立法制度
中国立法指特定体定职权程序运定技术制定认变动法种特定社会规范活动中国现行立法体制中央统领导定程度分权级存类结合立法权限划分体制 中国立法包括全国常委会立法国务院部门立法般方立法民族治方立法济特区特行政区立法
立法制度
中国立法指特定体定职权程序运定技术制定认变动法种特定社会规范活动
中国现行立法体制中央统领导定程度分权级存类结合立法权限划分体制
中国立法包括全国常委会立法国务院部门立法般方立法民族治方立法济特区特行政区立法
（）立法制度
立法制度立法活动立法程须遵循种实体性准总称国家法制重组成部分
立法制度国家法制整体中前提性基础性组成部分没立法制度便难法律法规规章规范性文件执法司法制度发挥应作实现法治建设现代法治国家便没起码条件
立法制度状况国家法制状况更直接更明显标志结构角度没健全立法制度直接反映出国法制健全否民角度立法权否属民立法机关否民意产生立法程序立法程否民否透明度直接明显反映出国法制民化程度特色角度立法机关立法国家法渊源体系中居种位国家机关法渊源作程度民法法系普通法法系具特色重分野
立法制度成文成文两种形式成文立法制度法形式确定立法活动立法程须遵循种准成文立法制度立法活动立法程实际须遵循没法形式确定种准国立法制度成文化程度该国整法制法治发达程度般成正现代立法制度成文制度许国家仅宪法宪法性法律中立法制度作出规定关立法制度专门立法现时中国立法制度处走完善发展程中宪法立法制度关方面作出原规定新通实施立法法中国现行立法制度关方面作出较具体规定
现代立法制度列制度构成关立法体制制度二关立法体制度三关立法权制度四关立法运作制度五关立法监督制度六立法关方面关系制度
种种立法制度中立法体制尤立法权限划分体制更具局性制度
（二）全国立法
全国民代表会立法中国高国家权力机关法制定变动效力中国全部权范围规范性法文件活动总称
全国立法中国国家立法中国中央立法首组成部分中国立法体制中具高性根性完整性独立性显著特征
第全国立法具高性全国国家机构体系中高国家权力机关西方中国国家机构塔形体系体系中居高层体系中心政府司法机关产生负责政府司法机关关系西方国家议会政府司法机构相互独立相互制衡关系处体行位二全国行高立法权包括立宪权法律制定变动权立法监督权等立法权立法权体系中重权力国家立法权首组成部分三全国产生宪法法律中国权范围具体遵循效力整法体系法渊源中居高位重
第二全国立法具根性全国立法容调整整国家社会公民生活中带根性全局性关系解决特重问题形式产生国家根法宪法基法律重法律二全国立法立法体制核心立法般相抵触全国常委会国家立法权外立法权贯彻产生宪法法律规范性法文件行补充足解决解决问题行
第三全国立法具完整性全国立法完整制定权修改补充废止权提案审议表决决定公布权二全国权立法权监督整国家立法活动否合宪违宪三全国权立法权授权国家机关立法四全国立法容广泛完整宪法行政法刑法民法济法教科文卫法劳动法社会福利法军事法出现部门法全国立法法体系中部门法需全国制定数干基法律作基础骨干立法具完全具种高度完整性
第四全国立法具独立性全国立法权居高位立法存法相抵触问题存国家机关撤销问题需报国家机关批准备案全国常委会然补充修改全国制定法律行职权时间外延涵三方面受限制补充修改通作出修改决定进行宪法规定全国权改变撤销全国常委会适决定国家席公布全国制定法律宪法规定种公布根全国决定进行国家席权独立决定否公布法律果国家席违背全国决定公布全国制定法律便违反宪法负违宪责全国权予罢免方特民族治方全国法律变通执行变通附限制条件特行政区法律全国法律致种致合法全国制定宪法允许种情况存种致存附限制条件二全国国家立法权具完整性行全国独立进行全国常委会关国家机关某方面参全国立法活动年度全国会议全国常委会召集国务院中央军委高民法院高民检察院全国提出法律案全国项立法权行须通全国会议审议表决种关键性程序
全国立法中国立法体制中具高性根性完整性独立性深刻根源中国实行国家切权力属民国度民行国家权力高机关全国全国国家立法理然应高立法时国立法权综合性权力体系体系层次类立法权构成疑位高低区分完整性程度独立性程度区中国宪法规定切权力属民国家全国立法权整立法权体系中居高位具完整性独立性题中应义
（三）全国常委会立法
全国常委会立法中国高国家权力机关常设机关法制定变动效力全国规范性法律文件活动总称
全国常委会立法全国立法构成中国国家立法整体中国中央立法非常重方面中国立法体制中位高范围广务重常化具相完整性独立性特征
第全国常委会立法位仅次全国立法全国常委会高国家权力机关全国常设机关行国家立法权制定变动应全国制定法律外法律立法位然高全国外立法体立法立法权中国立法权限划分体制中高全国立法权外立法体立法权全国常委会法律效力全国中国权范围社会组织遵守全国外立法体未全国全国常委会授权立法全国常委会法律立法相抵触否效
第二全国常委会立法范围广务繁重处常化状态全国常委会制定变动法律外权解释宪法权全国闭会期间全国制定法律作部分补充修改权解释全国制定制定法律权撤销行政法规方性法规省级治条例单行条例样广泛立法权中国立法体制中仅二全国常委会立法调整国家社会公民生活中关方面基事项重事项调整象全国立法调整象相具体广泛三全国常委会作高国家权力机关常设机关全国更行国家立法权四原全国常委会立法务全国立法务繁重全国常委会般两月召开次会议次会议立法议程国家立法处常化状态
第三全国常委会立法具相完整性独立性全国常委会立法律制定修改补充废止权提案审议表决决定公布权权立法权监督关立法体立法权授权国家机关立法立法需关立法体备案关立法体批准全国常委会立法具完整性独立性具体表现方面全国常委会立法受定限制：权制定变动宪法权制定基法律行补充修改全国法律权力修改法律基相抵触前提全国权适决定法律予撤销完整性独立性受定限制全国常委会立法呈现出具相完整性独立性特征
（四）国务院立法
国务院立法中国高国家行政机关中央政府法制定变动行政法规参国家立法活动事立法活动总称
国务院立法特征：
第国务院立法兼具属性导性国务院许西方国家种议会行中央政府作高国家权力机关执行机关存国家机构体系中中央政府决定国务院立法全国常委会立法具属性国务院立法贯彻全国常委会宪法法律规范性法律文件基务职国务院立法宪法法律相抵触方面国务院作高国家行政机关担负统领导理中国行政工作责全国行政工作具导性相适应国务院立法方立法特制定方性法规方政府规章立法活动具导性方性法规方政府规章国务院行政法规相悖
第二国务院立法范围尤广务尤重作12亿口泱泱国高国家行政机关行政理范围极广相应国务院立法调整范围远远超出全国常委会立法方立法调整范围立法务非常繁重时国务院立法负宪法法律贯彻实施命负全国常委会提出法律案命负时接受全国常委会授予立法职权完成特定立法务命负方立法提供立法命国务院立法中国立法体制中务繁重
第三国务院立法具样性先行性受制性国务院制定变动行政法规参国家立法国家立法机关提出法律案完成国家立法机关授权立法务监督行政规章适否中国立法体制中具样化色彩种立法二国务院制定行政法规定程度未制定相关法律积累验准备条件走法治程中事项究竟应行政法规调整应法律调整难分清非分清事项方面行政法规成法律先导前身通行政法规先行问世事项制定法律奠定基础全国常委会国务院立法范围界限进步明确事项法律行政法规调整针事项制定法律较成熟制定法律前先制定行政法规未尝益措施国务院根全国常委会授权制定规范性法律文件代全国常委会解决权宜问题特定问题授权者解决问题制定法律积累验准备条件三国务院立法具受制性更十分明显国务院作高国家权力机关执行机关立法活动高国家权力机关负责受者制约国务院行政法规根宪法法律制定没者没前者国务院权全国常委会提出法律案该法律案否通取决接受法律案机关国务院根全国常委会授权进行立法活动权力源授权者然受授权者制约国务院立法重目贯彻实施宪法法律具受制性原
（五）方立法
1方立法含义
方立法指特定方国家政权机关法制定变动效力超出行政区域范围规范性法律文件活动总称
里说特定方国家政权机关中国现阶段指宪法立法法确定制定规范性法律文件方国家机关根授权立法方国家机关法指宪法法律法规授权决定规定立法权限程序求效力超出行政区域范围行政区域范围相前者指效力行政区域全部范围效指行政区域范围部分区域效者误解法行政区域全部范围效事实法行政区域全部范围效前者者确规范性法律文件方立法种法形式总称中国现阶段包括方性法规方政府规章治条例单行条例特行政区法律规范性法律文件授权体制定效力定方行政区域规范性法律文件
方立法相中央立法言立法构成国家整立法重方面少国家方立法身体系类层次立法构成中国方立法目前般方立法民族治方立法特区方立法构成特区立法包括济特区特行政区两方面立法般方立法民族治方立法部层次区
中国方立法含义然较普遍误解方立法体作狭广理解方立法仅作国家权力机关进行活动方立法体扩方国家机关二方立法法形式作狭广理解方立法仅作产生变动方性法规活动认方国家机关规范性文件方立法法形式三方立法行政区域范围法效力范围作狭广理解限定省级扩县级正确理解方立法含义应消误解
2方立法特征
第方立法具方性方立法体方国家机关中央国家机关方立法体中央国家机关制定专门解决方问题法律法规全国制定香港特行政区基法样立法活动属方立法范畴方立法务解决方问题尤注重解决应立法解决中央立法便解决问题方立法应鲜明方特色基原实际出发保持方特色方立法效力范围限行政区域
第二方立法更具复杂性总体说方立法中央立法更复杂首先方立法更关系需处理中国制定方性法规少处理六种关系：宪法法律关系行政法规关系部门规章关系方政府规章关系级级方权力机关常设机关方性法规关系民族治方制定方性法规处理治条例单行条例关系次方立法调整社会关系更具体总体规定事项更许宜中央立法解决问题便方立法解决增加复杂性次济政治文化等发展衡情况方立法异彩纷呈时方立法复杂化然方立法更具复杂性方立法总体情况说种方立法中央立法更复杂
第三方立法具属两重性方面方立法中央立法相处相次位般中央法律法规相抵触立法功方面方立法般负贯彻实施中央法律法规责中国方立法补充中央法律法规先行步中央立法积累验务国法制统原求方立法法体系法形式渊源关方面应中央立法保持定协调性方面方立法作国立法体制组成部分相独立位方立法存原方立法形式调整方社会关系解决方问题中央法律法规相抵触前提独立立法积极解决应解决问题方根情况坚持顾法制统前提法体系法形式渊源方面形成风格国家方立法属性更属性国家性更属性国家两重属性分秋色中国现阶段方立法中央立法属性级方立法级方立法属性更属性认清方立法具属两重性防止两种片面性：方立法属中央立法面方立法作单纯执行补充中央立法中央立法积累验存方立法问题视野狭窄认识保守缺乏应动性积极性强调方特殊性方立法成脱离国家法制局种纯粹方性活动陷入偏狭方义泥坑
第四城市立法方立法中逐渐占重位置城市尤重城市现代生活中重位决定应行方立法权城市发展状况社会文明发展状况标志现代社会城市承担着般方繁重复杂组织理济文化方面事项职责日益成整政治济法制科学文化教育居住中心城乡融合程城乡差消灭程更乡村实现城市化程美国约三分二口英国约五分四口生活城市情况加城市身口密度社会分工细生活节奏快矛盾复杂问题特征决定应注意予城市特重城市方立法权西方国家市议会般方立法权中国然古农立国天城市发展速度颇观居住城市（包括市辖县）口已4亿工农业总产值占全国总额85％城市位作中国社会生活中日益突出尤年城市济体制改革状况渐成整改革成败关键城市方立法十分必重
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中国立法指特定体定职权程序运定技术制定认变动法种特定社会规范活动中国现行立法体制中央统领导定程度分权级存类结合立法权限划分体制 中国立法包括全国常委会立法国务院部门立法般方立法民族治方立法济特区特行政区立法
立法制度
中国立法指特定体定职权程序运定技术制定认变动法种特定社会规范活动
中国现行立法体制中央统领导定程度分权级存类结合立法权限划分体制
中国立法包括全国常委会立法国务院部门立法般方立法民族治方立法济特区特行政区立法
（）立法制度
立法制度立法活动立法程须遵循种实体性准总称国家法制重组成部分
立法制度国家法制整体中前提性基础性组成部分没立法制度便难法律法规规章规范性文件执法司法制度发挥应作实现法治建设现代法治国家便没起码条件
立法制度状况国家法制状况更直接更明显标志结构角度没健全立法制度直接反映出国法制健全否民角度立法权否属民立法机关否民意产生立法程序立法程否民否透明度直接明显反映出国法制民化程度特色角度立法机关立法国家法渊源体系中居种位国家机关法渊源作程度民法法系普通法法系具特色重分野
立法制度成文成文两种形式成文立法制度法形式确定立法活动立法程须遵循种准成文立法制度立法活动立法程实际须遵循没法形式确定种准国立法制度成文化程度该国整法制法治发达程度般成正现代立法制度成文制度许国家仅宪法宪法性法律中立法制度作出规定关立法制度专门立法现时中国立法制度处走完善发展程中宪法立法制度关方面作出原规定新通实施立法法中国现行立法制度关方面作出较具体规定
现代立法制度列制度构成关立法体制制度二关立法体制度三关立法权制度四关立法运作制度五关立法监督制度六立法关方面关系制度
种种立法制度中立法体制尤立法权限划分体制更具局性制度
（二）全国立法
全国民代表会立法中国高国家权力机关法制定变动效力中国全部权范围规范性法文件活动总称
全国立法中国国家立法中国中央立法首组成部分中国立法体制中具高性根性完整性独立性显著特征
第全国立法具高性全国国家机构体系中高国家权力机关西方中国国家机构塔形体系体系中居高层体系中心政府司法机关产生负责政府司法机关关系西方国家议会政府司法机构相互独立相互制衡关系处体行位二全国行高立法权包括立宪权法律制定变动权立法监督权等立法权立法权体系中重权力国家立法权首组成部分三全国产生宪法法律中国权范围具体遵循效力整法体系法渊源中居高位重
第二全国立法具根性全国立法容调整整国家社会公民生活中带根性全局性关系解决特重问题形式产生国家根法宪法基法律重法律二全国立法立法体制核心立法般相抵触全国常委会国家立法权外立法权贯彻产生宪法法律规范性法文件行补充足解决解决问题行
第三全国立法具完整性全国立法完整制定权修改补充废止权提案审议表决决定公布权二全国权立法权监督整国家立法活动否合宪违宪三全国权立法权授权国家机关立法四全国立法容广泛完整宪法行政法刑法民法济法教科文卫法劳动法社会福利法军事法出现部门法全国立法法体系中部门法需全国制定数干基法律作基础骨干立法具完全具种高度完整性
第四全国立法具独立性全国立法权居高位立法存法相抵触问题存国家机关撤销问题需报国家机关批准备案全国常委会然补充修改全国制定法律行职权时间外延涵三方面受限制补充修改通作出修改决定进行宪法规定全国权改变撤销全国常委会适决定国家席公布全国制定法律宪法规定种公布根全国决定进行国家席权独立决定否公布法律果国家席违背全国决定公布全国制定法律便违反宪法负违宪责全国权予罢免方特民族治方全国法律变通执行变通附限制条件特行政区法律全国法律致种致合法全国制定宪法允许种情况存种致存附限制条件二全国国家立法权具完整性行全国独立进行全国常委会关国家机关某方面参全国立法活动年度全国会议全国常委会召集国务院中央军委高民法院高民检察院全国提出法律案全国项立法权行须通全国会议审议表决种关键性程序
全国立法中国立法体制中具高性根性完整性独立性深刻根源中国实行国家切权力属民国度民行国家权力高机关全国全国国家立法理然应高立法时国立法权综合性权力体系体系层次类立法权构成疑位高低区分完整性程度独立性程度区中国宪法规定切权力属民国家全国立法权整立法权体系中居高位具完整性独立性题中应义
（三）全国常委会立法
全国常委会立法中国高国家权力机关常设机关法制定变动效力全国规范性法律文件活动总称
全国常委会立法全国立法构成中国国家立法整体中国中央立法非常重方面中国立法体制中位高范围广务重常化具相完整性独立性特征
第全国常委会立法位仅次全国立法全国常委会高国家权力机关全国常设机关行国家立法权制定变动应全国制定法律外法律立法位然高全国外立法体立法立法权中国立法权限划分体制中高全国立法权外立法体立法权全国常委会法律效力全国中国权范围社会组织遵守全国外立法体未全国全国常委会授权立法全国常委会法律立法相抵触否效
第二全国常委会立法范围广务繁重处常化状态全国常委会制定变动法律外权解释宪法权全国闭会期间全国制定法律作部分补充修改权解释全国制定制定法律权撤销行政法规方性法规省级治条例单行条例样广泛立法权中国立法体制中仅二全国常委会立法调整国家社会公民生活中关方面基事项重事项调整象全国立法调整象相具体广泛三全国常委会作高国家权力机关常设机关全国更行国家立法权四原全国常委会立法务全国立法务繁重全国常委会般两月召开次会议次会议立法议程国家立法处常化状态
第三全国常委会立法具相完整性独立性全国常委会立法律制定修改补充废止权提案审议表决决定公布权权立法权监督关立法体立法权授权国家机关立法立法需关立法体备案关立法体批准全国常委会立法具完整性独立性具体表现方面全国常委会立法受定限制：权制定变动宪法权制定基法律行补充修改全国法律权力修改法律基相抵触前提全国权适决定法律予撤销完整性独立性受定限制全国常委会立法呈现出具相完整性独立性特征
（四）国务院立法
国务院立法中国高国家行政机关中央政府法制定变动行政法规参国家立法活动事立法活动总称
国务院立法特征：
第国务院立法兼具属性导性国务院许西方国家种议会行中央政府作高国家权力机关执行机关存国家机构体系中中央政府决定国务院立法全国常委会立法具属性国务院立法贯彻全国常委会宪法法律规范性法律文件基务职国务院立法宪法法律相抵触方面国务院作高国家行政机关担负统领导理中国行政工作责全国行政工作具导性相适应国务院立法方立法特制定方性法规方政府规章立法活动具导性方性法规方政府规章国务院行政法规相悖
第二国务院立法范围尤广务尤重作12亿口泱泱国高国家行政机关行政理范围极广相应国务院立法调整范围远远超出全国常委会立法方立法调整范围立法务非常繁重时国务院立法负宪法法律贯彻实施命负全国常委会提出法律案命负时接受全国常委会授予立法职权完成特定立法务命负方立法提供立法命国务院立法中国立法体制中务繁重
第三国务院立法具样性先行性受制性国务院制定变动行政法规参国家立法国家立法机关提出法律案完成国家立法机关授权立法务监督行政规章适否中国立法体制中具样化色彩种立法二国务院制定行政法规定程度未制定相关法律积累验准备条件走法治程中事项究竟应行政法规调整应法律调整难分清非分清事项方面行政法规成法律先导前身通行政法规先行问世事项制定法律奠定基础全国常委会国务院立法范围界限进步明确事项法律行政法规调整针事项制定法律较成熟制定法律前先制定行政法规未尝益措施国务院根全国常委会授权制定规范性法律文件代全国常委会解决权宜问题特定问题授权者解决问题制定法律积累验准备条件三国务院立法具受制性更十分明显国务院作高国家权力机关执行机关立法活动高国家权力机关负责受者制约国务院行政法规根宪法法律制定没者没前者国务院权全国常委会提出法律案该法律案否通取决接受法律案机关国务院根全国常委会授权进行立法活动权力源授权者然受授权者制约国务院立法重目贯彻实施宪法法律具受制性原
（五）方立法
1方立法含义
方立法指特定方国家政权机关法制定变动效力超出行政区域范围规范性法律文件活动总称
里说特定方国家政权机关中国现阶段指宪法立法法确定制定规范性法律文件方国家机关根授权立法方国家机关法指宪法法律法规授权决定规定立法权限程序求效力超出行政区域范围行政区域范围相前者指效力行政区域全部范围效指行政区域范围部分区域效者误解法行政区域全部范围效事实法行政区域全部范围效前者者确规范性法律文件方立法种法形式总称中国现阶段包括方性法规方政府规章治条例单行条例特行政区法律规范性法律文件授权体制定效力定方行政区域规范性法律文件
方立法相中央立法言立法构成国家整立法重方面少国家方立法身体系类层次立法构成中国方立法目前般方立法民族治方立法特区方立法构成特区立法包括济特区特行政区两方面立法般方立法民族治方立法部层次区
中国方立法含义然较普遍误解方立法体作狭广理解方立法仅作国家权力机关进行活动方立法体扩方国家机关二方立法法形式作狭广理解方立法仅作产生变动方性法规活动认方国家机关规范性文件方立法法形式三方立法行政区域范围法效力范围作狭广理解限定省级扩县级正确理解方立法含义应消误解
2方立法特征
第方立法具方性方立法体方国家机关中央国家机关方立法体中央国家机关制定专门解决方问题法律法规全国制定香港特行政区基法样立法活动属方立法范畴方立法务解决方问题尤注重解决应立法解决中央立法便解决问题方立法应鲜明方特色基原实际出发保持方特色方立法效力范围限行政区域
第二方立法更具复杂性总体说方立法中央立法更复杂首先方立法更关系需处理中国制定方性法规少处理六种关系：宪法法律关系行政法规关系部门规章关系方政府规章关系级级方权力机关常设机关方性法规关系民族治方制定方性法规处理治条例单行条例关系次方立法调整社会关系更具体总体规定事项更许宜中央立法解决问题便方立法解决增加复杂性次济政治文化等发展衡情况方立法异彩纷呈时方立法复杂化然方立法更具复杂性方立法总体情况说种方立法中央立法更复杂
第三方立法具属两重性方面方立法中央立法相处相次位般中央法律法规相抵触立法功方面方立法般负贯彻实施中央法律法规责中国方立法补充中央法律法规先行步中央立法积累验务国法制统原求方立法法体系法形式渊源关方面应中央立法保持定协调性方面方立法作国立法体制组成部分相独立位方立法存原方立法形式调整方社会关系解决方问题中央法律法规相抵触前提独立立法积极解决应解决问题方根情况坚持顾法制统前提法体系法形式渊源方面形成风格国家方立法属性更属性国家性更属性国家两重属性分秋色中国现阶段方立法中央立法属性级方立法级方立法属性更属性认清方立法具属两重性防止两种片面性：方立法属中央立法面方立法作单纯执行补充中央立法中央立法积累验存方立法问题视野狭窄认识保守缺乏应动性积极性强调方特殊性方立法成脱离国家法制局种纯粹方性活动陷入偏狭方义泥坑
第四城市立法方立法中逐渐占重位置城市尤重城市现代生活中重位决定应行方立法权城市发展状况社会文明发展状况标志现代社会城市承担着般方繁重复杂组织理济文化方面事项职责日益成整政治济法制科学文化教育居住中心城乡融合程城乡差消灭程更乡村实现城市化程美国约三分二口英国约五分四口生活城市情况加城市身口密度社会分工细生活节奏快矛盾复杂问题特征决定应注意予城市特重城市方立法权西方国家市议会般方立法权中国然古农立国天城市发展速度颇观居住城市（包括市辖县）口已4亿工农业总产值占全国总额85％城市位作中国社会生活中日益突出尤年城市济体制改革状况渐成整改革成败关键城市方立法十分必重
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