**县茂兰镇老矿区济社会发展现状
调研报告
**县茂兰镇民政府 王兴壮
（20 年9月28日）
**县茂兰镇典型煤建煤兴煤衰资源枯竭型城镇立化矿区茂兰镇**县产煤中心境煤炭资源十分丰富探明储量达145亿吨县煤炭中转站集散**85煤炭立化集散出境两广早世纪60年代末立化矿区开始开采原煤时矿开矿开水快流政策推动红茂矿区发展外煤窑干风声水起群众带定收入矿区形成社会设派出教育处（理1中学4学）卫生处（理1医院3卫生）广播电视理处商店歌舞厅电影院粮公路养护处水厂等矿区总口约113万年立化空前繁荣称**香港十年开采原青山绿水立化疮痍满目污水横流田土塌陷环境遭极破坏
基情况
立化矿区生产煤炭重点支援广东**两省区生产建设创造生产价值超1000亿元广东**济社会发展做出巨贡献特1969年**治区设立红茂矿务局（国家型二类企业）茂兰矿区1978年建成运煤专铁路金茂线1977年建成川山茂兰公路煤炭资源进行规模开采已四十年历史累计采煤5000余万吨产值高达100亿元世纪8090年代红茂三矿年开采百万吨外
矿区煤窑达百口时年产量达40万吨进入21世纪煤窑浅部煤层开采基枯竭绝部分实力进行深部挖掘**红茂矿务局连续年煤矿开采造成煤炭资源枯竭进入深部开采阶段导致成增加效益降冗员增包袱沉重亏损严重资抵债2002年7月10日宣布破产倒闭2003年全县实行保留井政策县政府组织百口煤窑进行关停仅保留17矿井设计产87万吨高峰年产量达50万吨左右
二矿区济社会发展面困难问题
（）红茂矿务局企业破产遗留问题企业破产已10余年时间遗留员搬迁安置社会保障采煤沉陷区治理环境保护生态治理等诸实际问题尚未全面解决严重影响全镇济社会持续发展员搬迁安置问题红茂矿务局企业破产时矿区职工2468户通10年努力采取廉住房安置迁出安置补贴建房补贴等方式安置1818户目前约330户1000余遗留立化更班寨矿区居住简陋工棚危房确保社会稳定改善民生急需加快棚户区进行改造异建造500套济适房廉租住房二社会保障维稳等社会问题企业破产矿工家属3000农民工2000计5000直居住矿区20矿区群众领取低保零工维持生计家庭生活较困难年引发起群众访事件加强矿区社会事务理县镇两级政府年投入矿区社保计划生育社会治安维稳等费
干
（二）采煤沉陷区治理环境整治生态保护亟解决长期煤炭开采造成城镇基础设施受损生态状况恶化等环境问题年规模开采尤70年代起90年代期矿开矿开水快流政策推动全镇范围时矿井达百煤炭资源量开采矿区环境承载力明显降严重破坏含水层表径流导致水位降面沉塌陷矿区植严重破坏煤炭生产程中产生废气废水废渣（特煤矸石）矿区周边空气水流植带污染治理环境恢复生态需投入量财力物力治理务十分艰巨产业基础链条断裂导致相关企业相继停产减产直接影响2000名矿区职工家属工作生活部分已成社会贫困阶层
（三）城镇功缺失公服务滞原立化镇历史财政收入源煤炭衍生行业资源枯竭导致财政增收缓慢基础设施长期改善必备城镇功完善学校医院等公事业满足群众需求困难群众业养老医疗等实际问题心力长期积累矛盾问题日益显现
三推进济社会转型问题困难
十年艰辛努力立化矿区济社会发展取初步成效生态恢复民生改善产业建设接续产业开发等方面迈出实质性步伐历史欠账矛盾层次较深身力量较弱等深层次原然面着诸困难问题
行政区域空间足产业层次低济总量济结构财源结构组成合理税源项目少二采煤沉陷区治理环境整治生态保护筹资压力生态环境治理务然艰巨三年煤矿开采造成农田污染损毁渗水房屋裂损水源枯竭等负面影响群众生产生活环境恶化农业基础脆弱质灾害隐患未根消抗御然灾害力强四财政运行困难支持济发展基础设施建设财力严重足收支矛盾突出压力断增公设施社会事业欠账严重五矿区流动口较结构复杂口流动频率高计划生育工作难度六矿群矛盾突出加原**红茂矿破产千闲置员留驻镇境稳定素较安全维稳工作压力七城镇化水较低村级集体济积累较少发展劲足困难群众生活状况十分堪忧
四推进济社会转型想法
着国家煤炭关井压产政策实施煤炭工业支柱产业立化济遭受较影响农民收入急剧减少农村生活水日趋降返贫口呈升趋势济发展步入低谷带领广群众走出困境实现农村济转型摆镇政班子面前课题面困难镇积极探索坚持走生态治理农业产业结构调整路子千方百计想办法找出路努力寻找拓宽农民增收渠道促进茂兰镇济社会转型发展
（）项目建设重点改善生态环境积极争取项目项目建设实施抓手持恒强化生态保护建设促进镇境然生态环境持续发展加强污染治理工程积极推进生态建设配合县相关部门做煤矿排污监整治抓煤炭污染复绿工程实施治理恢复镇采矿影响生态环境力实施退耕林珠江防护林等生态工程建设完成造林工程二深入开展石漠化治理抓住**列入全省石漠化综合治理重点机遇加快推进喀斯特石漠化区域生态治理修复完成石漠化综合治理工程200亩坚决查处破坏生态环境违法行限度控制开发建设造成生态破坏环境污染
（二）力实施农业产业化富民战略保护生态环境进步加非耕开发力度现济林商品林基础继续力开发种植油茶等济林木通招商引资加强开发公司联系接争取土综合治理项目落茂兰采取公司＋基＋农户工作方式开发油茶种植项目充分利荒坡荒变宝发展油茶产业扩宽群众致富渠道增加农民济收入二加营造林力度通造林改善生态环境增加群众济收入实现双赢目标争取引资建成茂兰镇立化重点集镇木材加工压制板材建设项目瑶麓机远坝原始生态旅游度假山庄瑶麓洞泥石深加工项目充分利现资源建厂办企业解决务工5000
（三）抓项目建设做产业延伸生态资源加强恢复矿区环境意识充分利红茂矿务局茂兰矿区破产遗留2000亩土房屋便利公路铁路优势造
立化工业集散区做做足盘活利国资产篇文章争取政策资金支持遗留国土废弃厂房住房新建瑶庆产业园进行统整作规划拉出路网接通水电东部产业转移产业承接作准备企业入驻创造良条件二充分挖掘现资源利镇境丰富煤炭资源招商发展煤化工产业进步延伸煤炭产业链条实现资源增值利计划通招商引资方式拟建煤炭瓦斯抽放综合利工程茂兰煤田立化十二索煤田煤矿开采时抽放瓦斯进行集中利
（四）加城镇化建设力度逐步完善城镇功突出公服务扩辐射效应抢抓历史机遇立足高起点高标准高求规划建设茂兰新镇积极争取政策支持托毗邻**机场金茂铁路荔公路境立体交通优势构建南出海通道济带加快立化工业集聚区边贸中心区建设步伐茂兰镇两中心点进行扩容改造科学合理进行规划力争建成集镇区域面积达15方公里城镇功完善公服务位商业贸易繁荣发展潜力巨茂兰新镇二争取政策支持妥善安置遗留矿工建设安置社区确保社会稳定计划实施棚户区改造工程2000户三煤矿开采造成房屋损毁水源枯竭村组进行生态移民搬迁1000户4000解决群众顾忧增加城镇口四通城镇扩容园区发展实现互相促进功互补创造更业机会实现良性互动力争实现茂兰商贸民居繁荣强镇常住口达3万
（五）加扶持力度治理矿区环境发展民生工程茂兰典型煤建煤兴煤衰资源枯竭型乡镇十年煤炭开采造成质灾害生态破坏水源影响农田污染房屋损坏工业生产污染问题等影响群众生产生活条件造成群众矛盾较突出煤炭产销高峰时期茂兰境生产原煤产生税收高约占全县财政60左右年占50左右说茂兰全县济发展作出重贡献着煤炭政策调整煤炭济位降群众煤炭资源中利益环境破坏群众生活造成较影响政府未民生投入予倾斜顾级应予高度予重视消积压群众矛盾需国家予政策扶持优惠顾实施生态移民投入量资金矿区环境进行整治保护便充分利立化矿区国土2000亩通招商引资建厂立项办企业发展壮全镇济实体衡区域济发展
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调研报告
**县茂兰镇民政府 王兴壮
（20 年9月28日）
**县茂兰镇典型煤建煤兴煤衰资源枯竭型城镇立化矿区茂兰镇**县产煤中心境煤炭资源十分丰富探明储量达145亿吨县煤炭中转站集散**85煤炭立化集散出境两广早世纪60年代末立化矿区开始开采原煤时矿开矿开水快流政策推动红茂矿区发展外煤窑干风声水起群众带定收入矿区形成社会设派出教育处（理1中学4学）卫生处（理1医院3卫生）广播电视理处商店歌舞厅电影院粮公路养护处水厂等矿区总口约113万年立化空前繁荣称**香港十年开采原青山绿水立化疮痍满目污水横流田土塌陷环境遭极破坏
基情况
立化矿区生产煤炭重点支援广东**两省区生产建设创造生产价值超1000亿元广东**济社会发展做出巨贡献特1969年**治区设立红茂矿务局（国家型二类企业）茂兰矿区1978年建成运煤专铁路金茂线1977年建成川山茂兰公路煤炭资源进行规模开采已四十年历史累计采煤5000余万吨产值高达100亿元世纪8090年代红茂三矿年开采百万吨外
矿区煤窑达百口时年产量达40万吨进入21世纪煤窑浅部煤层开采基枯竭绝部分实力进行深部挖掘**红茂矿务局连续年煤矿开采造成煤炭资源枯竭进入深部开采阶段导致成增加效益降冗员增包袱沉重亏损严重资抵债2002年7月10日宣布破产倒闭2003年全县实行保留井政策县政府组织百口煤窑进行关停仅保留17矿井设计产87万吨高峰年产量达50万吨左右
二矿区济社会发展面困难问题
（）红茂矿务局企业破产遗留问题企业破产已10余年时间遗留员搬迁安置社会保障采煤沉陷区治理环境保护生态治理等诸实际问题尚未全面解决严重影响全镇济社会持续发展员搬迁安置问题红茂矿务局企业破产时矿区职工2468户通10年努力采取廉住房安置迁出安置补贴建房补贴等方式安置1818户目前约330户1000余遗留立化更班寨矿区居住简陋工棚危房确保社会稳定改善民生急需加快棚户区进行改造异建造500套济适房廉租住房二社会保障维稳等社会问题企业破产矿工家属3000农民工2000计5000直居住矿区20矿区群众领取低保零工维持生计家庭生活较困难年引发起群众访事件加强矿区社会事务理县镇两级政府年投入矿区社保计划生育社会治安维稳等费
干
（二）采煤沉陷区治理环境整治生态保护亟解决长期煤炭开采造成城镇基础设施受损生态状况恶化等环境问题年规模开采尤70年代起90年代期矿开矿开水快流政策推动全镇范围时矿井达百煤炭资源量开采矿区环境承载力明显降严重破坏含水层表径流导致水位降面沉塌陷矿区植严重破坏煤炭生产程中产生废气废水废渣（特煤矸石）矿区周边空气水流植带污染治理环境恢复生态需投入量财力物力治理务十分艰巨产业基础链条断裂导致相关企业相继停产减产直接影响2000名矿区职工家属工作生活部分已成社会贫困阶层
（三）城镇功缺失公服务滞原立化镇历史财政收入源煤炭衍生行业资源枯竭导致财政增收缓慢基础设施长期改善必备城镇功完善学校医院等公事业满足群众需求困难群众业养老医疗等实际问题心力长期积累矛盾问题日益显现
三推进济社会转型问题困难
十年艰辛努力立化矿区济社会发展取初步成效生态恢复民生改善产业建设接续产业开发等方面迈出实质性步伐历史欠账矛盾层次较深身力量较弱等深层次原然面着诸困难问题
行政区域空间足产业层次低济总量济结构财源结构组成合理税源项目少二采煤沉陷区治理环境整治生态保护筹资压力生态环境治理务然艰巨三年煤矿开采造成农田污染损毁渗水房屋裂损水源枯竭等负面影响群众生产生活环境恶化农业基础脆弱质灾害隐患未根消抗御然灾害力强四财政运行困难支持济发展基础设施建设财力严重足收支矛盾突出压力断增公设施社会事业欠账严重五矿区流动口较结构复杂口流动频率高计划生育工作难度六矿群矛盾突出加原**红茂矿破产千闲置员留驻镇境稳定素较安全维稳工作压力七城镇化水较低村级集体济积累较少发展劲足困难群众生活状况十分堪忧
四推进济社会转型想法
着国家煤炭关井压产政策实施煤炭工业支柱产业立化济遭受较影响农民收入急剧减少农村生活水日趋降返贫口呈升趋势济发展步入低谷带领广群众走出困境实现农村济转型摆镇政班子面前课题面困难镇积极探索坚持走生态治理农业产业结构调整路子千方百计想办法找出路努力寻找拓宽农民增收渠道促进茂兰镇济社会转型发展
（）项目建设重点改善生态环境积极争取项目项目建设实施抓手持恒强化生态保护建设促进镇境然生态环境持续发展加强污染治理工程积极推进生态建设配合县相关部门做煤矿排污监整治抓煤炭污染复绿工程实施治理恢复镇采矿影响生态环境力实施退耕林珠江防护林等生态工程建设完成造林工程二深入开展石漠化治理抓住**列入全省石漠化综合治理重点机遇加快推进喀斯特石漠化区域生态治理修复完成石漠化综合治理工程200亩坚决查处破坏生态环境违法行限度控制开发建设造成生态破坏环境污染
（二）力实施农业产业化富民战略保护生态环境进步加非耕开发力度现济林商品林基础继续力开发种植油茶等济林木通招商引资加强开发公司联系接争取土综合治理项目落茂兰采取公司＋基＋农户工作方式开发油茶种植项目充分利荒坡荒变宝发展油茶产业扩宽群众致富渠道增加农民济收入二加营造林力度通造林改善生态环境增加群众济收入实现双赢目标争取引资建成茂兰镇立化重点集镇木材加工压制板材建设项目瑶麓机远坝原始生态旅游度假山庄瑶麓洞泥石深加工项目充分利现资源建厂办企业解决务工5000
（三）抓项目建设做产业延伸生态资源加强恢复矿区环境意识充分利红茂矿务局茂兰矿区破产遗留2000亩土房屋便利公路铁路优势造
立化工业集散区做做足盘活利国资产篇文章争取政策资金支持遗留国土废弃厂房住房新建瑶庆产业园进行统整作规划拉出路网接通水电东部产业转移产业承接作准备企业入驻创造良条件二充分挖掘现资源利镇境丰富煤炭资源招商发展煤化工产业进步延伸煤炭产业链条实现资源增值利计划通招商引资方式拟建煤炭瓦斯抽放综合利工程茂兰煤田立化十二索煤田煤矿开采时抽放瓦斯进行集中利
（四）加城镇化建设力度逐步完善城镇功突出公服务扩辐射效应抢抓历史机遇立足高起点高标准高求规划建设茂兰新镇积极争取政策支持托毗邻**机场金茂铁路荔公路境立体交通优势构建南出海通道济带加快立化工业集聚区边贸中心区建设步伐茂兰镇两中心点进行扩容改造科学合理进行规划力争建成集镇区域面积达15方公里城镇功完善公服务位商业贸易繁荣发展潜力巨茂兰新镇二争取政策支持妥善安置遗留矿工建设安置社区确保社会稳定计划实施棚户区改造工程2000户三煤矿开采造成房屋损毁水源枯竭村组进行生态移民搬迁1000户4000解决群众顾忧增加城镇口四通城镇扩容园区发展实现互相促进功互补创造更业机会实现良性互动力争实现茂兰商贸民居繁荣强镇常住口达3万
（五）加扶持力度治理矿区环境发展民生工程茂兰典型煤建煤兴煤衰资源枯竭型乡镇十年煤炭开采造成质灾害生态破坏水源影响农田污染房屋损坏工业生产污染问题等影响群众生产生活条件造成群众矛盾较突出煤炭产销高峰时期茂兰境生产原煤产生税收高约占全县财政60左右年占50左右说茂兰全县济发展作出重贡献着煤炭政策调整煤炭济位降群众煤炭资源中利益环境破坏群众生活造成较影响政府未民生投入予倾斜顾级应予高度予重视消积压群众矛盾需国家予政策扶持优惠顾实施生态移民投入量资金矿区环境进行整治保护便充分利立化矿区国土2000亩通招商引资建厂立项办企业发展壮全镇济实体衡区域济发展
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