机关干部挂职问题研究
推进干部挂职锻炼工作深化干部事制度改革重组成部分提高干部队伍素质领导班子执政力建设项重举措年市级部署求干部挂职锻炼工作进行益探索尝试积累定验取定成效新形势新务求相存少差距问题理性分析问题针性加改进完善干部挂职锻炼工作走常化规范化制度化轨道前推进干部工作科学发展项重务
市开展干部挂职锻炼途径
加强年轻干部培养推进市委时期中心工作落实年外结合联动全方位锻炼求采取四派模式层次拓宽挂职途径
（）外派挂职定期选派定数量优秀干部赴济发达区挂职锻炼拓宽视野增长见识提升力年选派8名科股级年轻干部****区相发达**区部分镇（街）市直单位进行期半年挂职锻炼
（二）派挂职力选派缺乏基层工作验机关优秀年轻干部镇（街）挂职锻炼努力全方位角度实践锻炼提升做群众工作领解决实际问题力三年先选派
2批29名优秀年轻干部镇（街）挂委副书记镇长（）助理
（三）派挂职定期选派优秀年轻干部级机关挂职班学解熟悉级机关工作流程工作业务开阔挂员视野思维三年选派2批9名干部****直部门单位班学
（四）特派挂职机关单位选派干部济发展线信访部门实践锻炼提高干部驾驭全局应复杂局面发展济力2014年轮派16批31名新提科级领导干部信访部门挂信访督察员时国土规划建设贸外贸等部门选派6名优秀干部****镇*****区挂职锻炼协助市重点项目建设
二市干部挂职锻炼中存问题
年市采取种挂职方式备干部进行放矢培养锻炼措施力效果明显参加挂职锻炼干部仅身素质锻炼提高部分志提拔重工作岗位市年开展干部挂职锻炼情况存问题薄弱环节：
（）思想认识位少数挂职干部挂职接收派出单位挂职锻炼问题存偏差挂职干部客思想
工作态度够端正工作缺乏动性时干部挂职时间较短接收单位容易产生应付思想挂职干部分配关紧工作派出单位领导担心部门业务工作受影响业务骨干抓住放失挂职锻炼机会
（二）制度措施够健全目前市挂职干部物色选拔理监督踪考核勤保障激励等方面没形成相关制度引致干部挂职锻炼程中时干部理够位操作够规范定程度影响挂职锻炼工作开展效果
（三）探索创新力度需加目前市开展干部挂职锻炼参级兄弟县市做法创新意识强挂职干部选拔方式锻炼形式考核理等方面进步探索改进
三规范干部挂职锻炼工作策建议
进步规范干部挂职锻炼工作推动挂职锻炼工作常化制度化科学化提高挂职锻炼工作成效应突出抓三方面工作：
（）提高认识推进干部挂职锻炼工作常化
加强干部挂职锻炼工作宣传教育切实解决思想认识问题级领导充分认识开展干部挂职锻炼工作重
现实意义营造干部挂职锻炼工作良氛围
首先引导选派单位克服舍思想观念真正方面表现优秀干部选派出进行针性挂职锻炼引导接收单位挂职干部作干部真正挂职干部安排实实工作敢急难险重工作务交挂职干部完成挂职干部提供施展华台次教育督促挂职干部克服短期思想树立建功立业施展华信心决心动融入接收单位努力争取挂职期间做出成绩外组织事部门加强干部挂职锻炼工作统规划统理统组织统协调切实改变挂职锻炼工作时抓时紧时紧时松短期行努力形成长效良性挂职锻炼运行机制确保挂职锻炼工作效推进
（二）健全机制推进干部挂职锻炼工作制度化
1建立健全挂职干部选拔机制明确挂职干部产生途径优先备干部库中选拔产生采取荐群众推荐组织推荐相结合方式选派提高选拔挂职锻炼干部公信度真正政治坚定想干事干事会干事干成事发展潜力干部选派出挂职培养锻炼
2建立健全挂职干部理机制通规范挂职干部挂职方式职位设置挂职时间职责务培养措施日常理纪律监督干部挂职理工作章循
（1）挂职方式重点确定四条渠道：派选派级部门单位挂职锻炼二派选派基层单位挂职锻炼三外派选派济发达区型企业挂职锻炼四特派选派重点建设项目信访维稳部门挂职锻炼
（2）职位设置级部门挂职锻炼般挂部门中层副职职务乡镇(街道)挂职锻炼般挂乡镇(街道)政副职助理职务村(社区)挂职锻炼般挂村组织副书记村委会(社区)助理重点建设项目企业挂职般挂助理级职务非公制企业挂职锻炼般挂建工作指导员组织副书记信访维稳部门挂职般挂信访维稳督查员
（3）职责务针挂职干部挂职方式挂职务检验挂职工作成效分明确挂职干部职责务具体包括四方面容：通锻炼达提高身力素质求二围绕挂职单位具体分工完成项目标务三根挂职单位特点选准工作突破口少开展１项创新工作特色工作四结合挂职单位分工作实际完成1篇鉴意见调研报告五全面完成交办工作务
（4）挂职时间挂职时间根挂职务情况般分3
6月1年2年外派济发达区挂职锻炼锻炼时间般36月派级综合部门重点企业挂职锻炼班学锻炼时间般36月派乡（镇）村（居）委会挂职锻炼锻炼时间般12年
（5）培养措施立足四围绕材施派采取缺什补什措施意识挂职干部岗位锻炼丰富阅历提高分析问题解决复杂问题力围绕提高实践力选派缺乏基层工作历群众工作验年轻干部基层挂职锻炼二围绕提高业务力选派业务骨干级部门口挂职锻炼三围绕提高创新力选派优秀干部先进区挂职锻炼四围绕提高应复杂局面力选派干部急难险重岗位挂职锻炼时分明确挂职干部挂具体职务分具体工作列席参加挂职单位领导班子会议挂职干部施展干提供机遇舞台
（6）日常理建立相关制度加强规范挂职干部日常理建立双重理传帮带制度派出单位专负责挂职干部理接收单位指定名领导作挂职干部培养帮助挂职干部快适应环境定期挂职干部沟通思想肯定成绩指出足明确努力方二建立情况互通制度接收单位定期选派干部部门选派单位通报参加挂职干部思想政治现实表现情况提出进步培养措施办法集中选派挂职干部选派单位挂职方成立时支部组具体负责干部挂职期间学教育理
三实行工作记实制度挂职期间挂职干部坚持天填写工作日志详细记录工作日工作容体会月进行工作结挂职单位委（组）进行鉴定工作日志记录否齐全详实作挂职干部日常督查重容年度考核重
（7）纪律监督挂职期间严格执行挂职单位考勤制度挂职干部事病等原离开挂职工作岗位必须严格执行书面请销假制度请假3天必须挂职单位负责批准请假超3天必须挂职单位负责意报干部派出单位部门审批挂职期间挂职干部表现较差患病等原宜继续挂职岗位工作接收单位部门提出建议派出单位部门意中止挂职锻炼返回原工作单位作风飘浮群众意见较挂职单位造成良影响时予调回备干部取消备干部资格违反纪政纪干部理权限关规定关部门调查处理
3建立研讨交流机制挂职期间结束时时组织召开挂职锻炼干部座谈会交流学体会查摆问题足提出意见建议时加改进
4建立勤保障机制挂职工作费挂职干部生活住房车差旅费等方面进行明确规定创造良学工作生活条件解挂职干部顾忧充分调动工作积极性
（三）创新方式推进干部挂职锻炼工作科学化
1尝试竞争性选拔挂职干部体现选拔挂职干部公正性竞争性参竞争性选拔干部做法荐群众推荐组织推荐基础进行集中笔试面试方面表现较优秀干部纳入选派挂职范围计划分期分批选派合适岗位进行挂职锻炼
2探索岗位挂职锻炼方式挂职时间较长干部挂职期间探索挂职干部轮岗分性质工作增加锻炼机会快熟悉工作环境掌握工作方法丰富阅历提高挂职锻炼实效
3创新挂职干部考核评价机制挂职干部肩负职责务建立量化考核评价指标评价手段采取时考核挂职期满考核相结合通查挂职干部工作日志挂职干部述职开展民测评谈话调查核实综合评价等手段客观公正挂职干部作出综合评价意见评定出综合分分高低作挂职干部评优提拔重参考
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推进干部挂职锻炼工作深化干部事制度改革重组成部分提高干部队伍素质领导班子执政力建设项重举措年市级部署求干部挂职锻炼工作进行益探索尝试积累定验取定成效新形势新务求相存少差距问题理性分析问题针性加改进完善干部挂职锻炼工作走常化规范化制度化轨道前推进干部工作科学发展项重务
市开展干部挂职锻炼途径
加强年轻干部培养推进市委时期中心工作落实年外结合联动全方位锻炼求采取四派模式层次拓宽挂职途径
（）外派挂职定期选派定数量优秀干部赴济发达区挂职锻炼拓宽视野增长见识提升力年选派8名科股级年轻干部****区相发达**区部分镇（街）市直单位进行期半年挂职锻炼
（二）派挂职力选派缺乏基层工作验机关优秀年轻干部镇（街）挂职锻炼努力全方位角度实践锻炼提升做群众工作领解决实际问题力三年先选派
2批29名优秀年轻干部镇（街）挂委副书记镇长（）助理
（三）派挂职定期选派优秀年轻干部级机关挂职班学解熟悉级机关工作流程工作业务开阔挂员视野思维三年选派2批9名干部****直部门单位班学
（四）特派挂职机关单位选派干部济发展线信访部门实践锻炼提高干部驾驭全局应复杂局面发展济力2014年轮派16批31名新提科级领导干部信访部门挂信访督察员时国土规划建设贸外贸等部门选派6名优秀干部****镇*****区挂职锻炼协助市重点项目建设
二市干部挂职锻炼中存问题
年市采取种挂职方式备干部进行放矢培养锻炼措施力效果明显参加挂职锻炼干部仅身素质锻炼提高部分志提拔重工作岗位市年开展干部挂职锻炼情况存问题薄弱环节：
（）思想认识位少数挂职干部挂职接收派出单位挂职锻炼问题存偏差挂职干部客思想
工作态度够端正工作缺乏动性时干部挂职时间较短接收单位容易产生应付思想挂职干部分配关紧工作派出单位领导担心部门业务工作受影响业务骨干抓住放失挂职锻炼机会
（二）制度措施够健全目前市挂职干部物色选拔理监督踪考核勤保障激励等方面没形成相关制度引致干部挂职锻炼程中时干部理够位操作够规范定程度影响挂职锻炼工作开展效果
（三）探索创新力度需加目前市开展干部挂职锻炼参级兄弟县市做法创新意识强挂职干部选拔方式锻炼形式考核理等方面进步探索改进
三规范干部挂职锻炼工作策建议
进步规范干部挂职锻炼工作推动挂职锻炼工作常化制度化科学化提高挂职锻炼工作成效应突出抓三方面工作：
（）提高认识推进干部挂职锻炼工作常化
加强干部挂职锻炼工作宣传教育切实解决思想认识问题级领导充分认识开展干部挂职锻炼工作重
现实意义营造干部挂职锻炼工作良氛围
首先引导选派单位克服舍思想观念真正方面表现优秀干部选派出进行针性挂职锻炼引导接收单位挂职干部作干部真正挂职干部安排实实工作敢急难险重工作务交挂职干部完成挂职干部提供施展华台次教育督促挂职干部克服短期思想树立建功立业施展华信心决心动融入接收单位努力争取挂职期间做出成绩外组织事部门加强干部挂职锻炼工作统规划统理统组织统协调切实改变挂职锻炼工作时抓时紧时紧时松短期行努力形成长效良性挂职锻炼运行机制确保挂职锻炼工作效推进
（二）健全机制推进干部挂职锻炼工作制度化
1建立健全挂职干部选拔机制明确挂职干部产生途径优先备干部库中选拔产生采取荐群众推荐组织推荐相结合方式选派提高选拔挂职锻炼干部公信度真正政治坚定想干事干事会干事干成事发展潜力干部选派出挂职培养锻炼
2建立健全挂职干部理机制通规范挂职干部挂职方式职位设置挂职时间职责务培养措施日常理纪律监督干部挂职理工作章循
（1）挂职方式重点确定四条渠道：派选派级部门单位挂职锻炼二派选派基层单位挂职锻炼三外派选派济发达区型企业挂职锻炼四特派选派重点建设项目信访维稳部门挂职锻炼
（2）职位设置级部门挂职锻炼般挂部门中层副职职务乡镇(街道)挂职锻炼般挂乡镇(街道)政副职助理职务村(社区)挂职锻炼般挂村组织副书记村委会(社区)助理重点建设项目企业挂职般挂助理级职务非公制企业挂职锻炼般挂建工作指导员组织副书记信访维稳部门挂职般挂信访维稳督查员
（3）职责务针挂职干部挂职方式挂职务检验挂职工作成效分明确挂职干部职责务具体包括四方面容：通锻炼达提高身力素质求二围绕挂职单位具体分工完成项目标务三根挂职单位特点选准工作突破口少开展１项创新工作特色工作四结合挂职单位分工作实际完成1篇鉴意见调研报告五全面完成交办工作务
（4）挂职时间挂职时间根挂职务情况般分3
6月1年2年外派济发达区挂职锻炼锻炼时间般36月派级综合部门重点企业挂职锻炼班学锻炼时间般36月派乡（镇）村（居）委会挂职锻炼锻炼时间般12年
（5）培养措施立足四围绕材施派采取缺什补什措施意识挂职干部岗位锻炼丰富阅历提高分析问题解决复杂问题力围绕提高实践力选派缺乏基层工作历群众工作验年轻干部基层挂职锻炼二围绕提高业务力选派业务骨干级部门口挂职锻炼三围绕提高创新力选派优秀干部先进区挂职锻炼四围绕提高应复杂局面力选派干部急难险重岗位挂职锻炼时分明确挂职干部挂具体职务分具体工作列席参加挂职单位领导班子会议挂职干部施展干提供机遇舞台
（6）日常理建立相关制度加强规范挂职干部日常理建立双重理传帮带制度派出单位专负责挂职干部理接收单位指定名领导作挂职干部培养帮助挂职干部快适应环境定期挂职干部沟通思想肯定成绩指出足明确努力方二建立情况互通制度接收单位定期选派干部部门选派单位通报参加挂职干部思想政治现实表现情况提出进步培养措施办法集中选派挂职干部选派单位挂职方成立时支部组具体负责干部挂职期间学教育理
三实行工作记实制度挂职期间挂职干部坚持天填写工作日志详细记录工作日工作容体会月进行工作结挂职单位委（组）进行鉴定工作日志记录否齐全详实作挂职干部日常督查重容年度考核重
（7）纪律监督挂职期间严格执行挂职单位考勤制度挂职干部事病等原离开挂职工作岗位必须严格执行书面请销假制度请假3天必须挂职单位负责批准请假超3天必须挂职单位负责意报干部派出单位部门审批挂职期间挂职干部表现较差患病等原宜继续挂职岗位工作接收单位部门提出建议派出单位部门意中止挂职锻炼返回原工作单位作风飘浮群众意见较挂职单位造成良影响时予调回备干部取消备干部资格违反纪政纪干部理权限关规定关部门调查处理
3建立研讨交流机制挂职期间结束时时组织召开挂职锻炼干部座谈会交流学体会查摆问题足提出意见建议时加改进
4建立勤保障机制挂职工作费挂职干部生活住房车差旅费等方面进行明确规定创造良学工作生活条件解挂职干部顾忧充分调动工作积极性
（三）创新方式推进干部挂职锻炼工作科学化
1尝试竞争性选拔挂职干部体现选拔挂职干部公正性竞争性参竞争性选拔干部做法荐群众推荐组织推荐基础进行集中笔试面试方面表现较优秀干部纳入选派挂职范围计划分期分批选派合适岗位进行挂职锻炼
2探索岗位挂职锻炼方式挂职时间较长干部挂职期间探索挂职干部轮岗分性质工作增加锻炼机会快熟悉工作环境掌握工作方法丰富阅历提高挂职锻炼实效
3创新挂职干部考核评价机制挂职干部肩负职责务建立量化考核评价指标评价手段采取时考核挂职期满考核相结合通查挂职干部工作日志挂职干部述职开展民测评谈话调查核实综合评价等手段客观公正挂职干部作出综合评价意见评定出综合分分高低作挂职干部评优提拔重参考
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