政府信息资源的管理与立法研究

政府信息资源理立法研究



      中国信息协会政府信息资源理立法研究课题组 

   目 录 

　　前 言 

　　课题组名单 

　　政府信息资源理立法研究报告 
　　积极推进政府信息化 
　　（）信息化推动济社会发展关键素 
　　（二）加快国民济信息化进程必须力推进政府信息化 
　　（三）政府信息化建设中项根务 

　　二力加强政府信息资源理 
　　（）加强政府信息资源理项紧迫务 
　　（二）政府信息资源理容重点原 
　　（三）加强政府信息资源理具体目标务 

　　三搞政府信息资源开发规划 
　　（）信息资源开发现状 
　　（二）加快制定政府信息资源开发规划 
　　（三）信息资源开发原目标重点 

　　四建立效政府信息体制运行机制 
　　（）体制制约机制影响忽视 
　　（二）转变观念加快改革步伐 
　　（三）加快建立政府信息收集交换体制运行机制 

　　五强化政府信息技术设施理 
　　（）技术理目标 
　　（二）理容象 
　　（三）理方法 

　　六加快政府信息网络建设 
　　（）政府信息网络 
　　（二）政府信息网络建设亟需加快完善 
　　（三）加强政府信息网络理刻容缓 

　　七高度重视信息安全 
　　（）安全威胁 
　　（二）信息安全 
　　（三）加强信息网络安全理 

　　八抓紧政府信息资源理立法 
　　（）信息立法紧迫性 
　　（二）急需解决信息法规 
　　（三）政府信息资源理法规 

　　九实施利中西部发展区域政策 
　　（）区发展衡 
　　（二）积极贯彻西部开发战略 
　　（三）推进中西部区政府信息资源开发 

　　十提高认识加强领导 
　　（）提高信息意识 
　　（二）加强领导 
　　（三）策措施 

政府信息资源理立法研究分报告　府信息资源理 
　　政府信息力政府信息资源 
　　1政府信息力 
　　2政府信息资源 
　　3政府信息资源需理 

　　二政府信息资源理十方面 
　　1政府信息化发展战略政策制定 
　　2政府信息化发展计划 
　　3政府信息资源理相关法律法规 
　　4政府信息基础设施理 
　　5政府信息理 
　　6政府应信息系统理 
　　7政府信息技术理 
　　8政府信息化项目理 
　　9政府信息安全理 
　　10政府信息化力资源开发 

　　三政府信息资源理实施 
　　1政府信息资源理组织机构 
　　2政府信息资源理立法 

　　四结 束 语 

　　附录：美国信息技术理改革法部分条款点介绍 

　　附录二：英国政府产业咨询委员会 

　　附录三：加首席信息官办公室 

　　政府信息资源理立法研究分报告二　国外政府信息资源理立法验研究 
　　第部分 影响问题国外立法 
　　（）信息革命社会济发展产生影响 
　　（二）信息革命政治影响 
　　（三）信息革命文化影响 

　　第二部分 政府信息资源理立法策研究 
　　（）政府信息资源理专门立法必性性 
　　（二）政府信息资源理专门立法容 　　 
　　（三）政府信息资源理立法配套立法 

政府信息资源理立法研究分报告三　国外政府信息资源理立法验研究 
　　高度重视政府信息资源理强化政府信息资源理责 

　　二建立效政府信息资源理体制机制强化政府信息资源理 

　　三加强政府信息资源理组织建设落实政府信息资源理责制 

　　四制定科学理规划计划高效理政府信息资源 

　　五实施公信息准确保良公信息服务 

　　六实行普遍服务原充分发挥政府信息资源效 

　　七建立政府信息资源理法规体系政府信息资源理法制化 

　　八建立政府信息系统提高政府工作效率效 

　　九制定效信息政策加强政府信息资源理推动政府信息资源开发利 

　　十高度重视政府信息资源安全保障政府工作目标实现 

　　十加强教育培训提高政府工作员素质 

　　十二保障费需求积极推动政府信息化 

　　附录1：美国联邦政府信息资源理政策 

　　附件2：俄罗斯联邦信息信息化信息保护法

政府信息资源理立法研究——前 言
　　　 
                                  前 言 

　　组织力量研究国国情国家部门提出加强政策指导制定相应法规策建议促进国民济信息化国家信息化健康快速发展直中国信息协会项重务1998年11月22日召开协会会长顾问会议次确定进步推动项工作国家计委组负责志会指出目前信息理政策立法滞协会方面做研究工作会中国信息协会中国法学会国家计委政策法规司国家贸委信息中心中国科技信息研究国家信息中心关志商量国家计委领导意决定政府信息资源理立法作1999年重点研究课题1999年2月9日组成课题组开展调研工作 
　　国家计委国家信息化办公室国家信息中心力支持课题组先走访国家保密局公安部公信息网络安全监察局金网公司国家统计局计算中心原电子部信息中心等单位文化教育工业财贸等部门关司局信息中心领导专家座谈南京杭州海合肥西安贵阳等关省市部分政府部门信息办信息机构专院校负责志专家学者进行座谈研讨取第手资料研究容集中方面：政府信息资源理特征发达国家政府信息资源理发展历史现状加强国政府信息资源理背景紧迫性政府信息资源理策开发利政府信息资源解决难点问题等等 
7月初课题组贵阳召开东中西部省市信息办信息协会志参加信息资源理研讨会调研程中形成想法政府信息资源理立法刍议题代表进行研讨贵州省信息办举行政府信息资源理学术报告会刍议点征求会厅局关负责意见 8月中旬征求杭州市信息中心湖北省信息办意见课题组根方面意见做补充修改形成加强政府信息资源理立法十条建议课题研究中间报告9月19日报送国家计委信息产业部国家信息中心送请国家贸委国务院办公厅秘书局国务院法制办国家统计局公安部公信息网络安全监察局国家保密局常委法工委等关部门审阅指示 
　　中间报告十条建议：提高公务员信息意识信息力转变政府信息收集交换体制运行机制加快制定政府信息资源开发规划纳入国民济社会发展中长期规划年度计划遵国家信息化建设24字方针计划步骤推进政府网工程高度重视信息网络安全保障体系建设力发展信息网络安全产业加强部理做信息安全工作积极推进民间统计市场调查活动信息服务业发展抓紧政府信息资源理立法工作实行利全国政府信息化区域政策加强政府信息资源开发信息网络建设领导 
　　课题组接触部门中间报告提出十条建议重视普遍认加强政府资源理势必行少部门信息中心表示赞部门志提出修改意见研究报告报告吸纳分报告成果汇总研究方面意见中间报告基础进行扩展调整修改补充形成期盼项研究成果政府部门加强政府信息资源理提供参考起抛砖引玉作 
课题组成员名单 
  

顾问　　孙琬钟 中国法学会 副会长  
　　　　周宏仁 联合国济社会事务部跨区域高级顾问 博士 

组长　　高纯德 中国信息协会 副会长 研究员 

副组长　杨学山 国家信息中心 总济师 副研究员 
　　　　清文 国家信息中心 研究员 

课题组成员 
　　  
　　　　张守文 北京学法学院 副院长 副教授 
　　　　彭　伶 中国法学会研究部 硕士 
　　　　袁炳玉 国家计委政策法规司 处长 
　　　　吴亚非 国家信息中心信息安全处 处长  
　　　　王春颖 国家信息中心计划处 副处长 
　　　　刘光辉 中国信息协会 处长 
　　　　罗红红 中国科技信息研究国外科技动态研究中心 副研究员 
　　　　李湘红 中国科技信息研究国外科技动态研究中心 助理研究员
政府信息资源理立法研究报告


                执笔：高纯德 杨学山 清文 王春颖 刘光辉 
                          （2000 年4月15日） 
  
　　世界信息革命正飞速发展信息化浪潮浪高浪知识济初见端倪信息资源作重战略资源效开发充分利已成现代社会济发展重推动力取济成关键素激烈国际竞争中谁更更快占信息资源效利谁取竞争优势创造济起飞奇迹正许国家加强政府信息资源理建立国家统政府信息网络系统破政府机构间机构部信息流动障碍市场广泛收集信息获取丰富信息资源更理复杂政府事务提高政府决策水理水工作效率加强政府广公众间联系 改善政府形象社会界效监督政府工作充分享量政府信息资源作发展济推动社会进步重举措 
　　国家尚处社会义初级阶段工业化务没完成情况全球信息化扑面国良机遇严峻挑战信息化推进工业化佳选择 国济社会发展中综合利信息物质量三战略资源广泛采信息技术核心容高科技工业化插现代科技翅膀祖国次腾飞迎接知识济更具紧迫性 
　　政府肩负着理国家领导民建设中国特色社会义历史命政府否够充分开发效利信息资源否正确高效行国家行政职重环节政府果掌握丰富信息资源缺乏科学理办法保障国家信息安全济安全政治安全难实现民重托政府信息活动规模巨社会公众具强影响力政府信息资源整国家发展价值极政府信息活动效率效益直接关系国家前途命运 
政府信息资源着深刻涵广阔外延包括信息容信息系统信息网络相关资金等资源政府国家信息资源拥者信息生产者者发布者 
　　信息资源理出发点宿充分开发效利信息资源确保国家秘密信息安全前提实现信息资源限度享加强政府信息资源理立法进步开发利信息资源实现政府信息化提高政府决策水工作效率满足社会界信息需求着十分重意义 
报告国政府信息资源理进行调查研究基础加强政府信息资源理 重点信息容信息网络建设理 提出策建议供政府决策参考 

 积极推进政府信息化 

　　信息技术代表科技革命正日千里推动着生产力发展创造着新技术济体系产生着新生产理组织形式适应历史潮流问题江泽民志明确指示加速实现济社会理信息化动化智化积极推进政府信息化政府现代化建设面项极重务 

（）信息化推动济社会发展关键素 
　　信息化种角度观察研究推动存着定义生产力角度研究信息化全面考察生产力素信息化问题劳动者知识化劳动资料智化网络化劳动象数字化密切相关称广义信息化狭义信息化信息技术信息资源开发利电子信息产业发展信息技术推广应等某侧面出发局部考察信息化进程问题课题言信息化指济社会领域广泛应信息技术深入开发信息资源加快现代化步伐程 
　　世纪中叶信息革命类创造智机器种智工具系统仅然力代体力扩展部分脑力智力类劳动力提高感测识系统够更高敏感度分辨力获取外界信息增强类感知力通信传播网络够前创造工具更快速度更容量传播信息提高信息交流享力分析计算智力系统够更快速度更高精度更强记忆力存取处理信息程度强化类认识世界力控制作系统够更强力量更性更高准确性调节改变外部事物状态特征极增强类改造优化世界力 
　　类社会发展历史信息化具独特涵义工业化指农业导济工业导济演进程信息化工业导济信息产业导济演进程日世界信息革命飞速发展断掀起信息化浪潮浪高浪信息技术革命已引发产业革命社会革命信息产业正世界范围先导产业逐渐变导产业工业济信息济知识济工业社会信息社会动态演进信息化程信息化已成推动世界济社会发展关键素类进步重标志 
　　宏观整社会角度信息化仅事信息活动劳动者阵容断扩逐步占优势程信息产业创造价值占国民生产总值重断增长逐步超传统物质产业创造价值程微观产品价值构成中信息成分占重越越社会生产程中信息资源投入越越物质资源投入越越少生产程越越信息化智化 
　　信息产业发展信息化信息产业包括信息设备制造业信息处理服务业国民济中作日益突出逐步成导产业起导作程信息化三相互联系方面信息产业（包括电子信息产业信息设备制造业信息服务业）发展二信息高技术产业化三信息技术手段济社会领域中广泛应着信息革命飞速发展微电子技术计算机技术光纤通信卫星通信技术日新月异类社会信息资源开发利日益扩种信息资源产生巨济效益社会效益改变类社会生产方式生活方式世界国十分重视信息产业发展通发展信息产业推动信息化 

（二）加快国民济信息化进程必须力推进政府信息化 
　　加快国民济信息化进程必须力推进政府信息化政府信息化国家信息化中具极重位 
　　首先政府信息化国家信息化中占核心位信息资源信息资源国民济社会发展战略资源信息资源开发利程度衡量国家信息化重标志国家信息化必须信息资源开发利置国家信息化核心位国家信息化建设取实效关键政府信息资源国家信息资源中占导位政府仅国家信息资源拥者信息生产者消费者发布政府信息资源仅公众提供政府社会济现未保证政府负责进行工作重手段政府进行日常理基工具 
　　第二政府信息化国民济信息化中具重示范作加快国家信息化建设中央国务院推进国民济发展社会全面进步重战略部署国家信息化建设中必须政府信息化建设作重点方面快提高宏观济理决策服务力提高国民济运行质量效率方面通政府信息化建设示范作极推动国民济信息化建设榜样力量穷示范作巨力推进政府信息化会效推进加快国民济信息化进程 
　　第三政府信息化国民济信息化中具极强带动作政府信息化仅涉国民济社会发展方面涉广阔域政府信息化建设必然带动国民济社会发展方面信息化建设牵政府信息化建设发具带动整国家信息化建设国民济发展全身效果仅信息资源开发利说政府信息资源开发利必然会带动企业社会信息资源开发利方面政府信息资源开发需企业社会支持方面政府信息资源开发利企业社会服务实现信息享政府信息资源开发利必然极带动企业社会方面信息资源开发利促进信息产业发展政府信息技术产品户政府信息化仅带动电子信息产业发展带动信息服务业发展时政府信息化工程建设提高投资效益中心高度责感严谨科学程序进行坚持少花钱办事质量第统筹规划科学证精心设计健全责制政府投资带动企业社会信息化建设健康发展推动国民济发展全局政府信息化仅加快国民济新增长点形成够成带动整国民济发展重驱动力 

（三）政府信息化建设中项根务 
　　江泽民志十四报告中24字高度概括政府职统筹规划掌握政策信息引导组织协调提供服务检查监督信息观点政府述职实现求高度信息化 
　　政府生产分配消费信息组织具金字塔式信息结构信息源基层科研生产工作第线公务员公民级信息收集求委交级级级汇报总情况社会义市场济环境中政府生产种信息产品机构具明确投入产出政府投入产出图11示 

　　政府部委局处构成方面济部门购进种产品服务计算机纸张文件柜等招收种工作员物资力资源作投入编入预算方面非信息部门购进汽车燃料聘警卫司机等物资力资源作非信息投入编入预算政府部委局处生产函数然相目增加预算收入风险降低提高高理层效率增加社会福利整社会财富种信息产品投入非信息产品投入通政府生产函数转化种产出种政策规章知识济计划外交事物理标准出版物等 
　　政府完成民群众赋予理国家职必须具备极强信息力政府信息力少四方面构成信息采集力信息处理力信息利力信息交流力信息采集力政府准确时完整获取需数信息力信息处理力包括存储加工分析种数信息满足政府终户需种力政府程度利采集处理数信息实现信息理决策信息支持理决策政府信息利力决定政府信息交流力政府信息交流外发布促进政府民互动落实政府项方针政策计划密切相关 
　　着现代信息技术飞速发展效应信息技术建设现代化政府已成受广泛关注全球性运动政府中应信息技术目标仅仅着眼提高政府效性效率劳动生产率扩展转变政府职改善政府民提供服务现代信息技术正成新促进政府民沟通互动工具改善政府民群众联系推动民众参决策改变政府工作方式决策方式行方式政府信息化已成时代潮流离开信息化现代化政府忽视信息化政府领导建设走现代化国家政府信息化政府建设中件具根意义务政府建设中重时代特征 

二力加强政府信息资源理  
　　效开发充分利政府信息资源推进政府信息化限度提高政府工作效率效益提高政府民服务力水限度减少政府信息活动费必须加强政府信息资源理 

　　（）加强政府信息资源理项紧迫务 

　　政府信息资源政府活动涉信息资源集合包括信息容资源收集处理传输发布储存信息容技术设备网络等资源 
　　信息容资源政府产生通收集处理传输发布储存整理信息包括社会济政治军事等方面信息文字口头数库纸质缩微品光电介质等介质保存消息知识数字图形等称作狭义政府信息资源政府拥信息设施存储处理政府信息政府信息网络传输分配政府信息政府公务员政府信息容开发者利者政府信息资源载体政府信息资源范畴 
　　政府信息容资源拥者国家信息容资源生产者消费者发布政府信息活动规模公众赖政府信息整国家价值巨政府信息容资源种极重国家资源公众提供政府社会济现未情况保证政府负责进行工作种手段政府进行日常理基工具 
　　信息技术设施资源组织员硬件软件物理设备集合政府收集处理传输发布储存信息容资源手段包括种员信息技术设备资源例政府信息系统规定程序利信息技术设施资源组织收集处理传输发布信息系统信息容资源基础已成广利信息产品服务创造传播健全媒体载荷着量政府信息资源包括数值信息传输消费者政府信息系统中包含重信息系统指某机构执行职责具重意义需专门连续理者需较高开发运行维护费者机构计划资金资产资源理具重作影响系列信息系统 
　　力资源政府信息资源重组成部分政府信息系统—机系统体政府信息系统宰二政府信息容资源创造者者信息容资源作事物状态特征观认识客观存作认识体客观信息资源认识程类精神世界产生生信息程知识形成程知识作类实践验总结客观规律认识结果种信息资源意识质说脑客观世界反映种信息资源信息容资源载体信息容资源开发者利者 
　　政府信息资源作国民济社会事物状态特征种特殊资源普遍存然界类社会认识思维程中源物质世界源类社会源物质领域源精神领域政府信息容资源资源具许特殊性质例知识性真实性普遍性享性动态性时效性导性等正拥特殊性质类社会济发展政府理中具特殊重位 
　　加强政府信息资源理集中求提高政府信息采集处理利交流四力然目前国政府信息资源理方面存着少问题表现：组织没统理二指导思想重硬轻软更轻信息资源现象普遍存三行动缺乏统规划导致发展衡信息力严重足政府信息资源信息资源开发利成体系享正朱鎔基总理指出：现已决心抓信息工作时候手里没什直接理手段政策法律间接手段理样信息赖性越越求信息迅速时预测准确信息工作作生命攸关件事情加强政府信息资源理政府面项紧迫务 

　　（二）政府信息资源理容重点原 

　　政府信息资源理指政府信息资源开发利关决策计划预算组织指导培训控制活动特信息容关资源员设备资金技术等理政府采体化方式信息资源进行理政府必须制定施行严格统贯彻始终信息资源理政策监督该政策执行程促进信息资源理原方针标准实施评估政府机构信息理活动确定适性效性否符合国家颁布政策原标准方针 
　　决策政府信息资源开发利取预期结果目信息资源理规律认识理象关信息进行分析预测基础制定采取行动方案程决策政府信息资源理起点政府信息资源理活动重容理者基职责 
　　计划政府信息资源理决策具体化预先决定做什做谁做政府信息资源理计划涉问题未种行动程中作出相应抉择政府信息资源开发利现状未达目标间铺路搭桥政府信息资源理缺少职 
　　预算实现政府信息资源理决策计划重手段反映国家政府信息资源开发利政策规定政府信息资源开发利方政府信息资源开发利活动提供资金保证 
　　组织保证实现计划必须活动连贯性协调性致性工作步骤职设计种组织结构参政府信息资源开发利活动员明确集体活动中位置解相互协调系统中作觉实现政府信息资源理目标效工作 
　　指导指挥引导政府信息资源开发利活动实现政府信息资源理目标程直接涉政府信息资源理者理象间关系涉政府信息资源开发利活动指导沟通效激励引导参政府信息资源开发利工作者效领会出色实现关目标 
　　培训指通种方法途径参政府信息资源开发利活动员进行教育训练掌握政府信息资源开发利技术方法提高素质工作效率 
　　控制政府信息资源开发利活动进行评估调节确保政府信息资源开发利目标实现政府信息资源开发利活动中旦决策方案活动计划通组织付诸实施时候需活动进行控制通监督检查计划执行进度揭示计划执行偏差找出出现偏差方性质原采取积极措施予调节符合求政府信息资源开发利活动纠正正确轨道符合原决策计划发展重新制定符合实际情况决策修正计划 
政府信息资源理重点信息容资源理世界信息容资源开发利已成社会济发展关键素重推动力信息容资源已成生产力竞争力社会济发展成决定素理说信息容资源资源果说物质资源类提供材料量资源类提供动力信息容资源类提供宝贵知识智慧作知识智慧源泉政府信息容资源具开发驾驭资源力然类社会济活动环节中需物质量支持始终贯穿全程处支配位信息容资源 
　　信息角度讲政府理全国某方行政首脑机关工作开发利信息容资源政府工作成效取决否充分开发效利信息容资源世界国特发达国家高度重视政府信息资源开发利政府信息活动规模巨政府信息活动公众赖深政府信息整国家价值极重果政府信息容资源开发利工作搞政府工作效率效益效性会提高 
　　信息容资源生产传输储存等定载体信息容资源理抽象非常具体实信息容资源载体传统形式载体进行关理外现代信息技术环境中信息容资源理首先理信息容资源创造者信息容资源重载体然里说政府信息资源角度理通常说事理区次政府信息网络系统理政府信息网络系统仅信息容资源传输媒体信息容资源创造重源泉工具储存介质政府信息网络理包括信息技术设施理里信息技术实施作政府信息网络组成部分作信息容资源加工处理手段储存介质 
　　政府信息资源理必须信息特性充分发挥信息效确定信息作资源般资源性（性价值等）外享性积累性复制性次生性高渗透性载体分性等等特性信息资源理贯穿信息需求调查收集处理加工传播保存等整信息生命周期少应遵循原首先第手必须重视信息工作搞信息资源开发利非件容易事情正朱鎔基总理指出：第手重视信息信息工作搞起第手重视信息工作搞信息资源开发利前提第二制定详细周密政府信息化信息资源开发利规划应清醒认识政府信息活动效性必然降低整政府效率国民济社会事业发展正政府强信息力效信息活动富活力政府信息资源规划目信息资源进行综合效高效率开发利信息冗余减少政府信息收集维护发布费减限度增加政府信息资源性应现代信息技术提高政府效率效第三建立效政府信息资源网络重信息信息资源网络建立理控制系统保证信息资源网络产出性效性政府机构享信息处理力确保信息资源网络效准确运行第四制定政府信息资源理政策政府信息资源采体化方式进行理政府必须制定施行严格统贯彻始终信息资源理政策监督该政策执行程促进信息资源理原方针标准实施评估政府机构信息理活动确定适性效性否符合国家颁布政策原标准方针 

　　（三）加强政府信息资源理具体目标务 

　　政府信息资源具体理目标：政府信息资源进行综合理提高政府信息资源开发利效率二充分开发政府理济社会事业需信息资源应量减少重复开发做源政府信息资源开发利费降三保证政府信息资源真实性准确性科学性适性求极提高政府决策正确性满足日益增长社会需求社会界工作生活进行效信息引导四提高政府工作效率效 
　　实现述目标政府信息资源理务增强信息意识力提高政府部门工作员信息资源认识深刻领会贯彻邓志关开发信息资源服务四化建设战略思想抓紧开发政府信息资源紧迫感二提高政府信息资源开发利力政府信息资源开发利力提高政府决策水工作质量效益关键提高政府信息资源采集处理利交流力实现政府信息资源享决策科学化提高政府效率效民服务水三限度降低政府信息活动费政府信息生产济信息分配效社会政府信息容易方便政府信息效发挥四保障国家信息安全政府承担命掌握量权威重信息资源国家战略居民日常生活关信息掌握国家方级政府手中政府方面义务公民发布非密公众信息满足公民知权利时责确保国家机密流失国家利益受损害 

三搞政府信息资源开发规划 

　　信息资源开发建设充分利信息技术采集处理加工传递信息断满足国民济社会发展方面日益增长需求目前国信息资源开发远适应国民济发展社会进步需应加紧制定信息资源开发规划纳入国民济社会发展计划 

　　（）信息资源开发现状 
　　改革开放国信息资源开发利取进展部门区通系统收集少信息社会信息机构做开发工作信息资源较积累进入20世纪90年代国电子信息网络发展快尤特网接入信息资源数字化网络化商品化程度明确提高 
　　1998年底国开发社会提供服务数库3000政府部门信息资源开发利类政府理信息系统网络技术基础 逐步发展中央方政府部门区信息化发展规划中强调信息资源开发利摆首位置着现代信息技术政府部门应程度断提高新生存量政府信息资源数字化网络化重年明显增加 提供量适应国民济社会发展需信息产品服务政府工作员信息意识信息技术应力较提高部门区网收集国国际许济科技贸易信息级政府企业决策理起作 
　　公事业领域积累较丰富信息资源数十年数百万努力济国土资源环境科技教育文化卫生新闻出版劳动社会保障城乡建设交通国际信息资源等领域 建设批综合性基础性数库 政府企业决策提供量信息产品服务领域信息服务初具规模 国民济社会发展作出显著贡献 
市场信息资源开发利元化方发展资信信息开发利方面 企业注册年检质量信息容企业资信信息服务已起步 市企业信息披露逐步规范 消费者资信信息收集服务着种金融卡发展 逐步展开 规模日益扩供求信息方面 部分商品服务供求信息债券股票期货民航铁路客票计算机通信产品等已初具规模 分区分行业分产品供求价格信息服务已普遍开展 技术手段逐步提高 走出条市场方式提供供求信息服务路子 
　　产业信息资源市场信息资源缺少组成部分部分行业综合信息产品服务系统性完整性准确性时性等方面达定水准国际市场信息服务逐步发展企业信息资源开发利取显著进展批中型企业建设规模数库系统计算机网络研究开发程控制生产理营决策等方面信息资源开发利规模水逐年提高正分散开发系统综合方发展 
　　目前情况国信息资源开发利特政府信息资源开发利充分政府决策需信息全根没开发出二信息没建成信息库难找三少信息质量差真假难辩统计口径致敢四政府信息资源重复采集交叉开发严重浪费巨五部门分割区封锁然严重信息交流受阻造成信息短缺情况出现政府信息资源开发缺乏规划着直接关系 

　　（二）加快制定政府信息资源开发规划 
　　政府信息资源开发序进行制定详细周密开发利规划确保政府需信息效性济性务急应清楚认识国民济社会事业发展没充足效信息资源行政府信息资源短缺开发效性必然降低整政府工作效率 
　　充分开发效利政府信息资源必须规定程序组织收集处理传输发布种信息现代信息网络信息基础信息资源开发信息产品服务创造传播重媒体利现代信息技术手段采体化形式改进政府收集发布信息方式方法政府高效率效济进行信息活动信息冗余减少政府信息费减限度增加政府信息资源性应现代信息技术提高政府工作效率效 
　　组织政府信息资源开发工作中充分调动部门方积极性全国信息资源建设总体规划纳入国民济社会发展中长期规划年度计划部门方根全国规划情况提出具体方案综合部门口部门衡协调实施序进行开发建设避免重复开发造成力物力浪费 
　　里强调做规划协调工作针工作中存问题提出二开发政府信息资源应科学适失控制组织信息信息时代构成资源没规模数完整门类众数库（信息库）信息享程度低做政府信息资源开发规划组织目搞政府信息资源开发建设信息享发展信息资源享推进信息化信息化进展进步推动信息资源享 
　　信息资源开发建设时十分重视标准技术规范工作指标体系科学简便适信息编码统计口径技术标准统否信息难交流享会快省进行开发建设  

　　（三）信息资源开发原目标重点 
　　根前国政府信息资源开发利现状问题政府信息资源发开发方面应注意遵循原： 
　　济社会发展相结合原政府信息资源开发利必须国民济社会领域发展需求紧密结合 需求紧迫性重性效益作确定重点务优先发展次序 
　　二普遍服务原保障公民享获取信息资源电子信息服务权利远支付起价格便捷方式普遍获基信息服务 
　　三促进市场竞争原充分利市场机制促进信息资源开发利加强政策协调创建适度竞争市场环境 
　　四高度享原政策规范市场调节相结合加快信息资源数字化网络化社会化商品化进程促进信息资源高度享 
　　五政府示范先行原政府部门信息资源开发利先行步社会领域做出示范 
　　六逐步发展原信息资源开发利进程搞刀切 方领域根需求基础注重前兼顾发展开发实适信息资源 
　　政府信息资源开发目标政府更履行职责提高决策质量工作效率提高政府透明度促进廉政建设服务逐步实现政府部门业务网络化信息交换规范化信息公开制度化政府业务工作重决策相应信息库群支持政府公务员信息技术应技普遍提高政府信息政府机构部实现畅通流转充分享政府信息公开面社会信息服务常规化规范化公信息资源开发利方面围绕政府企业科技教育等领域重点需求实施国家信息库工程建成批国家级公信息库规模水达20世纪末国际先进水通公专信息网络社会提供样化服务 
　　期政府信息资源开发重点放济教育科技贸易信息特政府政府部门部网建设信息资源建设作重中重围绕政府部门业务建设相应数库基础建设支持理决策业务工作信息系统网络实施政府信息工程政府机构行建设办公信息系统业务信息系统理信息系统决策支持系统基础建设跨部门高性政府专信息网络建设政府信息收集登记公告发布专信息系统信息库


四建立效政府信息体制运行机制 

　　着国社会义市场济体制建立完善政府信息资源政府理中作越越突出加强政府信息资源理越越重强化政府信息资源理必须更新概念转变职加快建立适合新市场济体制机制政府信息收集交换体制运行机制  

　　（）体制制约机制影响忽视 
　　 十四提出社会义市场济体制中政府职统筹规划掌握政策信息引导组织协调提供服务检查监督十五进步提出社会义市场济求转变政府职根精简统效原进行机构改革建立办事高效运转协调行规范行政理体系提高民服务水根十五求1998年政府机构进行改革部门正实行精兵简政现遇突出问题政府机构改革激发出强烈信息需求满足政府社会公众信息供充分严重影响着政府工作效率效益 
　　调查许政府机构做政府工作究竟需什信息没深刻思考心中缺少信息需求底数信息源渠道单目前统计部门行业部门统计项目全数水分问题未完全解决部门间信息交换通畅民间统计市场调查没充分发展起政府机关社会信息机构关系没理难信息市场时获信息市场济条件政府部门信息市场获取信息需定费费支付缺乏明确制度情况表明目前新信息资源理体制运行机制没完全形成里两问题尤应着意加解决： 
　　政府信息资源理体制改革问题政府机构精简员减少职没完全转变该交社会市场中介组织办事情没交出攥手里忙应付日常杂事更精力研究支持决策量具体信息需求进行信息深加工种情况建立起健全快捷收集处理信息渠道难提高政府工作效率高水保证政府决策工作质量现亟须破部门分割区封锁陋进步疏通明确信息渠道 
　　二建立适应发展社会义市场济政府信息获取机制问题现方面数政府部门科研单位抱怨信息供足决策信息极充分例市场波动情况总量信息没细化信息知道究竟类产品波动难市场波动原作出正确判断老百姓消费障碍究竟什物价什连续2０月负增长统计部门政府部门属信息中心长时间里没适时提供信息统计范围尚窄满足决策研究科教兴国持续发展等重战略问题需国际信息时系统性差政策效果反馈信息严重缺乏决策部门难时解政策执行效果中长期决策基国情信息足济运行信息十分缺乏特突发性重信息反映时深刻信息短缺利中央前瞻性济决策利政府社会进行信息引导方面信息供应部门抱怨政府部门提出具体需求 难针性收集处理信息出解决方案等等 

　　（二）转变观念加快改革步伐 
　　 没健全市场机制仅难沟通信息生产消费促进信息生产流通市场价格机制竞争机制供求机制建立导致信息资源市场化程度低市场引导信息生产衡社会信息供求效配置信息资源等调节功充分发挥信息供求矛盾信息称性着济社会断发展会永远存矛盾相继解决会推动现代化建设事业断发展 
　　建立健全市场机制首先政府部门转变观念扬弃计划济体制形成单行政手段获取信息时做法应更采取济手段收集处理信息政府部门命令手段行政系统获信息时信息市场等体身份参信息交易活动社会信息机构签订合规定双方权利义务许国家政府部门委托社会信息咨询机构开发特定信息资源提出策建议事常做国少见应着改革精神更新观念加快政府职转变步伐该市场解决问题企业做事情交出培育信息市场力发展信息服务业尤积极开拓委托调查民间统计业务扩展信息资源开发渠道断丰富政府信息资源 
　　第二政府部门属信息中心进行改革承担机务外全部推市场转变营机制变政府做’政府市场做’提供信息产品服务质价样效推动动研究政府市场需求提供高质量信息服务第三进步发展信息咨询服务业优惠政策推动型信息服务企业企业集团发展制定信息市场理条例规范市场行政府开展委托社会调查咨询工作时获市场信息创造更环境 
　　里关键环节积极推进政府部门属信息中心改革握两点：改革中必须政府服务作重方挑选精兵强采取合理机制瞄准政府信息需求收集处理信息二充分利部门信息中心年信息资源积累信息技术手段改善服务验较力量较强等优势必扶持快速成专业信息服务领头雁行业咨询中坚力量条做仅快捷开发政府信息资源活跃信息市场举数 


　　（三）加快建立政府信息收集交换体制运行机制 
　　充分准确信息政府部门进行科学理决策基础保证政府部门时迅速获适价值信息政府信息工作务促进政府信息资源政府机构范围享充分发挥政府信息导作必须加快建立健全新形势政府信息资源理体制运行机制 
　　部门间区部门间建立合理信息收集分工负责制级政府部门义务国家批准三定方案确定职责范围收集信息信息采集应计划进行推行信息采集统代码制度统计部门技术监督部门应快研究确定信息编码理办法 
　　二严格求国家统计必须保证信息准确全面时强化统计信息网络实时传递逐步实行完善政府部门信息采集委托代理制度促进社会信息咨询服务业发展 
　　三部门间建立起通畅部信息交换制度实现政府信息资源享政府部门应树立信息越流通家受益观念强化信息交流意识建立政府信息部交换网络系统通统信息交换台实现政府部门间非密信息安全享部门业务基数动态信息必须根享原求时整理网定期更新实现网通畅信息交换查询保证政府部门时解相关部门业务活动获履行身职需信息 
　　四制定政府部门委托社会信息机构维护政府信息网络采集处理信息办法公务员摆脱繁琐事务集中精力研究职信息需求做信息整理深加工提高信息活动效益效率 
　　五制定信息公开办法社会公众法适时政府信息政府部门非密信息政府引导性信息应适时社会发布利社会信息资源积累社会公众时查询需政府信息 

　　 
五强化政府信息技术设施理  
　　政府信息化项庞复杂系统工程需量信息技术设施支持政府信息化技术设施选择正确战略目标制定应促进科技政策保证社会济效益效实现政府信息化等果没认真研究专业化科学理效实现国目前情况分段分割重复建设问题应充分认识政府信息化信息技术设施理仅政府信息化身具极重意义整国民济发展具极重意义 

　　（）技术理目标 

　　目前国信息化建设面务：力开发利信息资源促进信息资源网络化社会化商品化加强国家信息网络建设理积极发展电信网广播电视网计算机网逐步促进相互融合信息化建设带动信息产业发展信息产业成国民济发展支柱产业新增长点加快国家信息化重工程建设已启动金字工程财税金贸联网工程等国家急需跨部门跨区重项目必须抓紧抓力发展信息服务业促进信息服务社会化市场化公众够时获需信息加快国民济重点领域特农业工业国家宏观济理政府决策等方面信息化建设促进科技教育领域信息化提高科技教育水促进科教兴国战略实施研究制定必法律法规标准规范社会信息行保障信息化建设健康发展 
　　推进政府信息化提高办公效率理力决策水目标期建设重点国民济宏观决策支持系统满足高层领导机关宏观决策需满足部门间信息享逐步社会提供信息服务二公资产理信息系统加强国家公资产监督理促进形形资产公资产保值增值三积极推进公安等政法部门信息化进程重点建设击犯罪线公安计算机信息系统实现关司法信息资源享综合利维护社会治安保持社会稳定服务 
　　力加强政府信息技术设施理建立效健全先进政府信息化体系充分开发效利政府信息资源推动政府机构改革促进政府工作方式变革实现政府信息资源享提高办事效率完善运转协调行规范行政理体系保障 
　　政府信息化信息技术设施理务： 
　　（1）统规划推进数库建设增加政府数库种类扩政府数库规模提供数库质量提高政府信息资源开发利水政府理提供效信息支持 
　　（2）统筹规划推进高速政府信息网络建设统技术体制标准建立政府信息交换中心实现政府信息网络互联互通互操作 
　　（3）力推进政府信息系统建设重点建设宏观决策支持系统满足高层领导机关宏观决策需实现政府部门间信息享社会提供政府信息服务 
　　（4）加强政府信息化关键技术研究开发政府信息化建设关系国家安全需量具知识产权信息技术针政府信息化需求力加强计算机软硬件系统网络安全宽带高速通信网络等关键信息技术研究开发 
　　（5）建设政府信息化队伍政府信息化关键提高政府公务员素质严格理加强培训提高公务员政治业务素质置政府信息化建设信息技术设施理项重战略务首先普政府信息化知识增强信息意识次采取种形式计划类政府公务员进行信息科学技术知识教育提高政府公务员信息技术水三造批具现代科学知识掌握信息技术复合型政府信息化队伍 

　　（二）理容象 

　　政府信息化建设具战略性长期性整体性特点涉国民济社会发展领域国国情出发政府信息化理涉信息资源信息网络信息技术应信息产业发展信息化信息化政策法规标准等种素政府信息化体系 
　　（1）力资源理 
　　力资源开发政府信息化理重容缺乏效力资源开发户快掌握信息系统许信息工程项目终失败重原政府信息化程中遇社会阻力政府部政府工作员特处领导位某干部者懂信息化怕降低威信者怕信息化带工作流程变化会影响手中权力抗拒信息化者懒学新技术新工作方式愿推进诸类形成政府部信息化社会阻力政府信息化努力失败政府信息化程中力资源开发重点政府部门领导户 
　　（2）政府信息基础设施理 
　　政府部门间存着量信息交换样着民众提供政府信息服务务政府信息基础设施必需独立国家信息基础设施外作整体加考虑政府信息基础设施建设必需政府信息化目标致必需政府应信息系统发展致必需技术发展趋势致政府信息基础设施建设长远出发避免设备闲置浪费必须充分证审慎规划 
　　（3）信息技术设施理 
　　政府信息化涉信息技术设施功保证信息技术运转政府完成职目标提供支持 
　　（4）信息安全理 
　　政府信息基础设施开放性利政府信息民众服务黑客猖獗信息战逐渐成威胁国家安全重素天安全性已成政府信息基础设施建设必须优先考虑素面公众服务系统完全封闭政府部系统应完全隔离样情况政府信息基础设施建设更需认真规划精心设计完善理外外系统完全隔离说面公众服务系统需注意安全问题者封闭部系统绝安全样存着严重安全问题量事实表明部员造成安全威胁占例外部高 
　　（5）信息技术政策规范标准理 
　　政府部门采信息技术必通政府技术政策规范标准加理方面保证政府信息应系统享性兼容性方面保证政府部门中采适先进技术避免信息灵心术正作怪技术形成错误决策导致国家财产损失政府信息化技术政策应该明确规定什技术政府系统适什技术政府系统适技术软硬件设备生命周期等政府信息系统标准规范应该规定政府局域网络广域网适体系结构网络协议适标准服务器工作站选择范围操作系统数库系统适品牌办公动化软硬件规范等政府通技术政策促进民族信息产业发展时加快国外先进技术引进应推广技术政策确保政府信息安全重手段信息技术发展非常迅速政府信息化技术政策必须动态发展政府信息技术更新应该效益目标时兼顾技术先进性费合理性代现设备时技术简易性政府信息技术更新发展应该技术驱动考虑效益外兼顾方面素 
　　（6）政府应系统理 
　　政府部门职应信息系统开发需然政府部门许相应需求事理财务理文档理公文处理考勤理设备器材理图书资料理政府网站等等具相功类似处理流程应信息系统应该组织统系统开发形成标准软件包政府部门享谓应系统享样仅节约政造成巨开发费系统维护升级极利外政府部门间信息交流会中受益 
　　（7）应系统开发理 
　　系统层享应系统应采取模块形式促进应信息系统享例中央方政府部门需开发建设互联网网站开发出供政府网站类型模块供级政府部门选节省资金加快开发速度时组成统队伍采取歼灭战办法短时间快开发出批开发工具供级政府部门开发专门应系统开发工具层享更利确保政府部门间应系统相致性政府应信息系统许相似性节省力物力资源利系统维护更新加快信息化进程等方面出发应逐步实现标准化模块化限度实现应信息系统享 
　　（8）软件产业发展理 
　　着信息系统广泛深入应谁承担政府信息系统应开发已成具战略重性问题家户量体裁衣专软件开发方式已成历史全国政府机关数万计事系统例果事软件包售价千元话创造产值千万元计足支持发展事事软件研究开发软件企业诸事软件包类政府需软件少十种加起形成巨软件产业政府软件市场政府信息化需类软件交软件企业做疑软件产业发展重推动作需规范政府软件企业关系包括版权保密产品升级售服务等时合（政府企业间）理必须提议事日程政府企业合应力求规范化标准化防止类舞弊行发生 
　　（9）政府信息化项目理 
　　政府信息化项目实施实现政府信息化具极重意义应高度重视政府信息化项目理搞项目理达快省进行建设目政府信息化进程国情相适应国家社会济发展需求相适应确保政府信息化资源效合理应政府必须政府信息化投资项目实施严格理投资总额进行控制法规明确规定国家政府部门省市县级政府信息化工程项目审批限额项目进行审批前必须通国家认第三方组织技术评审签字认包括否符合国家政府信息化技术政策否符合关技术标准规范目标否明确产出否监测实现方案计划否现实行投资额度否合理投资否恰等超型跨部委项目应诸国家信息化委员会类高理机构国务院指定部门审批项目必须明确检查目标产出求必须详细工作计划风险评估必须明确实施计划项目执行单位技术队伍必须通国家部委组织资格审定执行项目中间程中必须指定第三方单位评审评估项目进行状况计划实现中期目标重项目分析原外情况严重停止拨款项目中期评估期评估特注意资源合理利技术先进性确保政府信息化投入收预期效果规范政府采购行原应避免户供方直接接触采购完成审计部门进行合理性审计信息技术发展快政府信息化工程项目进行时间宜短宜长信息化工程项目理必须重视中期评估中期评估应国家认第三方进行未达中期目标项目必须检查原问题严重者法达成定目标项目应立中止投资彻底分析检查必时应追究项目负责相关技术队伍法律责 

　　（三）理方法 

　　政府信息化信息技术设施理涉关决策计划预算组织指导培训控制等方面理 
　　（1）战略决策政策 
　　政府信息化理仅政府信息资源相应技术手段理政府机构改革政府力资源开发紧密相关政府信息化已现政府业务流计算机化应改革重新设计政府业务流信息流入手效利信息技术实现精简统高效政府国家方级政府信息化国家投入申请国家方政府信息化投入时部门希投资越越然衡量政府信息化投入产出效果时公婆执方果没效政府信息化理政府信息化缺乏基约束结果导致政府信息化程弊病丛生轻达预期目标效果重造成浪费欺诈贪渎严重损害国家民利益 
　　政府必需政府信息化中重问题进行研究制定政府政策包括政府信息化技术政策例公开政府信息理政府网络互联网关系政府信息化中政府采购政府信息化中外资利民间企业政府信息系统开发中位作政府信息资源政府信息安全等涉重政策问题需国家整体长远利益出发制定相应政策 
　　（2）发展计划 
　　政府信息化信息技术设施需周密科学计划理增强政府信息化信息技术设施理科学性预见性效性 
　　代信息技术发展甚快难准确预测未技术发展状况战略计划国家般订三年超五年战略计划滚动计划需年进行评估修订年度计划项目计划必须明确目标检测产出结果政府信息化工程项目必须国家建设项目样年度中长期计划纳入国家部门建设计划国家部门方政府信息化计划必须注意方面衡发展问题特强调注意跨部门间协调问题保证整体佳效益 
　　（3）预算理 
　　预算实现政府信息化信息技术设施理决策计划重手段反映国家信息化信息技术设施理政策规定政府信息资源开发利方政府信息化信息技术设施利提供资金保证计划必须预算相结合预算决策体现国力导出计划时计划中反映预算约束重信息系统进行定期审查成—效益分析评价 
　　（4）组织理 
　　组织保证实现计划必须手段职设计种组织结构参政府信息化信息技术设施利活动员明确活动中位置解相互协调系统中作觉实现政府信息化信息技术设施理目标效工作政府信息化信息技术设施理责者机构第手职责：机构信息资源理负首责确保正确执行国家制定信息政策原方针标准法规规制定机构信息化计划信息工作步骤监督评价定期检查机构政府信息化信息技术设施理活动否符合国家政策维护机构重信息网络系统信息传播计划制定时获信息技术政策工作步骤国家提出改善政府信息化信息技术设施理法律政策程序指导原建议政府信息化信息技术设施理提供效服务员设备外政府信息化技术理实施程中理部门级领导适时进行指导通种方法途径参政府信息化信息技术设施利活动员进行教育训练极重确保政府信息化信息技术设施利目标实现决策方案活动计划通组织付诸实施时候需认真活动进行控制通监督检查计划执行进度揭示计划执行偏差找出出现偏差方性质原采取积极措施予调节符合求政府信息化信息技术设施利活动纠正正确轨道原决策计划发展重新制定决策修正计划 

　　 
六加快政府信息网络建设  
　　国政府信息网络建设发展迅速中央政府部门建立信息网络方政府建立信息网络网络政府机构服务中发挥重作政府信息网络发展部门间区间极衡完整国家政府信息网络系统没形成理工作急需加强 

　　（）政府信息网络 

　　政府信息网络政府投资组织建设政府服务信息网络政府信息网络作整体仅包括中央民政府信息网络应涵盖方级政府信息网络 
　　国政府信息网络建设始70年代中叶1975年国务院提出建设国家计委电子计算机中心系统工程1978年邓志提出计划银行商业企业学校等部门应该计算机建立国家计算机网迅速建立区计算中心180年代期中国开始规模信息系统建设1984年国务院批准国家计委成立信息理办公室负责推动国务院关部委信息系统建设工作1986年国务院批准成立国家济信息系统领导组国家信息中心负责国家济信息系统规划建设部委局方省市县相继先成立信息中心开始规模系统建设仅七五期间国家投入资金200亿元系统宏观济理社会服务方面作出重贡献 
　　90年代政府信息系统建设进入新蓬勃发展阶段1993年国务院成立国家济信息化联系会议开始三金工程代表信息化工程建设政府信息网络新发展1999年政府信息网络建设取重突破朱镕基总理亲关心实现银行外汇理局海关计算机联网二国务院关部委建设部委信息交换网开始运行三政府网工程启动 
　　政府信息网络建设仅提高政府工作效率效社会提供良服务全国外汇指定银行外汇理局海关计算机网络系统建立实现进行进出口结售汇业务时全国进出口报关单联网核查进出口企业报关单予核验效防止利假报关单骗汇逃汇套汇等违法事件发生时提高外贸企业进出口结汇效率部委网国务院关部委间条济信息高速通道促进部委间信息交流创造部委信息享环境扩展部委信息通信渠道提高工作效率政府信息资源社会开放创造条件金卡工程12试点城市全部实现城跨行动取款机联网全国电子联行系统天处理5万笔业务金额达800亿1000亿元天国家增加资金500亿元金税工程稽核系统投入运行完全统计3年查出利假发票违法违纪案件3万起追缴税款1．5亿元金关工程制定实施进出口企业代码进出口商品代码两项标准建设配额许证理系统进出口统计理系统出口退税理系统出口收汇进口付汇核销系统等四应系统提高外济贸易现代化理水国务院领导志亲提出三金工程国家加强金融财税外贸宏观调控发挥着重作 

（二）政府信息网络建设亟需加快完善 

　　政府信息网络整体然政府信息部门信息网络发展迅速政府部门方政府分散着信息网络未构成整国家政府信息网络系统目前政府信息网络状况方面完整国家政府信息网络系统尚未形成方面已建成政府信息网络系统效益未充分发挥远远适应政府理政府机构改革需 
积极推进政府信息网络建设前政府信息化建设面项重务 
　　首先针目前政府信息资源丰富许方政府部网尚未建立情况抓政府部门部网建设部门部网建设统筹规划分期分批进行期重点搞国务院部门方级济综合部门贸部门重工业部门部网建设部门部网建设快捷收集处理信息更效已开发出散存属单位公务员电脑笔记中信息动员出集中部网交流项基础性工作做起容易权益联系起采取恰方法做部门领导保护信息知识产权时明令规定司局处室必须业务基数动态信息整理网 政府部门（方厅局）间信息交换网建设应快展开促进政府信息资源开发部信息部门间享前国家部委间省级政府部门间建设部信息交换网丰富政府信息资源具重现实意义破部门壁垒部门通部信息交换解全局情况获更信息知识更部门济社会发展相互存互条件联系中清位置作提高行业理水政府提出更高水决策建议二政府高层决策提供效信息支持提高决策科学性三丰富信息资源中筛选出公开适合社会需信息更公众提供信息服务搞部门间部信息交换政府授权部门做出者应网者网明文规定 
　　部委间部信息交换网建设着济效原已部门属网络中选择基础较网络加扩充完善起炉灶国务院部门信息交流枢纽部委部信息交换网建设建议国家发展计划委员会牵头国家信息中心具体操作省市应选择基础网络作信息资源开发利交流枢纽部门业务基数动态非密信息适时政府部门部信息交换网交换 
　　第二努力推进政府信息网政府非密信息公开面社会公众提供信息服务政府部门职责实现政府信息公开重手段社会济信息工作重方面严肃政府行定努力做目前政府信息网缺乏统理机构运作规范发展中存亟改进问题建议部门区应抓政府部门部网部门间部信息交换网建设积极开发信息资源基础部门业务基数动态信息进行筛选滤适合社会界需非密信息时整理网断更新区部门根保密法规定什信息网什信息网做出明细规定利保守国家秘密前提实现信息资源限度享 
　　第三开辟政府部网建设维护运行委托社会信息咨询机构提供服务资金渠道国务院部门部网建设设备更新应纳入部门基建设计划方级政府部门部网建设应列入方济社会发展计划政府部门信息网络部门间部信息交换网维护运行委托社会信息咨询机构提供信息服务需费关部门作出明文规定 
　　第四重点推动面社会高度享信息网络建设信息网络社会济信息工作基础设施政府社会相互交流相互沟通桥梁社会公众获取信息效手段信息采集加工传递快捷济工具公信息网络建设注重提高网络资源率根类社会需积极创造条件建设区域信息网络区企业公众提供适信息服务台产品逐步建设社区信息网络社区机构提供科技教育文化娱乐生活等全方位信息服务部门区利市场利益机制调动信息服务机构积极性面门类层次需求开展专业化信息资源开发信息服务 

　　（三）加强政府信息网络理刻容缓 

　　国政府信息网络分系统建设部门进行投资部门分进行政府部门信息网络系统形成分割相独立局面未形成政府高领导服务完整政府信息网络系统效率高重复建设严重浪费极中央部委样甚部委司局司局处样战成体系横互联网严重影响政府信息网络系统整体功发挥 
　　朱鎔基总理关加快银行外汇理局海关间计算机联网决定解决政府部门长期信息网络互连接信息资源享严重影响政府工作效率效益效性重问题政府信息网络理政府信息资源充分开发效利提供范例 
　　政府信息网络急需加强理必须解决什谁问题基目前国家理体制政府信息网络包括部委信息网络方政府信息网络应组成机整体政府信息网络系统中央民政府——国务院服务国务院应指定部门代表国务院理政府信息网络里讲理指理部委信息网络方政府信息网络网络理部委信息网络方政府信息网络互联网络部委方政府辖具体信息网络政府信息网络仅仅行政协调问题技术业务协调问题搞政府信息网络理建议：建立级政府领导组长政府信息网络理领导组二成立政府信息网络协调组织机构具体规划协调政府信息网络建设 
　　针目前国政府信息网络发展状况应加强政府信息网络统领导统规划统标准信息网络安全理没统领导没统行动会出现战现象没统规划政府信息网络协调发展形成完整政府信息网络系统没统标准政府信息网络难实现互联事迫眉睫急办


七高度重视信息安全  
　　政府信息网络安全关系国家安全权社会稳定必须提高安全意识采取安全技术措施强化防范理保证政府信息网络系统安全 

　　（）安全威胁 

　　 兴利弊促进发展方针指导国信息网络发展十分迅速社会生活中发挥着越越明显作然全球计算机网络信息安全问题十分突出国政治济国防文化安全造成威胁力加强计算机网络信息安全工作成国面紧迫务 
信息网络安全问题危害表现形式种样例快速传播包括病毒程序种害信息心者利网络传播反动淫秽邪教等信息信息设备厂家商硬件软件中预设门网络信息安全留隐患网络黑客心者断计算机网络进行计划预谋攻击机窃取政治济国防商业机密敌势力国防通信电力金融交通等关键性计算机网络发动摧毁性攻击等国进口量信息产品包括软件硬件等核心系统逻辑编程掌握外国手中存着严重安全隐患 
　　安全意识强安全技术落造成安全隐患问题目前网出现动泄密事件断增相部分拥计算机网络单位网络信息安全采取防护措施非常简单甚设防网络户涉密信息国际联网计算机信息系统中存储处理传递造成失密缺乏法律意识意攻击计算机网络政府机构企事业单位秘密信息缺乏必保护意识措施 

（二）信息安全 

　　信息安全已成世界性现实问题国家安全民族兴衰战争胜负国家民族生存发展头等事信息安全息息相关没信息安全没完全意义国家安全没真正政治安全军事安全济安全面日益明显济信息全球化趋势带发展机遇正视提出严峻挑战美国正利信息霸权谋求宰世界正鼓吹准备信息威慑战略信息战国信息安全问题放全球战略考虑放政治角度考虑 
　　长期信息安全理解信息机密性完整性获性保护然观念20年前机时代形成天已完全80年代进入微机局域网时代计算机已专机房解放分散办公桌面家庭户／网络结构较简单技术保护措施制定必须遵守规定时代信息安全面网面规约90年代进入互联网时代户连接控制散布世界角落网计算机Internet信息安全容更更强调面连接面户（）网环境相结合形成复杂巨系统通网协交流智计算机快速运行力汇集融合起创造新社会生产力丰富着电子商务网购物等量应满足着交学医疗消费娱乐等种社会需安全感安全环境问题更突出起 
　　样说面数安全概念前述保密性完整性获性面者安全概念鉴授权访问控制抗否认性服务性基容隐私知识产权等保护两者结合信息安全体系结构中安全服务安全问题密码数字签名身份验证技术防火墙安全审计灾难恢复防病毒防黑客入侵等安全机制（措施）加解决中密码技术理信息安全核心安全标准系统评估信息安全基础总历史网系统概念出发现代信息安全涉权益企业生存金融风险防范社会稳定国家安全物理安全网络安全数安全信息容安全信息基础设施安全公信息安全总 

　　（三）加强信息网络安全理 

　　国家信息安全理高求中央国务院高度关注着信息安全中央领导特针国际互联网跨国界性性设防性缺少法律约束性带安全问题次提出加快关理制度建立安全防护设备研究政府信息网络安全问题必须提高认识加强防范强化理 
　　首先提高认识特网互联网络已联结世界网海量信息良莠齐善恶存坏提供应兴利弊必须遵循原目前国信息网络设备操作系统国外引进生产设备版权软件少然采取安全防范措施总体国信息网络脆弱种情况许网络理者营者网络安全问题熟视睹仅缺乏足够认识未采取防范措施采防火墙技术密钥高枕忧值重视问题 
　　现代信息技术迅猛发展天某单项防范技术永久绝保证安全保障安全技术断创新种措施综合运特定时间保护信息安全信息网络安全保障体系建设定高度重视深刻理解网络安全涵义提高认识弄清网络弱点进网络性质保障国家信息安全济安全政治安全中承担责采取相应防范措施关系国家安全重信息网络系统必须硬件操作系统应软件操作员培训等信息生产传输理环节全面系统采取防范措施建立起信息网络安全保障体系 
　　强调信息网络安全仅仅网络安全实现信息资源享更保障国家信息安全济安全政治安全重政治问题战略问题国家权紧紧相连毫疑问信息技术信息网络技术创造类文明推辉煌信息技术代表高新技术利干坏事毁灭类文明美国首北约南联盟进行灭绝性狂轰滥炸信息攻击高新技术毁灭类文明罪证已争事实必须保持清醒头脑方面积极推进信息技术信息网络应发展加快现代化步伐造福民方面防危险技术防止技术危险维护信息网络系统安全推进信息资源享保护国家济利益捍卫国家权维护政治稳定 
　　次加强安全防范网数安全问题保密问题意识形态影响病毒传播问题目前信息网络发展中存四问题害信息网络行坚决斗争必须制定理规规范行查处害行组织力量付黑客维护正常秩序建立健全信息安全保障理体制理部门紧密配合团结协作密切关注国外防危技术发展动态加强国际交流合作加强信息网络监控工作发现问题时采取应急措施加防范加快信息网络安全产品研制鉴定生产快实现安全产品国产化安全产品鉴定合格强制推广重信息网络系统禁止国外安全产品应抓住PC时代机遇动员国信息技术产业界士发愤图强联合力量开发出版权操作系统利林克斯（Linux）软件提供源码机会新高度创出版权操作系统增强信息安全保障力绝防胜防坐视技术危害降应该促进信息网络发展广泛应时积极发展信息网络安全产业开发利防危险技术防止技术危险必须走路 
　　第三强化理特加强部理做信息安全工作信息失密网络安全问题出部纪律严制度漏洞工作员懂规矩嘴紧部良分子作祟外勾结定加强部理信息网络出问题原相关员知操作造成加强职工保密教育计算机网络知识培训件重工作项工作做限度避免问题发生部信息系统安全包括信息系统信息安全保护信息系统计划准确运行等信息系统安全理确保系统运行完整性仅保证系统信息容正确性保证输入输出正确性信息系统安全部理中占极重位建议采取措施： 
　　（1）制定安全保密计划政府机构获开发某应项目前必须制定执行批准安全保密计划明确相关员安全责信息技术装置进行风险分析 
　　（2）进行严格设计审查系统测试信息系统投入运行前必须进行设计审查系统测试保证满足批准安全保密计划求符合政府政策规章标准确保行政技术物理等保护措施行性 
　　（3）政府信息系统种应进行定期审查证评价现安全保密措施性识敏感数高价值信息资源造成危害性提出新安全措施保证安全保密措施适性 
　　（4）制定应急计划保证政府工作信息技术支持中断情况继续执行基职责 
　　（5）政府机构进行全员培训信息网络环境员事信息理信息技术少数员集中化设施鉴政府信息资源理极端重性必须进行全员安全培训增强安全意识起码保证安全应安全信息技术设备安全培训包括计算机安全数文件理信息保护政策程序保护措施等 
　　（6）部门级部门应定期检查政府机构提供信息产品服务方式连续性参重信息系统设计开发运行维护员接敏感数员进行审查根信息处理敏感性引起风险损害程度进行相应调查包括限度检查全背景调查信息技术设备保证政府政府服务信息技术设备定安全水准政府部门指派信息技术安全事务方面定水理员信息技术设备进行定期风险分析采取适节约成安全措施效保护秘密信息风险分析包括台微机审查规模计算机系统完全定量分析分系统设计前设备发生重变化（诸增加局域网联机处理变动增加电话容量）时进行处理数敏感性周期相适应根数处理连续性防止阻碍设备正常运行事件发生型设备支持机构履行基职责设备进行定期测试确保技术行政物理员安全保密需求 

八抓紧政府信息资源理立法  
　　法层建筑应着济基础发展发展信息技术容高科技新生产力正快速情改变理方式生产方式生活方式工作方式学方式思维方式推动着国民济发展社会进步济社会发展立法工作促进保护新社会济秩序建立发展 

　　（）信息立法紧迫性 

　　着改革开放步步深入扩展社会义市场济体制逐步建立断完善国已基建立起相应法律体系电子信息信息网络发展势迅猛未发生问题进行立法等原目前信息法法律体系中部门法位进步确立 
　　世界国高度重视信息立法美国目前世界信息立法较早较完备国家制定系列信息法规政府信息资源理法律法规三关信息获取发布信息法二关信息收集文书工作削减法三关协调政府机构信息活动政府信息资源理政策1998年美国制定文书工作消失法计划五年基实现纸化工作外整社会信息工作关法律隐私法计算机信息系统安全法挡案法联邦储藏图书馆法等国家法律法规外州信息资源理法规法律求政府机构效维护保存体信息专信息防止未授权获取隐私违反保密规定根隐私法政府提供获修改记录信息途径根信息法政府保证公众政府信息政府法律求发布信息说明组织结构活动计划会议等种信息载体指导公众获政府信息资源等 
　　信息立法俄罗斯联邦立法中占重位置1991年1995年6月俄罗斯联邦议会总统政府颁布498规范法令中75法令关信息立法问题外421规范法令反映信息立法关问题498法令中重1995年2月22日通生效关信息信息化信息保护联邦法容涉信息技术信息系统发展问题间设立20调整信息化领域种专门关系专门机构俄罗斯信息化政策委员会俄罗斯联邦信息中心等 
　　外国验值鉴建议关立法机关深入研究信息立法框架时着急需先立原抓紧单行法规制定工作现行法律法规部门规章规范性文件中规定国电子信息快速发展信息网络兴起前制定已适应新形势发展需应时进行修改补充利司法监察工作利进行 

　　（二）急需解决信息法规 

　　初步调查亟须制定需修改补充细化法律法规规章涉政府信息资源理（含信息公开）信息市场理（包括信息库理）信息标准信息网络理信息安全保障保密网知识产权保护系统集成电子商务信卡理电信理民间统计理等诸方面紧迫解决统计信息理网知识产权保护政府信息资源理关法律问题现提出建议 
　　1．关统计信息理 
　　统计信息政府信息资源中占非常重位准确充分统计信息进行科研政府决策基础年改革法制化建设统计工作科学性断提高统计制度改革务然重加快改革步伐重点解决两方面问题： 
　　加强统计法制化建设重点惩治弄虚作假法行挤掉统计数水分统计信息应予法律保护现行统计法中统计信息保护体客体没全面明确规定谁保护统计信息国家统计信息民间统计信息应受保护国家统计信息必须公开公开统计信息应应收费没法律界定妨碍统计信息行追究法律责追究类法律责明确具体统计法中缺欠没建立群众代表专家学者统计活动进行监督制度 建议统计法根发展社会义市场济求进行进行实质性修改修改中定明确规定国家统计机构根务统计调查保证统计信息全面时准确级常委会 负责统计监督抽样调查成统计调查基础真正体国家统计民间统计调查体权利义务法律责作出明确规定统计信息法律规定必须保密外律社会公众免费提供应建立民监督制度 
　　二适时重构国民济社会发展信息指标体系现国国家统计实行SNA指标体系反映宏观济活动指标全完整少指标细致全国均数完全反映社会济发展实际状况动态市场活动统计指标容必根形势发展新情况进行适调整充实前重问题根国实际情况快构建社会义市场济条件社会济信息指标体系反映中国社会济发展特色国际接轨宏观服务微观服务建议国家发展计划委员会国家统计局根国济社会发展方面变化国际统计指标体系发展研究快提出方案国务院批准实施社会济信息收集整理章循增强信息性 
　　2．关网知识产权保护 
　　互联网技术发展国著作权法提出挑战1990年颁布1991年实施著作权法时互联网国没兴起互联网知识产权空白年国互联网迅速发展起网信息传播快面广方便户查阅载促进信息享带知识产权问题网络作第四媒体已逆转事实 网知识产权没具体明确法律保护常盗现行著作权法规定界定否侵权困难根著作权法确定作者著作权合法享者权利容侵犯基原现行法律法规加完善补充修订仅必迫切 
　　修订现行法律法规时建议少明确点： 
　　（1）著作权法第三条保护著作权互联网样受保护 
　　（2）网发布济科技教育文化社会信息法收集整理署名者均享著作权署名者信息真实性负责贸易信息国家机关法公众发布信息署名宣布需征意载偿信息外载均需征署名者意中偿信息付规定费偿信息注明出处 
　　（3）国家法律法规非授权网站越权发布国家统计信息视非法受法律保护 
　　（4）辗转传抄信息受法律保护 
　　（5）属合法法定许作品信息行均受法律保护 
　　3政府信息资源理法规 
　　国政府信息资源开发理滞加强立法务急政府信息资源理法必须信息特点国情着改革开发精神制定前瞻性必规定定义容原条款 
　　（1）政府信息资源包括信息容相关信息技术设施资金资源重战略资源国家资产 
　　（2）政府信息保证政府公开性决策民性科学性理政府运行保持国民济快速健康持续发展社会进步重手段 
　　（3）政府信息资源理完成政府机构职责进行信息资源理程目标政府信息资源充分开发利保证政府机构效履行职责 
　　（4）政府信息资源理贯穿信息收集获取传播保存整信息生命周期鉴信息网络已成收集交换传播信息现代化手段信息容保密理国家法律规定政府信息资源理法条例重点三方面政府信息网络应系统信息收集发布相关理体制程序实施模式项目理等 
　　（5）关政府信息网络政府信息网络中央方级政府网络组成功应：社会公众提供政府信息服务政府部门部政府部门间部信息交换 
　　政府部门必须社会公众提供政府信息服务意收取费 
　　部门部职司局处室等属职机构必须业务基数动态信息整理建库部网交流级政府部门间应部非密信息部门间部信息交换网交流 政府部门间信息交换均偿方式提供 
　　（6）政府部门应系统政府部门应结合职责需利先进信息技术建立科学应系统效履行职责事工作做更更快更省钱社会公众提供更服务 
　　（7）政府信息收集获取保存国家统计基务国民济运行社会发展情况进行统计调查国家统计机关包括负行业统计部门统计机构必须保证统计数准确性时性全面性统计指标体系科学适应发展社会义市场济需简便易行统计编码口径技术标准统 
　　政府信息资源收集政府部门提出计划报政府信息资源理部门综合衡协调批准列入计划实施列入计划信息收集必须统信息代码部门区重复收集否企业公民权拒绝填报 
　　统计调查资料免费政府部门享法律保密规定外社会免费提供 
　　（8）政府部门收集信息委托社会信息服务机构进行社会信息服务机构发出委托书二统信息代码三提供必费社会信息服务机构应承担相应义务保证信息准确性 
　　（9）政府信息资源理体制中央省级政府设立信息化领导机构负责信息化推进工作统筹规划理政府信息网络建设信息资源建设二级政府部门设首席信息办事机构三中央省级设立部门间信息协调委员会承担政府机构间信息资源开发建设预算协调工作 
　　信息资源开发建设政府信息网络建设规划中央政府部门省级政府部门提出草案级信息协调委员会协调衡报信息化领导机关批准纳入国民济社会发展计划 
　　信息资源建设网络建设规划提出年五年目标资金培训技术求两项规划年滚动进行 
　　（10）费政府信息资源开发建设政府信息网络建设计划步骤进行需费列入财政预算政府部门委托社会信息服务机构进行建设费设置相应会计科目 
　　（11）采购外包政策政府信息化建设充分利社会信息服务机构力量政府信息网络应系统建设信息收集统计分析系统维护运行均应委托社会信息服务机构进行样做利政府职转变IT应增加员利公务员摆脱繁杂信息网络信息系统理维护信息收集等事务集中精力搞信息开发深加工利培育支系统集成决策咨询高水队伍更保证政府系统持续稳定运行提高国际竞争力 
　　政府信息化建设需IT应项目设备必须国产国外设备必须监测安全政府采购国务院机关事务理局承担招标投标评标严格程序进行 
　　（12）信息网络安全保障信息保密理相关专门法律法规规定 
　　关专家方部门反映现搞信息立法困难中重原部门利益作怪目前信息资源信息网络理方面少事情时谁立法定规矩时候谁想通立法保护部门利益扩张理范围权限争辖权审批权发证权收费权处罚权等等法规中迁部门利益弊病必须站整国家民族利益立场进行立法克服避免立法部门化部门利益法制化倾定法度规定行规规范理者行政行维护社会秩序防止侵害民群众合法权益 
　　努力改变立法滞状况断充实完善法律体系提高立法质量坚决杜绝法律法规相规范规定致甚抵触相互矛盾现象发生做法律法律间法律法规间协调致配套保持法律严肃性权威性讲究立法技术准确运法律术语极力避免政策名词代法律语言法律果规定明确具体操作争议问题搞调折衷量少讲原话作弹性伸缩性意性表达法律法规条款严密法律逻辑严谨 
　　立法工作步骤应根实际工作需立法条件成熟情况分轻重缓急确定制定法律国务院制定行政法规部门制定规章发布规范性文件必须做法章循 

九实施利中西部发展区域政策  
　　现代国民济社会发展中政府作越越清楚政府制定符合国情产业政策采取恰空间布局政策造福国家民事更深切感国家政策制定实施没科学适准确时信息行信息必须先行前应实行利中西部区政府信息资源开发区域政策力应促进西部开发战略实施 

　　（）区发展衡 

　　政府信息资源开发利政府信息网络建设运行需定费解决费问题政府信息资源理目标难全国期实现目前国政府信息资源开发信息网络建设发展极衡中西部区信息网络建设政府信息资源开发利较区部门济发展稍微点区面条条拨钱部门具行政收费权部门然区财政相困难情况挤出部分钱进行信息网络建设总济力量限严重制约着发达区政府信息资源开发方面电信资费太高许济发达区电话相困难政府信息资源开发信息网络系统建设应根谈建政府信息网络起陕西省西部区济条件算较点省份该省卫生厅建立5医院远程医疗系统科学意义巨社会效益电信费太高起种情况贫穷区政府开发政府信息资源网政府信息资源着困难 
　　国区间济发展极衡带问题太发达区发达区间差距仅发达区获发展资金较少获信息知识较少缩发达区发达区信息知识技差距够促进发达区济增长提高民群众收入更获受教育增长知识利信息机会 

　　（二）积极贯彻西部开发战略 

　　国家已决定年起实施西部开发战略加快中西部区发展江泽民志核心中央根邓志关国现代化建设两局\\\战略思想高瞻远瞩统揽全局面新世纪作出重决策 
　　西部开发战略进行济结构战略性调整促进区济协调发展重部署扩国需求促进国民济持续快速健康发展重举措增进民族团结保持社会稳定巩固边防根保证逐步缩区差距终实现富裕必然求实施战略决策仅振兴中西部区济促进全国济更发展实现国现代化长远发展宏伟目标起极推动作 
　　实施西部开发项规模宏系统工程项艰巨历史务前时期中央决定集中力量抓件关系西部区开发全局重点工作：加快基础设施建设二切实加强生态环境保护建设三积极调整产业结构四发展科技教育加快培养五加改革开放力度实施西部开发必须研究适应新形势新思路新方法新机制特采取重政策措施加快西部区改革开放步伐转变观念面市场力改善投资环境采取种形式更吸引国外资金技术理验深化国企业改革力发展城乡集体体私营等种制济积极发展城乡商品市场逐步企业培育成西部开发体 
　　实施西部开发仅西部区事东部区全国事中央求充分发挥政治优势动员全社会力量支持西部开发建设国家适集中财力增加西部区财政转移支付力度扩西部区公投资规模支持西部区加快发展时深化投融资体制改革积极扩直接融资拓宽开发建设筹资渠道中央部门采取种方式帮助支持西部区东部区支持西部开发作责旁贷务改善加强西部区口支援种形式协作促进发展加快中西部区发展仅求西部区发展提供资金技术理等方面支持求提供信息特政府信息方面支持 

　　（三）推进中西部区政府信息资源开发 

　　建设国家信息基础设施面公众提供政府信息资源服务目克服理济位约束保证全国民够负担起价格享政府信息资源种信息资源改变全国民群众生活区中国提供限度发挥干实现抱负理想摆脱贫困等发展机会妥区域政策推进区信息化政府信息资源开发建设国信息化建设政府信息资源开发东部海发达区走前头区全国济发展社会进步起作中西部区应抓紧进中西部区济社会发展急需信息里政府信息化建设谓重视济实力行短缺力心 
　　推进中西部区信息化建设政府信息资源开发利建议采取策： 
　　（1） 国家通财政转移支付等种渠道中西部区加扶持力度特老少边穷区政府信息化建设政府信息资源开发扶持力度  
　　（2） 东部发达区中西部信息支持区全国信息化步伐极力避免信息化程中进步拉区间济差距 
　　（3）国家应确定政府公众信息资源电信全民服务原2010年应做想政府公众信息资源服务电信服务提供方便负担起手段费享先进电信政府公众信息资源服务作渡期实行区差价格政策少应城乡价发达区够等政府公众信息资源电信服务 
　　（4）政府信息网络公益性委托信息服务机构负责网络理维护运行均应商业网络收取电信资费 

十提高认识加强领导 

　　朱鎔基总理指出：现已决心抓信息工作时候手里没什直接理手段政策法律间接手段理样信息赖性越越求信息迅速时预测准确信息工作作生命攸关件事情第手重视信息工作加强政府信息资源理必须提高认识加强领导增强信息意识信息力  

　　（）提高信息意识 

　　朱鎔基总理指示具极强针性深刻揭示目前国政府信息资源理现状问题调查目前少政府部门信息工作认识总理求相距离具体表现方面：志信息工作说起重实际工作中重视忙起二少处理决策事项惯传统工作方式听汇报拍脑袋会善利现代信息技术获取信息处理信息决策建立信息基础三信息化建设中重硬件轻软件更轻政府信息资源建设四部门没全局观念公务活动获取信息作私财产’该部门间交流交流该享享五第手信息工作重视够指导力六政府专信息网部分政府机构部信息网尚未建部门区网络重复建设七信息资源开发质量高更缺深层次加工等等出现种现象重原志信息重性政府信息资源开发建设信　　息资源享意义缺乏应正确认识缺乏科学方法 
认识问题存深层次原信息化思想准备足存决定意识发达国家工业化爆发信息革命国工业化中期遇全球信息化浪潮意识信息化距离信息化认识深刻全面 
　　认识关问题发展社会义市场济规律性知识足身市场需求缺乏深入思考调研信息机构然努力开发信息资源政府理部门进行宏观调控理企业信息需求甚解开发出信息产品货路相重政府部门履行职责需什信息信息获取加工处理等信息需求说清楚种供需衔接矛盾目前严重存影响信息资源效开发利 
　　深刻认识拥丰富信息资源重性信息资源物质资源量资源样时代济社会发展缺重战略资源综合利信息物质量三资源力水衡量国家综合国力重标志国民济社会发展中广泛采信息技术利信息网络收集处理加工信息适信息传送社会界教育科研理生产工作学生活加快实现社会义现代化国信息化根目信息化核心容信息资源开发利丰富信息资源仅中捕捉商机更中提炼出知识进激发出智慧开拓创新 
　　现代信息技术容高科技新代生产力直接生产程控制根国际国市场需求适时调整产品结构提高产品质量增强产品竞争力高科技身类知识智慧产物渊源丰富信息资源知识积累理领域现代信息技术特网络技术意义快捷搜集处理加工信息获取知识提高决策水理水推动生产力济发展促进社会进步认识提高效避免克服信息化建设中重硬件轻软件更轻信息资源建设倾认真信息资源开发建设置核心位觉学信息知识提高信息力 

　　（二）加强领导 

　　政府信息资源开发利政府特高层领导服务加强政府信息资源理首先必须解决问题加强领导问题 
　　政府信息资源理怕没专事政府部门事情较办实行部门领导负责制基解决问题整国家说果部门方政府部门政职责清相互制肘必然严重影响政府信息资源开发利世界国政府信息化问题特充分开发效利政府信息资源问题极重视强调加强政府信息资源理建立强化政府信息资源理机构重性 
　　建立高决策机构国家级理少包括两层次决策层二执行层者操作层决策层指政府高级需组成部长副部长参加国家政府信息化委员会者信息资源理委员会信息资源理信息化极端重性委员会席般国家高领导例总统副总统总理副总理兼委员会职制定政府信息资源开发利信息化方针政策重信息资源开发信息化工程项目审定批准部门间信息资源享信息化工程系统协调利益突调解需国家级解决重决策问题 
　　样高层委员会里数成员非信息技术信息系统方面专家国家信息资源理者信息化委员会会决策时遇技术困难国家组织国家政府信息资源理信息化委员会顾问委员会国甚包括国际著名信息技术专家学者企业家组成便信息化委员会提供咨询顾问建议服务重机遇挑战顾问委员会更动信息委员会提出建议意见 
　　执行层指政府信息资源理执行操作机构具体说根国家政府信息资源理信息化委员会决定政府信息资源理方面履行理职时执行机构国家政府信息资源理信息化委员会执行机构秘书处 
　　执行机构需政府部门信息资源理进行监督指导必须政府部门致级机构宜设政府综合理部门许国家执行机构者设总统办公厅者设负责国家计划政府财务综合理部门便利政府投资预算等手段实现控制政府信息资源理目标 
　　应该指出政府信息资源理涉范围十分广泛意味着代表政府实施理执行机构十分庞相反机构应该十分精简部分业务通政府部门专院校研究机构企业进行协作方式完成政府信息化信息资源理日益成政府改革理现代化重基问题少国家美国加设立首席信息官制度政府部门方级政府首席信息官明确中央政府部门方政府信息资源理责制度 
　　搞政府信息资源理世界国高度重视加强政府信息资源理组织建设实行第手责制特提出政府信息资源理焦点第手责制特强调高级政府信息资源理责政府信息活动进行定期审查政府信息资源理实施全方位监督战略 

　　（三）策措施 

　　部门区反映政府信息资源开发信息网络建设没部门事情难办没强领导事情办家强烈求建立强力权威常设领导机构统领导理政府信息资源开发信息网络建设 
　　鉴政府信息资源重性涉部门区政府事信息产生收集处理传输发布存储控制具国际性面政府信息资源理必须整国家信息政策相协调政府信息资源理政策制定必须时考虑国际信息政策朱鎔基总理关第手重视信息信息工作搞起指示加强政府信息资源理 
　　1建立级政府领导组长政府信息资源理领导组 
　　中央建立总理国家副席组长政府信息资源理领导组级政府部门建立类似机构统筹规划领导政府信息资源开发利政府信息资源理责者机构第手职责：机构信息资源理负首责确保正确执行国家制定信息政策原方针标准法规规制定机构信息化计划信息工作步骤监督评价定期检查机构政府信息资源理活动否符合国家政策维护机构重信息网络系统信息传播计划制定时获信息技术政策工作步骤国家提出改善信息资源理法律政策程序指导原建议政府信息资源理提供员设备效服务 
　　2级政府部门设置高级信息 
　　目前政府信息资源开发足信息资源利效率低重原领导层中信息意识信息力差信息说起重做起没放应位置解决问题效办法级政府部门设置高级政府信息资源理建立首席信息领导制度确保政府信息资源理政策贯彻执行配备级信息领导加强培训成解全局热心信息工作懂信息领导者必甚焉力领导者言传身教效理协调信息资源开发建设网络建设计划步骤推进信息化 
　　3力提高政府信息资源理认识建议采取措施： 
　　（1）加强信息理理研究 
　　没革命理没革命行动理断创新体现科学认识革命科学革命类破原规范然界社会认识产生新飞跃科学形成新理科学革命技术革命先导技术革命产业革命前提条件加强政府信息理理研究理方法断创新提高信息信息理科学认识力加强政府信息资源理 
　　（2）举办政府信息资源理高层领导培训班 
　　提高特领导干部信息资源加强政府信息资源理认识建议中国行政理学院中央校举办省部级领导志政府信息资源理培训班方行政理学院方校举办方领导志政府信息资源理培训班 
　　（3） 建立公务员信息知识信息力考评制度 
　　部门信息工作否搞信息活动否成效基础公务员具备良素质取决信息知识信息力高低盲骑瞎马什事情干建议信息基理知识计算机信息网络常识操作技列公务员必修课应知应会’作业务力考核容评定等级格者限期达标
 
政府信息资源理立法研究分报告





                  政 府 信 息 资 源  理 
           联合国济社会事务部跨区域高级顾问 
                     周宏仁 博士 
                    1999年9月24日 

政府信息力政府信息资源 

　　政府重力公信息处理种样公信息政府信息输入政策战略法规计划等便政府信息输出然公信息处理基础政府公民提供种样服务包括信息服务确保政府政策战略法规法律计划实现政府信息力决定政府否效履行职政府信息力政府必需具备种基力相应政府信息力政府力建设重方面环顾世界国政府计算机通讯技术户发达国家发展中国家时政府公信息资源采集者处理者拥者 

　　1政府信息力 

　　政府信息力四方面构成信息采集力信息处理力信息利力信息交流力信息采集力政府准确时完整获取需数信息力信息处理力包括存储加工分析种数信息满足政府终户需种力政府程度利采集处理数信息实现信息理决策信息支持理决策政府信息利力决定政府信息交流力政府信息交流外发布促进政府民互动落实政府项方针政策计划密切相关 
　　着现代信息技术飞速发展效应信息技术建设现代化政府已成受广泛关注全球性运动政府中应信息技术目标仅仅着眼提高政府效性效率劳动生产率扩展转变政府职改善政府民提供服务现代信息技术正成新促进政府民沟通互动工具改善政府民群众联系推动民众参决策改变政府工作方式决策方式行方式政府信息化已成时代潮流世界国莫予重视说离开信息化现代化政府忽视信息化政府领导建设走现代化国家政府信息化政府建设中件具根意义务政府建设中重时代特征 
真正理解政府信息化重性方法固然容易成功推进实现政府信息化更件十分艰巨困难事情政府信息化钱买计算机通讯设备等实现政府信息化 
　　世界国验成功政府信息化必需扎根政府信息力培植建设实质政府信息化利现代信息技术断提高政府信息力包括述四方面力效利政府信息化投资资源述四方面信息力提高必须种动态衡方式发展否造成某种程度甚严重资源浪费特信息技术飞速发展产品性价格天提高情况四种信息力动态衡发展原显更重通常较普遍容易犯错误决策者重视信息处理力增强热衷采购设备忽视三方面信息力衡发展 

　　2政府信息资源 

　　政府信息资源指政府中信息采集力信息处理力信息利力信息交流力关切资源包括员设备资金信息技术换言政府信息资源仅仅指政府信息言涵义涉范围信息身更广泛相应政府信息资源理包括员设备资金技术理 

　　3政府信息资源需理 

　　目前世界国投入量资金实现政府信息化美国例十年仅联邦政府政府信息化方面投资已超二千亿美元改革开放二十年国综合国力国民济实力增强信息技术产业相发展已国政府信息化提供物质基础着国逐渐走现代化国民济信息化高潮正国兴起必然会政府信息化高潮果国家机关方级政府信息化考虑国家方政府信息化投入五年十年数亿计数百亿计算次庞投入选择战略目标制定发展战略保证社会济效益效实现政府信息化等等果没认真研究专业化理话简直思议事情仅国家政府级领导必须考虑问题已尖锐提议事日程果没政府信息资源效理果实现政府四种信息力动态衡发展政府信息化效实现 
　　信息化问题应该注意政府行方式企业企业信息化会更注意信息化投入够企业带什效益果显著增加利润者增加利润前景企业会踟蹰前换句话说企业信息化行受投入产出约束国家方级政府信息化公家投入政府信息化投入产出受利润指标考查申请国家方政府信息化投入时部门希投资越越然衡量政府信息化投入产出效果时公婆执方果没效政府信息资源理政府信息化缺乏基约束结果导致政府信息化程弊病丛生轻达预期目标效果重造成浪费欺诈贪渎严重损害国家民利益 
　　政府信息资源理国家安全密切相关政府承担命掌握量权威重公信息国家战略升斗民关信息掌握国家方级政府手中着信息时代政府方面义务公民发布非密政府掌握公众信息满足公民知权利时责确保国家机密流失国家利益受损害政府方面利现代化手段采集处理利交流政府信息方面确保信息基础设施信息身受破坏诸类问题常常政府处两难境严利国家发展松利国家安全掌握尺度政府信息资源理需面解决问题 
　　应该政府信息资源理需面仅政府信息相应技术手段理政府政策政府力资源开发密切相关现代信息技术政府中应已远远止现政府业务流计算机化改造重新设计政府现业务流入手效利信息技术求实现高效精简政府世界国验表明政府信息化避免会遇社会阻力遇种惯势力阻扰果效进行力资源开发提高级领导政府信息化认识仅仅知道政府信息化懂政府信息化政府信息化实践会成功情况政府信息化应驱动技术驱动者产品销商驱动成功 

　　 
二政府信息资源理十方面  
　　前述政府信息资源涉政府信息化政府信息力建设方方面面相广泛概念相应政府信息资源理相复杂涉许方面务容概括十方面 
　　1政府信息化发展战略政策制定 
　　政府必需研究国际政府信息化发展趋势验教训分析国政府信息化发展现状存问题认识现代信息技术发展带新机会制定中长期政府信息化发展目标发展战略确定政府信息化优先领域 
　　现代信息技术发展日新月异种形势技术机会研究必须断进行政府发展战略应该动态需根新形势新情况断加调整应该种形势技术机会研究成果引导政府级领导干部政府信息化始终走正确轨道 
　　政府必需政府信息化中重问题进行研究制定政府政策包括政府信息化技术政策例公开政府信息理政府网络网际网(Internet)关系政府信息化中政府采购政府信息化中外资利私企业政府信息系统开发中位作政府信息资源政府信息安全等等涉重政策问题需国家整体长远利益出发予考虑制定相应政策 

　　2政府信息化发展计划 

　　政府信息化发展计划应该分战略计划战役计划战略计划中长期计划代信息技术发展太快难准确预测未技术发展状况战略计划国家般订三年超五年战略计划滚动计划需年进行评估修订战役计划年度计划项目计划必须明确目标检测产出结果政府信息化工程项目必须国家建设项目样年度中长期计划纳入国家部门建设计划 
　　国家部门方政府信息化计划必须特强调注意四种信息力动态衡发展原更特注意跨部门间政府信息力建设协调保证整体佳效益例数通讯相落成政府网络发展瓶颈金融信息化相落成电子商业发展瓶颈员素质相落成整政府信息化发展瓶颈诸类问题需跨部门级机构够协调解决 

　　3政府信息资源理相关法律法规 

　　\\\法治国\\\政府信息资源理条基原政府信息资源理核心问题什谁问题必须国家法律政府法规形式予回答固定形成制度制定法律法规需研究国际验教训需研究国政府信息化中存问题时提出相关法律法规建议工作做成政府信息资源理组成部分 
　　法律法规推动政府信息化保证政府信息化利进行重武器政府信息资源理涉部门间方间利益突协调效情况需通法律法规强制予执行 
　　政府信息资源理相关法律法规涉范围相广泛包括政府政府关系政府企业关系特政府私营企业关系包括政府公民关系着信息时代现代信息技术断推陈出新发展新问题定会层出穷提国家方级政府面前关法律法规制定动态断更新程决制定十二十法律法规高枕忧 

　　4政府信息基础设施理 

　　政府部门间存着量信息交换样着民众提供政府信息服务务政府信息基础设施必需独立国家信息基础设施外作整体加考虑政府信息基础设施建设必需政府信息化目标致必需政府应信息系统发展致必需技术发展趋势致政府信息基础设施建设长远出发避免设备闲置浪费必需充分证审慎规划政府信息基础设施建设规划必需整政府信息化规划部分 
　　年政府信息基础设施建设面着基矛盾：开放性安全性矛盾政府信息基础设施开放性利政府信息民众服务黑客猖獗信息战逐渐成威胁国家安全重素天安全性成政府信息基础设施建设必须优先考虑素政府信息基础设施建设正着生系统方发展套公开面公众系统套完全封闭政府部系统样情况政府信息基础设施建设更需认真规划精心设计完善理然说生系统面公众系统需注意安全问题者封闭系统绝安全 

　　5政府信息理 

　　切形式政府信息包括印刷品音影制品电子文件等国家政府种战略资源整生命周期应妥善理谓元数关政府工作程信息关信息信息关种应技术信息种信息资源应该政府信息身样相原进行理著现代信息技术发展应政府信息电子版物理版理应该逐渐走体化目政府信息检索更简易快捷准确政府部门需信息应该采集次应该接信息源方进行采集信息应获授权户提供实现信息享需制定政府信息词典形成统标准明确政府部门分工政府信息采集程中特注意隐私保护信息安全 
　　政府信息应该相应行政理包括政府信息定义统准确性完整性确保致性需制定相应政府信息标准采集应规范谓数信息标准外应该政府信息生命周期生命周期阶段理问题作出规定节约政府存储信息方面开支提高信息利效率信息（政府业务常需信息立法需信息政策分析需信息等）需联机检索信息机检索信息离机检索存档需作出规定政府信息网络建成理问题会变非常突出 
　　政府责公民提供关政府信息服务方面公民知权力方面政府方针政策规定等贯彻执行政府信息服务理例公众提供甚麽信息提供谁提供涉系列理问题 

　　6政府应信息系统理 

　　政府部门职应信息系统开发需然政府部门许相应需求事理财务理文档理公文处理考勤理设备器材理图书资料理政府网站等等具相功类似处理流程应信息系统应该组织统系统开发形成标准软件包政府部门享谓应系统享样仅节约政造成巨开发费系统维护升级极利外政府部门间信息交流会中受益 
　　系统层级享应系统采取模块形式促进应信息系统享例中央方政府部门需开发建设网际网网站开发出供政府网站类型模块供级政府部门选节省资金加快开发速度时组成统队伍采取歼灭战办法短时间快开发出批开发工具供级政府部门开发专门应系统开发工具层级享更利确保政府部门间应系统相致性 
　　政府应信息系统许相似性节省力物力资源出发利系统维护更新出发加快信息化进程出发应该逐步实现标准化模块化限度实现应信息系统享 
　　着信息系统广泛深入应谁承担政府信息系统应开发已成具战略重性问题家户量体裁衣专软件开发方式已成历史取代量采市场买类软件包略加修改包装成单位应系统政府部门独拥系统建设开发队伍应该逐渐转变功开发渡开现标准化规范化软件包开完成应系统安装调试维护理系统运行发独搞应系统开发特软件发展研究工作留软件企业做 
　　政府部门言然然需部门信息化服务信息中心类似机构机构职必需重新定义适应变化情况类中心般应系统运行维护提供户服务应搞什软件开发目前情况言国部门方信息中心面着重新定位调整改组务 
　　全国政府机关数万计事系统例果事软件包售价千元话创造产值千万元计足支持发展事事软件研究开发软件企业诸事软件包类政府需软件少十种加起形成巨软件产业仅政府机关养批软件员独开发事理系统节约软件先进性质量升级保证 
　　政府说软件市场政府信息化需类软件交软件企业做疑国软件产业发展重推动作需规范政府软件企业关系包括版权保密产品升级售服务等等时合（政府企业间）理必须提议事日程政府企业合应力求规范化标准化防止类午弊行发生 

　　7政府信息技术理 

　　政府部门采信息技术必通政府技术政策规范标准加理样做方面保证政府信息应系统享性兼容性方面保证政府部门中采时环境适先进技术避免信息灵心术正技术形成错误决策导致国家财产遭受损失 
　　政府信息化技术政策应该明确规定：什技术政府系统适什技术政府系统适技术软硬件设备生命周期（例长时间允许必需更新计算机通讯设备）政府信息系统标准规范谓技术标准应该规定政府局域网络广域网适体系结构网络协议适标准服务器工作站选择范围操作系统数库系统适品牌办公动化软硬件规范等等政府通技术政策促进民族信息产业发展时加快国外先进技术引进应推广技术政策确保政府信息安全重手段信息技术发展非常迅速政府信息化技术政策必须动态发展少年固定时间应该出台调整次外公布 
　　政府信息技术更新应该效益目标时兼顾技术先进性费合理性代现设备时技术简易性换句话说政府信息技术更新发展应该技术驱动考虑效益外兼顾方面素 

　　8政府信息化项目理 

　　政府信息化进程国情相适应国家社会济发展需求相适应时确保政府信息化资源效合理应求四种政府信息力动态衡发展防止哄起盲目追求高精尖政府必须政府信息化投资项目实施严格理 
　　首先投资总额控制国家掌握重政府信息化工程总投资国家视需求控制总额外政府部门方级政府信息化投资然身财政预算中支出国家应该根具体情况（例四种信息力衡发展情况）需求分制定部门方信息化投资控制指标例总金额超某限额者超出总预算百分 
　　次明确政府信息化工程审批权限工程项目审批办法初期审批应该严应该通关法规明确规定国家政府部门省市县级政府信息化工程项目审批限额 
　　国家政府部门信息化工程项目进行审批前该项目必须通国家认第三方组织技术评审签字认包括否符合国家政府信息化技术政策否符合关技术标准规范目标否明确产出否监测实现方案计划否现实行投资额度否合理投资否恰等等 
　　超型跨部委项目应该诸国家信息化委员会类高理机构审批项目必须明确检查目标产出求必须详细工作计划风险评估必须明确实施计划项目执行单位技术队伍必须通国家部委组织资格审定执行项目中间程中必须评审评估项目进行状况指定第三方单位计划实现中期目标重项目分析原外情况严重停止拨款项目中期评估期评估特注意资源合理利技术先进性确保政府信息化投入收预期效果 
　　政府信息化工程中设备技术采购欺诈贪污行贿受贿易泛滥温床必须作种政府采购行严格予规范原户供方应避免直接接触户提出需求说明技术规范采购政府采购部门规定招投标办法办理采购程应该完全透明采购完成应审计部门进行合理性审计政府采购行中政府企业关系必须明确加定义包括合规范化 
　　信息技术发展太快政府信息化工程项目进行时间宜短宜长超年项目应该分拆短於年阶段性项目实施半年见实效项目般予批准 
　　信息化工程项目理必须重视中期评估中期评估应国家认第三方进行未达中期目标项目必须检查原问题严重者法达成定目标项目应立中止投资彻底分析检查必时更应追究项目负责相关技术队伍法律责 

　　9政府信息安全理 

　　政府信息安全理重性言喻政府信息安全理首问题确定类政府信息者者理然必须拥政府信息安全负责明确政府信息安全职责范围道理说容易实践中会出现部门部门间中央政府方政府间信息权甚明确灰色带灰色带正需政府信息资源理重带 
　　类甚重政府信息必需安全性作出定义划分安全级时危害该类信息安全素应进行分析评估制定出防范措施工作应该统领导协调政府信息者完成 
　　政府必须制定出统政府信息安全标准数标准技术标准构成政府信息资源理三标准政府信息安全标准仅应包括政府信息基础设施物理安全数信息安全系统安全备份等等需套操作安全评估审定程序政府信息系统投入前必须通套程序检验 
　　面日益复杂尖锐信息战国家安全角度考虑政府信息安全理需设定更长远目标包括政府委托企业研究信息加密技术新计算机通讯系统体系结构新计算机操作系统等等逐渐形成独立受国外信息技术控制国政府信息系统 

　　10政府信息化力资源开发 

　　力资源开发政府信息资源理重容缺乏效力资源开发户快掌握信息系统许信息工程项目终失败重原应该政府信息化程中遇社会阻力政府部政府工作员特处领导位某干部者懂信息化怕降低威信者怕信息化带工作流程变化会影响手中权力抗拒信息化者懒学新技术新工作方式诸类原形成政府部信息化社会阻力政府信息化努力失败政府信息化程中力资源开发重点政府部门领导户於培养少懂计算机通讯技术专然重 
　　政府信息化成功关键政府部门领导谓第手原政府部门领导仅真正理解信息化重性必须具评估鉴种新信息技术力够直觉感知政府信息化意义：重重领导干部培训极重应该定期例年次专家政府领导干部报告年现代信息技术新成果趋势新技术政府信息化带新机会出现问题政府信息化中出现新应发展成果等等培养政府级领导干部信息技术评价鉴力避免失误提高政府信息化关决策水 
　　户培训政府信息化力资源开发重环基办公动化关软件展开普遍轮训外新应信息系统投入前关终户应该受认真严格培训确保户会熟悉系统系统够发挥应效益计算机应系统操作技巧毫疑问应该政府公务员工作员工作力考核基重指标 

三政府信息资源理实施  
　　实现政府信息资源效理通两途径第途径明确政府信息资源理职部门解决谁问题第二途径制定相关法律行政法规解决什问题明确什职部门发挥创造性研究 

　　1 政府信息资源理组织机构 

　　世界事情认真做定会越做越政府信息资源理样怕没专职事部门方政职责清久久积重难返摊子收拾 
　　目前世界国政府信息化问题特效实现信息化问题极重视强调建立强化政府信息资源理机构重性种机构国家级少包括两层次：决策层执行（操作）层决策层指阁级相关部长副部长组成国家政府信息化委员会信息化极端重性委员会席般总统副总统总理副总理兼委员会重职包括政府信息化方针政策制定重信息化工程项目审定批准部委间信息化工程系统协调利益突调解需阁级解决问题 
　　数成员非信息技术信息系统方面专家国家政府信息化委员会会决策时遇技术困难国家组织国家政府信息化委员会顾问委员会国甚包括国际著名信息技术专家学者企业家组成便信息化委员会提供咨询顾问建议服务重机遇挑战顾问委员会更动信息委员会提出建议意见 
　　执行层指政府信息资源理执行操作机构具体说根国家政府信息化委员会决定文前面提政府信息资源理十方面履行理职时执行机构国家政府信息化委员会执行机构秘书处 
　　执行机构需政府部门信息资源理进行监督指导必须政府部门致级机构宜设政府综合理部门许国家执行机构者设总理办公厅者设负责国家计划政府财务综合理部门便利控制政府投资预算等手段实现政府信息资源理目标 
　　应该指出政府信息资源理涉范围十分广泛意味着代表政府实施理执行机构十分庞相反机构应该十分精简部分业务通政府部门专院校研究机构企业进行协作方式完成政府信息化信息资源理日益成政府改革理现代化重基问题少国家美国加设立首席信息官制度政府部门方级政府首席信息官明确中央政府部门方政府信息资源理责制度 

　　2 政府信息资源理立法 

　　法治国关键首先必须法然法治政府信息资源理样首先必须制定相应法律法规然法政府信息资源进行效理 
　　文前面提信息资源理十方面迄止然问题国已引起政府部门程度重视许容没提议事日程种情况果继续话政府信息化仅会事倍功半严重浪费政府力物力财力资源种漏洞弊端难防止着国政府信息化高潮政府信息资源理已迫切提议事日程应该效政府信息资源理实现仅政府机构改革国信息产业发展产生深远重影响效实施政府信息资源理身政府改革发展重组成部分 
　　政府信息资源理立法方面关议题十分首先什谁问题进行立法明确面文章做问题国外验较代表性美国国会1996年通信息技术理改革法法案明确回答美国联邦政府信息资源谁什麽问题附录出法案某条款点供关部门参考 
　　九十年代初网际网技术成熟发展政府信息化目标模式发生变化相应产生许需立法问题美国国会相应通系列法律促进规范政府信息化发展例1993年政府表现结果法求明确定义政府执政表现成果制定取成果必须实施信息化战略计划1994年政府理改革法求政府支付1999年必须电子方式进行1996年克林格－柯恩法求政府部门信息技术关重工程项目投入前必须分析确定相关业务流否需重新设计改造1996年联邦财理改进法首次颁定美国联邦会计制度标准强制性求政府部门财务系统保证体化实行标准1998年联邦活动详细目录法求联邦政府部门必须详细商业活动目录出版必需通公开竞争完成1998年政府纸张工作削减法指令联邦预算理局力推动电子通讯电子表格数字签字等技术应改进政府居民中企业服务降低服务成 
　　面举例子出政府信息资源理立法范围十分广应该根国实际情况列出清单分清轻重缓急然完成 

四结 束 语  
　　政府信息资源理处时代言实质政府信息化理政府信息力建设理中国样国重视政府信息力建设强化政府信息化理国家政府具极重战略意义国政府信息化非常伟系统工程唯效政府信息资源理确保成功政府信息资源理国政府现代化努力息息相关国国家现代化国家安全着分割联系 
　　政府信息资源理容十分丰富涉面相宽广问题非常复杂甚部门方利益重新分配关没相高层次政府领导关注问效政府信息资源理实现情况政府信息资源理技术问题政治问题政治问题必需政治领导解决单纯技术观点力 
　　前国政府信息资源理立法首问题解决谁问题前者认识问题特政府级领导必需统认识者采取行动问题新形势跨出政府信息资源理第步 

附录：美国信息技术理改革法部分条款点介绍 
1996年美国国会通信息技术理改革法\\\详细规定关美国联邦政府信息资源理办法现部分条款点介绍：  

　　首 席 信 息 官 制 度  
　　联邦预算理局（联邦预算理局直属美国总统两重联邦政府行政理部门白宫办公厅）设立美国首席信息官办公室 
　　美国首席信息官： 
　　* 咨商国会参议院取意美国总统命 
　　* 必须具备确认效履行职责具理信息资源理方面知识技验职资格应信息资源理关教育工作验专业活动等方面考虑 
　　* 美国首席信息官美国首席信息官办公室负责 
　　美国首席信息官联邦预算理局局长直接领导该局长关政府信息资源理首席顾问美国首席信息官权责联邦预算理局局长决定指导控制 
　　美国首席信息官联邦政府部门实施方面信息资源理包括评审审批部门信息系统计划 
　　根美国首席信息官求联邦政府部门应范围美国首席信息官办公室提供员服务设备协助首席信息官履行职责 
联邦政府部门均应设立首席信息官制度首席信息官般该部门第副手担该部门行政首长命部门首席信息官负责部门政府信息资源理 


　　联 邦 信 息 委 员 会 

　　联邦政府设立联邦信息委员会(Federal Information Council) 该委员会联邦政府部门首席信息官组成联邦预算理局局长联邦信息委员会席美国首席信息官委员会执行委员会提供行政必支持 
　　联邦信息委员会职责： 
　　1听取联邦方政府企业关信息资源信息资源理信息技术建议意见 
　　2联邦预算理局局长提出联邦信息资源理关政策实践建议 
　　3决定政府信息基础设施战略方优先领域 
　　4协助美国首席信息官制定执行政府战略信息资源理关计划 
　　5协调联邦政府跨部门信息系统工程计划项目 
　　6协调政府部门信息基础设施计划实施通讯政府电子邮件电子支付电子商务数享等等 
　　7政府部门着手重信息系统工程项目前评估该部门现业务流程行政理程辨识改进优化政府业务流机会性 
　　8政府部门信息资源理实际情况进行监督指导 
　　9政府部门信息资源理情况问题美国首席信息官提出改进意见开展试点项目建议 
　　10联邦方政府部门享信息资源问题进行研究提出建议 
　　11信息关国际活动中确保美国利益包括协调美国参加国际信息组织活动 

　　联邦信息委员会设立联邦软件评审委员会(Federal Software Review Council)外根情况设立跨部门功组 
　　国会设立信息联合委员会\\\参议院众议院四位委员组成职联邦政府信息资源理情况进行监督审议联邦政府信息资源理关重问题进行研究 

　　联 邦 政 府 信 息 系 统 工 程 项 目   理 

　　联邦政府信息系统工程项目预算分五级： 
　　1超500万美元 
　　2介500万美元2500万美元间 
　　3介2500万美元1亿美元间 
　　4超1亿美元 
　　5高风险信息系统工程项目 

　　联邦预算理局应五类项目分制定项目规范审批程序超1亿美元项目必须先国会提出报告项目进展情况必须部门总督察长第三方独立进行评估 
　　高风险信息工程项目项目支出已超总预算百分五十项目完成情况预定目标百分五十项目进度落计划进度百分五十时该项目应立终止执行 
　　信息工程项目项目支出已超总预算百分十项目完成情况预定目标百分九十项目进度落计划进度百分十时该项目应立终止执行 

附录二：英国政府产业咨询委员会 
　　英国政府1995年11月阁办公厅设立中央信息技术局\\\负责制定政府信息化发展计划监督计划执行英国政府应信息技术种具战略重性问题政府部部长提供决策咨询  
　　产业咨询委员会\\\英国政府1998年11月设立目吸纳企业界关政府信息化现代化种意见建议 

　　产业咨询委员会\\\成员企业界执行总裁资深专家政府聘务： 
　　1政府信息化战略方新技术提供新机会产业发展趋势交换信息见解 
　　2研究电子化政府服务关关键问题包括中央信息技术局政府部门建立工作伙伴关系领域 
　　3讨发展战略政策框架 

　　产业咨询委员会秘书处设中央信息技术局 

　　现产业咨询委员会成员包括许公司代表Andersens 咨询公司BritishTelecommunication公司Bull信息服务公司电缆线通讯公司Cisco Compaq CSSA Deloitte & Touche 咨询公司 EDS IBM ICL Intel KPMG Microsoft Price Waterhouse Coopers Siemens Logica SEMA 集团等等 

附录三：加首席信息官办公室 
　　加首席信息官办公室设财政部职责负责制定实施加政府关应现代信息技术实现政府现代化政策战略包括： 
　　1领导协调加政府部门信息技术应制定政府信息化发展方 
　　2政府部门中推动促进信息技术新成果应 
　　3作技术战略家技术专家加政府部部长高级政府官员提供咨询服务 
　　首席信息官办公室组织机构包括：战略方研究制定司信息基础设施投资理司信息政策司信息技术理司理咨询服务司重公信息工程商务推进司2000年项目办公室 
　　战略方研究制定司通研究监测技术发展趋势辨识新技术手段政府部门企业广泛接触讨定期发表名战略方\\\政府出版物作指导政府部门进行信息化重文件文件重点放信息技术信息理政府服务关重问题理 
　　首席信息官办公室1994年制定关利信息技术改造政府服务蓝图\\\重新设计政府服务业务程采信息技术开发政府应系统进行政府信息理等系列重问题提出政策性战略性计划建议

政府信息资源理立法研究分报告二　
政府信息资源理立法策研究



                 北京学法学院 张守文 副教授 
                     中国法学会 彭 伶 硕士 


第部分 影响问题国外立法 

　　20世纪特点科技革命起彼伏中代社会造成深刻影响属信息革命天微电子学理基础微电子技术现代通讯技术体全球信息互联网络形成标志信息技术革命已全球结合紧密信息整体迄止类已历农业化工业化历史阶段正迈信息化新阶段类历信息化仅仅十年开始全球化紧密相连没国家置身事外事实表明信息产业予高度重视高投入国家发展惊美国例东南亚处金融危机欧洲济增长缓慢日济困难重重际美国济年直健康持续稳定发展1993年1995年美国高技术产业占国生产总值271996年美国信息产业占国生产总值331997年前四季度升40美国克林顿政府第次竞选提出兴建信息高速公路振兴美国济1993年NII计划（国家信息基础设施计划）1994年GII（全球信息基础设施计划）1996年电信法1997年提出网络贸易增加新税种网络建成免税区措施极推动数字化信息革命进程极推动美国济发展久前美国政府启动代Internet 动议（NGI）开发新代 Internet NGI宗旨始终保持美国信息通信技术领先位创造新业机会市场广泛支持医疗保健国家安全远程教育源研究生物医学环境监测制造工程紧急情况应急反应危机理等NGI容涉技术济甚军事政治方面NGI计划参者公司包括微软AT&T英特尔惠普公司等政府机构包括国防部国家宇航局然科学基金会源部国家技术标准局100高校计划实施表明美国政府信息技术发展进入新发展阶段 

　　． 信息革命社会济发展产生影响 

　　信息革命表现特点： 
　　* 利信息途径元化仅仅通图书电视广播等方式获取信息Internet Intranet图文电视发展缩短时间空间距离 
　　* 获取信息速度加快信息技术断改进缩短时间空间获取信息知识距离促进全球化进程Internet网运典型例证 
　　* 获取信息数量断膨胀信息技术发展足出户轻易获取方面信息出现信息爆炸信息膨胀等前令难置信情况 
　　* 信息传播范围限扩信息秘密性削弱信息技术发展信息传播范围扩瞬间覆盖全球世界通网络时解发生处事件信息秘密性削弱 
　　信息技术发展满足获取信息愿提高信息利率加深社会然探索力度促进社会济发展表现方面： 
　　（）信息革命济发展影响 
　　信息革命济发展产生深远影响21世纪知识济时代1996年发达国家成员国济合作发展组织发表题科学技术产业展系列报告国际组织文件中正式知识济（Knowledgebased economy）概念知识济涵作界定：知识济建立知识信息生产分配济报告指出：知识支撑合组织国家济增长重素某种意义讲知识济种崭新社会济形态信息化基础全球化网络化知识化基特征信息社会知识济产生发展创造缺前提条件知识济信息社会发展必然产物 
　　信息革命传统商业形式发生变化越越企业公司已开始利Internet进行电子贸易利计算机系统通Internet销售商客户间服务信息进行传递电子形式美国作Internet发源电子商务领域走前列网银行网交易日益繁忙目前美国已46公司计划正电子商务技术专家预计线零售1996年58亿美元增2000年658亿美元1991年美国Internet 电子商务约15亿美元预计2000年达1000亿美元美国政府采取措施鼓励电子商务发展克林顿总统甚建议Internet成美国公司提高贸易额途径 
　　（二）信息革命政治影响 
　　1996年美国加利尼里亚学圣巴巴拉分校副校长B姆贝尔博士持项题网政府政治研究研究目分析Internet美国政治生活公民参政影响调查表明Internet更政府政治信息接受公众监督信息技术发展利先进通信技术克服然理素限制进行信息传递种快递传递方式种社会学说思想义传递速度范围较传递方式加强目前美国等发达资义国家电讯传播方面绝优势理认体制角度全球化视资义全球化全球资义扩张日政开始注意网传播关政信息截止1997年3月5日日57名众议员14名参议员网开设页选民电子邮件议员联系日已进入互联网政治相结合政治产生重影响时代 
　　（三）信息革命文化影响 
　　信息化时代美国文化英语正通国际互联网迅速全世界普传播国家传统文化语言造成强烈击调查网种语言频率高低次英语84德语45日语31法语18着Internet 网普预见英语文化广泛传播外Internet加速知识传播远程教育网建立利实现教育等理想 
　　综述信息革命类社会济发展影响极巨谁先重视利信息革命资源谁掌握动权信息技术发展完全意味着社会进步类提出方面挑战类终否战胜挑战完全取决否科学合理安全应信息技术应抓住次机会利信息技术推动类社会文明发展消避开带弊病风险法国学者分析弊端时指出：首先导致发达国家出现新两极分化：信息富信息穷种分化社会代代间发达国家发展中国家差距进步扩甚英语语种间语言鸿沟进步加深次南北差异日趋明显信息技术激烈竞争第三世界排信息革命外全球300家型信息通讯企业中美国占144家欧洲占80家日占49家余加瑞士澳利亚等国家区信息技术落仅直接影响发展中国家济国家文化造成极威胁非洲条信息渠道受限制非洲口占世界口12电话线占全球电话线2数库例商业数库正蓬勃发展行业美国领域中占统治位美国数库1975年16年呈爆炸式增长（4368）非洲仅占01万维网更美国信息天印度特网户仅6万全球特网户数6000万印度特网户全球微机户中百分27少认国家特网采取垄断政策印度发展缓慢原印度政府进改变政策开始实行国家垄断走鼓励竞争私化政策重变化普遍视印度特网赶世界潮流必条件 
　　（四）信息革命立法挑战 
　　前述信息革命类社会生活济生活领域发生巨变化方面信息资源前未速度生类拥史丰富信息资源方面信息资源理利十分混乱种混乱仅严重影响信息资源利容易造成社会济生活混乱建立起规范信息资源法律体系效利信息资源维护国家利益摆面前项十分重务 


二缺乏信息立法国社会生活济生活中引起混乱包括： 

　　1获取信息资源缺乏合法国长期实行计划济现信息资源实际政府信息资源国实行社会义市场济已段时期信息资源理利没什变化仅政府公民间缺乏信息资源享政府部门方间信息资源享困难重重究缺乏明确法规进行规范 
　　2电信制太死利信息资源时获取时出现新问题缺乏相应法律规定著名IP电话争 
　　3知识产权保护新问题索赔金额高达3000万美元号称中国知识产权第案香港PU公司北京京延电子限公司诉广州雅芳公司侵犯Unidate软件独占权案涉电脑软件终户应承担法律责问题涉知识产权域性法律复制含义1999年9月18日北京市海淀区法院刚刚审结王蒙刘震云等六位著名作家诉北京线侵犯著作权案双方争辩焦点集中著作权作品互联网享什权利根著作权法告否构成侵权侵权成立告应承担什责原告认根著作权法第10条规定著作权作品享专权作品数字化载互联网传统意义复制质作品广泛传播告辩称网络传播信息产业说次革命性变化传统版权说已发生质改变法律没规定数字化转换复制法律没规定种行盗版次先例审结果原告胜诉法律争远没结束 
　　4网信息安全性问题包括遏制网犯罪隐私权保护国家秘密信息安全性 
　　特网国家安全影响： 
　　1）特网助信息传播信息传播速度前快信息剩成国家安全威胁 
　　2）特网助错误信息传播 
　　3）特网助加密信息传播 
　　4）特网蓄意破坏计算机系统基础设施创造机会 
　　5）特网推动众完整网络赖时削弱国家权年国黑客（hacker）犯罪案件开始明显增年10月13日破获首例利计算机侵入银行计算机网络盗窃26万巨款案1999年春节破获全国铁路系统第宗侵入电脑网络伪造车票特案抓获涉嫌员51名权威部门统计年国利计算机网络进行类犯罪案件年30速度递增国1998年破获电脑黑客案件百起电脑犯罪增计算机犯罪隐蔽性高获利关国网络安全性差致某信息技术公司海深圳等十家证券机构进行模拟黑客攻击测试结果发现电脑普遍存漏洞机构测试者仅台笔记电脑条缆线接入电脑网络点分钟侵入网络核心意划转资金更改信息外利网络入侵电子邮箱窃取秘密信息行时发生没造成计算损害类行法律界定保护公民隐私考虑问题 
　　前久美国英特尔公司宣称增强网电子商务安全奔腾III处理器中设置识户身份序列码序列码完全窃取1999年5月13日光明日报社记者杨谷发表长篇通讯WIN98 奔腾III：埋身边定时炸弹？文章开头警示：某天忽然告诉单位员工名字址电话号码出现某家公司数库里家公司知道天网做什事传送什资料果安装奔腾III处理器Windows 98种情况发生意味着果政府部门安装种电脑政府信息资源否秘密均暴露公众面前显然国家安全言非常危险立法采取措施保障信息安全十分必 

三国外信息立法情况 

　　面谈缺乏信息立法国社会济生活中造成混乱状况结束种混乱状况唯途径通立法规范信息传播渠道合法获取信息手段合法利信息 
　　目前美国日法国新加坡俄罗斯等国较重视信息立法工作已取系列成果现分述 
　　1． 美国信息立法 
说美国目前世界信息立法较早较完备国家制定系列信息法规： 
　　（1）情报法（1966年制定1974年1986年1996年三次修订）确立政府文件具公财产性质明确规定公开九种例外情形外政府文件应公开切具解政府文件等权利果行政机关拒绝便诉立法院寻求救济公众获取政府文件重司法保障1996年修订适应计算机广泛运带信息电子化电子信息（electronic information）置文件信息(information on paper)等位纳入情报法中便公众公众更快捷更容易获取政府文件（包括电子信息） 
　　（2）计算机软件保护法（1980） 
　　（3）国际电信法案（1982） 
　　（4）阳光政府法（1986） 
　　（5）国际通信改革条例（1983） 
　　（6）半导体晶片法（1987） 
　　（7）电信法（1996）开放电信市场促进Internet 交互式电脑服务交互式媒体持续发展 
　　（8）电子通讯隐私法（1986） 
　　（9）治黄法（1996） 
　　（10）1997年13法案提出包括1997特网免税法特网税收法1997特网保护法1997特网禁赌法解密中安全法数字化时代网振兴商务法等时特网选择信息法等9法案进行修订 
　　2．日信息立法 
　　早1968年日提出知识集约型产业机构政策该政策说日走知识化信息化开端未进步发展1994年日通产省邮政省分发表报告承认日信息化落时提出迎头赶世界信息化发展措施1994年8月日阁设置高度信息通讯社会推进策部召集方面专家研究日信息化发展战略1995年2月高度信息通讯社会推进策部发表高度信息通讯社会推进基方针废妨碍日信息化发展规定力图日信息化事业国际接轨1996年12月日阁通济结构改造计划该计划信息通讯业提极重位产业行政教育研究医疗保险道路交通住宅培养等方面信息化提出求1994年制定行政信息化推进基计划1997年12月进行修改明确提出政府机构赶互联网普形势发展积极倡导政府机构互联网市民提供行政信息注册申请电子化提高服务效率量减轻市民负担目前日尚未国家信息公开制度文件理分散政策机构已制定信息公开法案提交国会旦通会进步提高日信息开放程度 
　　3． 新加坡信息立法 
　　新加坡法治严明特网理纳入法制轨道1996年3月新加坡广播局发表关特网公告阐述新加坡政府特网总体政策特网理办法 
　　新加坡关特网立法容： 
　　1）特网实行注册登记制度 
　　2）明确规定特网服务提供商容提供商责特强调适传统印刷广播媒介新加坡法律样适特网 
　　3)明确新加坡特网理重点涉公道德政治稳定宗教睦领域 
　　4)强调行业律户负责 
　　4俄罗斯信息立法 
　　信息立法俄罗斯联邦立法中占重位置1991年1995年6月俄罗斯联邦议会总统政府颁布498规范法令中75法令关信息立法问题外421规范法令反映信息立法关问题498法令中重1995年2月22日通生效关信息信息化信息保护联邦法容涉信息技术信息系统发展问题间设立20调整信息化领域种专门关系专门机构俄罗斯信息化政策委员会俄罗斯联邦信息中心等击计算机侵权现象保护知识产权俄罗斯政府先1992年1993年制定关保护电子计算机程序产权法规1992年9月23日制定俄罗斯联邦关电子计算机数库程序保护法1996年7月9日通关著作权相关权利法1996年5月24日通新俄罗斯联邦刑法典中第28章计算机信息领域犯罪正调取计算机信息编制传播害电子计算机程序违反电子计算机电子计算机系统网络规等行明确规定犯罪予刑罚处罚 
　　外加信息获取法（1982）隐私法（1983）政府信息交流政策（1988）政府信息安全保密政策（1986）等信息法律英国数保护法（1984）数（计算机软件）修改法（1985）法国信息科学档文件卡片法1996年12月23日国香港修订通公开资料守界定政府提供资料范围规定公务员提供资料方法政府外提供信息手续等容 
　　5关信息立法国际协议 
　　1）．1997年2月15日达成世界电信协议约70国家保证取消信息部门垄断遵守世贸组织持确定整套竞争规协议求电话电传文件种手段（包括电缆光纤电磁波卫星）进行资料传输市场实行开放涉电信市场93 
　　2）．1997年7月8日欧盟发起召开互联网络贸易会议原意希通网络空间进行交易公司实行新贸易壁垒征收新税种已29国家会议通文件签字 
　　3）．1997年12月13日世贸组织全球金融协议达成该协议包括70国家均保证银行保险证券市场外国公司开放 
　　4） 1996年12月新加坡举行世贸组织第次部长级会议包括美国欧盟日加澳利亚28国家签署宣言表明1997年初完成信息技术协议谈判意图信息技术协议（ITA）具划时代意义计划2000年信息技术产品广阔市场消关税直接协议成员国广户商家受益次关基电信服务协议（Agreement on Basic Telecommunications Service）目全球电信服务化
 

政府信息资源理立法研究分报告二（）　
国外政府信息资源理立法验研究



第二部分　政府信息资源理立法策研究 

　　类社会正全面进入信息时代信息社会迈进程中政府起十分重作着政府职日益扩张权力日益膨胀已成重信息体时重信息理体种双重身份政府般信息体 时加强政府信息资源理显甚必 
　　加强政府信息资源理固然应采取方面措施诸措施中信息资源理纳入法制轨道普遍关注问题事实现实政府信息资源理中存诸问题信息立法方面存诸问题已越越认识健全完善相关信息立法重必种识政府信息资源立法提供重基础 
　　健全完善政府信息资源方面立法必须先明确目前实践中存着问题针问题症药求放矢根课题相关部分分析现存问题概括方面：1信息理体制问题2类体制配套问题3信息政策问题4立法技术问题5科技发展身问题述类问题数需立法方面加体现加解决必针述问题提出完善信息立法策：1制定政府信息资源理法政府信息资源理条例述关问题融入立法中加解决2相关法律法规作进步完善修改政府信息资源理立法更加协调配套面两方面立法举措分述：  

　　政府信息资源理专门立法必性性 

　　政府信息资源理进行专门立法加强政府信息资源理十分重举措国家区信息立法实践国具体国情政府信息资源理进行专门立法必行助解决实践中存许难解决问题 
　　（）进行专门立法必性 
　　政府信息资源进行专门立法必性表现果进行专门立法法效解决现存必须解决问题例目前存政府信息理体制问题仅行政干预难协调问题类政府信息普遍存着头理问题时政府部门部门利益考虑问题政府信息身应特征必然会形成矛盾样利政府信息资源享利公民知情权保护利政府效开展工作利政府民众间形成效互动政府信息资源理权力分散必然导致标准统划牢行政府信息资源方面低水重复建设相互间合作等避免政府部门存着利益驱动（济利益）加等者间辖权古训政府部门间信息资源难效享种情况果通立法相关政府部门信息理权限加划分难解决述问题通专门立法解决问题非常必 
　　仅通信息理体制问题专门立法必性略作说明实通面相关立法容分析更进步体现出进行专门立法必性限篇幅容面作详叙 
　　（二）进行专门立法性 
　　政府信息资源理进行专门立法仅必性性种性表现方面：1世界济全球化信息化背景信息社会迅速发展政府信息资源理专门立法提供宏观立法背景2中国实行科教兴国战略法治国治国方略政府信息资源理专门立法提供立法指导思想3中国信息化发展政府信息资源理领域存诸问题提出现实立法需求4国外信息立法国信息立法提供定资鉴验5政府信息资源理进行 立法已定程度形成识6国信息立法已积累定验 
　　述方面政府信息资源理专门立法提供性实际进行信息 立法重基础见前情势政府信息资源理进行立法具必性具性具定必然性应应时需政府信息资源理立法纳入日程 

二政府信息资源理专门立法容 

　　政府信息资源理专门立法容取决立法解决问题正解决问题设立种法律制度直接构成立法容 
　　年国政府信息资源理现状存问题中仅技术问题制度问题进行相关立法效解决问题立法应针现实问题应预见现实问题发展现实问题实际推动立法发展重动力信息立法方面体现更明显 
　　理实践相结合角度目前国进行政府信息资源理立法应着重解决方面问题： 
　　1信息理体制问题 
　　2类体制配套问题 
　　3信息政策制定问题 
　　4信息立法立法配套问题等等解决问题制定法律规范法律规范构成法律制度政府信息资源理立法容 
　　政府信息资源理立法总体框架言应包括部分：1总部分规定政府信息资源理立法宗旨适范围基原重词语定义等2关政府信息资源理体制规定3信息体涉政府信息信息活动中权利义务4政府信息资源开发利5政府信息资源安全保护6违反政府信息资源理规定法律责 
　　（）信息理体制问题 
　　信息理体制整信息立法中居十分重位置事实目前政府信息资源理方面存许问题信息理体制直接相关例政府信息资源部门分割问题享困难问题标准问题低水重复建设问题缺少统筹规划问题面社会公众效信息足问题政府信息资源开发效利足问题投入足问题政府部门协调问题等等政府信息资源理体制健全完善密切相关解决述类问题必须关政府信息资源专门立法中理信息理体制信息理专门机关相关机关职权限等作出明确具体规定 
　　针述信息理体制方面存问题关政府信息资源理专门立法方面建议作出规定： 
　　1明确政府信息资源理专门机关 
　　信息理体制明确关国家机关信息理方面权限制度总称解决分权问题分权方式通立法加明确已中外法制发展史证明关政府信息资源立法方面首先关信息理体制作出明确规定 
　　明确政府信息资源理专门机关加强政府信息资源理甚必目前政府职部门程度承担着信息理职权力分散致应该统行权力效集中果权威政府信息资源理专门机关话够程度避免信息资源理混乱局面然科学性行性目前步位种信息资源理权力仅集中专门机关理权力加整合集中二三专门机关信息部（信息产业部）国家知识产权局等方面必须摒弃部门利益想法事实目前正立法理权限界定明会出现部门利事争着利事没局面改变种局面必手段立法界定类政府职部门理权限象济领域强调产权必须明晰样时国务院设立政府信息资源理委员会总理者信息工作副总理担政府信息资源理部局部长局长担副委员该委员会务制定国家基信息政策协调部门政府信息资源理工作未国家信息化发展非常重 
　　2加强政府信息资源理规划 
　　政府信息资源理机关明确加强政府信息资源理规划非常益政府信息资源理专门机关应宏观关注政府信息资源理规划事实国家然计划济体制改行市场济体制等说计划恰恰相反信息时代信息偏问题更突出确定性带行动盲目性更需提高活动计划性政府信息资源理方面制定相应规划种计划性体现 
　　事实政府信息资源开发利重领域济社会发展甚国家稳定长治久安具重意义正政府信息资源开发利等进行效理十分重效进行理离开效规划 
　　规划制定政府信息资源理体制直接相关应权威专门理机关制定规划应符合国家信息政策基精神规划应宏观政府信息资源开发利等指明方应强调相关标准方面统兼容 
　　3加强相关国家机关间协调 
　　通立法明确政府信息资源理体制相关国家机关间进行分权必须注意相关国家机关间协调广义包括政府立法机关司法机关等国家机关协调事实立法机关司法机关等国家机关生成类信息国家信息广义视政府信息应纳入广义政府信息资源列果政府信息资源理体制方面明确理体样会产生许问题相关国家机关间方面权力制衡理拒服法定专门理机关统理 
　　4明确政府信息资源理权限横分配 
　　政府信息资源理权限横分配指级国家机关间信息资源理权限分割配置例中央政府层次指国务院相关部局间信息资源理权限方面分割配置省级政府层次指省级政府相关厅局间信息资源理权限方面分割配置立法果够明确中央政府层次权限分配方政府层次权限分配容易确定 
　　政府信息资源理权限分配指级次国家机关间信息资源理权限分割配置实述横分配密切相关享信息资源理权限专门机关具体权限必须立法作出明确规定政府信息资源理体制核心部分容 
　　（二）信息体权利义务 
　　涉政府信息信息活动中信息体政府体非政府体中非政府体包括企业等类济社会组织包括然政府体政府信息拥者提供者非政府体政府信息获取者受益者信息活动中政府体信息权利信息义务紧密联系起政府负信息职权特殊性关例政府享信息权利包括政府信息公开权政府信息保密权等政府权根需决定政府信息否公开否社会公众知时政府权决定某政府信息否应保密否限制社会公众知晓时述信息权利定程度说明政府负相关义务：信息公开方面公开原普遍－－该公开信息政府必须公开政府国民负义务果效公开政府样应负定责意义说信息公开政府信息义务样信息保密方面国家政治济等方面安全加强信息保密必信息公开般原保密例外政府信息该保密政府应保密已保密应解密社会公众信息获取权利够效实现 
　　述政府信息权利义务相应般非政府体言重信息权利获取信息权称知情权影响国家利益社会公利益政府信息应公开限度保障社会公众知情权显非常重外需保密政府信息社会公众保密义务侵犯政府秘密信息权 
信息体述权利义务应制定条例时加明确样更规范相关体信息活动 
　　（三）政府信息资源理中安全问题 
　　政府信息权利义务表明政府信息原应公开非涉国家利益社会公利益中信息安全问题信息安全直接关系国家济社会安全会影响国家社会利益 
　　信息系统信息网络重政府信息资源确保系统网络安全历国十分关心问题国政府信息网络安全问题更突出国电子信息产业起步较晚量信息网络设备操作系统国外进口存着许安全隐患立法应规定政府应努力技术解决安全问题时国家应加投入力度根解决系统网络安全问题 
　　安全问题具体表现关信息容保密问题意识形态影响问题计算机病毒传播问题解决述问题立法作出相关规定切实贯彻实施甚必事实信息社会信息安全直接影响着国家济安全军事安全时甚关系国家生死存亡关系国家社会未发展政府信息资源恰恰整国家信息资源中重部分通法律手段切实提高政府信息资源安全度非常具现实意义历史意义问题 

三政府信息资源理立法配套立法 

　　政府信息资源涉领域非常广泛特政府信息源众政府身信息生产者加工者消费者发布者信息活动关环节需相应法律规制政府信息资源理立法方面需方面配套立法例信息源方面保障信息容真实准确信息取传输程中保障相关信息体知识产权保障系统网络安全方面运法律手段防治危害安全违法行等等需相关立法予保障面仅举目前突出统计立法知识产权立法方面问题略作说明  
　　（）统计方面配套立法 
　　加强政府信息资源理必须理信息源中统计信息作政府信息类重信息源迫切需加强理目前国统计信息存问题信度低性差统计机构全面时准确提供统计信息仅会影响国家宏观济决策会影响社会公众信息获取权效实现 
　　加强政府信息资源理必须进步完善统计法律制度中较重问题 
　　1统计体问题目前国家统计占体位国家统计机构统计活动中体民间统计尚充分发挥作根现行统计法规定国家统计机构负责统计调查负责统计理难保证统计信息全面时获取难保证统计信息质量必须适抬升民间统计机构位正视作时应加强统计信息理更保障统计信息数量质量裨益 
　　2统计信息问题（1）统计信息政府信息中占份额容必须真实准确样效实现统计信息价值目前存突出问题统计信息虚假统计信息足必须统计法律制度立法中统计违法行进行制裁确保统计信息数量质量（2）信息样否公开需否会影响国家利益社会公利益信息应公开信息应公开等等应立法作出明确规定（3）统计信息样公开原保密例外公开统计信息社会公众应免费 
　　（二）知识产权法修改 
　　政府信息资源理方面样涉知识产权方面问题着网络发展信息享够更效实现时知识产权遭侵犯问题产生特著作权法领域原进行立法时网络发展估计足已产生许问题甚已形成诉讼目前网信息没知识产权法明确具体保护实质侵权行断发生界定起十分困难样政府信息资源理方面会侵犯知识产权加强政府信息资源理必须注意知识产权法方面配套立法 
　　鉴 建议：1修改著作权法时应明确适互联网著作权制度2网络发布类信息署名者应享著作权应真实性负责政府信息样特定组织权利关样应保护权利3未授权网站越权发布国家统计信息均视非法样保护国家统计信息发布权更保护国民注意力资源够相关信息效进行分辨更实现知情权 
　　（三）保密法完善 
　　政府信息资源理方面存着基矛盾信息公开信息保密矛盾前述处理矛盾基原该公开公开该保密保密原政府信息需保密公开保障公民获取信息权必须信息享性特征提高济效率行政效率客观求实践中保密细目需部门区规定会基稳妥性考虑普遍采取高低做法会扩保密范围提高保密象密级应公开容会列入保密范围定程度会影响公民知情权行时会定程度会影响济社会发展利建议关部门加强保密工作时注意切实合理界定保密范围特保密理时法解密原秘密信息成普通政府信息 
　　值注意秘密信息界定网络系统安全会影响整信息安全两者间毕竟存着处需立法中加解决 
　　（四）财税法配套 
　　国政府信息资源样衡区济社会发展水直接相关促进政府信息资源充分效利促进区基公物品提供区间相均衡发展必须财政加强中西部区支持国必须加快制定转移支付法明确转移支付具体形式特针政府信息资源等公物品提供加专项转移支付力度身转移支付制度整财政法律制度完善 
　　外应加强税收法律制度完善目前美国等信息强国鼓励信息产业发展张网络贸易等征收新税国家者张网络贸易等予免税遇美国者张通已税种实现网络贸易等活动规制国必须根国具体情况制定出相应税收政策税法形式加明确政府信息考虑政府行非营利性公益性应予免税遇国通例国政府信息资源偿传播应执行征税政策 
　　政府信息资源专门立法相关配套立法应注意问题中建议需关部门立法活动中实践中逐步加解决政府信息资源理立法涉领域非常广史前例存问题非常抓住重点统筹兼顾需立足中国实际鉴国外益验实践中断加解决 
　　总政府信息资源理立法方面涉问题非常课题报告中已阐明立法策角度说认述方面目前需亟解决问题正面着重谈问题果述问题够效解决政府信息资源理方面应会进步正课题研究贡献价值

政府信息资源理立法研究分报告三　
国外政府信息资源理立法验研究






    鉴政府信息资源国家安全济发展社会进步具重作意义世界国特发达国家高度重视政府信息资源理搞政府信息资源理置极重战略位积极采取效措施建立政府信息系统网络完善信息资源理立法保障信息网络安全加强改善政府信息资源理充分开发利政府信息资源 

　　高度重视政府信息资源理强化政府信息资源理责 
　　许国家政府信息资源界定政府生产通收集处理传输发布储存整理信息政府否够充分开发效利信息资源否正确高效行国家权力关键政府信息资源开发利政府信息活动效率效益直接关系整国家前途命运 
　　许国家政府信息视作类切活动基础宝贵战略资源认政府必须信息治理国家达政治济教育目企业必须信息求发展民信息获进步信息影响公众信仰政治声誉竞争胜败重素政府仅信息生产者消费者发布信息资源拥者政府信息活动规模政府信息活动公众赖政府信息整国家价值政府信息资源公众政府身说具极重意义政府信息资源种重价值国家资源公众提供政府社会济现未情况保证政府负责进行工作种手段政府信息资源济健康发展极重政府进行日常理基工具 
　　美国政府认国家政体济国际国民安全福利等正政府信息活动继续存富活力美国政府高度重视政府信息资源理政府信息资源理视作政府信息关计划预算组织指导培训控制活动特强调信息身关资源员设备资金技术等理美国提出加强政府信息资源理目采体化方式高效率效济进行政府信息活动改善政府理政府公众节约资源限度减少政府信息活动费限度增加政府信息资源利限度提高整政府工作效率政府信息资源具市场价值重商品 
　　俄罗斯强化政府信息资源理明确规定政府信息资源建设信息化领域中责组织建设信息资源制定信息化政策解决俄联邦社会济发展战略战术务问题提供效优质信息创造条件二发展保护切制形式信息资源提供充分保障条件组织建设保护国家信息资源建立发展联邦方性信息系统网络保障俄联邦统信息空间兼容性相互配合国家信息资源基础公民国家政权机关方治机关机构社会团体提供优质效信息创造条件信息化领域保障国家安全信息化条件保障实现公司机构权益促进信息资源服务信息系统技术保障手段市场形成注意现代世界信息技术发展水信息化领域形成实施统科技工业政策支持信息化计划规划建立健全吸引投资体制鼓励拟定实施信息化计划机制发展强化信息流程信息化信息保护领域中法制 

二建立效政府信息资源理体制机制强化政府信息资源理 
　　国政府根信息资源性质严格区分政府信息资源类型般划分公开国家安全关商业秘密隐私分建立相关理体制机制形成较完善组织理体系理程序 
　　美国国家安全关信息资源求国家安全紧急状态法总统指令处理实施商业秘密信息美国国家法律规定禁止泄露关商业秘密法律州制定隐私信息求国家隐私法规定办理美国信息法方面提出充分利政府信息资源求政府机构应法律规定公众利政府信息资源提供方便方面国防外交秘密国家机密信息机构部事信息法律明确规定许透露信息商业秘密信息隐私信息等规定属公开利范围列必须严格关法律规定保守机密确保信息安全公开政府信息资源美国公信息准求确保公开方便公众政府具法律赋予权利社会公众提供需政府信息义务偿性公众求政府提供政府拥信息公众权提出种求时满足种公众求政府义容辞职责公众提出获取政府信息政府发布信息间区前者公众某机构求该机构掌握信息该机构已发布信息该机构没发布信息者政府机构选择性公众提供拥信息第种情况美国国会已信息法隐私法中作出特定法律规定获取政府信息关法律相关政策已熟知广泛应联邦机构活动中政府机构应该知道点果公众信息法隐私法求政府信息政府机构应该立提供类信息公众权获取 
　　俄罗斯信息资源开放程度分类类国家信息资源公开获取（询索）文件信息（记载资料载体信息）例外法律规定文件信息列限制获取类型类限制获取文件信息关法律规定分涉（属）国家机密信息公开信息列国家机密信息俄联邦国家机密法进行理列公开信息公民信息外俄联邦法律规定程序进行理关公民信息（材料）属公开信息范畴列入联邦信息资源信息资源俄联邦诸体信息资源方治机关信息资源非国家机构获收集材料清单必须联邦法律予确认根法庭判决外允许意收集保存传播关私生活信息包括然电话邮件电报消息报道等破坏隐私家庭隐私通信隐私材料公民造成财产精神伤害俄联邦公民权益实现造成困难禁止俄联邦公民社会出身种族民族语言宗教政属性等信息限制权益非国家机构私事关材料处理者提供材料活动必须特许（申请许证申领执）规定禁止列入限制获取信息：规定国家政权机关方治机关机构社会团体法律位公民权益义务实现程序法令标准文含关紧急情况信息诸生态气象口卫生防疫保障居民点生产单位安全运转公民全体居民安全需信息文件认属国家机密情报外关国家政权机关方治机关活动信息文件关预算费国家方资源信息文件关居民济需求信息文件图书馆档案馆公开馆藏中国家政权机关方治机关社会团体机构信息系统中积累具社会意义实现公民权益义务必需文件等  

三加强政府信息资源理组织建设落实政府信息资源理责制 
　　搞政府信息资源理世界国高度重视加强政府信息资源理组织建设实行第手责制特提出政府信息资源理焦点第手责制特强调高级政府信息资源理责政府信息活动进行定期审查政府信息资源理实施全方位监督战略 
　　美国国家明确规定政府部门第手必须机构信息资源理负首责职责：确保机构中正确执行国家制定信息政策原方针标准法律规章制定机构信息政策信息工作程序监督评价定期检查机构信息资源理活动否符合国家政信息策制定时获需信息技术政策工作步骤维护机构重信息系统信息传播计划根联邦记录法修正案制作维护保存机构活动记录行政理预算局局长阐明妨碍联邦信息资源效理法规规章障碍提出改善信息资源理法律政策程序指导原建议指定名直接机构第手负责高级官员文书削减法执行机构信息资源理职 
　　述求外美国具体规定部门第手信息资源理职责例求国务卿行政理预算局局长通告国际信息政策影响政府信息活动时美国张立场变化确保样张政策联邦信息资源理政策相致商务部长磋商确保美国参国际信息技术标准制定求商务部部长制定发布联邦信息处理标准准保证信息技术高效率效获取理保密通告联邦通信网络建设理关政策发展情况政府机构提供信息技术发展应科技咨询报告指导关通信技术联邦通信系统改进扩充测试运行研究评价工作机构官通告研究工作中关建议国务卿行政理预算局局长磋商制定关国际通信问题联邦信息活动影响计划政策步骤识通信信息处理技术标准化需求国防部长总务理局局长磋商制定确保通信技术信息处理技术效标准国务卿磋商确保美国政府国家国际信息技术标准中表达立场张行政理预算局局长通告类活动求国防部部长制定统通信标准准确保国家安全应付紧急情况政府理连续性求事理局局长制定指导联邦职员信息资源理培训计划包括终户计算机培训定期评价联邦信息资源理事理员需求制定信息系统设计运行维护关事安全政策联邦职员培训计划 
　　美国政府信息资源部门行政理预算局政府机构设立直接部门领导报告工作信息（Chief Information Officer）办事机构成立政府信息协会协调政府机构间信息资源理预算等方面工作部门信息法律执行机构信息资源理职方政府信息资源理机构两种设置种设立信息资源理部种设立设置州信息信息设立信息理机构州信息资源理部门工作员达100职责信息收集发布保存重信息项目理州政府信息网络规划制定关标准解决政府信息技术应中重技术问题等行政理预算局职责：负责行政部门总体领导协调联邦信息资源理联邦通信系统建立理建立理样系统发展制定政策方面作总统顾问发布政策方针工作步骤协助政府机构进行综合效高效率信息资源理提出审查改变法令法规机构工作程序建议改善联邦信息资源理根规定审查批准批准政府机构关公众收集信息建议计划总务理局局长磋商制定出版满足政府信息技术需五年计划分年度报告通政府机构信息计划信息采集预算信息技术获取计划财政预算审查评价机构信息资源理识已发布信息政策完善性国家档案记录局协助联邦记录理职进行政策监督协调记录理政策计划信息活总务理局局长协助选择审查机构信息资源理活动审查机构信息安全保密动享解密关政策活动计划确保符合稳私法关法规根联邦资产行政服务法解决总务理局机构间获取信息技术争执美国政府提出国际事务立场政策中某影响政府信息活动条款加评述国务卿提出建议联邦信息资源理政策致等 

四制定科学理规划计划高效理政府信息资源 
　　效开发充分利政府信息资源提高政府活动效率效世界国特强调制定政府信息资源理规划计划增强政府信息资源理科学性预见性计划性效性提高政府信息资源理效益 
　　美国政府求部门文书工作缩减法政府信息资源理政策求必须制定部门信息资源理战略规划年滚动进行信息资源理战略规划包括信息收集规划网络建设规划重信息系统规划信息安全计划等求规划中明确提出年度五年目标种资源需求时求政府信息资源进行良理产生巨实际效机构必须信息生命周期阶段制定科学周密计划然政府机构开始程中环节制定完全确定计划没信息资源计划求缺乏周密详计划搞政府信息资源理充分发挥信息资源效求政府机构必须计划 
　　美国求联邦机构产生收集信息时必须详信息资源计划处理传输存储发布等制定明确计划特求行政理预算局出版政府范围五年数处理通信计划审查协调政府机构获取信息技术目促进信息技术运改进政府工作效率效计划制度化求计划必须预算相结合预算决策导出计划时计划中反映预算约束重信息系统进行定期审查定期成—效益评价作计划部分政府机构确定信息技术支出时需考虑整信息系统生命周期时求通竞争性方法获信息技术确保信息系统必政府机构民间部门系统重复政府机构必须保证信息系统系统兼容美国求政府机构产生收集专门执行机构职责需信息特殊途信息计划处理传输发布贮存配置信息信息系统信息技术理方面求政府机构制定长期战略计划信息技术获取运行满足机构目标工作程需求制定官方信息系统计划保证信息系统产出品性效性 
　　美国求政府机构始终效济利益优先原考虑信息收集渠道问题求政府机构产生收集新信息前首先应解机构民间部门情况避免重复产生收集已满足需信息资源服务机构必须确保信息系统相互交叉重复机构系统信息产生收集功毫选择交机构民间部门政府机构责检查满足需求潜信息渠道某信息某政府机构产生收集满足政府合理合法需求信息数情况般满足需通机构民间部门现服务渠道获数情况然某信息政府机构政府权力运程中产生收集政府机构没收集信息政府功政府机构必须考虑民间部门信息收集服务


九制定效信息政策加强政府信息资源理推动政府信息资源开发利 
　　国通建立政府信息资源理法规体系加强政府信息资源理时高度重视制定效信息政策加强政府信息资源理推动政府信息资源开发利 
　　美国政府信息政策根宪法保护权利公信息发展维护公众利益国家资源制定国家信息政策包括领域：加强信息传播供提高信息利率性修改版权条款保护知识产权保证充分时利公信息开发政府利信息积极性保证智力扩展信息基础设施传输网络支持关部门建立面特殊部门信息中心等提高信息资源利率性国家信息政策包括：强化信息资源开发信息收集消信息享实际关卡确保隐私机密扩展信息资源保证费公方便特殊集团减少关卡规划未目标等加强信息网络建设政策方面国家信息政策包括：加强计划协调活动领导提供享信息网络支持社会级合作支持信息资源开发加强数库利促进公私部门合作推动跨越现障碍促进信息资源享改进农村信息服务建立标准保证信息网络系统兼容性制定格式信息开发政策方法等加强种需求服务方面国家信息政策包括：评价现规划效性提高文化素质社会中实现充分享扩力资源开发通超长方式扩服务满足社会团体需求加强培训组建国家级监督机构修改财政政策落实支持信息事业联邦基金发展国家信息保护政策等政府信息系统建设外包方面国家信息政策包括：政府信息系统建设维护理采外包方式进行包括系统设计开发运行维护等政府信息系统建设仅包括计算机信息系统网络建设包括信息收集统计分析等 
　　俄罗斯提出国家信息政策：信息资源政策信息资源利政策信息化信息系统技术保障政策信息保护政策等信息资源政策中提出信息资源法律制度基础信息文件化信息资源组成国家信息资源公民信息等方面政策信息文件化政策规定信息形成文件作信息列入信息资源必具条件信息文件化负责组织公文处理文件（量文件）标准化俄联邦安全等国家政权机关规定程序实施动化信息系统文件俄联邦法律规定程序公职员签字便具法律效力利动化信息电信系统保存处理传送文件法律效力电子数字签字证实（确认）动化信息系统中确保签字致性程序技术手段遵守规定制度时承认电子数字签字法律效力证实电子数字签字致性权（资格）许证基础实现发放许证程序俄联邦法律确定国家政权机关方治机关属机构活动应建立询索信息资源权限范围公民权利义务方面公民安全具社会意义方面应者提供量信息供应俄联邦总统信息政策委员会组织登记信息资源信息系统公布保障公民询索信息权利资料公民机构权询索文件信息公民机构权知道该信息 

十高度重视政府信息资源安全保障政府工作目标实现 
　　世界国政府高度重视政府信息资源安全问题信息安全视作国家安全济安全核心鉴政府信息安全具重战略位国政府特关注政府信息资源信息网络安全保障政府工作目标实现 
　　保障政府信息系统安全美国求政府部门制定信息系统安全计划必须低限度安全理控制措施包括指定机构信息系统安全保密职责国家部理制度制定机构部安全理制度等政府机构必须保障机构信息系统具定安全保密水准该系统维护外部维护特机构确保信息系统效准确运行信息系统中适技术员行政理通信保护措施保障关健机构职信息系统运行连续性机构信息系统安全保密计划包括政策标准工作程序必须国家安全指令相致保证国家信息安全 
　　信息网络安全计划少必须包括四基素应安全员安全信息技术装置安全安全意识培训机构实施理控制保证行政物理技术保护措施贯彻新应工作作重修改现存应系统中安全理控制少包括安全保密计划设计审查系统测试机构获正式开发某项应前制定安全保密计划批准制定批准关安全保密计划时必须信息技术装置进行风险分析应系统投入运行前必须进行设计审查系统测试保证设计满足批准安全保密计划求系统测试目证实需行政技术物理保护措施否运行中行设计审查系统测试结果官方机构记录中完全文档化时维护系统测试结束机构官员证明该系统满足政府政策规章标准政府机构敏感应系统进行定期审计审查确保安全保护措施适性审计审查评价已执行安全保护措施适性确保措施起作识会增加敏感信息重价值资源危害性制定实施新安全措施审计审查证少三年进行次作机构信息网络安全评估部控制审查部分识出安全保密理控制方面足列入政府年度部安全控制保证文件中政府机构制定政策分派责确保开发信息技术应相应应急计划保证户信息技术支持中断情况继续执行基职责政府机构制定执行员安全政策规章保证政府信息系统具定安全水准政策规章包括参加敏感应设计开发运行维护接敏感数员进行审查审查层次包括限度检查全背景调查取决处理信息敏感性引起风险损害程度 
　　高度重视信息技术设施安全求政府机构确保政府政府（政府承包商操作装置）操作信息技术设施范围保持定安全水准政府机构信息技术安全事务方面见识理官员分派信息技术设施安全责制定保持信息技术设施进行定期风险分析计划保证适节省成安全措施加入现新信息技术设施中进行风险分析目标提供种信息技术设施相关弱点危害衡量尺度安全保密资料效减少损失风险分析包括台微机设备非正式审查套规模计算机系统正式完全定量分析制定安全培训计划进行信息技术理操作编程维护机构承包商意识安全责知道付诸实现信息技术设施系统户必须熟知系统弱点增加安全系数 
　　保证政府信息安全国实施信息安全责制例美国规定商务部部长发展颁布旨保证政府信息系统安全标准准政府机构实施商务部颁布标准准提供技术支持国防部部长根适国家安全指令政府通信信息系统安全关机构提供技术材料支持总务理局局长根商务部国防部颁布标准发布关联邦建筑物计算机房物理环境安全保密政策法规保障政府机构采购计算机软件通信服务服务需求保证采办信息技术设备软件计算机房建筑保卫服务通信服务关服务满足户机构安全需求符合行政理预算局商务部国防部事理局颁布相应政策标准发布针政府通信系统安全相应标准时根相应国家安全指令开发颁布传输敏感信息系统运关标准事理局贯彻政府信息系统设计编程运行维修关员安全保密政策政府机构总统国会年度理报告中说明敏感应系统进行审查审计信息技术设施风险分析识出安全理方面弱点提出政府机构信息系统应具安全保证 

  
　　　 
　　十加强教育培训提高政府工作员素质 
　　加强政府信息资源理世界国高度重视政府信息资源理方面教育培训工作政府工作员教育培训作政府信息资源理重容政府机构项重务 
　　美国政府信息资源理视作政府信息活动相关联计划预算组织指导培训控制活动政府工作员教育培训作政府信息资源理项重容政府信息资源理政策中明确规定政府机构项重务确保政府机构职员接受信息资源理保护信息资源培训求事理局局长制定指导政府职员信息资源理培训计划包括终户计算机培训定期评价政府信息资源理未事理员需求制定信息系统设计运行维护关事安全政策政府职员培训计划等确保工作员通晓隐私法求年检查政府工作员隐私法解情况政府机构特殊工作特殊求机构进行隐私法培训计划活动事理局局长开发维护般员信息处理记录保存命令方面政府标准程序确保国家法律相致制定指导政府机构员培训计划方面事局仅包括广泛领域课程设置指导（法律行政理信息技术）包括政府机构培训教材进行指导事理局样责影响政府机构第手担负制定指导满足机构员特殊需特培训计划责 
　　保证政府机构信息系统安全特强调必须增强安全意识加强安全培训国家求政府部门制定安全意识培训计划保证进行信息技术理操作编程维护机构承包商意识安全责知道付诸实现信息技术系统户应熟知类系统弱点应进行技术培训增加安全系数鉴信息资源理性质变化培训显特重例终端户计算办公动化发展机构员事信息理信息技术少数员集中化设施型计算机中心关计算机安全记录理隐私权保护政策程序安全保护措施需列入信息资源理培训计划外国家求机构终端户进行保护信息责培训 

　  
　　　 
十二保障费需求积极推动政府信息化 
鉴政府信息化信息技术设施政府信息网络系统国家安全济发展社会进步具极重意义世界国推进政府信息化加强政府信息资源理投入量资金美国例十年仅联邦政府政府信息化方面投资已超二千亿美元外运行费方面强调成核算成效益分析方面予充分费支持保障 
美国求政府机构制定长期战略计划信息技术设施获取运行满足政府机构目标工作程需反映预算约束时确定预算需求重信息系统建立理控制系统进行定期检查求制定政府信息系统计划保证信息系统产出性效性获新信息处理力求计划理定期考察政府信息系统信息技术设施利费效益满足计划需求情况信息技术设施服务成效信息技术设施运行费完整核算总成中包括信息技术设施运行中重开销员包括工资加班费民军事员假日工资培训旅行费设备包括资设备折旧设备租赁费非资设备直接开支软件包括开发维护获软件投资费折旧软件租金非投资获软件直接费勤费包括办公室勤开支数处理材料开支种杂费签订合服务包括技术咨询服务设备维修辅助数录入辅助运行设施理软件维护通讯网络服务房屋占包括建筑物租赁费般办公具设备建筑物维修暖气空调设施电话服务电力调度传输设备备电源建筑物安全守服务机构部服务包括述设施提供正常机构辅助服务机构间服务包括机构部门设施提供服务 
俄罗斯联邦信息信息化信息保护法中规定国家政权机关机构组建（形成）联邦信息资源信息资源俄联邦诸体信息资源方面活动信息技术（信息保障）费条款联邦预算俄联邦诸体预算中拨款国家信息系统技术保障手段设计生产领域科研实验设计工作创造条件联邦政府确定信息化发展方（先序）拨款方式研究开发联邦信息系统信息技术（信息保障）费条款联邦预算资金中拨款俄联邦总统信息化政策委员会制定济活动部门财产核算分析准 
政府信息资源理立法研究分报告三——附1



附录1：美国联邦政府信息资源理政策 

　　1目 
　　联邦政府信息资源理政策适联邦政府行政部门信息活动政府机构必须高效济方式开展信息资源理工作帮助机构协调致方式开展信息资源理工作文书削减法求制定贯彻执行统信息资源理政策促进信息资源理原标准指南应评估机构信息资源理活动确定适性效性  

　　2思路 
　　*美国联邦政府信息生产者收集者消费者发布者政府信息活动容活动赖公众合作联邦政府信息资源理件联邦政府机构州方政府公民具长期重意义 
　　*政府信息种重价值国家资源公众提供政府社会济现知识保证政府公开性理政府运行保持济健康发展手段身具市场价值商品 
　　*政府公众间信息流动民社会必少政府公众承担联邦政府文书工作负担减少信息活动成降低限度利政府信息必少 
　　*成降低政府信息限度利公众民间期政府信息中利益应该超支付相应成 
　　*国家联邦机构种非联邦机构发布政府信息中利益非联邦机构包括州方政府机构教育非营利研究非营利组织 
　　*公众开放政府信息民制度运作基础联邦政府信息资源理必须保证公民获取政府信息权利 
　　*联邦政府信息活动中涉信息方必须保护隐私权 
　　*系统关注政府记录理公资源合理理基构成部分保护政府历史记录保护政府公民法律资产权利应保证公众透明度记录保存起 
　　*机构战略计划改善政府项目运作信息资源应应该支持机构完成务战略计划信息资源理计划机构战略计划结合起推动联邦政府信息资源应 
　　*健康保健社会秩序劳动力运输教育等方面州方政府重政府信息生产者联邦政府信息资源理必须政府合作 
　　*适国家安全控制权约束政府科学技术信息开放效交流取杰出研究成果联邦政府研究开发基金更加效孵化器 
　　*信息技术种改善联邦政府项目效率效资源集合 
　　*联邦政府信息资源理政策活动国家信息政策活动产生影响问样会受影响 
　　*联邦政府信息资源户必须具技知识理信息资源培训联邦政府够效利动化技术公众服务 
　　*新信息技术应促进机构结构工作流程问公众交互方式根变化提供机会会改善联邦政府机构效率效 
　　*种媒体（包括电子形式）条件政府信息获性机构公众利信息提供极方便 
　　*具项目实施职责联邦政府理员应该认识信息资源理执行务重性 

　　3信息理政策 

　　——信息理计划机构必须制定综合贯穿信息整生命周期计划： 
　　* 信息生命周期阶段考虑决策活动生命周期阶段影响特信息发布相关部分 
　　* 考虑活动公众影响保证合适情况会众协商 
　　* 考虑活动州方政府影响保证政府合适情况进行协商 
　　* 生成收集新信息前通机构政府范围信息享通商品化资源寻找满足新信息需求办法 
　　* 信息系统计划资源分配计划综合起包括预算采购信息技术 
　　* 工作员必须进行信息理技培训 
　　* 考虑活动公民隐私权影响确保实施法律技术安全措施 
信息系统设计开发实施中记录理档案功结合起求： 
　　* 需适合情况记录提供公众 
　　* 机构收集履行机构职责必信息具实际效 
　　* 机构必须采电子收集技术技术够减轻公众负担增加政府项目效性减少政府公众成者公众提供更服务 
　　* 适合电子收集技术场合包括：该信息收集涉量数者涉公众中部分该信息收集发生频率高年该项收集信息结构格式定义没重变化 
　　* 机构日常收集信息转换电子形式 
　　* 果指令性求转换电子申报公众特州方政府企业增加较成负面影响 
　　记录理机构应该： 
　　* 保证记录理方案机构活动提供适准确文献 
　　* 保证什格式媒体够获取记录 
　　* 时制定联邦政府记录保持计划取美国档案理负责批准 
　　* 根联邦政府记录理中承担职责机构官员职工委托者提供培训指导 
　　公众提供信息 
　　* 机构责公众提供务相致信息机构项职责收费 
　　* 根法律求提供记述机构组织活动项目会议记录系统拥信息公众获取机构信息资源 
　　* 根信息法隐私法关条款遵循法律中规定保护限制公众提供机构记录接入手段 
　　* 机构履行职责提供必信息 
　　决定否公众发布信息时机构必须： 
　　* 发布信息方式实现限度利信息政府公众成低问衡 
　　* 公时方式发布信息 
　　* 履行机构信息发布职时候利发布渠道优势联邦非联邦包括州方政府图书馆民营实体 
　　* 帮助公众存放该机构维护政府信息 

　　——信息发布理系统 
　　机构信息发布产品必须建立维护理系统该系统少应： 
　　* 保证信息发布产品正常履行机构职责必 
　　* 考虑否联邦政府机构非联邦政府资源中机构信息发布产品相信息产品履行机构信息发布职责合理 
　　* 编制维护机构全部信息发布产品目录 
　　* 实现机构信息发布目标益发展途径存放机构信息发布产品包括目录指南 
　　* 果信息源机构信息发布产品中指出信息源机构负信息通告责部分公众中残疾成员应该保证具适获取信息发布产品力 
　　* 根美国法典第44篇19部分规定保证政府出版物通政府印刷局渠道呈交典藏图书馆 
　　* 电子形式信息发布产品提供政府印刷局转变典藏图书馆 
　　* 生成信息发布产品满足公众中部分成员州方政府求机构应该建立维持交流 
　　* 作出重修改终止信息发布产品机构应该提供恰解释 
　　* 果已信息发布政策行动文件规定符机构应该保证立采取措施序转换文件致轨道 
避免恰限制机构必须： 
　　* 避免制定限制法规包括公众联邦政府信息发布产品重销售发布收费许证求 
　　* 信息发布产品户收费标准确定收回发布成水允许更高 
　　电子信息发布 
　　* 公众政府信息获取更加方便适预算约束范围机构必须电子媒体格式包括利公网络 
　　——保证安全机构必须： 
　　* 确保政府信息充分保护保护力度信息丢失误非授权获取修改造成损失造成风险危害相 
　　* 区分信息收集限制机构正常履行职责必法授权范围 
　　* 区分信息包含权信息享必须限制法授权遵强制性约束条件确保信息保存中机密性 
　　* 根求提供取维护隐私法记录系统中关记录 
　　* 根隐私法条款记录中存错误允许进行修改 

　　4信息系统信息技术理 

　　——评价业绩测度 
　　机构必须方面促进联邦政府信息资源合理应： 
　　* 通工作程序重组信息技术恰寻找改善政府项目效率效途径 
　　* 整信息系统生命周期信息系统进行效益／成分析必分析应更新分析求：详细程度适合调查规模行政理预算局第A94号文件：联邦政府项目效益／成分析指南折扣率规定方法致务业绩评价基系统化测度包括项目发挥作项目理效率减轻负担包括公众身信息收集负担 
　　* 机构范围进行效益／成分析支持理监督程信息系统投资取回报资金运行风险降低 
　　* 进行信息系统评估证实估计效益确认文献更广泛利效理实践 

　　——战略信息资源理规划 
　　机构必须确立维持战略信息资源理规划程程应包括列容： 
　　* 战略信息资源理规划回答信息资源理促进完成机构务规划程应该支持战略信息资源理规划制定维护预测反应机构务政策方技术力资源水变化 
　　* 信息整生命周期促进利信息规划信息广泛利公众负担降低恰保持信息完整性获性机密性规划必须分回答公众信息收集负担相关计划预算 
　　* 运行性信息技术规划应该信息技术预期项目务需求联系起反应预算约束构成申请预算基础根美国法典第44篇3506条求规划程应该导致断更新五年计划制定维护包括：份已规划中信息系统清单份计划中信息技术采购清单说明列出信息系统计划中信息技术采购间关系说明支持机构完成务根1987计算机安全法第6条（美国法典第40篇759条注解）求提供计算机安全规划总结 
　　* 机构中规划程协调包括战略力资源金融资源 


　　5信息系统理检查 
　　机构必须建立信息系统理检查制度求： 
　　* 保证信息系统满足机构完成务需 
　　* 提供定期信息系统评价决定：务信息系统需求改变信息系统否继续满足正进行预期务需求保证信息系统济效方式满足务需求需什程度维护 
　　* 果项目信息系统支持该项目理者该信息系统整生命周期理负责 
　　* 联邦政府信息资源户提供适培训 
　　* 规定联邦政府信息系统需求分限制州方乡镇政府权力 
　　* 保证信息系统生命周期中时间表实施达预定阶段目标：满足户需求机构预期利益通制定关信息力财务支撑资源决策影响公众 
　　* 保证财务理系统行政理预算办公室第A127文件财务理系统求致 

　　6信息资源利 
　　机构必须制定维护利信息资源理技术框架务需求信息容信息技术力间关联文化框架必须战略运行信息资源理规划提供指导应提出形成开放系统环境必步骤机构必须贯彻列原： 
　　* 异构硬件软件通信台信息系统开发方式应必互操作应分解计算机化应升级提供方便 
　　* 现存系统改善计划中信息系统开发保证利机构机构民间信息系统重复 
　　* 机构信息系统享考虑实践操作法律允许 
　　* 果济合算采购新信息技术资源前首先通机构问机构享满足信息技术需求 
　　* 信息系统规定安全级该规定应该丢失误非授权获取修改信息系统信息造成危害风险数量致 
　　7信息技术采购 
　　 机构必须： 
　　* 信息技术采购采取全面公开竞争方式投资回报率达 
　　* 非满足务需求开发客户软件济性清楚已书面说明必须市场购买商品化软件 
　　* 适场合信息技术采购行政理预算局第A109号文件系统采购中规定致 
　　* 存残疾获取需求情况信息技术采购考虑种需求需设备 

　　8责分配 
　　——联邦政府机构负责必须： 
　　* 理机构信息资源负责 
　　* 保证机构中正确扰行行政理预算局制定信息政策原指南标准法规规章 
　　* 制定机构信息政策程序监督评价定期检查机构信息资源理活动否符合文件规定政策 
　　* 制定机构时采购需信息技术政策程序 
　　* 根美国法典第44篇3511条维护机构信息系统拥资产信息发布产品目录 
　　* 贯彻执行适记录理政策程序包括满足电子形式维护信息求特信息系统规划设计运行中 
　　* 行政理预算局局长报告妨碍联邦政府信息资源效理法律法规障碍 
　　* 协助行政理预算局履行文书削减法中规定职责包括情况行政理预算局利机构服务员设施 
　　* 根美国法典第44篇3506条指定直接机构负责报告高级官员抗行文书削减法中规定机构职责机构负责必须行政理预算局时通报该高级官员姓名职务权力责组织资源针节求军事部门国防部长办公室分指定官员 
　　* 遵循美国法典第44篇3506条（a）求指导指定高级官员监视机构相关活动保持文件规定政策程序指南致 

　　——国务卿必须： 
　　* 行政理预算局局长通报美国国际信息政策方面立场政策发展提出联邦政府信息资源理政策影响保证样立场政策联邦信息资源理政策致 
　　* 商务部长协商保证美国参国际信息技术标准制定行政理预算局局长通报类活动 

　　——商务部长必须： 
　　* 制定颁发联邦政府信息处理标准指南保证信息技术采购理安全利效率效益 
　　* 行政理预算局局长通报关联邦政府通信资源采购理政策进展 
　　* 行政理预算局联邦政府机构提供关信息技术发展利科技咨询服务 
　　* 指导关通信技术关联邦电信系统改进扩充测试运行研究评价行政理预算局局长相关机构通报研究中出建议 
　　* 国务卿行政理预算局局长磋商制定政府信息活动影响国际电信问题相关规划政策项目 
　　* 确认电信信息处理技术标准化需求国防部长总务局局长协商制定标准保证技术效应 
　　* 保证联邦政府参国家国际（应国务卿磋商）信息技术标准制定行政理预算局通报类活动 

　　——国防部部长必须制定统联邦政府电信标准指南保证国家安全应急准备政府理连续性 

　　——总务局局长必须： 
　　* 行政理预算局局长机构负责通报信息技术采购影响事务 
　　* 联邦政府机构求信息技术采购租赁维护进行协调必时提供指导 
　　* 时采购信息技术制定准遵准授予机构采购权 
　　* 根法律授权联邦政府机构信息技术采购维护保存方面提供指南法规指导联邦信息处理标准贯彻提供指导 
　　* 根文件规定制定促进机构间信息技术享政策指南 
　　* 根联邦资产行政理法补充理信息技术基金 

　　——事理办公室必须： 
　　* 制定实施联邦政府职员信息资源理培训计划包括终户计算培训 
　　* 定期评价联邦政府信息资源理未事理需求 
　　* 制定员安全政策实施面事设计运行维护信息系统联邦职员培训计划 

　　——国家档案记录理局必须：　 
　　* 根国家档案记录法执行联邦政府记录理计划 
　　* 制定记录理计划相关标准指南协助行政理预算局局长 

　　——行政理预算局局长必须： 
　　* 统领导协调政府理部问联邦政府信息资源 
　　* 联邦政府电信系统采购理制定完善系统采购理政策方面作总统顾问 
　　* 颁发政策程序指南帮助机构实现综合高效高质量信息资源理 
　　* 提出审查调整法律法规机构程序建议改善联邦政府信息资源理 
　　* 根CFR第5篇第1320．3条规定审查批准否决机构公众收集信息申请 
　　* 制定维护联邦政府范围信息资源理战略规划 
　　* 评估机构信息资源理通机构信息项目信息收集预算信息技术采购计划财政预算审查手段发现信息政策中缺陷 
　　* 国家档案记录理局履行联邦政府记录理职进行监督记录理政策项目信息活动进行协调审查机构否记录理求致 
　　* 评议机构信息安全保护享公开相关政策实践项目保证隐私安全等方面隐私法信息法计算机安全法相关法律致性 
　　* 根联邦资产行政服务法第111条解决信息技术采购中关机构总务局争议 
　　* 审议联邦政府国际事务中影响联邦政府信息活动立场政策提案国务卿述方面联邦信息资源理政策致性提出建议 
　　* 信息法规事务办公室制定审议联邦政府采购获信息技术相关政策方面联邦政府采购政策办公室进行协调 

　　9监督 
　　* 行政理预算局局长采信息技术计划审议年度财政预算审议信息收集预算审议理审议局长认必手段评价机构信息资源理合理性效性评价否文件规定致 
　　* 行政理预算局局长根法律机构提出书面求准予免文件某求豁免请求必须详细说明该豁免申请理明确豁免期限包括完全符合文件求时序转变计划机构必须时豁免请求联邦登记处公告准备公众求获豁免请求提供复印件 

政府信息资源理立法研究分报告三——附2　



附件2：俄罗斯联邦信息信息化信息保护法  

1作范围 
联邦法适调整列情况发生关系：建立收集处理存储保存查找传播需求者提供文件信息基础组建信息资源时建立信息技术保障手段时保护信息参信息流程信息化体权益时 

2国家组建信息资源信息化领域中责 
* 国家组建信息资源制定信息化领域中政策解决俄联邦社会济发展战略战术务问题提供效优质信息创造条件 
* 国家信息化领域中政策方：发展保护切制形式信息资源提供充分保障条件组建保护国家信息资源建立发展联邦方性信息系统网络保障俄联邦统信息空间兼容性相互配合国家信息资源基础公民国家政权机关方治机关机构社会团体提供优质效信息创造条件信息化领域保障国家安全信息化条件保障实现公司机构权益促进信息资源服务信息系统技术保障手段市场形成注意现代世界信息技术发展水信息化领域形成实施统科技工业政策支持信息化计划规划建立健全吸引投资体制鼓励拟定实施信息化计划机制发展强化信息流程信息化信息保护领域中法制 

3信息资源 
——信息资源法律制度基础框架 
* 信息资源然法国家等方面客体俄罗斯信息资源资源起受法律保护 
* 信息资源法律制度列容准确定：信息形成文件程序文件量文件信息系统文件量文件权信息开放程度（获取该信息性）划分信息类信息法律保护制度 
——信息文件化 
* 信息文件化（信息形成文件）信息列入信息资源必具条件信息文件化负责组织公文处理文件（量文件）标准化俄联邦安全等国家政权机关规定程序实施 
* 动化信息系统文件俄联邦法律规定程序公职员签字便具法律效力 
* 利动化信息电信系统保存处理传送文件法律效力电子数字签字证实（确认）动化信息系统中确保签字致性程序技术手段遵守规定制度时承认电子数字签字法律效力 
* 证实电子数字签字致性权（资格）许证基础实现发放许证程序俄联邦法律确定 

——信息资源财产组成部分权客体 
* 信息资源国非国作财产组成部分公民国家政权机关方治机关机构社会团体关信息资源权关系俄联邦民法调整 
* 提供资金创建法获通赠继承接受文件（量文件）然法文件者俄联邦预算俄联邦诸体预算建立获积累通法律规定办法取信息资源者俄联邦俄联邦该体信息认涉国家机密时国家权然法处收购该文件信息含涉国家机密资料（情报）信息资源者仅取相应国家政权机关许时方行权 
* 必需程序国家政权机关机构提交文件信息诸体丧失文件中含信息权根联邦法第八条法（法律体制形式制形式）公民需程序提交国家权力机关机构文件信息均属国家该体拥 
* 属机构信息资源俄联邦民法列财产组成部分 
* 属国家信息资源辖权限处该国家政权机关机构理应作国财产组成部分予清点登记保护 
* 俄联邦法律已规定外信息资源均商品 
* 信息资源者享俄联邦法律规定切权利中包括：权指定信息资源实施营理作业理员权权限范围规定信息资源处理保护询索制度规章权确定复制传播时文件条件 
* 信息处理手段权构成属信息资源权公事业提供程序处理（加工）手段时处理（加工）文件属占者种场合制产品属规章制度（条件）协议（合）调整 

——国家信息资源 
* 俄联邦国家信息资源理领域（辖范围）组建形成：联邦信息资源俄联邦俄联邦诸体辖信息资源（称信息资源）俄联邦诸体信息资源 
* 联邦法第八条第1款国家信息资源组建（形成）公民国家政权机关方治机关机构社会团体实施联邦国家政权机关俄联邦诸体国家政权机关组建（形成）辖范围国家信息资源确保规定权限范围 
* 国家政权机关机构组建（形成）联邦信息资源信息资源俄联邦诸体信息资源方面活动信息技术（信息保障）费条款联邦预算俄联邦诸体预算中拨款 
* 专门组建（形成）联邦信息资源（）合协议基础信息资源机构必须国家政权机关进行种活动许证发放许证程序俄联邦法律确定 

——形成国家信息资源必须提供文件信息 
* 公民国家政权机关方治机关机构社会团体必须（义务）负责组建国家信息资源机构提供文件信息必须（义务）提供文件信息清单（表册）负责收集处理联邦信息资源机关机构名单俄联邦政府批准 
* 义务提供文件信息程序条件通知公民机构义务提供（必须获）涉国家机密公开信息程序关类型信息法律规定实施法登记时注册机关须提供必须（义务）提供文件清单提供文件址必须（义务）提供文件信息清单附法章程（法单位状况介绍材料）递交注册机关注册法提供必须（义务）提供文件清单提供址拒绝注册根注册机关公职员注册法提供必须（义务）提供文件清单提供址追究责直免职务 
* 属然法文件者意愿文件纳入相应信息系统原列入国家信息资源 

——信息资源列入全俄国家财富 
* 联邦信息资源独立项目（客体）宣布全俄国家财产 
* 联邦信息资源具体项目（具体客体）列入全俄国家财产法律制度联邦法律规定 
——信息资源开簿程度分类 
* 俄联邦国家信息资源公开获取（询索）文件信息例外法律文件信息列限制获取类型 
* 限制获取文件信息关法律制度条件分涉（属）国家机密信息公开信息 
* 禁止列入限制获取信息： 
规定国家政权机关方治机关机构社会团体法律位公民权益义务实现程序法令标准文 
含关紧急情况信息诸生态气象口卫生防疫保障居民点生产单位安全运转公民全体居民安全需信息文件 
认属国家机密情报外关国家政权机关方治机关活动信息文件关预算费国家方资源信息文件关居民济需求信息文件 
图书馆档案馆公开馆藏中国家政权机关方治机关社会团体机构信息系统中积累具社会意义实现公民权益义务必需文件 
* 信息列国家机密信息应俄联邦国家机密法进行 
* 联邦法第十条规定情况外列公开信息俄联邦法律规定程序进行 
——关公民信息（材料） 
* 列入联邦信息资源信息资源俄联邦诸体信息资源方治机关信息资源非国家机构获收集材料清单应联邦法律固定（予确认）材料属公开信息范畴根法庭判决外允许意收集保存传播关私生活信息破坏隐私家庭隐私通信隐私信息然电话邮件电报消息报道 
* 材料公民造成财产精神伤害俄联邦公民权益实现造成困难禁止俄联邦公民合会出身种族民族语言宗教政属性信息限制权益法律予惩处 
* 根权限掌握公民信息获种信息法然违犯保护处理种信息制度种信息程序俄联邦法律承担责 
* 非国家机构私事关材料处理者提供材料活动应必需特许（申请许证申领执）特许申请程序俄联邦法律确定 
* 国家政权机关机构收集材料活动非法行联邦法第十四第十五条关材料南法律基础事（体）求诉讼程序确定 

4信息资源利 
——实现信息资源取信息权益 
* 者——公民国家政权机关方治机关机构社会团体——拥询索（获取）国家信息资源等权益必资源占者说明取查询信息必性限制获取信息外然法询索国家信息资源实现社会监督国家政权机关方治机关社会政治等等组织机构活动济生态社会生活领域状况基础 
* 法律述机关机构章程条例基础信息保障（供应）服务（公事业）协议基础信息资源占者应保障者（需求者）提供信息公民机构法律基础国家信息资源信息建立供商业传播派生信息派生信息须注明信息源种场合利润源建立派生信息时投入劳动资金绩效国家信息资源中原始信息 
* 信息资源者占者遵循联邦法规定求确定者取信息程序（说明点时间负责必手续）信息资源信息系统占者偿者提供信息信息服务清单关询索信息资源程序条件 
* 负责组建（形成）信息资源国家政权机关机构机关机构章程条例规定义务保证者提供效充分供应文件信息条件 
* 限制询索文件信息存储处理程序保护规章条例询索程序负责定类型量信息国家政权机关权限确定者法律直接确定 
——提供信息保证 
* 国家政权机关方治机关机关属机构活动方面应建立询索信息资源权限范围公民权利义务方面公民安全具社会意义方面应者实施量信息供应 
* 询索条第1款中述信息资源遭拒绝法庭起诉 
* 俄联邦总统信息政策委员会组织登记信息资源信息系统公布保障公民询索信息权利资料 
* 国家信息资源者提供信息服务清单偿提供收取服务开支总额中亏损部分费俄联邦政府规定述服务开支联邦预算俄联邦诸体预算费偿付 
——公民机构询索关信息 
* 公民机构权询索文件信息针该信息准确性保障完整性信性公民机构权知道该信息限制公民机构询索关信息联邦法律规定 
* 关公民文件信息占者应信息涉求免费提供种信息仅俄联邦法律已规定情况限制 
* 联邦法第七八条基础充实信息资源提供关身信息体权免费信息 
* 信息资源占者拒绝体询索关身信息司法程序起诉 
——信息资源占者义务责 
* 信息资源占者应确保遵守俄联邦法律规定信息资源者法律规定者提供信息规章处理（加工）制度 
* 俄联邦法律规定信息资源占者违犯信息工作规章承担法律责 

5信息化信息系统技术保障手段 
——信息系统技术保障手段设计（研制）生产 
* 信息系统网络技术保障手段等生产活动构成特殊济部门发展决定国家信息化科学技术工业政策 
* 国家非国家机构公民权设计（研制）生产信息系统技术保障手段 
* 国家信息系统技术保障手段设计生产领域中科研实验设计工作创造条件俄联邦政府确定信息化发展方（先序）拨款方式 
* 研究开发联邦信息系统信息技术（信息保障）费条款联邦预算资金中拨款 
* 国家统计机关协俄联邦总统信息化政策委员会制定济活动部门财产核算分析准发展决定国家信息科学技术工业政策 
——信息系统技术保障手段权 
* 信息系统技术保障手段等客体然法国家 
* 提供资金建造通继承赠合法方式接受获信息系统技术保障手段等客体然法视客体者 
* 信息系统技术保障手段包括实现客体者占者权利体财产组成中信息系统技术保障手段维护设计者（研制者）特权情况作商品（产品）出现信息系统技术保障手段者确定该产品条件 
——信息系统技术保障手段版权权 
* 信息系统技术保障手段版权权属 
* 信息系统技术保障手段者俄联邦法律应保护客体创作者权益 
——信息系统技术保障手段认证组建信息资源活动许证制度 
* 公民机构开展信息服务信息系统数库应俄联邦产品服务认证法规定程序进行认证 
* 俄联邦国家政权机关俄联邦体国家政权机关国家机关机构信息系统处理（加工）限制询索文件信息者系统保护手段须必队证认证程序俄联邦法律确定 
* 设计生产信息保护手段处理材料领域中工作机构取事种活动许证申请许证程序俄联邦法律确定 
* 信息系统中进口产品时信息需求者利益国际认证体制基础俄联邦海关机关保护 

6信息流程信息化领域中信息体权益保护 
——保护目 
保护目： 
* 防止信息流失（外流）盗窃遗失曲解伪造 
* 防止威胁社会国家安全 
* 防止未核准消毁改变曲解复制封锁信息行防止信息资源信息系统形式非法干涉保障作财产客体文件信息法律制度 
* 保护宪法中规定保守隐私公民权信息系统材料公开性 
* 法律保守国家机密文件信息公开性 
* 信息流程中设计生产信息系统技术保障手段时保障诸体权利 

——信息保护 
* 非法询索者占者者造成损害文件信息均予保护针列方面信息制定信息保护制度：根俄联邦国家机密法授权机关列国家机密情报（资料）根联邦法信息资源者授权者列公开文件信息联邦法律关材料 
* 负责组建应受保护信息资源国家政权机关机构设计采信息系统信息技术组建限制询索信息资源机关机构活动中遵守俄联邦法律 
* 遵守信息保护求特殊程序技术保护手段开发监督非国家机构中处理限制询索信息信息系统保护组织措施保障国家政权机关实施监督俄联邦政府规定程序实施 
* 处理国家限制询索信息机构建立保障信息保护专门服务 
* 信息资源者授权者权监督信息保护求实施履行求时禁止暂时停止信息处理 
* 文件信息者占者权请求国家政权机关信息系统履行信息保护标准求正确性进行评价适机关俄联邦政府确定机关应格守信息机密条件检验结果 
——信息保护领域申诸体权利义务 
* 文件量文件信息系统者授权者联邦法制定者提供信息程序指明点时间负责必手续保障者询索信息条件 
* 文件量文件信息系统占者俄联邦法律提供相应级信息保护 
* 未许信息系统保障手段涉风险系统手段者（占者）承担 
* 未许系统信息涉风险信息需求者承担 
* 文件量文件信息系统者信息系统信息资源保护手段认证机构申请分析资源系统保护措施否合格咨询专家意见 
* 文件量文件信息系统者应违反信息保护制度全部事实通知信息资源（）信息系统者 
——信息流程信息化领域诸体权益保护 
* 组建信息资源信息资源设计（研制）生产应信息系统技术保障手段领域实施诸体权益保护防止违犯法律制止非法行恢复遭破坏权益补偿受损失 
* 述领域诸体权益保护法庭仲裁法庭公断法庭量违法遭受损失特点实施 
* 国家政权机关机构公职员工作中发生文件信息方面违法行俄联邦俄联邦诸体法制承担责组建信息资源建立信息系统技术保障手段领域审理争端保护参者权益建立时常设仲裁法庭仲裁法庭关仲裁法庭法律规定程序审理争端方争议 
* 组建信息资源建立信息系统技术保障手段领域国家政权机关机构公民违犯国际准外国公司伙伴缔结协议尤俄联邦批准国际协议承担责 
——保护询索信息权益 
* 拒绝询索公开信息需求者提供明显信息司法程序法庭起诉履行妥善履行供应买卖协议机构间形式信息资源交换义务者仲裁法庭审理场合询索信息遭拒绝收信息受损失权索取赔偿 
* 关根信息列入限制询索信息类纠纷关根拒绝需求者提供信息侵犯者权益求赔偿损失诉讼均法庭审理 
* 非法限制信息询索违反信息保护制度错国家政权机关机构领导职员刑法民法关行政违法立法承担责（全文完）


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