** 镇
突破崛起创新发展思路
村级调研报告
前日镇召开半年济运行形势分析会会镇委徐书记深入剖析前**发展足处号召全体员更加开阔视野思维拓展思想广度深度增强**济发展劲活力努力实现**梦**现处艰难转型时期力发展农民增收农业增效农村发展重点乡镇济显非常重委审时度势确立工业立镇农业富民建城兴商振兴财政总体发展目标探索制定科学效发展措施通开发优势资源解决前财政困难通培植骨干税源谋求长远科学发展新思路着眼造山区特色济强镇推动济发展新跨越
清醒镇济社会发展存少问题农业科技含量够高农业基础设施低二受种素制约招商引资成效离实现农村工业化目标定距离
三缺乏财源税源资金紧缺项目建设受影响四镇村干部思进取思想滑坡缺乏干事创业激情
针存问题徐书记会进行分析认思想干事创业根创新工作理念努力拼搏出业绩级政府思想缺位职责错位带领老百姓发家致富说称职政府样级村委进取精神足缺乏责感忧患意识工作作风飘浮称职村干部徐书记会**前状况存伤感发展满怀希全镇济会议村进行调研
贯彻会议时摸清村两委前发展欲程度否发展思路找准发展中困难结症建议委政府制定步发展规划
调研村：裴洼清水坦辛庄许村泉沟苑庄前郑魏楼东王南留屯王庄郭山马寨东南西北西王等16村
调研村济发展面困境原
（）然资源分布合理农业发展相缓慢
30年实践证明**县越矿产资源水资源丰富方济发展越快相反资源匮乏乡镇发展相艰难没矿产资源没水资源情况想知农村济体系中耕离开水丧失位功季节性出现水资源匮乏现象严重影响着镇农业发展时影响第二三产业发展势头解决济发展问题首先必须解决水资源问题
调研16村中较丁坞区村着基满足水资源部分土项目井缺水裴洼区西部村响场区部分村辛庄村通事议筹资井镇财政代中心账户16万元申请拨付3万元目前该村西机井230米水聘请专家求必须300米村两委进行民间贷泉沟村年强村固基工程中通国土局帮扶30万元第眼灌溉机井然身济法办苑庄村通县社局帮扶井说已配套资金3万元拨付镇村里找社局镇里申请机井没配套法郭山村正积极申请帮扶井水资源匮乏加村济限井灌溉成前村第务果项工作委政府予力协调支持容易造成村干部政府缺失信工作难推进农业基础设施完备方面推广良种良法力度够法形成真正农业产业化营导致农民增收困难方面干部群众难摆脱传统思想素束缚尝试生产方式二三产业转变导致高效农业发展渠道畅群众生活全县均水然处低水
（二）镇村干部职越位错位解放思想更新观念够
乡镇村级工作政府农村工作基石政府职作发挥坏直接关系农村社会稳定发展目前镇理体制健全责权统事脱节事权财权脱节工作务目标够明确干部事事导致浮事镇
政府职广泛化全政府量该事该放权放强制村里干干意群众决策工作方式惯具体理直接参思维方式工作思路停留刀切律化做费力讨事愿违事然现形势级安排需政府没办法躲避
镇干部队伍状况农村工作现实需适应部分干部跳出吃财政饭固定工资束缚缺乏创业精神进取意识干部队伍中缺少懂政策懂济懂服务干部济型干部少技术服务型干部少政府长期受落思想束缚开放探索创新意识差村干部观念转变慢缺乏力更生艰苦创业精神弥补2004年税费改革带村集体钱办事局面量村心思放农民增收问题采取行政权力干涉擅调批宅基落户等提出种收费群众非常反感种收费新趋势令担忧
调研中少村直调侃政府部门求收取集资保险村里没带户口全家外出指标数完成困难发动收钱老百姓着急实心里明白嘴骂村级群众眼里已缺失诚信魏楼村书记村干部身正力行群众积极办事群众拥护心里亮堂征费事快泉沟苑庄马寨郭山村二十年前太穷少外出尤郭山册口六百实际家五百相差五分口务数口完成村集体支付造成村里政府极满政府十年工作停留面法前收取农业税时派驻镇干部驻村入户没黑没白干村里行办事村干部镇政府间隔膜总觉家工作拖踏积极性高说干少全力维护现状谈起思想解放发展济
（三）群众农意识严重思想观念难改变
群众手唯资源身劳力剩土权济发展需产业规模效益镇
农意识存土流转社区建设难具规模群众富安超旱涝保收吃饱喝足略结余目标会产生富感觉懂结余投入生产结余更结余群众惯家土耕作约束协作尤王庄郭山马寨山村群众更珍惜拥土力耕种找帮忙愿营更谈什土流转思想种农意识作祟认土流转出失生存保障乡镇济规模化生产难实现进行部分土流转村恰恰原水浇条件裴洼流转土200亩进行苗木花卉清水坦流转土400亩进行蔬菜种植魏楼村西王村流转量土进行结构调整现象值镇村两级深思想办法快引导群众思想观念
社区建设通调研分析存问题足尤土资金政策思想意识决定建设成败四核心关键问题客观原突出影响新农村建设速度 王庄村南留屯村响场社区建设表示极反认土方面存缺乏定前瞻性建设预留空间足村庄整合达节约土资源目没达**济发达区果没更优厚条件引导村民整体搬迁短期拆旧耕难度会形成新社区建成老村庄拆逐步形成空心村说农户间收入差距较农业收入源数出钱购住新房短时间筹资入住困难距离原村较远农业生产方便原村民住独院收获粮食晾晒储存家院里搬进社区单元楼原房屋功没外家里牲畜安置家禽喂养谈起部分村集中居住层楼房社区镇适应基讲仅改变农民居住方式远远够前做彻底改变现农业生产方式功夫
魏楼村康楼居住模式数村表示认魏楼村建设康楼社区紧紧围绕粮食生产耕保护农民增收农民转移业改善居住环境增加农民财产性收入五目标进步完善镇村建设整体规划新农村建设统筹规划发展探索实践取新效果实施户宅清理整治规划建设康楼新村建成腾出土160亩时建起村企业老年互助养老院等设施村民居住条件居住环境发生变化
村羡慕敬佩裴洼辛庄南留屯西王初步计划实施户宅清理建设种农村居民康楼村表示步村级规划单村聚集建设种两三层楼房群众愿意接受时求委政府新农村建设深层次考虑
（四）农业基础设施薄弱
年镇农业基础设施建设取长足进展农业生产条件断改善山村尤偏远村农业基础设施落郭山村辛庄村山坡前种植瓜年取缔淀粉加工企业农民改种棉花麦麦亩产均400斤原村南留屯东南西王水利设施普遍落 老化陈旧农业基础设施难农业生产提供持续保障促进作需新资金投入改变村里带济压力现魏雪土安引进农业项目裴洼清水坦前郑魏楼西王等村水源条件块进行土流转引进农业项目村水利建设济治理暂时维护陷入土流转问尴尬境引进农业项目
（五）农产品生产合理规模
农民知道种粮食效益低愿意调整结构底种什政府引导农民选择镇村农民组织化程度高加资金分散面市场生产消费者需求农产品会出现信息灵盲目发展造成产品市场严重脱节基动接受市场价格难应市场变化容易成市场变化受害者
现实例子镇两菜粮结构调整前年丁坞区**寸效仿**验进行土豆玉米白菜三种三收种植取较高济效益全镇村进行风学种验县领导高度肯定2011年起土豆白菜价格落千丈时造成群众血群众埋怨政府消息通村两委号召火生产市场严重脱节农民知该步办言进入市场风险成相量农户家耕改种
效益低风险低粮食作物魏楼村支部书记戴绍华南留屯村王吉章分析道处左右**发展万亩土豆种植**进行规模蔬菜种植加**年扩种植规模产求价格乐观远**宁夏常年粮区种植土豆加工淀粉量优惠卖出理想价格更说步规划建议政府引导建设高端棚统品种种植提前市蔬菜时间差政府合作社保证外销前迫切工作
镇优势资源核桃生产村反映产业基分散整产业缺乏协调统筹市场效益明显缺乏龙头带动产业规范理缺乏抱团发展理念核桃生产合作社保证外销愁长发展**核桃会慢慢遗忘委政府决定实施村百工程非常正确时次**薄皮核桃成功申报国家理认证标志契机通政府正确引导群众懈努力加快培植新兴优势产业拓展农村致富门路角度出发重振**核桃硬牌子希委政府步加核桃宣传力度加强时企业挂钩形成生产基扩种植面积
（六）招商引资项目困惑
农稳工富商活 **县招商引资作手工程时时求乡镇否取招商引资突破作衡量领导干部特领导否懂济会理力作标准切工作服招商引资切措施利促进招商引资镇招商引资定成绩客观分析年特三年招商引资呈现出元较复杂局面存许问题足
表现形式村级承受心里压力西王村支部书记刘含科前年协助引进镇第型企业泰龙食品现企业效益落千丈深体会认引进项目产业层次较低劳动密集型投入产出偏低产业带动效应明显项目税收贡献提高现乡镇间竞争日趋激烈乡镇间交通理等素相造成招商引资工作衡着招商引资工作措施力发展速度惊
造成较心里压力
表现形式二面土资金瓶颈清水坦村说镇招商较村2008年时土项目治理机遇划出部分建设年力开展招商引资工作105国道已非常紧张进步开展招商引资工作面紧张矛盾外项目落户部分圈没实质性税收企业现引进家家福木板厂认企业身发展久会需扩规模建新厂房新设备需融资然企业身实力欠缺肯定会找落户政府镇政府身财力受限银行会政府企业担保企业解决问题？企业进退两难镇里绞脑汁结果会意造成政府企业间隔膜会招商产生利影响
表现形式三招商引资定位准目前镇招商引资工作中片面追求资金项目引进没结合理环境资源特色进行针性招商招商引资盲目性导致难引进企业项目105国道250省道旁引进企业适合乡情难发展壮甚早已停产转级检查时会级认**引进项目圈嫌疑支部书记招商引资概念停留工业农业项目行时期魏雪引进文元科技园土安引进三友苗木基部分村民集体少济处基税收镇里贡献西王清水坦西南等企业村种项目引进极赞成认样引进项目产生系列矛盾村种模式存羡慕想千方百计召种项目镇政府责村加引导
表现形式四招商队伍限制方面原镇村招商队伍中真正懂济懂项目关系广交际力强擅长招商尤村会探听信息敢实质性接触镇里没进行专业培训村外出时企业沟通家问土指标周转土价值劳动力分析周围环境便利统统概知闹出少笑话建议镇里外聘专家讲解招商知识时加考核激励机制现镇村干部招商引资积极性未充分调动观动性未充分发挥影响镇招商引资实效家成招商明白招商会定效果
表现形式五村然停留守株兔式招商招商特殊性怕走出请进村里白白浪费资金招商方式单项目引项目符合面求愿引进浪费现资源家眼瞪眼反正没招商成功没
表现形式六外宣传力度够然镇资源优势理优势财力限仅仅勉强维持运转根没余力投入招商引资宣传南留屯村西王村级前郑村建议建议镇里设立宣传网站宣传手册加强外宣传信息源渠道定程度增加镇招商引资宣传影响争取招商引资工作取成效
二济发展建议
（）转变镇村行政职重树干事创业新形象
深入基层真知综合分析定决策分工协作搞突破努力拼搏出业绩镇委政府应种指令性强制性行政理模式转引导型示范型协调型服务工作模式新时期工作重点确立抓招商引资项目抓核桃生产树品牌抓新农村建设出亮点全力促进济发展镇村干部带头引导行政职否确实群众服务老百姓认
作农村底线工作者镇机关干部处农村工作前指挥员战斗员组织领导者生产劳动者务繁重工作难度环境条件差现实2002年机构改革少数干部越越脱离群众农村工作缺乏感情电话遥控走马观花办实事良作风引发镇级村级矛盾引起干群关系紧张群众怨气认面瞎折腾导致工作难推动
村干部威信威2004年实行税费改革真正土落实户收取农业税群众种田生产营分配决定村干部赖程度明显降低村干部生产指挥权失落时失引导组织群众渠道手段致调控力明显减弱工作中难度价值观念思想行发生新变化干部集体事关心助长农村政府义思想群众种着找吃穿钱捐怕问题老缠解决骂
开展工作增加难度时理制度配套村干部教育理群众尚未形成整套新办法途径干部感老办法新办法会硬办法敢软办法顶种落理手段复杂理象间矛盾制约农村济发展重素
现实农村济发展求必须转变行政职镇村干部仅较高政治素质真心实意群众服务思想吃苦耐劳精神较强组织领导力生产理力紧迫加强四转变：
转变思维观念强化四种意识首先责意识发展农村济增加群众收入加快发展作神圣职责牢固树立事业负责组织负责群众负责全面责意识全身心充满激情开展工作站群众立场想事干事努力通实实工作群众实实实惠次市场意识遵循市场济规律围绕市场实施决策盯住市场确定法做赶潮流风制宜积极研究探索适合实际发展路第三服务意识群众增收致富提供效服务前**镇村干部核心务立足实际积极帮助群众拓宽增收渠道产业产业帮助研究项目项目帮助落实困难困难帮助解决第四创新意识敢突破传统模式抛弃失利发展农村济增加群众收入改变农村面貌胆试胆闯创新中抢占发展先机掌握发展动权
二转变工作职责造四型干部加强学做学型干部加强学断提高科学判断形势力驾驭市场济力应复杂局面力解决实际问题力加快职转变做服务型干部结合工作实际找准位置真正服务群众做规范型干部严格执行落实项制度畅通群众沟通渠道扩社会界民参坚持重决策咨询证制度断提高决策科学化民化水觉动接受方面监督做实干型干部强化责意识敢创新敢担风险始终保持奋发精神状态
三转变做事方法突出三抓领委政府善总揽全局抓事想问题办事情出政策应体现利民富民安民选准突破点着力点达
四两拨千斤效果合力攻关抓难事困难面前精神状态树立必胜信心做知难进切回避矛盾难步处变惊抓急事属时效性工作快落实突出性工作快行动突发性事件快处理遇急事心冷静脑清醒处变惊组织方
四转变服务宗旨践行群众路线半年全国实施群众路线教育实践活动知百姓事解百姓忧排百姓愁帮百姓富真心诚意站着弯腰干带头精神努力造诚信政府
（二）加强农业基础设施建设
农业生产方面基础设施建谈生产发展谈发展现代农业更谈全面建设社会义新农村年中央号文件指出发展现代农业社会义新农村建设首务没配套齐全良基础设施发展现代农业发展济必须农业基础设施建设放优先考虑位置
建立元化投入体制方筹措资金镇需投入方农业基础设施建设完全政府包需建立元化投入体制方筹集资金调查中发现村已方面作出探索前郑村修路资金足村干部组织群众通事议点动员户外工作捐点请县城帮扶单位帮点基解决工程需资金清水坦村年发展水引入市场机制鼓励民间资投入村委予工程造价30％补贴特许营10年样全村县城水外村中机井通承包租赁拍卖转等形式进行产权制度改革调动民间资参建设理
二加强理维护确保基础设施长期发挥功重建轻重建轻养农村基础设施年限缩短长期发挥功种状况必须改变做分级理负责理维护做制度员费检查赏罚型基础设施通承包拍卖转等形式交企业营理确保公益性功发挥
三充分调动群众积极性广泛动员社会力量参农村基础设施建设现农户分散营许青壮年农民外出工留守农村老妇女童留存等思想种状况农村基础设施建设颇利外出工员农户数土没放弃然土营必然需水利工程服务根
谁受益谁负责原农户应承担相应义务中型基础设施作完全公产品政府负责供型基础设施属半公产品村中道路灌溉渠支流等发动农民筹资筹劳建设维护然调动群众积极性必须群众知情权参权理权监督权切实保障群众权益
（三）调整农业结构推进现代化农业建设
积极推进农业结构调整优化结构布局拓展发展空间镇优化资源配置培育新济增长点力关键点加快建设优势农产品核桃产业产业基分散整产业缺乏协调统筹市场效益明显缺乏龙头带动产业规范理缺乏抱团发展理念委政府研究决定村百工程村年少发展百亩集中连片优质核桃园意见非常时应助镇薄皮核桃荣获国家工商总局理标志认证契机建设批规模壮集中连片整体开发示范基**核桃真正名誉天操作方式鼓励专业合作社家庭农场种植户等方式进行运作走集约化规模化市场化路子丁坞区村年种植蔬菜基础发展品质优良特色明显附加值高优势蔬菜棚推进村品实现增值增效时力发展批文元科技示范园三友苗木样项目精规模服水土保生态精优现代化农业示范园带动周边参市场竞争形成具特色产业产品体系发展特色济
（四）强力推进新农村建设
建设农村社区十二五期间新农村建设重点较长时期农村建设方途径加快建设农村社区改变农村落面貌完善农村公服务规划农村社区理效手段消城乡二元体制统筹城乡发展必措施外验年南方乡镇已逐步消城乡二元结构城乡体化进程断加快力推进三集中（土规模营集中产业园区集中口城镇集中）三合作（社区股份合作土股份合作农业专业合作）长效机制南方新农村建设宅基置换方面政策特色均采先规划农民集中居住区然土征国方部分征税费立返统规划建农民住宅拆求成价售农民农民原住宅宅基全部交政府政府统清理拍卖置换农民宅基节约土50％左右政府余宅基拍卖基维持农民集中居住区建设成根镇新型农村社区建设中存类问题步工作提出建议：
严格执行规划引领社区建设科学序发展基础城乡盘棋方针镇政府统开展规划编制工作建立起统筹城乡发展行性研究机制成立专门联合机构规划国土农业建设等部门联动综合整治领导组办公室方面促进项目建设实施统筹城乡发展提供良服务体系方面加强监通严格执法杜绝乱圈土防止豆腐渣工程遏制产权房滋生蔓延
二制宜渐进发展推进社区建设必路认真分析镇发展潜力行性基础势利导建设农民新居针实际情况情况村分门类制定灵活样政策时工作措施创新招法搞刀切建房时间较短村规划整齐村庄采取保留——修缮—改造—提升方式暂缓新建社区偏远山区乡镇采取先行试点逐步推进办法组织分层次引导农民社区转移集中居住做整体搬迁局部搬迁暂缓搬迁相结合
三政府引导元投入解决社区建设资金瓶颈效途径
资金土问题制约农村社区建设两瓶颈建议增减挂钩项目改变传统零星整理办法村单位实施统项目成片土整理开发通项目立项申请国家投资土开发整理资金专款村庄拆旧样解决群众拆旧资金困难发挥类政策引导性作鼓励社会资金参农村土整理复垦挂钩项目建议参农村土整理复垦挂钩项目建设企业享受关行政事业性收费税收优惠时项目完成方面腾出土指标获收益政府予企业定例回报率方面土完成复垦该企业优先村集体签订协议进行农业开发收益村集体定回报外全部企业
四明确定位强化续理保障社区建设持续发展关键
高层居住楼房社区农村连片康楼建成决允许搬原农村宅基松散理模式必须明确定位理方建设入住理环节做衔接进步加强续理群众社区入住转移程中基础设施配套衔接物业理村组集体济资产处置社保养老等更微观具体理事务提前统安排步建设中区域特点较优势作切实富民便民亲民安民目标保障入住群众享受城市社区居民样快捷高效周全面服务
（五）强化招商引资工作手段方法
作基层级政府目前乡镇重工作中心工作切围绕项目转切围绕项目干招商引资工作疑项目建设前提基础成效仅检验乡镇组织运筹重点工作中心工作具体力水重标志评判级政府具体工作实绩坏重指标做招商引资工作吸聚外资类素集聚发展显尤迫切
**引进项目言杂乱项目没特定概念前结合全县工业企业布局特点牢固树立做镇园区理念镇105国道250省道两侧采取政府引导规划先行基础配套稳步推进总体思路加工业园区建设力度加快配套建设步伐努力园区建成设施完善功齐全环境优美投资乐园园区招商引资提供强力载体形成相完善市场改变**项目建设落局面想办法
形式样化针区域招商日趋白热化竞争态势高位谋划高效运作直面应微观调整宏观调控工作中善动脑勤思考谋全局定举措创新路求突破招商面土生稀缺资源日益趋紧现实情况应积极引导招商企业通增资扩股裂变发展等效途径逐步壮规模增强企业实力占土情况实施工业技改挖掘企业潜飞招商乡镇招商引资工作必须站全县战略高度加审视谋划顾全局服务服全县招商工作身承载力环境容量法满足企业项目求时应积极融入县工业园区全县开放型济全面丰收作出应贡献时实现身招商引资工作新跨越双赢目标
存招商面土硬约束实际必须注意部挖掘盘活存量土满足项目落需通全面进行户宅清理进步调整优化土配置足存量闲置增强土稀缺素资源项目吸引力腾招商镇停产企业通宣传引导回购等效措施督促企业退出生产营阵招引科技含量高附加值高低消耗低污染企业项目实施腾笼换鸟提高土利率产出率
二项目层次彻底改变捡篮里菜种饥择食招商理念变招商引资择商选资坚持**实际特点出发做放优势显示特色统筹兼顾重点突出分层次引进项目引进专项目招引项目体量规模拥品牌知识产权专利产品市场容量空间较发展前景具较优势差化竞争力税收贡献较中型项目类项目乡镇招商引资基础构成乡镇项目招商整体架构重体更避免区域产业质化竞争效途径引进低高项目招引低投入高效益低消耗高产出生态型环保型集约型集群型项目项目镇项目招商方目标引进强项目招引规模体量投资强度科技含量高资源消耗少环境污染力资源优势充分发挥产业牵动力强核心竞争力整体实力强外影响力较符合科学发展观求项目项目项目招商重点追求整项目招商龙头支撑
三推进渠道招商根南方企业加速北现状积极抢抓机遇势排出目标象全力出击确保招商成效加宣传力度通县报刊广播电视互联网四媒体发布招商信息时机增加宣传推介**广告机扩影响力提升知名度情招商广泛发动全民参助乡情亲情友情师生情战友情等种感情纽带挖掘种资源关系调动镇村积极性增强接度提高成功率职招商镇机关干部职部门充分利身职优势广泛联络全力引导炒热氛围营造声势号召做心积极收集信息捕捉机遇放价值信息驻招商抽调业务熟悉办事认真善协调公关精兵强组成招商分队外出产业转移度较高区实行前沟通提高招商工作针性实效性委托招商
充分挖掘发挥种社会关系文资源优势通聘请外名企业家政府官员等作**招商委托社会中介专业代理机构实行全方位招商进步提升招商层次项目档次
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** 镇
突破崛起创新发展思路
村级调研报告
前日镇召开半年济运行形势分析会会镇委徐书记深入剖析前**发展足处号召全体员更加开阔视野思维拓展思想广度深度增强**济发展劲活力努力实现**梦**现处艰难转型时期力发展农民增收农业增效农村发展重点乡镇济显非常重委审时度势确立工业立镇农业富民建城兴商振兴财政总体发展目标探索制定科学效发展措施通开发优势资源解决前财政困难通培植骨干税源谋求长远科学发展新思路着眼造山区特色济强镇推动济发展新跨越
清醒镇济社会发展存少问题农业科技含量够高农业基础设施低二受种素制约招商引资成效离实现农村工业化目标定距离
三缺乏财源税源资金紧缺项目建设受影响四镇村干部思进取思想滑坡缺乏干事创业激情
针存问题徐书记会进行分析认思想干事创业根创新工作理念努力拼搏出业绩级政府思想缺位职责错位带领老百姓发家致富说称职政府样级村委进取精神足缺乏责感忧患意识工作作风飘浮称职村干部徐书记会**前状况存伤感发展满怀希全镇济会议村进行调研
贯彻会议时摸清村两委前发展欲程度否发展思路找准发展中困难结症建议委政府制定步发展规划
调研村：裴洼清水坦辛庄许村泉沟苑庄前郑魏楼东王南留屯王庄郭山马寨东南西北西王等16村
调研村济发展面困境原
（）然资源分布合理农业发展相缓慢
30年实践证明**县越矿产资源水资源丰富方济发展越快相反资源匮乏乡镇发展相艰难没矿产资源没水资源情况想知农村济体系中耕离开水丧失位功季节性出现水资源匮乏现象严重影响着镇农业发展时影响第二三产业发展势头解决济发展问题首先必须解决水资源问题
调研16村中较丁坞区村着基满足水资源部分土项目井缺水裴洼区西部村响场区部分村辛庄村通事议筹资井镇财政代中心账户16万元申请拨付3万元目前该村西机井230米水聘请专家求必须300米村两委进行民间贷泉沟村年强村固基工程中通国土局帮扶30万元第眼灌溉机井然身济法办苑庄村通县社局帮扶井说已配套资金3万元拨付镇村里找社局镇里申请机井没配套法郭山村正积极申请帮扶井水资源匮乏加村济限井灌溉成前村第务果项工作委政府予力协调支持容易造成村干部政府缺失信工作难推进农业基础设施完备方面推广良种良法力度够法形成真正农业产业化营导致农民增收困难方面干部群众难摆脱传统思想素束缚尝试生产方式二三产业转变导致高效农业发展渠道畅群众生活全县均水然处低水
（二）镇村干部职越位错位解放思想更新观念够
乡镇村级工作政府农村工作基石政府职作发挥坏直接关系农村社会稳定发展目前镇理体制健全责权统事脱节事权财权脱节工作务目标够明确干部事事导致浮事镇
政府职广泛化全政府量该事该放权放强制村里干干意群众决策工作方式惯具体理直接参思维方式工作思路停留刀切律化做费力讨事愿违事然现形势级安排需政府没办法躲避
镇干部队伍状况农村工作现实需适应部分干部跳出吃财政饭固定工资束缚缺乏创业精神进取意识干部队伍中缺少懂政策懂济懂服务干部济型干部少技术服务型干部少政府长期受落思想束缚开放探索创新意识差村干部观念转变慢缺乏力更生艰苦创业精神弥补2004年税费改革带村集体钱办事局面量村心思放农民增收问题采取行政权力干涉擅调批宅基落户等提出种收费群众非常反感种收费新趋势令担忧
调研中少村直调侃政府部门求收取集资保险村里没带户口全家外出指标数完成困难发动收钱老百姓着急实心里明白嘴骂村级群众眼里已缺失诚信魏楼村书记村干部身正力行群众积极办事群众拥护心里亮堂征费事快泉沟苑庄马寨郭山村二十年前太穷少外出尤郭山册口六百实际家五百相差五分口务数口完成村集体支付造成村里政府极满政府十年工作停留面法前收取农业税时派驻镇干部驻村入户没黑没白干村里行办事村干部镇政府间隔膜总觉家工作拖踏积极性高说干少全力维护现状谈起思想解放发展济
（三）群众农意识严重思想观念难改变
群众手唯资源身劳力剩土权济发展需产业规模效益镇
农意识存土流转社区建设难具规模群众富安超旱涝保收吃饱喝足略结余目标会产生富感觉懂结余投入生产结余更结余群众惯家土耕作约束协作尤王庄郭山马寨山村群众更珍惜拥土力耕种找帮忙愿营更谈什土流转思想种农意识作祟认土流转出失生存保障乡镇济规模化生产难实现进行部分土流转村恰恰原水浇条件裴洼流转土200亩进行苗木花卉清水坦流转土400亩进行蔬菜种植魏楼村西王村流转量土进行结构调整现象值镇村两级深思想办法快引导群众思想观念
社区建设通调研分析存问题足尤土资金政策思想意识决定建设成败四核心关键问题客观原突出影响新农村建设速度 王庄村南留屯村响场社区建设表示极反认土方面存缺乏定前瞻性建设预留空间足村庄整合达节约土资源目没达**济发达区果没更优厚条件引导村民整体搬迁短期拆旧耕难度会形成新社区建成老村庄拆逐步形成空心村说农户间收入差距较农业收入源数出钱购住新房短时间筹资入住困难距离原村较远农业生产方便原村民住独院收获粮食晾晒储存家院里搬进社区单元楼原房屋功没外家里牲畜安置家禽喂养谈起部分村集中居住层楼房社区镇适应基讲仅改变农民居住方式远远够前做彻底改变现农业生产方式功夫
魏楼村康楼居住模式数村表示认魏楼村建设康楼社区紧紧围绕粮食生产耕保护农民增收农民转移业改善居住环境增加农民财产性收入五目标进步完善镇村建设整体规划新农村建设统筹规划发展探索实践取新效果实施户宅清理整治规划建设康楼新村建成腾出土160亩时建起村企业老年互助养老院等设施村民居住条件居住环境发生变化
村羡慕敬佩裴洼辛庄南留屯西王初步计划实施户宅清理建设种农村居民康楼村表示步村级规划单村聚集建设种两三层楼房群众愿意接受时求委政府新农村建设深层次考虑
（四）农业基础设施薄弱
年镇农业基础设施建设取长足进展农业生产条件断改善山村尤偏远村农业基础设施落郭山村辛庄村山坡前种植瓜年取缔淀粉加工企业农民改种棉花麦麦亩产均400斤原村南留屯东南西王水利设施普遍落 老化陈旧农业基础设施难农业生产提供持续保障促进作需新资金投入改变村里带济压力现魏雪土安引进农业项目裴洼清水坦前郑魏楼西王等村水源条件块进行土流转引进农业项目村水利建设济治理暂时维护陷入土流转问尴尬境引进农业项目
（五）农产品生产合理规模
农民知道种粮食效益低愿意调整结构底种什政府引导农民选择镇村农民组织化程度高加资金分散面市场生产消费者需求农产品会出现信息灵盲目发展造成产品市场严重脱节基动接受市场价格难应市场变化容易成市场变化受害者
现实例子镇两菜粮结构调整前年丁坞区**寸效仿**验进行土豆玉米白菜三种三收种植取较高济效益全镇村进行风学种验县领导高度肯定2011年起土豆白菜价格落千丈时造成群众血群众埋怨政府消息通村两委号召火生产市场严重脱节农民知该步办言进入市场风险成相量农户家耕改种
效益低风险低粮食作物魏楼村支部书记戴绍华南留屯村王吉章分析道处左右**发展万亩土豆种植**进行规模蔬菜种植加**年扩种植规模产求价格乐观远**宁夏常年粮区种植土豆加工淀粉量优惠卖出理想价格更说步规划建议政府引导建设高端棚统品种种植提前市蔬菜时间差政府合作社保证外销前迫切工作
镇优势资源核桃生产村反映产业基分散整产业缺乏协调统筹市场效益明显缺乏龙头带动产业规范理缺乏抱团发展理念核桃生产合作社保证外销愁长发展**核桃会慢慢遗忘委政府决定实施村百工程非常正确时次**薄皮核桃成功申报国家理认证标志契机通政府正确引导群众懈努力加快培植新兴优势产业拓展农村致富门路角度出发重振**核桃硬牌子希委政府步加核桃宣传力度加强时企业挂钩形成生产基扩种植面积
（六）招商引资项目困惑
农稳工富商活 **县招商引资作手工程时时求乡镇否取招商引资突破作衡量领导干部特领导否懂济会理力作标准切工作服招商引资切措施利促进招商引资镇招商引资定成绩客观分析年特三年招商引资呈现出元较复杂局面存许问题足
表现形式村级承受心里压力西王村支部书记刘含科前年协助引进镇第型企业泰龙食品现企业效益落千丈深体会认引进项目产业层次较低劳动密集型投入产出偏低产业带动效应明显项目税收贡献提高现乡镇间竞争日趋激烈乡镇间交通理等素相造成招商引资工作衡着招商引资工作措施力发展速度惊
造成较心里压力
表现形式二面土资金瓶颈清水坦村说镇招商较村2008年时土项目治理机遇划出部分建设年力开展招商引资工作105国道已非常紧张进步开展招商引资工作面紧张矛盾外项目落户部分圈没实质性税收企业现引进家家福木板厂认企业身发展久会需扩规模建新厂房新设备需融资然企业身实力欠缺肯定会找落户政府镇政府身财力受限银行会政府企业担保企业解决问题？企业进退两难镇里绞脑汁结果会意造成政府企业间隔膜会招商产生利影响
表现形式三招商引资定位准目前镇招商引资工作中片面追求资金项目引进没结合理环境资源特色进行针性招商招商引资盲目性导致难引进企业项目105国道250省道旁引进企业适合乡情难发展壮甚早已停产转级检查时会级认**引进项目圈嫌疑支部书记招商引资概念停留工业农业项目行时期魏雪引进文元科技园土安引进三友苗木基部分村民集体少济处基税收镇里贡献西王清水坦西南等企业村种项目引进极赞成认样引进项目产生系列矛盾村种模式存羡慕想千方百计召种项目镇政府责村加引导
表现形式四招商队伍限制方面原镇村招商队伍中真正懂济懂项目关系广交际力强擅长招商尤村会探听信息敢实质性接触镇里没进行专业培训村外出时企业沟通家问土指标周转土价值劳动力分析周围环境便利统统概知闹出少笑话建议镇里外聘专家讲解招商知识时加考核激励机制现镇村干部招商引资积极性未充分调动观动性未充分发挥影响镇招商引资实效家成招商明白招商会定效果
表现形式五村然停留守株兔式招商招商特殊性怕走出请进村里白白浪费资金招商方式单项目引项目符合面求愿引进浪费现资源家眼瞪眼反正没招商成功没
表现形式六外宣传力度够然镇资源优势理优势财力限仅仅勉强维持运转根没余力投入招商引资宣传南留屯村西王村级前郑村建议建议镇里设立宣传网站宣传手册加强外宣传信息源渠道定程度增加镇招商引资宣传影响争取招商引资工作取成效
二济发展建议
（）转变镇村行政职重树干事创业新形象
深入基层真知综合分析定决策分工协作搞突破努力拼搏出业绩镇委政府应种指令性强制性行政理模式转引导型示范型协调型服务工作模式新时期工作重点确立抓招商引资项目抓核桃生产树品牌抓新农村建设出亮点全力促进济发展镇村干部带头引导行政职否确实群众服务老百姓认
作农村底线工作者镇机关干部处农村工作前指挥员战斗员组织领导者生产劳动者务繁重工作难度环境条件差现实2002年机构改革少数干部越越脱离群众农村工作缺乏感情电话遥控走马观花办实事良作风引发镇级村级矛盾引起干群关系紧张群众怨气认面瞎折腾导致工作难推动
村干部威信威2004年实行税费改革真正土落实户收取农业税群众种田生产营分配决定村干部赖程度明显降低村干部生产指挥权失落时失引导组织群众渠道手段致调控力明显减弱工作中难度价值观念思想行发生新变化干部集体事关心助长农村政府义思想群众种着找吃穿钱捐怕问题老缠解决骂
开展工作增加难度时理制度配套村干部教育理群众尚未形成整套新办法途径干部感老办法新办法会硬办法敢软办法顶种落理手段复杂理象间矛盾制约农村济发展重素
现实农村济发展求必须转变行政职镇村干部仅较高政治素质真心实意群众服务思想吃苦耐劳精神较强组织领导力生产理力紧迫加强四转变：
转变思维观念强化四种意识首先责意识发展农村济增加群众收入加快发展作神圣职责牢固树立事业负责组织负责群众负责全面责意识全身心充满激情开展工作站群众立场想事干事努力通实实工作群众实实实惠次市场意识遵循市场济规律围绕市场实施决策盯住市场确定法做赶潮流风制宜积极研究探索适合实际发展路第三服务意识群众增收致富提供效服务前**镇村干部核心务立足实际积极帮助群众拓宽增收渠道产业产业帮助研究项目项目帮助落实困难困难帮助解决第四创新意识敢突破传统模式抛弃失利发展农村济增加群众收入改变农村面貌胆试胆闯创新中抢占发展先机掌握发展动权
二转变工作职责造四型干部加强学做学型干部加强学断提高科学判断形势力驾驭市场济力应复杂局面力解决实际问题力加快职转变做服务型干部结合工作实际找准位置真正服务群众做规范型干部严格执行落实项制度畅通群众沟通渠道扩社会界民参坚持重决策咨询证制度断提高决策科学化民化水觉动接受方面监督做实干型干部强化责意识敢创新敢担风险始终保持奋发精神状态
三转变做事方法突出三抓领委政府善总揽全局抓事想问题办事情出政策应体现利民富民安民选准突破点着力点达
四两拨千斤效果合力攻关抓难事困难面前精神状态树立必胜信心做知难进切回避矛盾难步处变惊抓急事属时效性工作快落实突出性工作快行动突发性事件快处理遇急事心冷静脑清醒处变惊组织方
四转变服务宗旨践行群众路线半年全国实施群众路线教育实践活动知百姓事解百姓忧排百姓愁帮百姓富真心诚意站着弯腰干带头精神努力造诚信政府
（二）加强农业基础设施建设
农业生产方面基础设施建谈生产发展谈发展现代农业更谈全面建设社会义新农村年中央号文件指出发展现代农业社会义新农村建设首务没配套齐全良基础设施发展现代农业发展济必须农业基础设施建设放优先考虑位置
建立元化投入体制方筹措资金镇需投入方农业基础设施建设完全政府包需建立元化投入体制方筹集资金调查中发现村已方面作出探索前郑村修路资金足村干部组织群众通事议点动员户外工作捐点请县城帮扶单位帮点基解决工程需资金清水坦村年发展水引入市场机制鼓励民间资投入村委予工程造价30％补贴特许营10年样全村县城水外村中机井通承包租赁拍卖转等形式进行产权制度改革调动民间资参建设理
二加强理维护确保基础设施长期发挥功重建轻重建轻养农村基础设施年限缩短长期发挥功种状况必须改变做分级理负责理维护做制度员费检查赏罚型基础设施通承包拍卖转等形式交企业营理确保公益性功发挥
三充分调动群众积极性广泛动员社会力量参农村基础设施建设现农户分散营许青壮年农民外出工留守农村老妇女童留存等思想种状况农村基础设施建设颇利外出工员农户数土没放弃然土营必然需水利工程服务根
谁受益谁负责原农户应承担相应义务中型基础设施作完全公产品政府负责供型基础设施属半公产品村中道路灌溉渠支流等发动农民筹资筹劳建设维护然调动群众积极性必须群众知情权参权理权监督权切实保障群众权益
（三）调整农业结构推进现代化农业建设
积极推进农业结构调整优化结构布局拓展发展空间镇优化资源配置培育新济增长点力关键点加快建设优势农产品核桃产业产业基分散整产业缺乏协调统筹市场效益明显缺乏龙头带动产业规范理缺乏抱团发展理念委政府研究决定村百工程村年少发展百亩集中连片优质核桃园意见非常时应助镇薄皮核桃荣获国家工商总局理标志认证契机建设批规模壮集中连片整体开发示范基**核桃真正名誉天操作方式鼓励专业合作社家庭农场种植户等方式进行运作走集约化规模化市场化路子丁坞区村年种植蔬菜基础发展品质优良特色明显附加值高优势蔬菜棚推进村品实现增值增效时力发展批文元科技示范园三友苗木样项目精规模服水土保生态精优现代化农业示范园带动周边参市场竞争形成具特色产业产品体系发展特色济
（四）强力推进新农村建设
建设农村社区十二五期间新农村建设重点较长时期农村建设方途径加快建设农村社区改变农村落面貌完善农村公服务规划农村社区理效手段消城乡二元体制统筹城乡发展必措施外验年南方乡镇已逐步消城乡二元结构城乡体化进程断加快力推进三集中（土规模营集中产业园区集中口城镇集中）三合作（社区股份合作土股份合作农业专业合作）长效机制南方新农村建设宅基置换方面政策特色均采先规划农民集中居住区然土征国方部分征税费立返统规划建农民住宅拆求成价售农民农民原住宅宅基全部交政府政府统清理拍卖置换农民宅基节约土50％左右政府余宅基拍卖基维持农民集中居住区建设成根镇新型农村社区建设中存类问题步工作提出建议：
严格执行规划引领社区建设科学序发展基础城乡盘棋方针镇政府统开展规划编制工作建立起统筹城乡发展行性研究机制成立专门联合机构规划国土农业建设等部门联动综合整治领导组办公室方面促进项目建设实施统筹城乡发展提供良服务体系方面加强监通严格执法杜绝乱圈土防止豆腐渣工程遏制产权房滋生蔓延
二制宜渐进发展推进社区建设必路认真分析镇发展潜力行性基础势利导建设农民新居针实际情况情况村分门类制定灵活样政策时工作措施创新招法搞刀切建房时间较短村规划整齐村庄采取保留——修缮—改造—提升方式暂缓新建社区偏远山区乡镇采取先行试点逐步推进办法组织分层次引导农民社区转移集中居住做整体搬迁局部搬迁暂缓搬迁相结合
三政府引导元投入解决社区建设资金瓶颈效途径
资金土问题制约农村社区建设两瓶颈建议增减挂钩项目改变传统零星整理办法村单位实施统项目成片土整理开发通项目立项申请国家投资土开发整理资金专款村庄拆旧样解决群众拆旧资金困难发挥类政策引导性作鼓励社会资金参农村土整理复垦挂钩项目建议参农村土整理复垦挂钩项目建设企业享受关行政事业性收费税收优惠时项目完成方面腾出土指标获收益政府予企业定例回报率方面土完成复垦该企业优先村集体签订协议进行农业开发收益村集体定回报外全部企业
四明确定位强化续理保障社区建设持续发展关键
高层居住楼房社区农村连片康楼建成决允许搬原农村宅基松散理模式必须明确定位理方建设入住理环节做衔接进步加强续理群众社区入住转移程中基础设施配套衔接物业理村组集体济资产处置社保养老等更微观具体理事务提前统安排步建设中区域特点较优势作切实富民便民亲民安民目标保障入住群众享受城市社区居民样快捷高效周全面服务
（五）强化招商引资工作手段方法
作基层级政府目前乡镇重工作中心工作切围绕项目转切围绕项目干招商引资工作疑项目建设前提基础成效仅检验乡镇组织运筹重点工作中心工作具体力水重标志评判级政府具体工作实绩坏重指标做招商引资工作吸聚外资类素集聚发展显尤迫切
**引进项目言杂乱项目没特定概念前结合全县工业企业布局特点牢固树立做镇园区理念镇105国道250省道两侧采取政府引导规划先行基础配套稳步推进总体思路加工业园区建设力度加快配套建设步伐努力园区建成设施完善功齐全环境优美投资乐园园区招商引资提供强力载体形成相完善市场改变**项目建设落局面想办法
形式样化针区域招商日趋白热化竞争态势高位谋划高效运作直面应微观调整宏观调控工作中善动脑勤思考谋全局定举措创新路求突破招商面土生稀缺资源日益趋紧现实情况应积极引导招商企业通增资扩股裂变发展等效途径逐步壮规模增强企业实力占土情况实施工业技改挖掘企业潜飞招商乡镇招商引资工作必须站全县战略高度加审视谋划顾全局服务服全县招商工作身承载力环境容量法满足企业项目求时应积极融入县工业园区全县开放型济全面丰收作出应贡献时实现身招商引资工作新跨越双赢目标
存招商面土硬约束实际必须注意部挖掘盘活存量土满足项目落需通全面进行户宅清理进步调整优化土配置足存量闲置增强土稀缺素资源项目吸引力腾招商镇停产企业通宣传引导回购等效措施督促企业退出生产营阵招引科技含量高附加值高低消耗低污染企业项目实施腾笼换鸟提高土利率产出率
二项目层次彻底改变捡篮里菜种饥择食招商理念变招商引资择商选资坚持**实际特点出发做放优势显示特色统筹兼顾重点突出分层次引进项目引进专项目招引项目体量规模拥品牌知识产权专利产品市场容量空间较发展前景具较优势差化竞争力税收贡献较中型项目类项目乡镇招商引资基础构成乡镇项目招商整体架构重体更避免区域产业质化竞争效途径引进低高项目招引低投入高效益低消耗高产出生态型环保型集约型集群型项目项目镇项目招商方目标引进强项目招引规模体量投资强度科技含量高资源消耗少环境污染力资源优势充分发挥产业牵动力强核心竞争力整体实力强外影响力较符合科学发展观求项目项目项目招商重点追求整项目招商龙头支撑
三推进渠道招商根南方企业加速北现状积极抢抓机遇势排出目标象全力出击确保招商成效加宣传力度通县报刊广播电视互联网四媒体发布招商信息时机增加宣传推介**广告机扩影响力提升知名度情招商广泛发动全民参助乡情亲情友情师生情战友情等种感情纽带挖掘种资源关系调动镇村积极性增强接度提高成功率职招商镇机关干部职部门充分利身职优势广泛联络全力引导炒热氛围营造声势号召做心积极收集信息捕捉机遇放价值信息驻招商抽调业务熟悉办事认真善协调公关精兵强组成招商分队外出产业转移度较高区实行前沟通提高招商工作针性实效性委托招商
充分挖掘发挥种社会关系文资源优势通聘请外名企业家政府官员等作**招商委托社会中介专业代理机构实行全方位招商进步提升招商层次项目档次
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