关加快推进事业单位事制度改革意见
关印发关加快推进事业单位事制度改革意见通知
发［２０００］78号
省治区直辖市委组织部民政府事(事劳动)厅(局)中央部门国务院部委直属机构事(干部)部门：
现关加快推进事业单位事制度改革意见印发请结合区部门实际情况贯彻执行
中中央组织部 事 部
二○○○年七月二十日
(件转发县级)
关加快推进事业单位事制度改革意见
事业单位国类集中增强国综合国力重领域实施科教兴国战略重阵搞事业单位事制度改革建设高素质社会化专业技术员队伍推动济发展社会全面进步实现国改革开放现代化建设宏伟目标具十分重意义现根深化干部事制度改革纲(中办发［２０００］15号)精神加快推进事业单位事制度改革提出意见
加快推进事业单位事制度改革前紧迫务
1改革开放特年区部门根建立社会义市场济体制需中央国务院关深化干部事制度改革求积极推进事业单位事制度改革实行种形式选制度深化职称改革促进流动搞活工资分配等方面进行积极探索积累益验总体事业单位事制度改革进程社会义市场济体制项事业发展适应表现：符合类事业单位特点事理制度没完全建立起效竞争激励机制约束机制健全进出机制没形成前国改革开放现代化建设事业已进入新历史时期济体制改革断深入科技教育文化卫生体制改革日益深化政机关干部制度改革企业事制度改革全面展开求加快推进事业单位事制度改革作促进国家整体改革发展项重紧迫务
2事业单位事制度改革指导思想目标务 坚持邓理指导认真贯彻干部原干部队伍四化方针德兼备标准适应事业单位体制改革求建立政事职责分开单位员择业政府法理配套措施完善分类理体制建立套适合科教文卫等类事业单位特点符合专业技术员理员工勤员岗位求具体理制度形成员进出职务遇升降优秀够脱颖出充满生机活力机制实现事业单位事理法制化科学化
3事业单位事制度改革基思路：脱钩分类放权搞活路子改变理政机关工作员办法理事业单位员做法逐步取消事业单位行政级行政级确定事业单位员遇根社会职费源岗位工作性质建立符合类型事业单位特点岗位特点事制度实行分类理合理划分政府事业单位职责权限基础进步扩事业单位事理权建立健全事业单位约束机制贯彻公开等竞争择优原引入竞争激励机制通建立推行聘制度搞活工资分配制度建立充满生机活力机制通制度创新配套改革充分调动类员积极性创造性促进优秀成长增强事业单位活力发展力减轻国家财政负担加速高素质社会化专业技术员队伍建设
二建立聘制基础制度
4全面推行聘制度破干部身份终身制引入竞争机制事业单位全面建立推行聘制度聘制度作事业单位项基制度事业单位职工国家关法律法规等愿协商致基础通签订聘合确定单位事关系明确单位义务权利通建立推行聘制度实现公开公公正促进单位保障职工择业维护单位职工双方合法权益通聘制度转换事业单位机制实现事业单位事理身份理岗位理转变单纯行政理法制理转变行政附关系等事体转变国家单位转变
建立解聘辞聘制度事业单位聘合解聘职工职工聘合辞聘通建立解聘辞聘制度疏通事业单位员出口渠道增加制度灵活性解决员进出问题
加强聘理通建立完善聘理保证聘制度实际效果调动类员积极性重点完善考核制度研究修改事业单位工作员考核暂行规定考核结果作续聘解聘增资晋级奖惩等
5改革事业单位领导员单委制选拔中引入竞争机制坚持干部原改进理方法类型事业单位领导员干部理权限定程序实行直接聘招标聘推选聘委等种形式建立健全领导班子领导员期目标责制加强期目标完成情况考核考核结果奖惩挂钩
6建立符合事业单位性质工作特点岗位理制度事业单位科学合理设置岗位明确岗位职责权利职条件实行岗位理
专业技术岗位坚持岗位求择优聘逐步实现专业技术职务聘岗位聘统适应国加入世界贸易组织需国际惯例责重社会通性强事关公利益具备定专业技术胜岗位逐步建立执业资格注册理制度实行执业准入控制通深化职称改革强化完善专业技术职务聘制建立政府宏观指导申请社会化评价机制专业技术职务聘权交单位
理岗位建立体现理员理水业务力工作业绩资格历岗位需等级序列推行职员制度
工勤岗位建立岗位等级规范规范工勤员进出等环节理办法
7建立选实行公开招聘考试制度制定具体招聘考试办法制度规范事业单位选程序做法优秀吸引事业单位中提高事业单位类员素质选关防止通种非正途径事业单位安排员
8逐步建立固定流动相结合制度改变现单固定方式条件单位应积极实行固定岗位流动岗位相结合专职兼职相结合办法鼓励支持事业单位流动促进专业技术资源配置社会化市场化
三建立形式样灵活分配激励机制
9贯彻劳分配生产素分配效率优先兼顾公分配原扩事业单位部分配权逐步建立重实绩重贡献优秀关键岗位倾斜形式样灵活分配激励机制
10进步扩事业单位部分配权转制企业实行企业分配制度费国家财政拨款国家政策指导搞活部分配国家逐步减少费拨款批准逐步加部分配权费完全理允许决定部分配条件事业单位试行工资总额包干制度搞活部分配时积极探索试行工资总额济效益挂钩办法
11积极探索生产素分配改革允许区部门选择条件事业单位探索生产素参分配实现形式允许事业单位职务科技成果转化取收益中提取定例奖励项目完成员产业化贡献员允许事业单位批准高薪聘拔尖实行流流业绩流报酬重科技发明贡献突出根关规定实行重奖
12发挥工资政策导作艰苦边远区事业单位特殊岗位工作员继续工资遇予优惠政策事业单位制定部分配办法时关键特殊岗位工作员应适予倾斜
四建立层次形式未聘员安置制度
13坚持部消化原实行层次形式未聘员安置制度深化事业单位事制度改革实现精减冗员鼓励竞争促进流动提高素质求妥善安置未聘员事业单位事制度改革否利进行关键环节改革程中出现未聘员单位行业系统基础坚持单位部消化探索种形式予妥善安置发挥作创造条件注意采取先挖渠分流办法通兴办发展新产业转岗培训等方式安置未聘员条件城市行业行业间调剂安置通流动服务中心未聘员进行托
14制定切实行政策引导鼓励未聘员面基层农村企业新领域发挥作专业技术员提供创办进入企业优惠条件引导专业技术应社会生产中社会创造新财富
15妥善安置未聘员创造条件事业单位未聘员国家做出贡献具专业技术知识验国家宝贵财富区部门单位专门未聘员安置指导机构妥善安置未聘员提供信息帮助指导创造条件
五建立符合事业单位特点宏观理事监督制度
16加强事业单位事工作监督保障单位职工合法权利保证事业单位国家法律法规规定范围行权发挥事业单位职工代表会作法保障事业单位职工参民理监督
17建立健全事业单位事工作宏观理制度财政拨款事业单位建立健全工资调控体系建立健全类员职务结构例宏观理办法健全事业单位员总量调控体系建立类型事业单位员增长调控办法
18做事业单位事争议处理工作推进事争议立法积极开展事仲裁工作建立健全事争议仲裁机构时受理仲裁事争议案件切实维护单位职工双方合法权益
19健全完善事业单位事理政策法规体系根社会义市场济事制度改革发展需前抓紧研究制定事业单位聘条例基础政策法规保障事业单位事制度改革利进行
六加强领导统筹规划积极稳妥推进事业单位事制度改革工作
20加强领导统筹规划级委政府事业单位事制度改革摆重议事日程切实加强项改革领导统筹规划缜密实施级组织事部门充分发挥宏观理业务指导职作做牵头协调工作编制财政劳动社会保障科教文卫新闻出版等关行业部门密切配合形成合力项工作搞注意研究改革中出现新情况新问题时提出解决策办法事业单位事制度改革断引深入
21突出重点分类推进事业单位事制度改革涉面广情况复杂充分认识改革艰巨性复杂性认真总结试点验抓住重点分类指导逐步推进建立推行聘制度搞活工资分配重点全面推进事业单位事制度改革紧密结合行业体制改革机构改革求重点搞科研教育卫生文化等事业单位事制度改革探索分类改革办法途径验
22积极稳妥稳步实施区部门根实际情况结合区机构改革体制改革济社会发展状况摸清事业单位基情况改革现状员结构等关情况基础根意见制定具体实施办法推进改革程中实际出发制宜先易难分步实施逐步位正确处理改革发展稳定关系发挥政治优势做思想政治工作引导干部群众积极支持参改革积极稳妥事业单位事制度改革推深入促进高素质社会化专业技术员队伍建设结构调整推动济建设项社会事业健康协调
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关印发关加快推进事业单位事制度改革意见通知
发［２０００］78号
省治区直辖市委组织部民政府事(事劳动)厅(局)中央部门国务院部委直属机构事(干部)部门：
现关加快推进事业单位事制度改革意见印发请结合区部门实际情况贯彻执行
中中央组织部 事 部
二○○○年七月二十日
(件转发县级)
关加快推进事业单位事制度改革意见
事业单位国类集中增强国综合国力重领域实施科教兴国战略重阵搞事业单位事制度改革建设高素质社会化专业技术员队伍推动济发展社会全面进步实现国改革开放现代化建设宏伟目标具十分重意义现根深化干部事制度改革纲(中办发［２０００］15号)精神加快推进事业单位事制度改革提出意见
加快推进事业单位事制度改革前紧迫务
1改革开放特年区部门根建立社会义市场济体制需中央国务院关深化干部事制度改革求积极推进事业单位事制度改革实行种形式选制度深化职称改革促进流动搞活工资分配等方面进行积极探索积累益验总体事业单位事制度改革进程社会义市场济体制项事业发展适应表现：符合类事业单位特点事理制度没完全建立起效竞争激励机制约束机制健全进出机制没形成前国改革开放现代化建设事业已进入新历史时期济体制改革断深入科技教育文化卫生体制改革日益深化政机关干部制度改革企业事制度改革全面展开求加快推进事业单位事制度改革作促进国家整体改革发展项重紧迫务
2事业单位事制度改革指导思想目标务 坚持邓理指导认真贯彻干部原干部队伍四化方针德兼备标准适应事业单位体制改革求建立政事职责分开单位员择业政府法理配套措施完善分类理体制建立套适合科教文卫等类事业单位特点符合专业技术员理员工勤员岗位求具体理制度形成员进出职务遇升降优秀够脱颖出充满生机活力机制实现事业单位事理法制化科学化
3事业单位事制度改革基思路：脱钩分类放权搞活路子改变理政机关工作员办法理事业单位员做法逐步取消事业单位行政级行政级确定事业单位员遇根社会职费源岗位工作性质建立符合类型事业单位特点岗位特点事制度实行分类理合理划分政府事业单位职责权限基础进步扩事业单位事理权建立健全事业单位约束机制贯彻公开等竞争择优原引入竞争激励机制通建立推行聘制度搞活工资分配制度建立充满生机活力机制通制度创新配套改革充分调动类员积极性创造性促进优秀成长增强事业单位活力发展力减轻国家财政负担加速高素质社会化专业技术员队伍建设
二建立聘制基础制度
4全面推行聘制度破干部身份终身制引入竞争机制事业单位全面建立推行聘制度聘制度作事业单位项基制度事业单位职工国家关法律法规等愿协商致基础通签订聘合确定单位事关系明确单位义务权利通建立推行聘制度实现公开公公正促进单位保障职工择业维护单位职工双方合法权益通聘制度转换事业单位机制实现事业单位事理身份理岗位理转变单纯行政理法制理转变行政附关系等事体转变国家单位转变
建立解聘辞聘制度事业单位聘合解聘职工职工聘合辞聘通建立解聘辞聘制度疏通事业单位员出口渠道增加制度灵活性解决员进出问题
加强聘理通建立完善聘理保证聘制度实际效果调动类员积极性重点完善考核制度研究修改事业单位工作员考核暂行规定考核结果作续聘解聘增资晋级奖惩等
5改革事业单位领导员单委制选拔中引入竞争机制坚持干部原改进理方法类型事业单位领导员干部理权限定程序实行直接聘招标聘推选聘委等种形式建立健全领导班子领导员期目标责制加强期目标完成情况考核考核结果奖惩挂钩
6建立符合事业单位性质工作特点岗位理制度事业单位科学合理设置岗位明确岗位职责权利职条件实行岗位理
专业技术岗位坚持岗位求择优聘逐步实现专业技术职务聘岗位聘统适应国加入世界贸易组织需国际惯例责重社会通性强事关公利益具备定专业技术胜岗位逐步建立执业资格注册理制度实行执业准入控制通深化职称改革强化完善专业技术职务聘制建立政府宏观指导申请社会化评价机制专业技术职务聘权交单位
理岗位建立体现理员理水业务力工作业绩资格历岗位需等级序列推行职员制度
工勤岗位建立岗位等级规范规范工勤员进出等环节理办法
7建立选实行公开招聘考试制度制定具体招聘考试办法制度规范事业单位选程序做法优秀吸引事业单位中提高事业单位类员素质选关防止通种非正途径事业单位安排员
8逐步建立固定流动相结合制度改变现单固定方式条件单位应积极实行固定岗位流动岗位相结合专职兼职相结合办法鼓励支持事业单位流动促进专业技术资源配置社会化市场化
三建立形式样灵活分配激励机制
9贯彻劳分配生产素分配效率优先兼顾公分配原扩事业单位部分配权逐步建立重实绩重贡献优秀关键岗位倾斜形式样灵活分配激励机制
10进步扩事业单位部分配权转制企业实行企业分配制度费国家财政拨款国家政策指导搞活部分配国家逐步减少费拨款批准逐步加部分配权费完全理允许决定部分配条件事业单位试行工资总额包干制度搞活部分配时积极探索试行工资总额济效益挂钩办法
11积极探索生产素分配改革允许区部门选择条件事业单位探索生产素参分配实现形式允许事业单位职务科技成果转化取收益中提取定例奖励项目完成员产业化贡献员允许事业单位批准高薪聘拔尖实行流流业绩流报酬重科技发明贡献突出根关规定实行重奖
12发挥工资政策导作艰苦边远区事业单位特殊岗位工作员继续工资遇予优惠政策事业单位制定部分配办法时关键特殊岗位工作员应适予倾斜
四建立层次形式未聘员安置制度
13坚持部消化原实行层次形式未聘员安置制度深化事业单位事制度改革实现精减冗员鼓励竞争促进流动提高素质求妥善安置未聘员事业单位事制度改革否利进行关键环节改革程中出现未聘员单位行业系统基础坚持单位部消化探索种形式予妥善安置发挥作创造条件注意采取先挖渠分流办法通兴办发展新产业转岗培训等方式安置未聘员条件城市行业行业间调剂安置通流动服务中心未聘员进行托
14制定切实行政策引导鼓励未聘员面基层农村企业新领域发挥作专业技术员提供创办进入企业优惠条件引导专业技术应社会生产中社会创造新财富
15妥善安置未聘员创造条件事业单位未聘员国家做出贡献具专业技术知识验国家宝贵财富区部门单位专门未聘员安置指导机构妥善安置未聘员提供信息帮助指导创造条件
五建立符合事业单位特点宏观理事监督制度
16加强事业单位事工作监督保障单位职工合法权利保证事业单位国家法律法规规定范围行权发挥事业单位职工代表会作法保障事业单位职工参民理监督
17建立健全事业单位事工作宏观理制度财政拨款事业单位建立健全工资调控体系建立健全类员职务结构例宏观理办法健全事业单位员总量调控体系建立类型事业单位员增长调控办法
18做事业单位事争议处理工作推进事争议立法积极开展事仲裁工作建立健全事争议仲裁机构时受理仲裁事争议案件切实维护单位职工双方合法权益
19健全完善事业单位事理政策法规体系根社会义市场济事制度改革发展需前抓紧研究制定事业单位聘条例基础政策法规保障事业单位事制度改革利进行
六加强领导统筹规划积极稳妥推进事业单位事制度改革工作
20加强领导统筹规划级委政府事业单位事制度改革摆重议事日程切实加强项改革领导统筹规划缜密实施级组织事部门充分发挥宏观理业务指导职作做牵头协调工作编制财政劳动社会保障科教文卫新闻出版等关行业部门密切配合形成合力项工作搞注意研究改革中出现新情况新问题时提出解决策办法事业单位事制度改革断引深入
21突出重点分类推进事业单位事制度改革涉面广情况复杂充分认识改革艰巨性复杂性认真总结试点验抓住重点分类指导逐步推进建立推行聘制度搞活工资分配重点全面推进事业单位事制度改革紧密结合行业体制改革机构改革求重点搞科研教育卫生文化等事业单位事制度改革探索分类改革办法途径验
22积极稳妥稳步实施区部门根实际情况结合区机构改革体制改革济社会发展状况摸清事业单位基情况改革现状员结构等关情况基础根意见制定具体实施办法推进改革程中实际出发制宜先易难分步实施逐步位正确处理改革发展稳定关系发挥政治优势做思想政治工作引导干部群众积极支持参改革积极稳妥事业单位事制度改革推深入促进高素质社会化专业技术员队伍建设结构调整推动济建设项社会事业健康协调
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