中**县委 **县民政府
关加快县水利改革发展意见
全面贯彻落实中央水利工作会议精神中中央国务院关加快水利改革发展决定（中发〔2011〕1号）省委省政府关加快省水利改革发展实施意见（**发〔2011〕10号）市委市政府关加快市水利改革发展实施细（抚发〔2011〕32号）等文件精神加快水利发展提高防灾减灾力实现水资源持续利推动县科学发展赶超发展结合县实际特制定实施意见
充分认识加快水利改革发展重性紧迫性
水利现代农业建设首条件济社会发展代基础支撑生态环境改善重保障县处抚**头黎滩河**河资福河穿境水资源丰富新中国成立特改革开放全县持续开展规模水利建设初步构建防洪涝灌溉工程体系水利建设理改革发展取定成推进全县济社会发展做出重贡献水资源时空分配均洪涝干旱灾害频发洪涝灾害县心腹患水利设施薄弱全县基础设施明显短板深化水利改革加快水利发展刻容缓
全县级部门充分认识加快水利改革发展重性紧迫性水利工作摆更加突出位置着力加强农田水利基础设施建设奋力开创县水利改革发展新局面
二指导思想目标务
（）指导思想深入贯彻落实科学发展观坚持民生优先统筹兼顾改革创新水谐政府导原水利作基础设施建设优先领域农田水利作农村基础设施建设重点务严格水资源理作加快济发展方式转变战略举措加快工业化城镇化农业现代化三化步进程中全面推进水利现代化确保防洪安全供水安全粮食安全生态安全
（二）目标力争通5年10年努力根扭转县水利建设明显滞局面基建成防洪抗旱减灾体系2020年县城区重区防洪标准达20年遇区防洪力明显提高全面完成黎滩河等重点河流治理中型水库险加固完善山洪灾害易发区预警报系统建设二基建成水资源合理配置高效利体系十二五期间全县新增供水力035亿立方米万元GDP万元工业增加值耗水量2010年降30全县均工业水重复利率达65全县效灌溉面积达超85农田灌溉水利系数达超055三基建成水资源保护河道健康保障体系2015年黎滩河**河资福河等三条河流水功区水质明显改善城镇供水水源水质全面达标
四基建成民生水利保障体系十二五期间全面解决城乡饮水安全问题新增恢复灌溉面积1097万亩改善灌溉面积586万亩五基建成利水利理科学发展制度体系十二五期间水利投入稳定增长机制初步形成严格水资源理制度全面落实水务体化理体制基建立水利投入稳定增长机制进步完善水利工程良性运行机制基形成
三全面加强农村水利建设
（）兴农田水利设施建设加快2010年618特洪灾水毁水利工程修复确保2012年底前恢复2010年灾前水十二五期间完成472座200亩型灌区建设改善358200亩灌区灌溉力改造新增陂坝等水工建设物644座改造新增提灌站装机1291KW整治新建骨干渠道4133公里末级渠道418公里基完成全县农田灌溉工程建设改造务形成较完善农田灌排体系促进农业综合生产力幅提升
（二）加快河流治理水库险加固加快黎滩河**河资福河等3条河流支流治理完成黎滩河县城河段资福河洵口河段**河宏村河段等洪涝灾害易发口密集防洪工程建设加固进行河道清淤疏浚提高防洪标准完成10座型病险水库险加固消水库安全隐患恢复防洪库容增强水资源调控力
2011年完成畲金虹嵊等2座（二）型水库险加固20122014年完成龙头寨水库(中型)8座（二）型水库险加固全面实现重点水利工程安全运行
（三）继续推进农村饮水安全建设十二五期间解决农村饮水安全口达6万中2011年度解决22万农村饮水安全口饮水问题保障水源改善水质保证水量提高标准总体求积极建设乡镇集中式供水工程加强供水水源保护完善净化消毒设施延伸供水网提高农村水普率鼓励支持偏远山区居住较分散区发展净水体化设备供水加强农村饮水安全工程运行理维修养护机制落实理责体确保工程建成发挥长期效益
（四）抓紧水源工程建设全面做水资源规划证县科学开发利水资源促进水谐提供强力保障十二五期间完成龙头寨水源保护工程德胜（茅店惠民）水库建设全面提升县城市供水工业水农业灌溉力
（五）持续搞水土保持积极推进国家水土保持重点工程建设继续力实施封山育林工程建设水土保持水源涵养林启动水土保持监测站网建设严格落实水土保持三时
制度控制水土流失十二五期 间规范城区污水厂运行理完成工业园区污水设施建设水土流失综合治理面积生态修复面积均达310方公里重点河流生态环境状况农村水生态环境明显改善
（六）努力提高防汛抗旱应急力加强旱涝灾害动测报防御风险评估理等监测预警力建设完善县级防汛抗旱基础设施完善防汛指挥决策系统软硬件台提高防汛抗灾指挥决策水处置突发灾害力十二五期间全面完成应急抢险物资储备体系建设完善避难避灾场易受灾区群众转移安置点建设2011年乡镇防办力建设全面达标20122013年新增动水文观测站14预警广播发射机75台报警点450全县实现洪涝灾害预警报警全覆盖增建素动气象站5提高雨情汛情旱情等预测预报水健全完善预警信息传输网络实现水文水利气象信息实时享
四加水利投入政策扶持
（）幅度增加财政投入10年全社会年均水利投入2010年高出倍进步加财政水利投入年土出收益中提取10重点农田水利建设水利项目需配套资金日常防汛抗旱水利项目前期准备工作时设立县级特防汛抗旱专项基金确保灾年防洪抗旱费
足额时位二整合工代赈农业综合开发烟水工程扶贫开发土整理等专项资金县农田灌溉规划统筹农田水利设施建设三法足额征收水资源费水土保持补偿费水土流失防治费河滩时占取水费河道砂石资源费河道工程修建维护理费等水规费建立健全水土保持建设项目占水利设施水域等补偿制度延续方水利建设基金征收政策专项水利工程建设运行理维护
（二）建立完善渠道投入机制综合运财政货币政策引导金融机构增加水利信贷资金进步增加农田水利建设信贷资金积极开展水利项目收益权质押贷款等种形式融资建立完善收费补偿机制实行政府补贴吸引民间资投资建设水利项目统规划基础加事议财政奖补力度充分调动农民兴修农田水利积极性完善水利工程耕占税政策
五创新水利发展体制机制
（）创新水利建设理体制深化国水利工程理体制改革坚持建重建立完善水利工程理机构建立良性运行机制法加强水利工程理深化型水利工程产权制度改革明确权权落实护体责公益性型水利工程护费予补助探索社会化专业化种水利工程理模式加强村级泵站等水利基础设施理乡
（镇场）结合实际制定农村水利设施理办法明确护体责确保已建工程正常运行充分发挥工程效益
（二）深化水资源理体制改革严格控制水资源理三条红线建立水总量控制制度严格执行水资源证严格规范取水许审批理严格水理保护建立水效率控制制度开展节水型社会试点工作力推进节水型社会建设建立水功区限制纳污制度制定完善全县水功区区划启动重水功区水质监测工作排污量超出水功区限制排污量区限制审批新增取水入河排污口加农村垃圾害化处理力度减少生活垃圾流入河道加强水源理保护落实城市供水水源安全保障措施取缔非法侵占河道滩码头堆放场
（三）强化法治水科技兴水全面推进水利综合执法提高执法效严格执行水工程建设规划意书洪水影响评价水土保持方案等制度建立健全专职水政监察队伍完善水政监察保障机制加强河道岸线理严厉击非法采砂行严禁非法侵占河道水域法严肃查处类危害水工程安全违法犯罪行健全预防预防调处相结合水事纠纷调处机制完善应急预案深化水行政许审批制度改革窗式审批服务求做行政审批服务工作进步整合完善防汛抗旱指挥系统水资源水土保持监测体系构建联通级覆盖工程水利信息防汛抗旱网络提高工作科学性时性效性
（四）健全基层水利理服务体系规定机构限额科学组建乡镇水利站强化水资源理防汛抗旱农田水利建设水利科技推广等公益性职理条块结合条理体制乡镇水利站2011年底前组建位乡镇防办合办公规定核定员编制费纳入财政预算设立村级水员予适补贴需费纳入乡（镇）财政预算力发展农民水户合作组织鼓励农民建农水设施
六切实加强组织领导
（）落实级委政府责切实加强水利工作领导实行防汛抗旱农田水利建饮水安全保障水资源理水库安全理河道采砂理行政首先负责制实行农田水利建设农水工程护县长负责制水利建设改革纳入国民济社会发展规划建立行政领导期水利工作目标责制进步加强督查考核加强农田水利建设理作农村基层开展创先争优活动容充分发挥农村基层组织战斗堡垒作广员先锋模范作带领广农民群众加快改善农村生产生活条件
（二）强化部门责县水行政部门切实增强责意识充分发挥职作切实加强水利行业理担负起水利建设改革重加前期工作力度抓水利工程建设组织实施加强水利工程理加强河道滩理确保河道畅通防洪安全县发展改革部门根轻重缓急安排年度投资计划积极做项目争取工作县财政部门根年预算资金安排水利工程建设进度时调度资金保证工程款县国土资源部门优先保证国家省重点水利工程新增建设计划指标指导项目单位时办理工程建设报批手续县宣传公安农业民政环保交通运输科技旅游林业审计供电等关部门结合职责积极支持水利建设动做相关工作
（三）加强水利行业力建设适应水利改革发展新求加强水利部门力建设力引进培养选拔类理专业技术高技完善评价流动激励机制加强水利技术实培训加基层水利职工职教育继续培训力度切实增强水利工程设计建设理防汛抗旱法行政力全面提升水利干部职工队伍素质
（四）动员全社会力量关心支持水利工作加力度宣传县情水情提高全民水患意识节水意识水资源保护意识广泛动员全社会力量参水利建设全面普水情教育防汛抗旱专业技术作级领导干部公务员教育培训必修容水利纳入公益性宣传范围水利快发展营造良舆氛围加快水利改革发展中取显著成绩单位县政府国家省市关规定予表彰奖励
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关加快县水利改革发展意见
全面贯彻落实中央水利工作会议精神中中央国务院关加快水利改革发展决定（中发〔2011〕1号）省委省政府关加快省水利改革发展实施意见（**发〔2011〕10号）市委市政府关加快市水利改革发展实施细（抚发〔2011〕32号）等文件精神加快水利发展提高防灾减灾力实现水资源持续利推动县科学发展赶超发展结合县实际特制定实施意见
充分认识加快水利改革发展重性紧迫性
水利现代农业建设首条件济社会发展代基础支撑生态环境改善重保障县处抚**头黎滩河**河资福河穿境水资源丰富新中国成立特改革开放全县持续开展规模水利建设初步构建防洪涝灌溉工程体系水利建设理改革发展取定成推进全县济社会发展做出重贡献水资源时空分配均洪涝干旱灾害频发洪涝灾害县心腹患水利设施薄弱全县基础设施明显短板深化水利改革加快水利发展刻容缓
全县级部门充分认识加快水利改革发展重性紧迫性水利工作摆更加突出位置着力加强农田水利基础设施建设奋力开创县水利改革发展新局面
二指导思想目标务
（）指导思想深入贯彻落实科学发展观坚持民生优先统筹兼顾改革创新水谐政府导原水利作基础设施建设优先领域农田水利作农村基础设施建设重点务严格水资源理作加快济发展方式转变战略举措加快工业化城镇化农业现代化三化步进程中全面推进水利现代化确保防洪安全供水安全粮食安全生态安全
（二）目标力争通5年10年努力根扭转县水利建设明显滞局面基建成防洪抗旱减灾体系2020年县城区重区防洪标准达20年遇区防洪力明显提高全面完成黎滩河等重点河流治理中型水库险加固完善山洪灾害易发区预警报系统建设二基建成水资源合理配置高效利体系十二五期间全县新增供水力035亿立方米万元GDP万元工业增加值耗水量2010年降30全县均工业水重复利率达65全县效灌溉面积达超85农田灌溉水利系数达超055三基建成水资源保护河道健康保障体系2015年黎滩河**河资福河等三条河流水功区水质明显改善城镇供水水源水质全面达标
四基建成民生水利保障体系十二五期间全面解决城乡饮水安全问题新增恢复灌溉面积1097万亩改善灌溉面积586万亩五基建成利水利理科学发展制度体系十二五期间水利投入稳定增长机制初步形成严格水资源理制度全面落实水务体化理体制基建立水利投入稳定增长机制进步完善水利工程良性运行机制基形成
三全面加强农村水利建设
（）兴农田水利设施建设加快2010年618特洪灾水毁水利工程修复确保2012年底前恢复2010年灾前水十二五期间完成472座200亩型灌区建设改善358200亩灌区灌溉力改造新增陂坝等水工建设物644座改造新增提灌站装机1291KW整治新建骨干渠道4133公里末级渠道418公里基完成全县农田灌溉工程建设改造务形成较完善农田灌排体系促进农业综合生产力幅提升
（二）加快河流治理水库险加固加快黎滩河**河资福河等3条河流支流治理完成黎滩河县城河段资福河洵口河段**河宏村河段等洪涝灾害易发口密集防洪工程建设加固进行河道清淤疏浚提高防洪标准完成10座型病险水库险加固消水库安全隐患恢复防洪库容增强水资源调控力
2011年完成畲金虹嵊等2座（二）型水库险加固20122014年完成龙头寨水库(中型)8座（二）型水库险加固全面实现重点水利工程安全运行
（三）继续推进农村饮水安全建设十二五期间解决农村饮水安全口达6万中2011年度解决22万农村饮水安全口饮水问题保障水源改善水质保证水量提高标准总体求积极建设乡镇集中式供水工程加强供水水源保护完善净化消毒设施延伸供水网提高农村水普率鼓励支持偏远山区居住较分散区发展净水体化设备供水加强农村饮水安全工程运行理维修养护机制落实理责体确保工程建成发挥长期效益
（四）抓紧水源工程建设全面做水资源规划证县科学开发利水资源促进水谐提供强力保障十二五期间完成龙头寨水源保护工程德胜（茅店惠民）水库建设全面提升县城市供水工业水农业灌溉力
（五）持续搞水土保持积极推进国家水土保持重点工程建设继续力实施封山育林工程建设水土保持水源涵养林启动水土保持监测站网建设严格落实水土保持三时
制度控制水土流失十二五期 间规范城区污水厂运行理完成工业园区污水设施建设水土流失综合治理面积生态修复面积均达310方公里重点河流生态环境状况农村水生态环境明显改善
（六）努力提高防汛抗旱应急力加强旱涝灾害动测报防御风险评估理等监测预警力建设完善县级防汛抗旱基础设施完善防汛指挥决策系统软硬件台提高防汛抗灾指挥决策水处置突发灾害力十二五期间全面完成应急抢险物资储备体系建设完善避难避灾场易受灾区群众转移安置点建设2011年乡镇防办力建设全面达标20122013年新增动水文观测站14预警广播发射机75台报警点450全县实现洪涝灾害预警报警全覆盖增建素动气象站5提高雨情汛情旱情等预测预报水健全完善预警信息传输网络实现水文水利气象信息实时享
四加水利投入政策扶持
（）幅度增加财政投入10年全社会年均水利投入2010年高出倍进步加财政水利投入年土出收益中提取10重点农田水利建设水利项目需配套资金日常防汛抗旱水利项目前期准备工作时设立县级特防汛抗旱专项基金确保灾年防洪抗旱费
足额时位二整合工代赈农业综合开发烟水工程扶贫开发土整理等专项资金县农田灌溉规划统筹农田水利设施建设三法足额征收水资源费水土保持补偿费水土流失防治费河滩时占取水费河道砂石资源费河道工程修建维护理费等水规费建立健全水土保持建设项目占水利设施水域等补偿制度延续方水利建设基金征收政策专项水利工程建设运行理维护
（二）建立完善渠道投入机制综合运财政货币政策引导金融机构增加水利信贷资金进步增加农田水利建设信贷资金积极开展水利项目收益权质押贷款等种形式融资建立完善收费补偿机制实行政府补贴吸引民间资投资建设水利项目统规划基础加事议财政奖补力度充分调动农民兴修农田水利积极性完善水利工程耕占税政策
五创新水利发展体制机制
（）创新水利建设理体制深化国水利工程理体制改革坚持建重建立完善水利工程理机构建立良性运行机制法加强水利工程理深化型水利工程产权制度改革明确权权落实护体责公益性型水利工程护费予补助探索社会化专业化种水利工程理模式加强村级泵站等水利基础设施理乡
（镇场）结合实际制定农村水利设施理办法明确护体责确保已建工程正常运行充分发挥工程效益
（二）深化水资源理体制改革严格控制水资源理三条红线建立水总量控制制度严格执行水资源证严格规范取水许审批理严格水理保护建立水效率控制制度开展节水型社会试点工作力推进节水型社会建设建立水功区限制纳污制度制定完善全县水功区区划启动重水功区水质监测工作排污量超出水功区限制排污量区限制审批新增取水入河排污口加农村垃圾害化处理力度减少生活垃圾流入河道加强水源理保护落实城市供水水源安全保障措施取缔非法侵占河道滩码头堆放场
（三）强化法治水科技兴水全面推进水利综合执法提高执法效严格执行水工程建设规划意书洪水影响评价水土保持方案等制度建立健全专职水政监察队伍完善水政监察保障机制加强河道岸线理严厉击非法采砂行严禁非法侵占河道水域法严肃查处类危害水工程安全违法犯罪行健全预防预防调处相结合水事纠纷调处机制完善应急预案深化水行政许审批制度改革窗式审批服务求做行政审批服务工作进步整合完善防汛抗旱指挥系统水资源水土保持监测体系构建联通级覆盖工程水利信息防汛抗旱网络提高工作科学性时性效性
（四）健全基层水利理服务体系规定机构限额科学组建乡镇水利站强化水资源理防汛抗旱农田水利建设水利科技推广等公益性职理条块结合条理体制乡镇水利站2011年底前组建位乡镇防办合办公规定核定员编制费纳入财政预算设立村级水员予适补贴需费纳入乡（镇）财政预算力发展农民水户合作组织鼓励农民建农水设施
六切实加强组织领导
（）落实级委政府责切实加强水利工作领导实行防汛抗旱农田水利建饮水安全保障水资源理水库安全理河道采砂理行政首先负责制实行农田水利建设农水工程护县长负责制水利建设改革纳入国民济社会发展规划建立行政领导期水利工作目标责制进步加强督查考核加强农田水利建设理作农村基层开展创先争优活动容充分发挥农村基层组织战斗堡垒作广员先锋模范作带领广农民群众加快改善农村生产生活条件
（二）强化部门责县水行政部门切实增强责意识充分发挥职作切实加强水利行业理担负起水利建设改革重加前期工作力度抓水利工程建设组织实施加强水利工程理加强河道滩理确保河道畅通防洪安全县发展改革部门根轻重缓急安排年度投资计划积极做项目争取工作县财政部门根年预算资金安排水利工程建设进度时调度资金保证工程款县国土资源部门优先保证国家省重点水利工程新增建设计划指标指导项目单位时办理工程建设报批手续县宣传公安农业民政环保交通运输科技旅游林业审计供电等关部门结合职责积极支持水利建设动做相关工作
（三）加强水利行业力建设适应水利改革发展新求加强水利部门力建设力引进培养选拔类理专业技术高技完善评价流动激励机制加强水利技术实培训加基层水利职工职教育继续培训力度切实增强水利工程设计建设理防汛抗旱法行政力全面提升水利干部职工队伍素质
（四）动员全社会力量关心支持水利工作加力度宣传县情水情提高全民水患意识节水意识水资源保护意识广泛动员全社会力量参水利建设全面普水情教育防汛抗旱专业技术作级领导干部公务员教育培训必修容水利纳入公益性宣传范围水利快发展营造良舆氛围加快水利改革发展中取显著成绩单位县政府国家省市关规定予表彰奖励
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