关推进林业林济发展调研报告—调研报告
建设××××力发展林业市委市政府根××建设世界级城市目标××作××21世纪发展重战略空间提出明确求02年起县力推进林业建设0206年县造林18万亩中公益林11万亩济林7万亩全县林面积36万亩森林覆盖率预计17％历林业建设跨越式发展07年起全市林业建设重建重方转变进行面积租造林县林业建设面着新形势挑战解决前林业建设存矛盾问题找准林业发展方目标生态生活机结合起摆面前重课题
前林业建设困难问题
1林业资金短缺
0206年县公益林建设面积11万亩左右需建设资金约 84亿元土流转养护费约03亿元（包括社会化造林）目前市位资金约47亿元缺额约4亿元加0305年县济林建设面积7万亩超计划3万亩缺额资金约03亿元森林测报防火等费远远达求林业资金短缺数额巨县林业建设理带系列问题企业资金周转困难拖欠农民工工资苗商资金现象严重二土流转费时发放农民反映强烈特社会化造林企业运作困难承担土流转费支付社会稳定难保证三养护森防防火费保证缺少必需植保机械防火设备农药等森林病虫害火警隐患影响林正常生长
2宏观政策制约
年实施××建设力推进林业发展县林业资源迅速增长生态环境改善吸引岛外企业崇投资投资者着初市关林业开发政策（房养林林养林项目养林等）××林业规划目标投资造林目前国家土实行严格保护政策林开发房产基 07年起进行规模造林原林养林算落空受理房限制林搞休闲旅游项目满足旅游者吃住娱乐需求游客缺乏吸引力难维持政府政策缺乏指导性连续性目前许投资者投资回报难继续营均退出想法
3间挖苗木出路
县三岛总体规划已批准实施规划中林业明确建设目标县17％森林覆盖率远远低规划目标目前市林业发展思路××进行规模生态林建设已建生态林面着严峻间挖压力解决间挖苗木出路科学利间挖苗木保持生态林健康持续发展亟需解决问题
4失农民安置问题
县量租农民土进行造林失农民业保障问题十分突出农民土流转必然求政府予业等相关政策保障生活县业机会少仅仅万业项目解决失农民业谓杯水车薪部分失农民难安排彻底解决失农民顾忧然县出台土流转补偿标准着物价涨目前564元亩土流转费难维持农民基生活土流转费调成必然趋势政府马制定相应策措施妥善解决失农民保障问题
二林业发展总体思路
鉴述问题县林业发展实现三转变寻找四条出路：
三转变：实现面积租造林济林四旁植树庭院济转变二实现政府理市场化运作转变三实现林业公益型济型转变
四条出路：寻找济林建设发展路济林建设应改变发展盲目种植面广分布零星情况定规划集中财力建设批标准化果林基形成规模区域优势政府予政策资金扶持二寻找已建生态林发展路目前县生态林建设投资养护理务重财政负担困难充分利盘活现林业资源效减轻政府负担应充分调研基础突破现政策瓶颈结合国家林权制度改革逐步放开公益林营权限制定市场化运作机制吸引更投资者参公益林开发建设三寻找生态林发展路生态林建设应改变土流转里建设里做法严格××总体规划实施结合××生态项目建设配套实施绿化建设样会开发项目基础实施建设相突真正做种块绿块时抓住市林业补贴政策契机结合新农村建设求加四旁植树庭院绿化建设美化绿化家园四寻找林济发展路进步利现林资源探索林济发展模式寻找林业生态效益济效益结合点县林业增效农民致富探索条新途
三需落实四项举措
（）完善制定林业发展政策
1 公益林转营政策
结合国家林权制度改革逐步放开公益林转营政策建议较成熟公益林块（港东生态林明珠湖相关社会化造林等区域）进行试点允许社会团体企业承包公益林进行生产营营者必须规定支付土流转费偿养护林结合新农村建设利林四周农村闲置房屋企业农户联手采取松散型组织形式开展农家游项目样解决农民业问题企业生存发展空间时农村环境改善整治国家增加税收
2生产理房政策
县相关部门充分研究现政策基础出台林业生产理房方规定营者进行休闲旅游等营活动时允许建造定理房（建议100亩林建造100120方米理房）生产生活需限承包营期没产权营期条件拆
3社会专业养护政策
目前政府实施公益林养护方式亩养护成700元左右实际养护成300元亩左右建议政府制定政策海防护林区域进行试点采取公开招标形式具备专业资质养护公司进行养护样降低养护成减轻财政压力面积护积累验
4济林扶持政策
予济林建设补贴外建议政府定规模实施标准化建设果林基加扶持力度加基础设施建设道路渠道等解决运输排灌作业等问题二加果品深加工建设建立果品加工厂增加蜡选果包装冷库等设备投入等解决果品保鲜加工问题逐步走果品商品化道路三逐步建立健全果品销售网络切实解决农民销售难问题
（二）解决筹措林业资金
积极市相关部门协调争取县林业建设需土流转费养护费纳入市财政预算减轻县财政负担二制定林业产业发展政策吸引利民间资金投资林业建设
（三）探索林济模式
目前林济围绕种养业开展种植业方面林2－3年基郁闭林作物生长影响药施肥等方面林业作物突作物食品安全难保证养殖业方面受禽流感等影响搞林养殖风险较发展缓慢林
济发展选择面较窄目前4方面进行尝试建议政府出定课题费搞试验通试验解决技术问题逐步面推广食菌黑木耳草菇二中药材杭白菊三蔬菜苜宿中晚熟花菜四养殖业鹅
（四）部门协调推进
林业产业发展涉政策法规规划旅游房等领域需部门配合协调建议县政府成立××林业产业发展推进协调组解决林业发展中碰政策规划资金等问题切实推进林业济发展
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建设××××力发展林业市委市政府根××建设世界级城市目标××作××21世纪发展重战略空间提出明确求02年起县力推进林业建设0206年县造林18万亩中公益林11万亩济林7万亩全县林面积36万亩森林覆盖率预计17％历林业建设跨越式发展07年起全市林业建设重建重方转变进行面积租造林县林业建设面着新形势挑战解决前林业建设存矛盾问题找准林业发展方目标生态生活机结合起摆面前重课题
前林业建设困难问题
1林业资金短缺
0206年县公益林建设面积11万亩左右需建设资金约 84亿元土流转养护费约03亿元（包括社会化造林）目前市位资金约47亿元缺额约4亿元加0305年县济林建设面积7万亩超计划3万亩缺额资金约03亿元森林测报防火等费远远达求林业资金短缺数额巨县林业建设理带系列问题企业资金周转困难拖欠农民工工资苗商资金现象严重二土流转费时发放农民反映强烈特社会化造林企业运作困难承担土流转费支付社会稳定难保证三养护森防防火费保证缺少必需植保机械防火设备农药等森林病虫害火警隐患影响林正常生长
2宏观政策制约
年实施××建设力推进林业发展县林业资源迅速增长生态环境改善吸引岛外企业崇投资投资者着初市关林业开发政策（房养林林养林项目养林等）××林业规划目标投资造林目前国家土实行严格保护政策林开发房产基 07年起进行规模造林原林养林算落空受理房限制林搞休闲旅游项目满足旅游者吃住娱乐需求游客缺乏吸引力难维持政府政策缺乏指导性连续性目前许投资者投资回报难继续营均退出想法
3间挖苗木出路
县三岛总体规划已批准实施规划中林业明确建设目标县17％森林覆盖率远远低规划目标目前市林业发展思路××进行规模生态林建设已建生态林面着严峻间挖压力解决间挖苗木出路科学利间挖苗木保持生态林健康持续发展亟需解决问题
4失农民安置问题
县量租农民土进行造林失农民业保障问题十分突出农民土流转必然求政府予业等相关政策保障生活县业机会少仅仅万业项目解决失农民业谓杯水车薪部分失农民难安排彻底解决失农民顾忧然县出台土流转补偿标准着物价涨目前564元亩土流转费难维持农民基生活土流转费调成必然趋势政府马制定相应策措施妥善解决失农民保障问题
二林业发展总体思路
鉴述问题县林业发展实现三转变寻找四条出路：
三转变：实现面积租造林济林四旁植树庭院济转变二实现政府理市场化运作转变三实现林业公益型济型转变
四条出路：寻找济林建设发展路济林建设应改变发展盲目种植面广分布零星情况定规划集中财力建设批标准化果林基形成规模区域优势政府予政策资金扶持二寻找已建生态林发展路目前县生态林建设投资养护理务重财政负担困难充分利盘活现林业资源效减轻政府负担应充分调研基础突破现政策瓶颈结合国家林权制度改革逐步放开公益林营权限制定市场化运作机制吸引更投资者参公益林开发建设三寻找生态林发展路生态林建设应改变土流转里建设里做法严格××总体规划实施结合××生态项目建设配套实施绿化建设样会开发项目基础实施建设相突真正做种块绿块时抓住市林业补贴政策契机结合新农村建设求加四旁植树庭院绿化建设美化绿化家园四寻找林济发展路进步利现林资源探索林济发展模式寻找林业生态效益济效益结合点县林业增效农民致富探索条新途
三需落实四项举措
（）完善制定林业发展政策
1 公益林转营政策
结合国家林权制度改革逐步放开公益林转营政策建议较成熟公益林块（港东生态林明珠湖相关社会化造林等区域）进行试点允许社会团体企业承包公益林进行生产营营者必须规定支付土流转费偿养护林结合新农村建设利林四周农村闲置房屋企业农户联手采取松散型组织形式开展农家游项目样解决农民业问题企业生存发展空间时农村环境改善整治国家增加税收
2生产理房政策
县相关部门充分研究现政策基础出台林业生产理房方规定营者进行休闲旅游等营活动时允许建造定理房（建议100亩林建造100120方米理房）生产生活需限承包营期没产权营期条件拆
3社会专业养护政策
目前政府实施公益林养护方式亩养护成700元左右实际养护成300元亩左右建议政府制定政策海防护林区域进行试点采取公开招标形式具备专业资质养护公司进行养护样降低养护成减轻财政压力面积护积累验
4济林扶持政策
予济林建设补贴外建议政府定规模实施标准化建设果林基加扶持力度加基础设施建设道路渠道等解决运输排灌作业等问题二加果品深加工建设建立果品加工厂增加蜡选果包装冷库等设备投入等解决果品保鲜加工问题逐步走果品商品化道路三逐步建立健全果品销售网络切实解决农民销售难问题
（二）解决筹措林业资金
积极市相关部门协调争取县林业建设需土流转费养护费纳入市财政预算减轻县财政负担二制定林业产业发展政策吸引利民间资金投资林业建设
（三）探索林济模式
目前林济围绕种养业开展种植业方面林2－3年基郁闭林作物生长影响药施肥等方面林业作物突作物食品安全难保证养殖业方面受禽流感等影响搞林养殖风险较发展缓慢林
济发展选择面较窄目前4方面进行尝试建议政府出定课题费搞试验通试验解决技术问题逐步面推广食菌黑木耳草菇二中药材杭白菊三蔬菜苜宿中晚熟花菜四养殖业鹅
（四）部门协调推进
林业产业发展涉政策法规规划旅游房等领域需部门配合协调建议县政府成立××林业产业发展推进协调组解决林业发展中碰政策规划资金等问题切实推进林业济发展
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