细化措施 强化追责
保证烟叶生产营规范序开展
——关烟叶生产营干环节易发发问题调研报告
烟叶生产行业稳健发展基石关发展全局基层烟叶站行业落实烟叶生产工作前阵行业形象窗口加强基层烟叶站规范理牢基层基础 筑牢行业发展根基起重作保障烟叶生产稳规范全面精准掌握生产营中易发频发问题制定出针性强行性高防控措施效保障烟农权益保护烟叶业员保证烟叶生产营规范序开展期**市局(公司)通走访农户探查基层召开座谈会等种形式开展系列调研活动初步摸清易出问题环节认真分析问题根源提出具体策
烟叶生产营中易出现问题
()生产环节中易出现问题
1虚报面积领补贴物资手段:意重叠丈量县县村村乡乡交界处面积增加合面积达领补贴物资目二少报少种签意截留套取补贴物资三采取虚假合签种造成合流失出卖合中套取补贴物资
2虚报瞒报套取专项补贴资金烟叶优化结构易发生少报
领套取补贴款问题(项补贴已取消)二支付合作社机耕补贴少报达约定机耕技术标准合格验收套取机耕补贴款三支付合作社育苗补贴采取少报方式进行套取
3次充降低物资验收标准谋取私利烟物资购进环节高质量样品中标低质量物资供货外勾结样品质量接收次充中谋利
4暗箱操作利基础设施建设谋私利项目选址透明素占导未遵循合理布局公开公公正原进行选址存吃喝送礼等现象易产生腐败问题二招标理位项目招标规范透明度差般采取先低价中标签补充合形式增加预算甚空手套取项目转包谋利现象三项目建设理位工程项目意延期延期没硬性约束项目建设质量关严存敢想真问题四项目变更规范项目变更增加资金投入项目变更意性程序规范手续完备五农机设备验收关严易发生接收农机质量招标质量符问题
(二)收购环节中易出现问题
1.包装物料次充烟叶预检流形式物料供应商合执行次充接收员收受处样品标准接收中谋取私利二入户预检程中技术员烟农外勾结掺杂假中谋利者搞假预检套取专业化分级补贴资金
2
收购程暗藏私利损害企业烟农利益形式:收购中克扣烟农烟叶重量折秤付现方式升溢烟叶数量压级压价私开发票套取资金二烟农外勾结收情烟关系烟抬级抬价收取烟农处费损害企业利益三采取利空白合虚开入库单虚开发票等手段套取库存升溢烟叶款私分形成贪污犯罪事实四烟贩外勾结次充收购低次烟叶混级烟叶入库散分拣重新定级混级改变原入库数**取利益五意烟变换成散烟名称骗取散烟收购补贴款
二易发问题原
长期行业直加强烟草生产营环节
长期行业烟叶生产营理工作高度重视监督措施断完善理力度断加规范化理水明显提升着监强化违纪违法行发生变化甚某基层抬头势案演变成窝案串案时发生员利职权便吃卡然存已严重影响烟农种烟积极性制约烟叶发展更损害行业形象通
关键环节易发生问题分析原方面:
()思想边缘化基层烟叶业员处偏远行思想受客观环境制约较少数时工作忙疏世界观生观价值观反省加种素干扰理想失心理失衡道德失范权利失控监督失效求失严理失职规范失灵八失现象程度存定程度助长腐败发生
(二)权力集中化基层烟叶业员少事务杂理粗放避免会出现三种现象:权力失控基层员缺乏应职责约束权力责义务相分离二权力失衡权力集中权独揽失权力制约三权力异化权力公转权力私导致滥权力受监督约束致烟农企业国家利益受损
(三)操作暗箱化基层烟叶业员手中权力度集中缺乏监督规范行提供滋生土壤导致工作中暗箱操作行发生治化理基层办事民公开程度工作透明度够高烟叶种植计划分解合约定面积商品化育苗供苗生产扶持政策兑现基础设施项目规划实施烟叶收购等关键环节操作权力掌握手中信息称必然会造成信息阻隔畅导致效率低甚滋生腐败
(四)监督缺失化烟叶基层员山高皇帝远受客观素制约存级监督太远级监督太软级监督太难监督太淡现象年行业出台少规范性规章制度执行程中断加惩治力度方
腐败问题然呈现出高发趋势成前行业突出社会问题根原基层监督缺矢造成
三防范措施策
重拳整治损害国家利益烟农利益突出问题烟草行业义容辞责贯彻落实中央号文件具体体现烟叶生产营中出现问题滋生复杂背景土壤必须综合治理教育制度监督追责四齐达标兼治效果
()强化教育培训
烟叶生产程中出现问题根底责心缺失职业道德缺失表现加强思想教育根切实强化烟叶业员职业道德教育法律法规教育反腐倡廉教育真正思想认识提升维护专卖制度维护行业局高度
1.提升思想意识烟叶业员加强思想道德教育特拒腐防变教育作容效发挥教育引导规范约束作力弘扬法治精神积极营造反腐倡廉文化氛围挤压腐败亚文化生存空间努力积聚廉政正量学法知法守法懂法法教育狠功夫做常学深学真学潜移默化中增强律意识法律意识规范意识保护意识切实守住枉法徇私违规犯错底线
2.强化队伍素质烟叶业员联系烟农直接窗口走
公里具体实施者树立行业形象具体践行者必须力资源配置逐步实现优化积极引导力勇担知敬畏员进入烟叶岗位提升基层基础理水提供强力员组织保障
3.加强作风建设良作风遏制消极腐败重保证践行群众路线三严三实统领加强两行业价值观感恩文化教育觉汲取营养剂涂防腐剂真正思想行动补足精神钙铲四风害祛行垢努力实现行业风气根转
(二)完善工作流程
1.强化合理合理烟叶生产营工作线贯穿烟叶生产收购全程收购烟叶兑现补贴重实现痕迹化理效手段合线规范烟叶生产营严格合组织生产合约时定点组织收购合发放物资补贴落实合面积基础补贴标准确定补贴象补贴数量效证件合领取补贴物资防止领代领等骗取补贴物资资金现象加强烟站物资资金理防止发生克扣截留挪风险二加强程序公开监督公示合约定种烟面积售烟数量合约定补贴项目资金物资等进行兑付兑付前公示接受烟农监督举报接举报核实收回补贴物资资金根情况取消年种烟资格列入烟农诚信记录发现骗取补贴物资资金数额巨触犯国家相关法律移交司法机关处理三建立合监异常情况预警机制实时监控合执行情况严查虚假合合领补贴等完善农户档案理规范档案收集整理保利等活动四
研究推行收购烟叶数量倒推烟叶种植面积物资补贴(然灾害造成减产外)倒逼烟叶合监责落实
2.严物资补贴首先根生产需求前期库存科学拟定采购计划公开采购程序明确样品质量做阳光透明严格样品质量接收物资第二严烟叶生产扶持物资资金兑现严格烟叶生产投入补贴理政策规定认真执行补贴程序补贴标准检查验收补贴支付理等关求规范烟叶产前投入理直接烟农现金补贴必须入烟农合应银行卡杜绝弄虚作假贪污私分等隐患烟草公司委托合作社开展专业化烟叶生产服务项目补贴资金确保委托服务容真实价格合理查坚持张榜公示接受社会监督杜绝编造虚假服务事项套取专业化服务资金避免通合作社变相产生金库第三严物资理关包含计划报收货理质量检验物资供应财务账目破损期物资处理仓储理等容环环相扣相关记录表单签字记录备查建立物资理台账防止物资出入库发放理程中手续规范收发存台账建立完善农户代签代领漏签等规范现象
3.规范烟叶生产基础设施建设规范招标程序公开招标流程严格控制项目变更严格质量验收关合签订关确保项工作落实处二全面执行项目负责制度项目负责全程参项目申请立项程监实行项目质量终身负责制纳入岗位绩效工资体系切实加强监理方烟站项目负责工作考核三严格执行回避制度项目建设理员项目负责建设体工程承包商设施设备供应商相关服务单位亲属利益关系必须回避时
农机采购验收进步规范农机标准避免质量提报符监功夫制定统理规范严采购关接收关付批资金前必须出具结证明
4.规范烟叶收购流程落实入户预检制定烟叶入户预检理办法规范预检工作流程:成立预检组织制定预检方案招聘培训预检员入户制样指导分级编制预约交售计划定量预检发放售烟通知单站前复检信息反馈考核责追究等环节中站前复检环节入户预检工作流程重环节站烟叶进行复检实做记录天汇总报站(点)考核预检员提供二新烟样品收购贯彻落实新烟样品制作审定新烟样品制约等级评定裁量权三坚持封闭定级切断评烟农联系四强化监督首先强化烟农监督公示户烟农交售进度建立举报信箱次强化部监加强检仓库巡回监督五规范称重包首先时包成件日报升溢溢损率控制1避免站点调整次加强现场监督站长机抽查检现场监督六发挥财务审计作加烟叶收购环节财务审计力度定期盘点质量升溢数量升溢加核查等级频次防止出现压级压价提级调行切实维护国家利益广烟农利益
(三)制定防范措施
1.强化制度建设健全制度堵塞监督理漏洞切实建章立制作防范问题堵塞漏洞根措施针易发生问题深入剖析原制度处罚重公原症药釜底抽薪努力形成周全缜密制度防线围绕面积落实合理产前投入设施建设收购理等关键环节
进步健全权力运行机制监督体系限度减少机制障碍制度漏洞实施规范行特权关进制度笼子形成敢腐惩戒机制腐防范机制易腐保障机制二抓住节点强化规范理根基进步强化法行政法理法生产营理念部门岗位职职责流程等关键节点入手构建全面覆盖公司层部门层岗位层目标理体系全面梳理修订完善烟叶生产营项工作标准三关注重点规范业员权行建立健全整套烟叶业员权力运行相适应制衡制度切实明确岗位职责权限工作业务流程烟叶生产突出面积落实合签订关杜绝虚假合烟叶预检强化监督考核建立针性强操作性强奖惩办法明确预检员责追责措施明确预检掺假烟农予相应处罚取消年种烟资格烟叶收购严格执行合规定严格统开磅收购时间收购系统中锁定烟筐皮重收购时段关闭收购暂存功等时全面推行技术员异异收购政策根源杜绝收情烟面子烟问题切实推行办事公开民理公开收购等级标准成立仲裁组质量检查组烟叶收购进行全程监督提高权力运行透明度四丰富手段提高监效率针监面宽难位实际运信息化手段推行电子监控实时监控建立日常化制度化常态化监控机制时科学处置系统预警信息效降低暗箱操作隐患切实杜绝情烟关系烟问题作假行
2.强化廉政监督严格落实两责强化三项监督积极探索建立权力运行约束机制廉政风险预防机制反腐倡廉教育机制源头治理监控机制严惩治警戒机制工作推进保障机制等六体系进步提高惩防体系建设水强化痕迹资料理
方面理者留供考察评估佐证理旁证材料方面级单位司法机关区分责界限理者实施问责追究法律责提供力物证时强化级监督作级坚持完善领导干部廉政谈话制度述职述廉制度事报告制度定期考核制度种专项资金审计等制度强化级监督严格执行议事规遵循工作程序健全民生活会制度落实集体领导分工负责相结合制度落实级监督采取广泛征求群众意见等方式扩群众知情权参权监督权切实加强民监督
3.强化责追究全面构建监格局烟叶生产监成立负责组长规范理工作领导组织明确烟叶种植收购合真实性托统烟叶生产补贴标准关键抓实起源’流’两头方法做合公示重点资金转账线电子结算抓手信息台监载体加强手段工作思路形成统领导分级负责职责明确程监督突出重点工作格局事前预防事中监督事追踪监格局二落实监督考核机制始终坚持惩防举查办案件进行总结剖析研究发案规律加预防力度做未雨绸缪提前防范注意运典型案件进行警示教育做查处起案件教育批干部完善批制度促进惩治成果更预防成果转化通查办案件认真总结验教训断健全完善项规章制度监督制约机制努力形成敢腐惩戒机制腐防范机制易腐保障机制三建立完善问责机制严格执行**烟草专卖商业系统干部问责办法违反关规定特令行禁止顶风违纪情节恶劣影响极坏典型案件
严肃问责追责绝姑息公开曝光严格实行案双查查清事违规违纪问题查清关职部门责范围责查清关领导责范围责层层倒逼追究责充分发挥查办案件治作违纪者付出代价纪律规定真正成带电高压线
2016年6月22日
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