：工程图表相关材料
第章 项目概
**市**镇**村委会位州府（县城）六库北4公里**镇南28公里处10然村16村民组657户农村口1965劳动力1430全村国土面积7593方公里年均气温183℃年降水量12781毫米适合种植玉米麦核桃花椒等作物傈僳族占总数95部分汉族景颇族信仰佛教基督教目前10然村中河场瓦等2村民组没通村组公路运输背马驮全村通电全村耕面积1448亩（中水田582亩均仅030亩旱866亩均仅044亩）2016年农村济总收入1058万元农民均纯收入5003元粮食总产量8668万公斤均粮441公斤生猪存栏3343头出栏3552头山羊存栏1520出栏942牲畜存栏725头（匹）该村属贫困村农民收入种植业畜牧业
河然村迁出点距**村委会22km距镇政府驻50km均海拔2100m均气温15℃河然村25户84中建档立卡户19户66种植玉米等农作物济作物核桃草果漆树等牲畜150头（匹）耕105亩中均耕128亩全部旱没水田耕坡度25°土保水保土保肥力差产出率低抵御然灾害力弱属山高坡陡沟壑横处边疆受特殊理环境历史等诸素制约社会济发展缓慢基础设施建设滞生产力水低民群众受教育程度低生产生活燃料需加科技文化落生产方式陈旧群众乱砍滥伐度放牧现象突出致水土流失严重六库城区水源污染严重生态环境日趋恶化生产生活成高
场瓦然村迁出点距**村委会15公里镇政府43公里均海拔1900米均气温162℃年降水量1342毫米场瓦然村21户80中建档立卡户2075种植玉米等农作物济作物核桃草果漆树等傈僳族居住全村耕面积112亩全部旱没水田均耕面积14亩耕坡度25°保水保土保肥力差土产出率低抵御然灾害力弱属山高坡陡沟壑横处边疆受特殊理环境历史等诸素制约社会济发展缓慢基础设施建设滞生产力水低民群众受教育程度低生产生活燃料需加科技文化落生产方式陈旧群众乱砍滥伐度放牧现象突出致水土流失严重六库城区水源污染严重生态环境日趋恶化生产生活成高
解决六库城区6万水源污染严重问题时解决河然村场瓦然村群众生存问题拓宽发展空间需两然村46户164（中建档立卡户
39户141）搬迁腊黑玛堵安置
项目概述
（）项目名称：**市**镇**村腊黑玛堵易扶贫搬迁工程
（二）项目建设性质：新建
（三）项目单位：**市民政府
（四）项目承建单位项目法代表
1项目承建单位：**市**镇民政府
2项目单位法代表：肖胡南（镇长）
3项目负责：陈应
4项目单位联系电话：08863811101
5通讯址：云南省怒江州**市**镇民政府
6建设单位概况：**镇民政府位**市西边距**市政府32公里镇政府设农业综合服务中心项目建设综合服务中心等7职部门员组织机构完全满足项目需
（五）项目协作单位：
1**市发展改革局
2**市扶贫办
3**市财政局
4**市国土资源局
5**市住房城乡建设局
6**市规划局
7**市交通运输理局
8**市农业科学技术局
9**市水务局
10**市民宗局
11**市环境保护局
12**市城乡建设投资开发限责公司
（六）搬迁安置类型范围规模
1类型：集中安置
2范围：**市**镇**村委会河然村场瓦然村
3规模：46户164中建档立卡户39户141
（七）项目建设工程建设规模容概况
项目建设容易扶贫搬迁安居工程基础设施建设工程征费前期工作费四项具体建设规模：
1易扶贫搬迁安居工程
新建安居房46套砖混结构户均建筑面积120㎡总建筑面积5520㎡中：建档立卡户39套4680方米均住房面积332方米均面积超出25方米23户1035㎡超出部分城乡投公司签署财产协议非建档立卡户7套840方米均住房面积365方米
2基础设施建设工程
（1）村公路硬化4米宽2公里
（2）村间道路硬化3米宽3公里
（3）养殖区46户920方米
（4）入户引水道2千米20立方米蓄水池2入户水表46
（5）新建46检查井
（6）新建46检查井盖板
（7）场硬化500方米
（8）环卫设施：20㎡公厕2排水沟1500米挡墙1500立方垃圾焚烧池2化粪池4排污道1公里太阳路灯20盏
（9）：附属工程相关配套设施
3征工作：征12596亩
4前期工作：规划勘界勘
（八）项目建设目标：易扶贫搬迁工程实施解决河然村场瓦然村居住然保护区六库城区水源污染问题基础设施薄弱社会事业发展滞具备基生产生活条件46户164生存发展诸问题通易扶贫搬迁建设农户住房条件居住环境显著改善水电路污水垃圾处理等基础设施配套完善文化体育等公服务设施基建成教育医疗卫生解决加快推进产业培育劳动力转移业新建集中养殖区力发展黑山羊猪鸡畜牧业种植玉米食粮农作物稳定解决温饱问题原核桃草果漆树魔芋等济林果提质增效
拆旧建新复耕25°坡退耕林草种植济林果力发展林济增加搬迁户济天独厚生态游泳观光景点林特色养殖业开办农家乐增加搬迁农户济实现搬出留住致富确保贫困群众期全省全国步全面建成康社会
（九）投资概算资金筹措
1投资概算
项目总投资18195万元中：安居工程投资8832万元基础设施建设工程投资5719万元 土征费3064万元前期费58万元
（1）安居工程：建筑面积5520㎡1600元方米投资8832万元资金筹措：政策性补助资金3771万元整合资金：整合部门资金4356万元（城乡投资金1656万元财政局270万元）7户非建档立卡户筹建房资金285万元7户非建档立卡户建房贷款42万元
（2) 基础设施建设投入资金5719万元
①村公路硬化4米宽2公里投入资金120万元
②村间道路硬化3米宽3公里投入资金90万元
③养殖区46户920方米投入资金644万元
④入户引水道2千米20立方米蓄水池2入户水表46投入资金48万元
⑤新建46检查井 投入资金92万元
⑥新建46检查井盖板 投入资金23万元
⑦场硬化500方米投入资金5万元
⑧环卫设施 20㎡公厕2排水沟1500米挡墙1500立方垃圾焚烧池2化粪池4排污道1公里太阳路灯20盏投入资金213万元
⑨附属工程相关配套设施投入资金20万元
资金筹措：争取政府中长期低成贷款补助资金447675万元整合2016年中央预算投资48万元水务局资金48万元体育局资金5万元农户筹3225万元财政局资金20万元合计5719万元
（3）土征费：征12596亩投入3064万元
资金筹措：投入水源保护边境转移资金300万元农户筹64万元
（4）前期费：规划设计费58万元勘费26万元岩评（灾评估）费26万元界勘费6万元投入资金58万元
资金筹措：整合城乡投资金58万元
2资金源
（1）政策性建房补助资金：争取易扶贫搬迁建档立卡贫困口141（均补助26万元）非建档立卡7户（户均补助15万元）补助资金合计3771万元
（2）基础设施补助资金：争取易扶贫搬迁建档立卡贫困口均3175万元（141）国家低成长期贷款合计447675万元
（3）整合资金：城乡投资金2236万元财政局290
万元水源保护边境转移支付资金300万元发改局渠道资金48万元水务局48万元体育局5万元合计9146万元
（4）农户筹建房资金38125万元
（5）非建档立卡户建房贷款42万元
合计18195万元
二项目背景
（）项目建设背景
十八中央国务院扶贫开发工作作出系列新部署特总书记次深入贫困区视察指导加快扶贫开发发表系列重讲话提出三农’工作重中重贫困区扶贫开发作重中重改革创新扶贫开发体制机制特考核机制等重断科学扶贫精准扶贫等重观点深刻阐明扶贫开发重理实际问题形成国新时期扶贫开发战略思想实施易扶贫搬迁工作省委省政府深入贯彻落实总书记新时期扶贫开发战略思想五批精准扶贫求力行动贫困区统筹城乡发展破解三农问题稳增长促改革调结构惠民生防风险重举措全面赢脱贫攻坚战全国步实现康重支撑
**市国家扶贫开发工作重点县全县9乡镇中8原始社会直接渡社会义社会直区贫困面贫困口**贫困面贫困程度深重素生存环境恶劣生活恶劣然环境中贫困农户采取常规扶贫措施常常法改变然环境事倍功半结果带更严重落贫困众事实证明口稀少然环境极端恶劣区扶贫投资存着效率低问题办法区庞基础投入转化贫困群众易扶贫搬迁破贫困
—生态环境恶化—然灾害频繁失学—劳动力素质差—贫困恶性循环
易扶贫搬迁工程项功代惠子孙世伟工程项利国利民头等事解决缺乏基生存条件区群众脱贫致富问题生态环境问题重战略工程改变贫困区贫穷落面貌重机遇项目区搬迁群众目前居住环境山高谷深土脊薄资源匮乏交通便信息灵生存生活生产条件恶劣加快发展脱贫致富极困难改善通路通水教育卫生等基础设施基公服务难度投入高典型方水土养活方贫困区扶持难实现脱贫致富迫切需继续做易扶贫搬迁工作
加强易扶贫搬迁工作指导加快推进易扶贫搬迁进程确保搬迁农户期实现精准脱贫目标特编制**市**镇**村腊黑玛堵易扶贫搬迁工程实施方案
（二）项目编制
1中中央国务院印发中国农村扶贫开发纲（2011—2020年）
2国家发展改革委员会关印发做新时期易扶贫搬迁工作指导意见通知（发改区20142174号）
3国家发展改革委员会国务院扶贫开发领导组办公室财政部国土资源部中国民银行关印发十三五时期易扶贫搬迁工作方案通知（发改区20152769号）
4中云南省委办公厅云南省民政府办公厅关印发云南省易扶贫搬迁三年行动计划通知（云办发201527号）
5云南省发展改革委员会关印发云南省易扶贫搬迁工程理办法通知（云发改区2015162号）
6云南省民政府办公厅关印发怒江州扶贫攻坚总体方案（2013—2017年）通知（云政办函〔2013〕153号）
7怒江州委州政府关贯彻落实〈怒江州扶贫攻坚总体方案（2013—2017年）〉实施意见（怒发〔2014〕1号）
8怒江州扶贫攻坚指挥部办公室关进步做怒江扶贫攻坚会战易扶贫搬迁工程相关工作通知（怒扶指办发〔2014〕6号）
9中**市委办公室**市民政府办公室关印发**市易扶贫搬迁三年行动计划工作实施方案通知（泸办发201624号）
10**市易扶贫搬迁十三五规划
11国家扶贫开发关方针政策
12**市**镇**村委会腊黑玛堵易扶贫安置点规划
13**市土利总体方案（20102020）
14**市质灾害防治规划（20102020）
15**镇十三五总体规划
162016年**镇脱贫摘帽实施方案
（三）项目提出理程
根**市易扶贫搬迁十三五规划**市易扶贫搬迁三年行动计划工作实施方案国家省州发改委关求结合县实际**镇**村委会河然村场瓦然村46户164（中建档立卡户39户141）纳入**市易扶贫搬迁规划范围
项目迁出区河然村场瓦然村属贫困然村46户164中建档立卡户39户141
历史文化等素制约迁出区教育文化医疗卫生滞济社会事业发展缓慢境高山峡谷体山高坡陡岩层裸露沟壑横两然村居住然保护区耕面积少土全部旱没水田耕坡度粮食产量低村民收入源极少均济纯收入低2300元原始种植业养殖业目前两村民组通路电力畅通饮水条件较差时居住六库城区水源保护区水源受污染严重见居住环境较艰苦群众济源较少群众生活贫困项生活开支远远高出居住交通便利区群众
限农副产品交通便难时销售甚背马驮成高出现群众愿销售农副产品窘境**镇委政府次深入实察根实际集中群众召开会议征取群众意见基础**镇委政府召开专题会议提出实施易扶贫搬迁通易扶贫搬迁建设项目区群众创造新生存发展环境切实解决贫困群众出行难吃水难病难学难发展难等问题
（四）效益概述
项目建成均住房面积完全满足搬迁群众需求解决搬迁群众住房困难问题新架设输电线路畜饮水线解决46户164饮水电问题新建公厕路灯集中养殖区建设垃圾污水处理等配套设施改善安置区居住环境通入组公路硬化村间道路硬化等基础设施解决出行难问题通整合资金新建文化活动室建活动场硬化配套设施促进文化体育卫生保建水提高通学医解决学难医难问题通易扶贫搬迁项目基础设施配套完善通广民群众辛勤劳动逐步实现脱贫致富奔康利政府项方针政策贯彻落实促进边疆民族团结社会稳定进步边防巩固推动济健康序持续发展具显著济社会生态效益
（五）存问题建议
1易扶贫搬迁项目解决方水土养活方精准脱贫工程贫困群众实现全面康发展工程建设意义十分重
2鉴项目建设投入较边疆方财政十分困难恳请级部门建设资金予倾斜政策予优惠
3加强科普宣传教育强化农业科技培训提高劳动者素质增强农业科技应水时广泛发动动员群众积极配合参项目建设工程中获济收益
4项目建成防止出现搬出稳住回流现象需进步做系列续工作加强基础设施理制定村规民约搞产业引导等促进搬迁口早日脱贫致富
第二章 基情况概述
项目区确定
（）项目区选择指导方针基原
1指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻十八十八届三中四中五中全会精神认真落实中央国务院相关决策部署坚持易扶贫搬迁工业化城镇化农业现代化相统筹质灾害避险搬迁村庄布局调整相衔接美丽乡村建设相结合统规划完善政策整合资金加投入稳步推进**
镇**村腊黑玛堵易扶贫搬迁建设根解决居住环境恶劣水源污染丧失基生存条件河然村场瓦然村46户164生产生活脱贫发展问题努力安置点新村建成环境优美宜居宜业设施完善社会谐美丽乡村确保搬迁群众搬出稳住发展致富
2基原
——统规划序实施坚持高规格高标准编制易扶贫搬迁规划坚持规划先行制宜分类指导统筹新村规划布局民居设计村容村貌产业发展序组织实施安置新村选址充分考虑实现产业互动发展促进城乡体化建设区域省州相关求开展规划编制工作
——整体推进全面康消贫困改善民生全面建成康社会目标求全面推进安居房基础设施公服务生态修复产业发展等建设素质提升实现新房新村新景新产业新生活新发展
——整合项目创新机制统规划投入渠道乱途变负责计功原统筹整合易扶贫搬迁质灾害搬迁避农村危房改造抗震安居工程等类项目资金加财政资金投入活方专项债券资金撬动政策性信贷资金带动农户筹资金完善元投入机制增投资总量
——县级导乡镇抓精准扶贫四县求县级负责项目规划编制指导评审审批报备资金整合建设理指导技术服务督导检查评估验收融资贷等责**镇项目建设推进责体负责制定安置点项目建设方案报县级审核批准组织实施做宣传发动组织实施建设理资金放贷收贷安置新村选址土调整纠纷协调等工作参县级规划方案编制等工作时**镇负责组织项目点成立联建委员会联建委员会负责做动员群众协调种矛盾纠纷参规划设计帮助协调群众物资采购建房合谈判质量监督等工作全程参项目建设
——农户体创新方法**镇充分尊重搬迁农户体位积极引导农户成立易扶贫搬迁项目联建组织通联建组织参农户行施工单位签订建房合组织农户建房屋农户全程参房屋建设做实施前充分征求农户意见实施中组织农户参实施农户评价创新搬迁建设全程民决策民理民监督方式方法充分发挥搬迁农户力更生艰苦奋斗积极性创造性动性
——统筹安排分类指导集中安置点部配套基础设施建设县级负责统规划统建设搬迁农户房屋建设根实际情况分采取统规统建统规建方式农户选择安居房户型联建委员会帮助协调农户行施工单位签订房屋建设协议
力建行建设建房屋必须严格县级提供图纸施工房屋结构外墙装饰等必须保持致保证质量降低成县级代建单位**镇统筹考虑帮助农户统采购钢筋水泥砖瓦门窗等建筑材料
（二） 项目迁出区搬迁象确定
1搬迁象选择
**市**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁工程选择象居住**镇**村委员会河然村场瓦然村46户164
2选择原
济社会文化落河组场瓦组年均纯收入低2300元交通便生产生活方式落导致两村民组村民济发展滞生活水低全村基生活水基础设施落行路难学难医难电难通讯难电视难等问题突出二林矛盾突出两组部分村民搬迁外生计增加济收入该组村民复迁回种植济林果农民采传统刀耕火种方式部分林成轮闲三六库城区饮水源遭受严重污染四搬迁群众安置点耕资源丰富发展劲足五搬迁群众搬迁积极性高六典型方水土养活方贫困区拟定**
镇**村民委员会河然村场瓦然村46户164全部选择搬迁象
3迁出区续发展
易扶贫搬迁治理规划迁出区快绿起求搬迁退出荒山荒坡纳入生态建设项目实行封山育林退耕林草力发展泡核桃草果漆树魔芋等济林木种植原济林果进行提质增效时搬迁农户房屋建新拆旧求原住房附属设施拆进行复种济林果
（三）项目迁入区选择
河然村距迁入区162公里场瓦然村距迁入区92公里土面积12596亩海拔1600米年均气温 15℃选择迁入区时首先考虑具备容纳新迁入口住宅菜园等需土水资源搬迁引发新社会矛盾次具备良然生态环境安置点没质灾害隐患加政府支持具备项目建设社会环境总具完善产业帮扶措施良产业发展基础
该项目区**镇**村民委员会迁出点**村民委员会河然村场瓦然村迁入区**村民委员会腊黑玛堵
二**镇基情况
（）理位置然概况
**市**镇位高黎贡山国家级然保护区**市西北部距州府六库32公里距省级口岸片马58公里东怒江界西缅甸联邦毗邻南接**市六库镇北邻**市兴镇总面积367方公里海拔1720米表山峰林立沟壑横势崎岖岩层裸露属典型山特征气候属亚热带季风气候垂直分布明显年均气温 14℃—194℃年降雨量 14443毫米生物资源富集耕总面积17116亩林184102亩**镇产业种植业养殖业中种植业核桃草果花椒等养殖业生猪养殖山羊养殖等
（二）社会济发展概况
**镇辖**鲁祖洛玛浪坝寨三河**6村委会60然村101村民组镇居住着傈僳族彝族白族汉族景颇族普米族怒族等8民族少数民族占全镇总口932016年底全镇现4371户11428中农业口3505户10464农村贫困家庭1911户3260农村实劳动力62792016年全镇完成农村济总收入6229万元均济纯收入5501元实现粮食总产量5237吨农民均粮500公斤全镇6行政村已通农村公路全镇水利化程度30通电率100目前全镇基形成江半山两济带江线种植水稻甘蔗热带济作物养殖生猪等半山种植泡核桃草果茶叶花椒养殖牛羊土鸡
全镇基层委总支17支部（6机关支部11农村支部）31组现员439名8团总支（6村团总支2中学团总支）4团组配2名专职团总支书记6名兼职团总支书记全镇3820名青年10妇委会101妇代组5204名妇女配置6专职武装干事
三**村委会基情况
（）基概况
**村委会位**市**镇南边距**镇政府28公里东邻沙坝南邻六库镇西邻高黎贡山然保护区三河村委会北接**村委会全村国土面积7593方公里海拔837米年均气温183℃年降水量12781毫米全村耕总面积1448亩中：水田582亩旱866 亩均耕面积074亩种植17种农作物拥林27263 亩中济林果3417亩均济林果215亩种植12种济林果水面面积13亩草240亩荒山荒13432亩面积71500亩境山峰林立山高谷深形复杂立体垂直气候明显气候类型样**镇降雨量年际变化时空分布匀510月降雨较集中降雨量约占全年雨量80年份单点性暴雨突出会诱发滑坡泥石流等质灾害该村属贫困村农民收入种植业畜牧业
（二）社会济状况
**村辖河边然村马掌河然村松坡然村丫口然村河然村场瓦然村等16村民组现农户657户农村口19652016年农村济总收入1058万元农民均纯收入5003元粮食总产量8668万公斤均粮441公斤生猪存栏3343头出栏3552头山羊存栏1520出栏942牲畜存栏725头（匹）河场瓦然村未通公路外全村已实现三通
该村建支部1设4组员34少数民族员33中男员28女员5村委会支书副等组成村1卫生室基满足村民般医疗需求
年全村加产业结构调整力度力发展绿色济生态济产业种植业养殖业第三产业等销售县目前正发展甘蔗产业产业结构调整优势明显凸显
四迁出点基情况
（）河然村
河然村迁出点位**镇**村委会西南边距村委会22公里距镇政府驻50公里均海拔2100m均气温15℃河然村25户84涉易搬迁农户25户84
1济状况
2016年农村济总收入17388万元农民均纯收入2070元粮食总产量21084吨农民均粮251公斤粮食作物玉米豆类等
2社会状况
迁出区山高坡陡沟壑横处然保护区受特殊理环境历史等诸素制约社会济发展缓慢基础设施建设滞生产力水低民群众受教育程度低
3生态环境状况
生产生活燃料需加科技文化落生产方式陈旧毁林开荒乱砍滥划等现象较突出致水土流失严重生态环境日趋恶化
4基础设施状况
迁出点未通水通路饮水条件雨丰旱枯饮水卫生条件较差通公路外交通仅马驿道居住着土木结构面潮湿避风雨抗震力更差简易房受理条件限制迁出区基础设施长期效改善严重制约着群众发展减贫增收难度进步加
5教育文化状况
社会发展滞教育文化等发展十分落民群众受教育程度低文化科技意识差
6医疗卫生状况
迁出区没卫生室医疗落医路程远病起病病致贫情况较普遍进步加深群众贫困程度
7生存资源状况
（1）耕资源短缺迁出区耕资源缺乏着口增加均拥均耕面积逐年降2016年末全村耕面积105亩均耕仅125亩全部25°旱逐年水毁泥石流等灾害弃耕荒芜面积进步增加矛盾问题日益突出严重制约着群众解决温饱力
（2）水资源安全迁出区目前水资源污染严重饮水条件较差群众饮水安全保障
（3）安居建设成高群众住房十分简陋
（二）场瓦然村
场瓦迁出点距**村委会15公里距州政府19公里镇政府43公里均海拔1900米均气温162℃年降水量1342毫米全村21户80全部居住着傈僳族中建档立卡贫困口20户75次涉易搬迁农户21户80
1济状况
农村济总收入16528万元农民均济纯收入2066元粮食总产量1728吨均粮216公斤
2社会状况
迁出区山高坡陡沟壑横处边疆受特殊理环境历史等诸素制约社会济发展缓慢基础设施建设滞生产力水低民群众受教育程度低
3生态环境状况
生产生活燃料需加科技文化落生产方式陈旧滥砍滥伐度放牧等现象较突出致水土流失严重生态环境日趋恶化
4基础设施状况
迁出点已通电未通水饮水条件较差条通村土路公路等级低路面狭窄崎岖晴通雨阻现象普遍群众交通运输背马驮迁出区群众房屋十分简陋建筑结构土木结构面潮湿房屋破旧抗震力差受理条件限制迁出区基础设施长期效改善严重制约着群众发展减贫增收难度较
5教育文化状况
社会发展滞教育文化等发展十分落中青年受教育年限少文化程度低科技意识差
6医疗卫生状况
迁出区卫生室医技员药品紧缺医疗落医条件差病致贫情况较普遍进步加深群众贫困程度
7生存资源状况
（1）耕资源短缺迁出区耕资源缺乏着口增加均拥耕面积逐年降2016年末全村耕面积112亩均耕面积14亩全部25°旱逐年水毁泥石流等灾害弃耕荒芜面积进步增加矛盾问题日益突出严重制约着群众解决温饱力
（2）水资源匮乏迁出区目前未通水饮水条件较差群众饮水安全保障
（3）安居建设成高群众住房十分简陋
五迁入点基情况
（）项目迁入点
该项目迁入点拟定**镇**村委会范围腊黑玛堵
（二）迁入点基情况
腊黑玛堵距村委会58公里位村委会西南面安置点距周边居民区距离15公里项目建设周边居住户生产生活影响
1拟安置质条件分析：居民安置点方面考查质情况良年滑坡泥石流等质灾害发生潜质灾害满足安置求
2迁入区形貌气候条件分析：迁入区海拔927米呈典型山貌年均气温23℃年均日时数3218时属典型南亚热带季风气候年降雨量850950毫米左右年蒸发量870mm年均霜期足
100天农作物年2熟具备农业生产基条件
3生态环境分析：迁入区形缓坡光热充足森林覆盖率较高生态环境保护较工业污染生活污染空气质量状况良迁入安置贫困群众现生态环境造成定利影响通引导群众种植类适宜济林果济林木逐步改变柴传统生活方式改变生活渠道严禁乱砍滥伐效保护森林资源保障水资源水质状况良等力措施改善保护生态环境
4易扶贫安居工程建设：通易扶贫搬迁工程安居房建设解决搬迁群众住房生活需求根安置点实际规划户宅基03亩138亩户均建房120m246户总建筑面积5520m2公15亩（：交通公活动场养殖区等设施建设）工程实行统规统建方式建设
5农田建设：迁入区耕较缓坡耕该迁入区没水田
6交通建设：目前安置点已通毛路入村公路硬化工程交通局实施
7通电工程建：安置点新架设220380V低压输电线路距离35km村旁安装100KvA变压器1台配套户表46套解决安置点生产生活电项目供电局实施
8畜饮水建设：目前安置点未通水拟定畜饮水水源点处河箐沟水量充裕山泉水水质透明口感异味满足搬迁群众生产生活水**
疾病预防控制中心该水源进行水质检测基符合国家现行生活饮水卫生标准饮水工程具体县水务局实施
9教育建设：搬迁群众子女**镇**完读学初中**市第中学六库镇沙坝完中学读搬迁离学校更交通方便完全满足学需求
10卫生建设：安置点距**村委会卫生室58km交通较便利群众病村卫生室医完全满足医需求
11广播电视建设：安置点未通广播电视搬迁农户原户户通广播电视搬迁安置点时积极级相关部门争取资金续安排互联项目建设
12源建设：安置点周边森林植较节约燃料角度出发农户种植部分薪炭林沼汽池节柴灶电等解决搬迁户源问题
13建设：①村公路硬化4米宽2公里②村间道路硬化3米宽3公里③养殖区46户920方米④入户引水道2千米20立方米蓄水池2入户水表46⑤新建46检查井⑥新建46检查井盖板⑦场硬化500方米⑧附属工程⑨环卫设施 20㎡公厕2排水沟1500米挡墙1500立方垃圾焚烧池2化粪池
4排污道1公里太阳路灯20盏
14产业建设续发展方：
安置点位**村委会西面58km处海拔927m该点土资源丰富光热水等然条件较具备农业生产基条件
——粮食作物发展方：粮食作物玉米麦蔬菜等力推广优良品种普农业先进科技提高作物科技含量确保粮食产量时注重提高粮食品质积极调整种植结构合理利土提高复种指数确保粮食生产稳步发展
——济作物发展方：实际出发市场导科技托加投入充分利劳动力资源优越理环境气候条件新安置点力发展种植核桃草莓象牙芒果荔枝枇杷等济林果迁出原核桃草果漆树魔芋等济林果进行提质增效建新拆旧复耕林草力发展核桃草果漆树魔芋等济林果种植成带动农村济发展绿色支柱产业增加农民收入
——养殖业：易扶贫搬迁项目实施基础设施条件逐步改善通新建养殖区加良种推广力度提高养殖科技含量进步推动养殖业断发展力发展生猪山羊山鸡等养殖力发展林济增加农民收入
——第三产业：新安置点公路线种植枇杷象牙芒果柿花等林果济远观六库城区天独厚山伴水景点开办旅游观光商店食店增加搬迁农户济收入
——劳务输出：项目区富余劳动力较加劳务输出培训力度积极鼓励农民进城务工劳务济成农民增收济源
第三章 土利状况
项目区土利规划
河然村距迁入区162公里场瓦然村距迁入区92公里迁出区涉易扶贫搬迁农户46户164耕面积217亩25°坡耕80没水田易搬迁原土坡度25°全部退耕林草种植济林果
迁入区利土500亩计划征12596亩农户行置换200亩规划户宅基03亩138亩公15亩（：交通公活动场养殖区等设施建设）剩余29716亩作搬迁农户菜耕均18亩
二土权属
（）搬迁户原林承包营权原保持变根搬迁农户意愿引导农户建立合作组织等形式合作组织牵头探索适度规模化集约化营培植产业基搬迁户原土全部退耕林种植济林果进行林耕置换方式处理
（二）建房入户道路硬化等需土农户行协调解决安置新村村干道建设文体活动场公厕等公设施建设**镇政府**村委会负责协调解决
（三）安置村占集体土土性质变土权属搬迁农户协商调整流转相关事宜基权建房屋权安置户占林耕土程序报林业国土部门审批
第四章 易扶贫搬迁必性行性
项目实施意义
实施易扶贫搬迁仅生活然保护区边远山区农民群众通搬迁根摆脱恶劣生产生活环境够促进转变思想观念增强发展力开拓新生存发展渠道空间加快脱贫致富步伐仅利降低扶贫开发成减轻生态脆弱区生态敏感区口压力保护恢复生态环境巩固退耕林成果促进土规模营利推进基公服务均等化加快城镇化进程促进城乡协调发展社会义新农村建设加快实施扶贫搬迁群众解决三农问题精准扶贫全面建成康社会重容具十分重现实意义战
略意义
二易扶贫搬迁必性
（）实施易搬迁安置利改善搬迁群众生存条件根扶贫工作先难易原级委政府扶持指导**镇已贫困山区部分具备基发展条件贫困口摆脱贫困逐步走富裕道路**镇河然村场瓦然村少生存条件较差基础设施脆弱已丧失生存条件实施易搬迁安置部分政府扶持通身努力彻底摆脱贫困实现康
（二）实施易搬迁安置利恢复保护生态环境河村场瓦然村处然保护区生态环境遭严重破坏农业生产发展制约素土贫瘠产出率低群众解决粮食生产问题加土垦殖力度定程度森林表植造成影响利生态保护六库城区水源保护通易搬迁建设迁出区生态环境效保护改善迁入区通开展山水田林路综合治理开发保护相结合调整农业产业结构推广种植核桃象牙芒果草莓柑橘荔枝济林果猪山鸡黑山羊养殖业安置区实现生态良性循环农村济持续稳定增长目标
（三）实施易搬迁安置利资源优化配置**镇**村河然村场瓦然村处位置然环境条件限制部分群众文化素质高外出务工求学较少劳动力资源较丰富易搬迁基础设施改善通加科技培训劳动力转移培训积极鼓励农户外出务工发展力发展种植业养殖业促进农业发展产业增收
（四）实施易搬迁安置利社会长治久安民族团结通实施易扶贫搬迁安置改善**镇河然村场瓦然村贫困群众生产生活条件脱贫致富全面建成康社会奠定坚实基础全两村46户164安居乐业日子利提高政府民群众中威信消社会安定素促进民族团结社会进步
（五）实施易搬迁安置利改善搬迁群众生产生活件搬迁群众迁入新安置省州县级委政府扶持帮助水电路住房污水垃圾处理等基础设配套完善文化体育等公服务设施基建成教育医疗卫生解决搬迁农户生产生活条件显著改善进步加快农业产业结构调整推广先进实农业科技措施制宜发展核桃草莓柑橘象牙芒果荔枝黑山羊鸡猪等特色种养殖产业发展
旅游观光休闲济促进农民增收济持续稳步发展
三易搬迁行性
通方考察等拟选定**村腊黑玛堵次易搬迁集中安置点
（）安置点距离邻然村15公里左右交通相便利环境条件较坡度相缓较适宜建设开挖整建设社会义新农村规范求分台规划建设安居房规划建设安居户程中充分考虑搬迁农户意愿规划区合理安排布局达济实特色美观
（二）通开展质灾害评估结安置点基稳固质构造较发生滑坡泥石流坍塌质灾害机率较低作易扶贫搬迁建设发展生产佳选择区
（三）集体安置搬迁群众迁入新安置点原耕资源实施退耕林草利原济林果资源时通开展工程建设进步改善群众生产生活条件实现脱贫致富目标奠定坚实基础项目区适宜发展玉米麦等粮食作物核桃象牙芒果柑橘柿花等济作物发展黑山羊猪鸡养殖发展前景
（四）项目区群众强烈搬迁愿求希通易
扶贫搬迁项目实施改变贫穷落面貌时政府支持带领愿意通努力改善生产生活条件建设美家园实现勤劳致富奔康目标
（五）中央国务院高度重视易扶贫安置工作提出采取系列措施办法资金政策等方面予积极支持**镇委镇政府加快搬迁群众安置工作列入重议事日程实行行政领导负责制作确保农村社会稳定加快农村济发展建设社会义新农村民心工程抓实现易扶贫搬迂安置提供重保证
（六）项目区施工条件较
1然条件
迁入区海拔927米呈典型山貌年均气温23℃年均日时数3218时属典型南亚热带季风气候年降雨量850950毫米左右年蒸发量870mm年均霜期足100天年降雨集中510月期间降雨量约占全年降雨量8011月次年4月旱季雨量仅占全年降雨量20降左右工程施工佳季节
2交通条件
项目区距**村委会58公里距六库城区98公里乡村公路已通项目区水泥钢材砂石料等建材运输方便工程造价成相较低
第五章 项目建设工程技术方案
总体方案
根**市易扶贫搬迁三年行动计划工作实施方案求结合**镇实际拟**镇生态保护搬迁河然村场瓦然村46户164实施搬迁集中安置**村委会腊黑玛堵搬迁农户安居房基础设施公服务设施建设切实解决搬迁群众生产生活发展问题搬迁工程建设基础通综合扶贫措施搬迁群众解决温饱逐步达脱贫致富
二建设工程技术方案
（）易扶贫搬迁工程
1总体务规模：综合水电路基础进行统规划布置建设46套砖混结构民安居房户均建房面积120方米总面积5520方米
2拟建方案：（1）宅基整：项目分三居民区居民区形坡度5－10度间形起复较需进行宅基整（2）宅基划分：宅基推挖整完成项目建设指挥部统进行居民住宅区规划设计布置根安居点形布局户均量进行统划分组织搬迁户明确宅基权属（3）安居房建设：房屋建设木材统林业部门办理手续规定期限房屋建设施工施工队统完成（4）房屋结构设计：房屋结构砖混结构施工图纸统**
市易搬迁指挥部提供联建委员会根实际情况采取统规统建统规建方式进行建设
（二）环卫设施
新建20㎡公厕2排水沟1500米挡墙1500立方垃圾焚烧池2化粪池4排污道1公里太阳路灯20盏
（三）
附属工程相关配套设施
第六章 生态环境保护
项目区生态环境现状存问题
项目区群众受生活燃料生产需加科技文化落生产方式陈旧年山吃山砍柴伐木毁林开荒乱砍滥伐等现象较突出生态环境日趋恶化农业基础设施滞土贫瘠产出率低居住着竹木结构面潮湿避风雨抗震力差简易房群众居住分散饮水安全保障通路交通运输困难脱贫投入建设成高时间长效果差
二保护目标
项目区环境保护目标：迁出区说实施易扶贫搬迁项目坡度25°坡扶贫林业农业等部门指导计划种植济林果林
中药材恢复植促进生态环境保护改善强力保护六库城区水源污染严重问题
迁入区环境保护目标：迁入区加生活源建设力度全部改节柴灶沼气池电等源禁止乱砍滥伐毁林开荒**镇政府环境保护采取强力措施该封封该造必造确保易扶贫搬迁出现新环境问题逐渐加投资改善项目区生态环境
三项目建设环境影响分析
**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁项目实施够效促进项目区生态环境改善改善项目区民生存生产生活环境
迁出环境影响：河然村场瓦然村生态环境恶化六库城区饮水水源污染严重生存条件差迁出积极鼓励群众原迁出种植核桃草果漆树魔芋等济林果封山育林林养林促进生态环境保护恢复改善
迁入环境影响：迁入腊黑玛堵光热条件充足土资源丰富实施易扶贫搬迁较理想安置口迁入生产生活该环境影响表现两方面第方面进行宅基菜园建设畜饮水建设等生产性活动原表植短期会造成定影响会引起面积水土流失泥石流滑坡等然灾害第二方面群众生活程中产生生活废水垃圾烟气灰尘畜禽粪便等进行统规划排发会产生定影响排放总量会超然环境容纳量
通易扶贫搬迁项目建设安置进行计划造林护林水利设施建设更助改善生态环境总体言口迁入迁出活动两环境影响甚微
四策措施
项目实施说迁出迁入区没什影响关环境保护策措施必须进步加强现迁出迁入区说没环保措施项目实施程中定环境保护工作作重工作抓
项目实施程中迁入区加强环境保护禁止迁入口项目区乱开乱挖户耕长期稳定迁入时面积做迁入区总耕面积长期稳定变
二项目区产业发展遵循持续发展原发展产业长远考虑顾眼前利益损害环境适合济持续发展产业必须停止
三项目区加农村源建设投入力度加新型源推广利气电代柴逐步改变迁入口柴生活源现状进步减少薪柴砍伐量
四迁入区结合农村电网改造规范电价理水电逐步取代生活源
五加强环保宣传提高群众环保意识
第七章 投资概算资金筹措
概算
根国家关房建交通水利通电等工程定额取费规定标准参县工费材料价格取材点项目距离远运输费部分工程农民投工投劳国家补助材料计算投资作技术性较强工程量施工难度工程采取招投标选择专业技术队伍施工全额计算投资
二概算方法
（）易搬迁安居房：建筑面积5520方米1600元方米投资8832万元
（二）基础设施建设工程：投资5719万元
1村公路硬化：4米宽长2公里60万元公里投资120万元
2村间道路硬化：3米宽长3公里30万元公里投资90万元
3养殖区建设：20方米户920方米700元方米投资644万元
4入户引水线：入户引水道2千米20立方米蓄水池2入户水表46投资48万元
5新建46检查井：2000元投资92万元
6新建46检查井盖板：500元46户投资23万元
7活动场硬化：场硬化500方米100元方米投资5万元
8环卫设施：投入资金213万元中：20㎡公厕27万元投资14万元排水沟1500米500元米投资75万元挡墙1500立方500元立方投资75万元垃圾焚烧池23万元投资6万元化粪池42万元投资8万元排污道1公里15万元公里投资15万元太阳路灯20盏1万元盏投资20万元
9：附属工程相关配套设施投资20万元
（三）征费：征12596亩投入资金3064万元
（四）前期工作：投资58万元中：1规划设计费：投资26万元2勘岩评（灾评估）费：投资26万元3界勘：投资6万元
三投资概算资金筹措
项目总投资18195万元中安居工程投资8832万元基础设施建设工程投资5719万元征费3064万元前期费58万元资金筹措：政策性建房补助资金3771万元政府中长期低成贷款补助资金447675万元整合资金9146万元农户筹38125万元7户非建档立卡户建房贷款42万元
（）安居工程：投资8832万元
合计建筑面积5520方米1600元方米投资8832万元资金筹措：政策性建房补助资金3666万元整合部门资金4356万元（城乡投资金1656万元财政局270万元）7户非建档立卡户筹建房资金285万元7户非建档立卡户建房贷款42万元
（二） 基础设施建设工程：5719万元投资万元
中政府中长期低成贷款补助资金447675万元整合部门资金121万元农户筹3225万元
1村公路硬化：投资120万元争取政府中长期低成贷款补助资金72万元整合发改局渠道资金48万元
2村间道路硬化：投资90万元争取政府中长期低成贷款补助资金90万元
3：养殖区建设：投资644万元争取政府中长期低成贷款补助资金644万元
4入户引水线：投资48万元整合水务局部门资金48万元
5新建46检查井：投资92万元争取政府中长期低成贷款补助资金92万元
6新建46检查井盖板：投资23万元争取政府中长期低成贷款补助资金23万元
7活动场硬化：投资5万元整合体育局资金5万元
8环卫设施投入资金213万元：
公厕投资14万元争取政府中长期低成贷款补助资金14万元
排水沟投资75万元争取政府中长期低成贷款补助资金71775万元农户筹3225万元
挡墙投资75万元争取政府中长期低成贷款补助资金71775万元农户筹3225万元
垃圾焚烧池投资6万元争取政府中长期低成贷款补助资金6万元
化粪池投资8万元争取政府中长期低成贷款补助资金
排污道投资15万元争取政府中长期低成贷款补助资金
太阳路灯投资20万元整合财政局资金20万元
9：附属工程相关配套设施投资20万元争取政府中长期低成贷款补助资金
（三）征费：12596亩投入资金3064万元中：整合水源保护边境转移部门资金资金300万元群众筹64万元
（四）前期费：投资58万元全部整合城乡投资金58万元
1规划设计费：投资26万元
2勘岩评（灾评估）费：投资26万元
3界勘：投资6万元
投资预算资金筹措表
单位：万元
序号
项目名称
建设容
总投资
资金筹措
备注
整合政策性补
政策性贷款
农户筹
整合资金
助资金
建档立卡24户
非建档立卡7户
计
政府贷款
农户贷款
资金
整合部门
合 计
18195
3666
105
489675
447675
42
38125
9146
安居工程
8832
3666
105
42
285
4356
财政局城乡投
1
安居房
46户户均120米5520米
8832
3666
105
42
285
4356
财政局城乡投
二
基础设施建设工程
5719
447675
447675
3225
121
1
村公路硬化4米宽
2公里
120
72
72
48
发改局
2
村间道路硬化3米宽
3公里
90
90
90
3
养殖区
920方米户均20方米
644
644
644
4
入户引水线
引水道3千米入户水表4620立方米蓄水池2
48
48
水务局
5
检查井
新建46检查井
92
92
92
6
检查井盖板
新建46检查井盖板
23
23
23
7
活动场硬化
场硬化500方米
5
5
体育局
8
附属工程
相关配套设施
20
20
20
9
环卫设施
20㎡公厕2
14
14
14
排水沟1500米
75
71775
71775
3225
挡墙1500立方
75
75
75
垃圾焚烧池2
6
6
6
化粪池4
8
8
8
排污道1公里
15
15
15
太阳路灯20盏
20
20
财政局
三
征费
12596亩
3064
64
300
环保局
四
前期工作
58
58
城乡投
1
规划设计
开展前期规划设计工作
26
26
城乡投
2
质评估
开展灾评估工作
26
26
城乡投
3
界勘
开展勘界工作
6
6
城乡投
第八章 资金整合方案
指导思想
易扶贫搬迁项目建设台提高资金效益目统规划投入渠道乱途变负责记功原易扶贫搬迁建设类资金进行效整合形成投科学结构合理理规范运转高效理机制
二基原
（）规划引导原搬迁群众精准脱贫目标科学制定易扶贫搬迁项目实施方案积极引导类资金投入项目区科学规统筹安排
（二）创新机制原易扶贫搬迁项目台创新体制机制行政村单位通政府引导建立层次渠道农村公益事业投入体系
（三）分工协作原坚持资金性质变安排渠道变监督理变三变原加强部门间沟通协作建立健全协调配合良性互动工作机制
（四）制宜原立足实际积极探索农村公益事业建设资金整合效方式工作机制实施资金整合工作
三整合容
**市**镇**村腊黑玛堵易扶贫搬迁工程建设资金政策性建房补助资金政府中长期低成贷款补助资金农户筹部门整合资金四部分组成涉搬迁农户46户164概算投入资金18195万元中：政策性建房补助资金3771万元（建档立卡户3666万元非建档立卡户105万元）政府中长期低成贷款补助资金
447675万元整合部门资金9146万元非建档立卡户建房贷款42万元农户筹38125万元政策性补助资金源中央预算投资方政府债务资金国家低成长期款资金专项建设资金统规划投入渠道乱途变负责记功原严格国家政策实施
第九章 项目实施进度计划
总体实施进度计划
**市**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁工程项目计划实施期限年考虑实际2017年5月开始实施
2017年10月结束保证项目期质量完成特制定实施进度计划：
2017年4月底：完成编制易搬迁项目实施方案
2017年5月：开工建设
2017年9月底：全面完成项建设务
2017年10月旬：完成县级初验
2017年10月旬：完成州县验收移交村委会
搬迁农户理
二建设项目实施进度计划
具体实施进度计划：
项目实施进度计划表
项目实施时间
项目实施容
2017年4月2017年5月
完成编制易搬迁项目实施方案
2017年5月2017年6月
完成公路建设
2017年6月2017年8月
完成安居工程建设
2017年8月2017年9月
完成水电等基础设施建设
2017年9月2017年10月
竣工验收交付
第十章 社会稳定风险评估
评估
（）国务院信访条例
（二）中**市委办公室**市民政府办公室关进步加强重事项社会稳定风险评估工作通知
二评估容
根中**市委办公室**市民政府办公室关进步加强重事项社会稳定风险评估工作通知求项目社会稳定风险评估容包括：项目证征项目施工等出现社会稳定问题应措施
（）项目前期涉土征中引发社会稳定风险：包括征补偿价格征政策征程序补偿发放等问题
（二）项目建设中引发社会稳定风险：包括环境影响交通影响安全文明施工周边员影响劳资纠纷等
（三）项目涉群众利益引发社会稳定风险问题
三评估结
通**市**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁项目社会稳定风险评估出结：该项目已规定程序进行征求意见证公示形成评估报告确定风险等级制定实施方案认该项目具备实施条件实施
第十章 效益分析
社会效益
次易扶贫搬迁群众居住然保护区山高坡陡生态环境恶化生存条件恶劣方水电路教育卫生广播电视等基础设施投资扶贫成高投入难奏效特修路开挖沟渠等生产性活动会造成新水土流失生活然保护区群众搬迁安置然环境条件较基础设施较完善区搬迁群众创造良生产生活条件缓解原居住矛盾突出现状改善安置区农业基础设施条件提高贫困区发展劲增强安置区土口承载力提高土效率增加粮食产量加快安置区资源开发产业发展逐步调整农业部结构培育农村支柱产业实现口土资源合理配置解决原居住力解决住房交通运输
病医子女学饮水困难六库城区水源严重污染等问题通易扶贫搬迁建设搬迁群众仅解决温饱问题走富裕康道路促进边疆民族团结社会稳定进步边疆巩固极推动贫困区济社会健康序持续发展
二生态效益
项目实施极减轻原居住生态环境破坏农民收入增加均占粮食提高减少口耕需求效杜绝乱砍滥伐现象保护森林资源促进陡坡轮歇退耕林（草）加快县退耕林（草）进程极改善生态环境防止水土流失减少类然灾害发生涵养水源改良土壤调节气候等方面起积极促进作
安置区通进行坡改梯建设发展济林木充分利坡度25°土时采取效措施结合天保工程退耕林（草）工程实施25°现耕荒山荒进行植树造林封山育林济林果林覆盖率提高生态环境进步改善保水保土保肥力提高控制减少水土流失面积生态效益显著
三济效益
腊黑玛堵易扶贫搬迁安置点实际情况结合镇 线两区中心村品产业建设格局腊黑玛堵搬迁群众迁入新安置点
期规划：通安置点群众开展创业技培训已解决安置农户城区附务工8外出珠海务工1通原居住核桃草果漆树提质增效种植养殖技培训搬迁户放发山羊110土鸡1700羽荞子种1050斤发展林济增加农户收入通建筑工培训搬迁农户参安置点建设增加农户收入
长远规划：通搞农业产业结构调整迁出点开展退耕林草力发展原核桃草果漆树提质增效魔芋等林济增加搬迁农户收入安置点新建集中养殖区集中圈养商品猪畜牧业增加搬迁农户收入新安置点公路线种植枇杷象牙芒果柿花等林果济远观六库城区天独厚山伴水景点开办旅游观光商店食店增加搬迁农户济收入实现均支配收入达6000元左右粮食足群众济收入购买粮食够达安置点农户搬出稳住致富目标
第十二章 组织理保障措施
﹑组织领导理方式
易扶贫搬迁工程涉广政策性强协调务重工作难度必须强化政府行加强领导明确责精心组织实施切实加强易扶贫搬迁工作领导**镇成立镇长组长项目实施领导组设四工作组办公室具体责：
（）土﹑林业组：国家关法律法规方针﹑政策负责落实土划拨政策土调整政策户籍迁移政策子女入学等关配套政策包括迁入迁出群众土﹑林财产等迁入辖村委会专门协助试点工作开展
（二）建设组：负责试点工作建设项目分项目指导﹑规划建设监督实施统筹兼顾包括安居工程建设﹑交通建设畜饮水工程建设﹑电网建设基础设施建设
（三）财务组：负责资金理监督
（四）搬迁组：负责搬迁群众动员宣传稳定安置工作
（五）办公室：负责处理日常事务工作组相关部门抽调精干工程技术员组成办公室设项目办公室项目办公室兼办公室抽调相关工作员专职负责处理日常事务建立必岗位目标责制组织领导理序高效运行保障项目利实施
二项目实施理
（）计划理
易扶贫搬迁工程项涉面广政策性强时间紧务重复杂系统工程必须实行计划理县政府**镇政府项目开发社会治安教育卫生计划生育等社会事业发展机结合起处理迁出方迁入方关系协调迁移口迁入群众间利益时化解出现矛盾保持社会稳定坚持农民愿迁移原基础做领导组织计划积极稳妥困制宜序推进坚决避免迁移程中政府义违背农民意愿强行搬迁行
（二）资金理
严格国家财政专项资金理制度进行理建立镇财政纪委等部门参项目资金理组实行会计委派制度项目资金报帐制度进行专负责专户专储做项目资金专款专注重投资效益项目建设指挥办公室建立专户专帐配备财务员专项理严格资金着项目走原根批准实施项目计划项目工程实施进度分期分批拨付项工程保证项目建设需资金时足额位基建设程序财务制度严格理项目资金加强财务核算做项目笔资金责做帐帐相符帐目相符帐实相符严格财务监督理制度确保专款专严禁专项资金挪作旦发现严肃处理
（三）工程理
易开发项目工程统规划统实施统验收分类指导组织实施认真做项目规划设计严格批准设计质量求进行施工建立项目目标责制开展项工作定立责目标施工方镇级易扶贫搬迁领导组签订三级承包合明确施工求质量工期工程项目进行招标投标基建设审定相应资质施工验工程队进行施工做项目责谁出问题追查谁责严工程质量关建设程中项工程配备工程技术
员专职进行技术监督工程完工提交评估验收报告领导组组织关部门进行检查验收合格方交付项目实施程中积极组织发动农民投入项目建设通参建设民群众受益政府领导业务部门常深入工进行检查指导搞项目踪服务发现问题时纠正处理确保项目工程质量完成项目发挥长久效益
（四）档案理
包括：项目规划设计实施方案招投标文件合施工记录验收报告总结资金拨付财务报表公文图片声资料转移农户花名册档案卡项目建设类文书档案等项目建设办公室派专设专柜进行科学规范理
三相关配套政策
（）土政策
搬迁群众迁入区利土12596亩**镇政府正确引导搬迁农户合理利生产生活
（二）户籍政策
搬迁农户搬迁前搬迁村委会户籍没变动
（三）学政策
安置区必须规划优先确保搬迁群众子女学受影响
（四）关优惠政策
易扶贫搬迁象原居住享受优惠政策补助搬迁原迁入政策规定执行原居住优惠政策补助优迁入迁入口应享受原居住优惠补助五年变
四项目建设保障措施
（）统认识加强领导
易扶贫搬迁工程项涉面广政策性强系统工程协调务重工作难度必须统认识统思想抓住国家加易扶贫搬迁政策扶持力度全面建成康社会重历史机遇加快推进易扶贫搬迁工作精心组织实施加强领导加力度积极稳妥推进易开发扶贫工作
（二）转变观念扎实工作
级领导干部树立局观念树立扶贫整体意识调动方面积极性解决搬迁群众温饱扎实工作正确处理迁出方迁入方关系愿搬迁组织领导关系国家扶持力更生关系发展粮食生产建设支柱产业关系易开发扶贫工作组织计划领导积极稳妥推进
（三）强化服务观念搞踪服务
相关部门树立服务局观念强化项目理时搞项目踪服务工作项工程建设抓紧抓抓出成效
（四）落实土入户户籍政策
统标准规划安排迁入口生产生活迁入农户搬迁前村委会户籍没变动
（五）搞宣传争取全社会关心支持
易扶贫搬迁工程关系民族生存发展进步边疆稳定社会长治久安事济问题政治问题充分利广播电视报纸政府网站等媒体加强宣传动员广泛争取全社会理解支持动员社会界士献计献策出钱出物努力项功代泽世工作做级部门高度责感命感项目建设作县扶贫攻坚坚中坚重中重抓紧抓
第十三章 结建议
方案总体描述
迁入区土资源水资源保障气候温暖日时间长霜期长降雨充分沛年均气温23℃年降雨量850950mm土肥力利农作物生长开发利价值较时迁入区水电路等基础设施建设方面较容易实施**市**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁项目行
二结建议
通项目建设背景项目区基情况项目迁出区基情况实施易扶贫搬迁必性迁入区基情况建设条件项目建设项技术方案生态环境保护项目实施组织理配套政策保障措施项目实施进度计划项目投资概算资金筹措方案项目综合效益评价进行综合性研究认：**市**镇腊黑玛堵易扶贫搬迁项目行项目实施具较济社会生态效益时该项目实施程中综合考虑问题
项目实施改土治水通电通路生态保护等扶贫工作相结合社会扶贫额信贷相协调
二项目实施推进农业产业化相结合产业开发避免分散营生产方式次性组织搬迁口进行规模化产业化开发培育安置点支柱产业相结合引导搬迁口参迁入区生物资源开发建成支撑济支柱产业促进农业产业化推动方济发展
三项目实施迁出区坡度25°坡实施退耕林草扶贫林业农业部门指导发展种植济林果林中药材恢复植促进生态环境保护改善
四村委会加强迁入区理引导搬迁群众发展农业产业农村济
五加强迁入口劳动技培训迁入口快适应迁入区种养殖业技术生产技
六迁入区基础设施维护纳入全镇统筹考虑投入定维护费进行维护
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