全市村级济发展情况报告—调研报告
关全市村级济发展情况
调 研 报 告
市委组织部村级济发展调研组
根市委安排9月7日—12日市委组织部牵头市市委校市财政局民政局农业局中企业局等单位抽调15名志组成三调研组市委组织部三名县级领导干部带队深入六县市区全市村级济发展情况进行认真调研调研采取听取县市区委汇报召开乡镇委书记县市区农业民政财政土信社中企业局等关部门负责志村级济组织负责参加座谈会进村村干部员群众代表致富手等座谈发放调查统计表等形式进行调查24乡镇97村（中济强村35中间状态村18济薄弱村44）召开座谈会30座谈员干部群众572名基摸清全市村级济发展现状现调研情况报告：
基情况
通调查发现全市3705行政村(居)2003年村级济总收入3043亿元村集体济收入（农业税附加公益金）36亿元中村集体济收入100万元125占34150—100万元142占38810—50万元433占11835—10万元421占1153—5万元522占14263万元1148占314济空壳村813占222
总市村级发展呈现特点：级发展壮村级济重视程度越越高级紧紧围绕全面建设康社会目标积极适应农村税费改革新形势加快村级济发展作增强村级服务功保证基层组织运转提高执政力巩固基层政权重措施列入重议程紧紧抓手县市区专门组织调研分析现状研究措施岱岳区肥城市宁阳县制定文件明确目标务落实领导责强化督促调度推动村级济健康发展岱岳区成功试点基础探索实施村村富工程逐村制定发展规划落实帮促措施村策加快发展肥城市落实班子领导干部联乡镇领导干部包市直部门帮济强村强企业带帮扶制度宁阳县村级济发展情况作考核乡村班子硬指标严格奖惩调动乡村发展村级济积极性乡镇通组织村干部外出参观等形式教育引导解放思想增强发展欲通制定扶持政策落实年度目标责制等措施督促村级增强责感紧迫感抢抓机遇加快发展二村级济增收渠道越越宽级广泛引入承包营租赁营股份制合作等组织形式营方式单生产营资产营资运营转变农业举二三产业重发展形成制宜村策村策元化发展格局2003年全市村级集体收入构成中集体营承包企业收入22111亿元占4428果园鱼塘四荒机动承包收入09095亿元占1821偿服务收入3810万元 占763盘活闲置资产收入215238万元占431化解清欠债务收入117552 万元占235收入12517万元占2507村级集体济实现形式日益样化呈现出收入源渠道断拓宽趋势三村级济发展两极分化趋势越越明显受然环境基础条件区位优势班子状况等客观素影响村级济发展衡问题日益突出村村间差距越拉越2003年农业税附加外全市集体收入5万元村仅占三分3万元村占536％济强村干部精神状态发展氛围浓发展环境路子越走越宽发展劲十足村群众生活富裕社会稳定项公益事业发展快村级济薄弱村基础差底子薄缺资金缺村干部遇着落积极性高信心足信息灵发展难起步增收门路村村级组织服务功差公益事业难兴办正常运转难保证村级济社会项发展缓慢
二做法
发展村级济中级遵循市场济规律立足实际发挥优势创造许验做法
1拓宽思路渠道形式增收调查发现营性收入村制宜选准符合实际发展路子断拓展增加村级济收入效途径企业原村办企业断加强理挖潜增效通股份制股份合作制承包租赁等种营方式实现投资体元化提高济效益促进村级济增长新泰市协镇协村提出位子交票子交票子位子口号直接营8处企业年交村利润700万元5处改制企业村里增加收入300万元村托区位优势力招商引资兴办企业通外投资者提供类服务增加收入租赁土土参股入股等方式增加村级收入肥城市老城镇杨庄村260亩土折价入股杨庄煤矿合作新废纸脱墨浆项目村集体年分红100万元村选准项目利公积累新企业增加村级收入新泰市东镇南鲍村原集体积累先建成电线厂等10余家企业2003年集体增收416万元目前全市383村发展企业实现强村富民二服务村推进农业种养结构调整加快农业产业化进程中积极围绕农户需求通成立致富协会行业协会等种合作济组织建立批发市场等形式群众提供中介流通科技等偿服务服务促营营养服务增加村级收入宁阳县东疏镇郑庄村力发展奶牛养殖村里建起养殖区养殖户集中提供场技术防疫销售等服务年增集体收入30万元肥城市边院镇济河堂村积极发展机蔬菜1400亩通偿服务年增加村级收入40万元目前全市农村建立63批发市场186农村济合作社237致富协会村发挥劳动力较富足优势积极资质信誉劳务中介组织联合组织跨省跨国劳务输出收取服务费增加村级收入全市偿服务增收村207三资源村充分利土四荒四旁山林河砂石材等资源优势通租赁拍卖承包入股等方式稳定增加村级收入泰山区津口乡范家庄村针村里荒山利率高问题引进泰山茶苑茶厂等项目年集体增收10万元肥城市孙伯镇庄头村路边沟边种植速生杨8万株实行村集体统栽统收益分成村集体年增收100万元东县彭集镇亭村公开拍卖河砂资源开采权村集体年增收20万元村充分挥旅游资源优势积极发展旅游业增加村级收入泰山区津口乡栗行村沙岭村岱岳区港乡木营村肥城市仪阳乡刘台村东县梁林村等山区村积极开发旅游资源集体年收入10万元全市资源增加村级收入村1290四资产村明晰产权规范理重点通股份制股份合作制承包租赁等种形式实现水库机井等农业设施闲置房屋农业机械等存量资产合理流动优化组合提高济效益增加村级收入岱岳区马庄镇坊子村闲置原麻纺厂院进行公开拍卖村集体收入10万元宁阳县堽城镇东台村利闲置学校院落引进浙江织布厂村里电力设施厂房入股年增收5万元目前全市95农村闲置资产效利全市资产增加村级收入村354五争取充分利级山区开发流域治理土整理开发村村通等方面扶持政策积极争取资金物资支持东县羊乡南留屯村托村流域治理项目争取偿扶持资金300万元2000亩山岭薄整治成优质果园承包户年增加村级收入40万元六清欠村债权债务进行集中清查清理债权积极清收特原先三提五统尾欠数额较村通清欠增收辐度较时债务采取清欠债降息减债物抵债债转股法核销等形式妥善处理解决减轻村集体负担2003年全市村级清欠收入达117552万元偿债务646123万元
2优化环境强化帮扶调查发现优化环境加扶持力度作推动村级集体济发展效举措制定落实优惠政策实行领导干部部门包村力增强村级济发展活力拓展发展空间泰山区岱岳区肥城市宁阳县制定税收返政策村年度工商税收（包括招商引资进入县镇工业园项目）新增方财力部分1050等例返村集体调动村级发展民营济增加集体收入积极性岱岳区马庄镇老宫村引进东马石膏粉限公司预计年实现利税1000万元村集体仅方税收返项年增收20万元时级坚持实行包村工作制度县市区直机关抽调精干力量常年驻村充分发挥部门资金技术信息物资等方面优势包村提供力支持两年县市区安排工作组315抽调县乡机关干部1253名提供帮扶资金2028万元实施井调水修路山区开发等重点工程项目431引进帮助新项目76加快村级济发展创造条件县市区域相条件相似便工作原选择部分济强村强企业济薄弱村结成帮扶子教方法帮资金带动促进发展集体济条件县市区乡镇积极村级发展提供资金扶持泰山区针部分村难运转实际制宜保障底线体现政绩优劳优酬原区财政列支100万元支付农村支部书记工资养老保险医疗保险等费肥城市石横镇6集体济空壳村年镇财政分拔付5万元解村干部顾忧精力集中干事创业加快发展
3加强理增收节支举级坚持手抓发展手抓理开源节流举加减法起算方面千方百计增加村级收入方面厉行节约分钱减少干部职数落实村干部四定（定编制定岗位定职责定报酬）改革措施力推行两委干部交叉兼职享受固定补贴误工补贴数量控制规定标准范围减轻村集体负担年岱岳区明确提出取消编外员计划生育专职干部计生组长村民组长等全部编村干部兼减少村干部数统计目前全市村两委干部17093均村47干部总数2001年减少7500名二推行农村财务双代普遍实行农村财务乡镇代理记帐代资金部分村取消会计现金出纳设立名报帐员加强监督效减轻村级支出压力三规范村务财务公开制度级严格执行村务公开民理规定村级民理民决策民理财等工作程序容进步作规范坚持定期检查督导实现村级财务理规范化制度化新泰市健全完善现金理开支审批村干部期审计离审计等制度设立农村财务网络监控中心乡镇双代服务中心微机联网进行远程监控实现农村财务会计电算化监督网络化运作规范化
4更新观念选济担村干部调查发现级充分认识激活班子找条路子带富村特选济担村干部已成级识年级结合实施递进培养工程胆选政治素质够带头致富带领群众致富优秀担村干部担村支部书记村级济发展提供保证年全市调整济薄弱村班子598876名致富手充实进村支部班子中327担支部书记充分发挥身优势种渠道增加群众集体收入村较短时间发生变化东县提出农村支部书记队伍双强（政治素质强致富力强）标准改善农村干部结构提高干部队伍素质肥城市王瓜店镇蒋庄村原村干部观念陈旧发展济没力路子集体济空壳2002年体户孟胜回村支部书记提出营农村思路仅春季植树公开拍卖树点村集体增加收入20万元切实提高农村干部致富力级认真落实农村员干部科技知识培训五年规划力实施十百万工程加农村员干部科技知识培训力度断提高双带力年市培训农村员干部31430名建立县级科技知识培训示范基37乡镇示范服务基128培养建设科技致富示范村321员科技致富带头户15908
三存问题
市村级济发展然找路子创出验取定成效通调研发现容忽视问题薄弱环节特济薄弱村问题尤突出表现四方面
1农村干部发展济素质力强思想观念陈旧村干部市场济意识强思路狭窄认发展集体济办企业项目贪求洋村干部认前发展体民营济发展集体济合拍时群众富裕集体没收入谓泰山区省庄镇安家庄村处山区名花卉苗木专业村村里偿提供技术信息销售等项服务群众收入然较高村集体济空壳村里办公房两间1965年盖土坯房村干部十年未发工资东县老湖镇南辛庄村群众村里帮助通特种动物养殖走致富路户年收入达17万元村里收服务费集体收入运转非常困难二责意识强村干部安现状守摊创业怕担责怕风险等思想严重村然发展基础发展条件原先办企业项目受挫蛇咬十年怕井绳思想顾虑重重敢闯敢干村干部然身致富力强精力致富新泰市石莱镇胡家泉村两名村干部致富手家里波尔山羊养殖羊肉加工等项目年收入较高集体发展考虑少动做工作少满足完成级务致村集体收入三工作力差缺思路少办法强调客观条件观找原怨天忧调研发现村千亩土年头收季麦季玉米没增加集体收入门路村干部畏难发愁等级扶持全村坐等受穷村然土山林四荒营方式合理次性低价拍卖影响村里稳定持续发展
2村级债务负担沉重截止2003年底全市3705行政村（居）中债务负担2528占6907村级负债总额达1176亿元均村3213万元村竟高达5800万元负债原搞道路建设通水通电修建学校等公益事业形成盲目发展村办企业盲目搞农业种植结构调整造成完成级务贷款垫付三提五统农业税等形成村两年村村通工程建设中形成新债务债务中类金融机构贷款群众高息款利息越滚越连年增加村初万元累加十万元根力偿特村欠群众高额款潜伏着稳定素沉重债务负担村疲应付甚村干部常司法机关传唤拘留根没精力谋发展搞建设东县接山乡林马庄村井修渠修路架电新建学校等已累计欠外债284万元积重难返越陷越深发展难度非常
3村级济发展制约素然条件差村处山区库区土贫瘠耕少交通便信息闭塞生产条件差治水修路通电成高发展没优势样村全市达315山区村然林果等农副产品产量较高受交通条件制约产品运出销增产增收东县老湖镇22村属库区移民村村里没寸土原先集体收入全公益金年取消公益金村集体没分钱收入公益金转移支付范围步转移支付资金村里运转困难村干部遇落实情绪非常低落二政策配套农村税费改革然减轻农民负担村级收入锐减原先村级组织运转三提解决现较少农业税附加果村里没收入源运转难保证特步农业税全部取消运转更加困难现没相应配套政策优化村级发展环境拓展村级发展空间促进村级增收土政策越越严格村里引项目难落税收政策利益分成村里收入事议规定死年必须限制15元公益事业根法兴办等等三资金信息匮乏调研发现市农村许头脑技术事门路年轻愿村里干事中专毕业生业困难愿留村里高中毕业生千方百计外出找出路致村级济发展缺乏保障智力支持发展资金方面金融机构村级贷款控制严村里难必需资金级帮扶资金分散村说杯水车薪集中财力解决发展问题村外接触少走出请进信息渠道畅加群众发展村级集体济关心少提出发展村级济建议村里想发展缺门路项目
4非生产性支出调研发现目前村级事权支出项目资金缺口2003年全市村级运转支出总额531亿元运转资金缺口2195万元特非生产性开支较突出表现干部工资计划生育报刊征订基层反映较强烈目前工资吃补贴村干部职数较工资支出较2003年全市村级干部报酬总额8971万元均村25万元村干部时足额发放工资村达2133占58364村贷款发工资计划生育求配备三员（药员统计员宣传员）计生协会会长育龄妇女组长查访员（村民组名）员较允许兼职必须专职配备绝数村超两委干部数竟达19计生干部遇标准较高必须优先保证基层普遍反映计划生育工作检查频繁重程重形式培训考试宣传资料档案板面求高费般村计划生育开支年2万元村高达15万元报刊征订工作中央求村超800元村超500元部门单位身利益出发摊派报刊较村征订报刊种类达25种报刊份数太定价高必须完成统计2003年全市征订报刊杂志费达1277万元均村3490元高达6万元肥城市孙伯镇岈山村712年工资支出2万元计划生育费2万元报刊征订8000元年村集体收入28万元类似样支出村身集体收入根力承担应付支出甚采取贷举债办法致村级债务负担雪加霜
四策建议
1扶贫攻坚率先突破济薄弱村济薄弱村特空壳村采取县乡领导干部包村市县直部门口帮扶强村强企业带动等办法
2力加强村级领导班子建设继续深化递进培养工程解决村级济发展匮乏问题结合年村级班子换届广开视野扩民力选拔政治素质事业心强营头脑理验乐奉献脚踏实群众谋利益优秀进班子特选配强村支部书记精简效原进步核定干部职数严握力推行交叉兼职包括计划生育干部生产组长工勤员等兼律兼起限度减少村里吃补贴数结合学贯彻十六届四中全会精神进步加农村班子成员政治理市场济实技术政策法律知识培训力度提高思想文化素质带动致富力加强农村干部思想作风建设增强法办事法行政力提高服务水建立健全激励约束机制总结成功验采取工资统筹办理养老保险等措施保证村干部遇落实调动发挥积极性创造性落实目标责民评议考核奖惩等制度进步加强农村员干部理监督建立健全支部核心村级组织运行机制理两委关系保证村级组织协调高效运转
3断优化发展环境市财政农业土工商税务金融计生政法等关部门根业务职提出加快村级济发展政策措施形成齐抓齐帮扶强合力加环境整治力度限度减少村级事权严禁种形式乱集资乱摊派乱罚款乱收费取消切符合实际达标升级活动强迫村里出资兴办种基础设施项目严格执行中央订阅报刊政策规定加查处力度坚决杜绝报刊外报刊摊派总结县乡化解村级债务办法拓清底子研究措施积极化解村级良债务挂帐挂帐停息停息核销核销时求乡村量力行兴办公益事业严防增加新债务负担
4提高民决策营理水认真落实中办国办关进步规范完善村务公开民理制度意见制定细致工作标准进步健全决策机制规范决策程序保证决策科学性完善民理财制度加审计力度全面推行农村财务双代落实村务财务公开制度公开时间程序容形式等进行规范加强群众监督进步健全集体资产营理机制杜绝跑滴漏通种方式改革产权制度实现集体资产保值增值
5进步加强村级济发展领导指导市委制定关加快村级济发展意见明确目标务理清发展路子落实领导责求级委政府提高执政力巩固基层政权高度充分认识新形势发展村级集体济重性紧迫性切实关注基层理解基层支持基层积极帮助基层解决困难问题渠道形式增加村级收入确保村级组织正常运转效发挥作认真落实市级领导干部联系困难乡镇县乡领导干部联系贫困进村市县直部门包村制度进步加帮扶力度积极村级集体济发展出点子找路子搞服务引项目协调资金优化环境村级济发展纳入农村济发展规划农村建三级联创活动作考核领导班子领导干部实绩评先树优重容加村级特负债严重运转困难村转移支付力度集中扶贫资金破解发展难题总结岱岳区实行村村富工程加快村级济发展验召开现场会议进行推广发挥典型示范带动作总结级发展村级济先进验树立批典型加宣传力度推广验做法发挥示范带动作推动面工作开展
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市委组织部村级济发展调研组
根市委安排9月7日—12日市委组织部牵头市市委校市财政局民政局农业局中企业局等单位抽调15名志组成三调研组市委组织部三名县级领导干部带队深入六县市区全市村级济发展情况进行认真调研调研采取听取县市区委汇报召开乡镇委书记县市区农业民政财政土信社中企业局等关部门负责志村级济组织负责参加座谈会进村村干部员群众代表致富手等座谈发放调查统计表等形式进行调查24乡镇97村（中济强村35中间状态村18济薄弱村44）召开座谈会30座谈员干部群众572名基摸清全市村级济发展现状现调研情况报告：
基情况
通调查发现全市3705行政村(居)2003年村级济总收入3043亿元村集体济收入（农业税附加公益金）36亿元中村集体济收入100万元125占34150—100万元142占38810—50万元433占11835—10万元421占1153—5万元522占14263万元1148占314济空壳村813占222
总市村级发展呈现特点：级发展壮村级济重视程度越越高级紧紧围绕全面建设康社会目标积极适应农村税费改革新形势加快村级济发展作增强村级服务功保证基层组织运转提高执政力巩固基层政权重措施列入重议程紧紧抓手县市区专门组织调研分析现状研究措施岱岳区肥城市宁阳县制定文件明确目标务落实领导责强化督促调度推动村级济健康发展岱岳区成功试点基础探索实施村村富工程逐村制定发展规划落实帮促措施村策加快发展肥城市落实班子领导干部联乡镇领导干部包市直部门帮济强村强企业带帮扶制度宁阳县村级济发展情况作考核乡村班子硬指标严格奖惩调动乡村发展村级济积极性乡镇通组织村干部外出参观等形式教育引导解放思想增强发展欲通制定扶持政策落实年度目标责制等措施督促村级增强责感紧迫感抢抓机遇加快发展二村级济增收渠道越越宽级广泛引入承包营租赁营股份制合作等组织形式营方式单生产营资产营资运营转变农业举二三产业重发展形成制宜村策村策元化发展格局2003年全市村级集体收入构成中集体营承包企业收入22111亿元占4428果园鱼塘四荒机动承包收入09095亿元占1821偿服务收入3810万元 占763盘活闲置资产收入215238万元占431化解清欠债务收入117552 万元占235收入12517万元占2507村级集体济实现形式日益样化呈现出收入源渠道断拓宽趋势三村级济发展两极分化趋势越越明显受然环境基础条件区位优势班子状况等客观素影响村级济发展衡问题日益突出村村间差距越拉越2003年农业税附加外全市集体收入5万元村仅占三分3万元村占536％济强村干部精神状态发展氛围浓发展环境路子越走越宽发展劲十足村群众生活富裕社会稳定项公益事业发展快村级济薄弱村基础差底子薄缺资金缺村干部遇着落积极性高信心足信息灵发展难起步增收门路村村级组织服务功差公益事业难兴办正常运转难保证村级济社会项发展缓慢
二做法
发展村级济中级遵循市场济规律立足实际发挥优势创造许验做法
1拓宽思路渠道形式增收调查发现营性收入村制宜选准符合实际发展路子断拓展增加村级济收入效途径企业原村办企业断加强理挖潜增效通股份制股份合作制承包租赁等种营方式实现投资体元化提高济效益促进村级济增长新泰市协镇协村提出位子交票子交票子位子口号直接营8处企业年交村利润700万元5处改制企业村里增加收入300万元村托区位优势力招商引资兴办企业通外投资者提供类服务增加收入租赁土土参股入股等方式增加村级收入肥城市老城镇杨庄村260亩土折价入股杨庄煤矿合作新废纸脱墨浆项目村集体年分红100万元村选准项目利公积累新企业增加村级收入新泰市东镇南鲍村原集体积累先建成电线厂等10余家企业2003年集体增收416万元目前全市383村发展企业实现强村富民二服务村推进农业种养结构调整加快农业产业化进程中积极围绕农户需求通成立致富协会行业协会等种合作济组织建立批发市场等形式群众提供中介流通科技等偿服务服务促营营养服务增加村级收入宁阳县东疏镇郑庄村力发展奶牛养殖村里建起养殖区养殖户集中提供场技术防疫销售等服务年增集体收入30万元肥城市边院镇济河堂村积极发展机蔬菜1400亩通偿服务年增加村级收入40万元目前全市农村建立63批发市场186农村济合作社237致富协会村发挥劳动力较富足优势积极资质信誉劳务中介组织联合组织跨省跨国劳务输出收取服务费增加村级收入全市偿服务增收村207三资源村充分利土四荒四旁山林河砂石材等资源优势通租赁拍卖承包入股等方式稳定增加村级收入泰山区津口乡范家庄村针村里荒山利率高问题引进泰山茶苑茶厂等项目年集体增收10万元肥城市孙伯镇庄头村路边沟边种植速生杨8万株实行村集体统栽统收益分成村集体年增收100万元东县彭集镇亭村公开拍卖河砂资源开采权村集体年增收20万元村充分挥旅游资源优势积极发展旅游业增加村级收入泰山区津口乡栗行村沙岭村岱岳区港乡木营村肥城市仪阳乡刘台村东县梁林村等山区村积极开发旅游资源集体年收入10万元全市资源增加村级收入村1290四资产村明晰产权规范理重点通股份制股份合作制承包租赁等种形式实现水库机井等农业设施闲置房屋农业机械等存量资产合理流动优化组合提高济效益增加村级收入岱岳区马庄镇坊子村闲置原麻纺厂院进行公开拍卖村集体收入10万元宁阳县堽城镇东台村利闲置学校院落引进浙江织布厂村里电力设施厂房入股年增收5万元目前全市95农村闲置资产效利全市资产增加村级收入村354五争取充分利级山区开发流域治理土整理开发村村通等方面扶持政策积极争取资金物资支持东县羊乡南留屯村托村流域治理项目争取偿扶持资金300万元2000亩山岭薄整治成优质果园承包户年增加村级收入40万元六清欠村债权债务进行集中清查清理债权积极清收特原先三提五统尾欠数额较村通清欠增收辐度较时债务采取清欠债降息减债物抵债债转股法核销等形式妥善处理解决减轻村集体负担2003年全市村级清欠收入达117552万元偿债务646123万元
2优化环境强化帮扶调查发现优化环境加扶持力度作推动村级集体济发展效举措制定落实优惠政策实行领导干部部门包村力增强村级济发展活力拓展发展空间泰山区岱岳区肥城市宁阳县制定税收返政策村年度工商税收（包括招商引资进入县镇工业园项目）新增方财力部分1050等例返村集体调动村级发展民营济增加集体收入积极性岱岳区马庄镇老宫村引进东马石膏粉限公司预计年实现利税1000万元村集体仅方税收返项年增收20万元时级坚持实行包村工作制度县市区直机关抽调精干力量常年驻村充分发挥部门资金技术信息物资等方面优势包村提供力支持两年县市区安排工作组315抽调县乡机关干部1253名提供帮扶资金2028万元实施井调水修路山区开发等重点工程项目431引进帮助新项目76加快村级济发展创造条件县市区域相条件相似便工作原选择部分济强村强企业济薄弱村结成帮扶子教方法帮资金带动促进发展集体济条件县市区乡镇积极村级发展提供资金扶持泰山区针部分村难运转实际制宜保障底线体现政绩优劳优酬原区财政列支100万元支付农村支部书记工资养老保险医疗保险等费肥城市石横镇6集体济空壳村年镇财政分拔付5万元解村干部顾忧精力集中干事创业加快发展
3加强理增收节支举级坚持手抓发展手抓理开源节流举加减法起算方面千方百计增加村级收入方面厉行节约分钱减少干部职数落实村干部四定（定编制定岗位定职责定报酬）改革措施力推行两委干部交叉兼职享受固定补贴误工补贴数量控制规定标准范围减轻村集体负担年岱岳区明确提出取消编外员计划生育专职干部计生组长村民组长等全部编村干部兼减少村干部数统计目前全市村两委干部17093均村47干部总数2001年减少7500名二推行农村财务双代普遍实行农村财务乡镇代理记帐代资金部分村取消会计现金出纳设立名报帐员加强监督效减轻村级支出压力三规范村务财务公开制度级严格执行村务公开民理规定村级民理民决策民理财等工作程序容进步作规范坚持定期检查督导实现村级财务理规范化制度化新泰市健全完善现金理开支审批村干部期审计离审计等制度设立农村财务网络监控中心乡镇双代服务中心微机联网进行远程监控实现农村财务会计电算化监督网络化运作规范化
4更新观念选济担村干部调查发现级充分认识激活班子找条路子带富村特选济担村干部已成级识年级结合实施递进培养工程胆选政治素质够带头致富带领群众致富优秀担村干部担村支部书记村级济发展提供保证年全市调整济薄弱村班子598876名致富手充实进村支部班子中327担支部书记充分发挥身优势种渠道增加群众集体收入村较短时间发生变化东县提出农村支部书记队伍双强（政治素质强致富力强）标准改善农村干部结构提高干部队伍素质肥城市王瓜店镇蒋庄村原村干部观念陈旧发展济没力路子集体济空壳2002年体户孟胜回村支部书记提出营农村思路仅春季植树公开拍卖树点村集体增加收入20万元切实提高农村干部致富力级认真落实农村员干部科技知识培训五年规划力实施十百万工程加农村员干部科技知识培训力度断提高双带力年市培训农村员干部31430名建立县级科技知识培训示范基37乡镇示范服务基128培养建设科技致富示范村321员科技致富带头户15908
三存问题
市村级济发展然找路子创出验取定成效通调研发现容忽视问题薄弱环节特济薄弱村问题尤突出表现四方面
1农村干部发展济素质力强思想观念陈旧村干部市场济意识强思路狭窄认发展集体济办企业项目贪求洋村干部认前发展体民营济发展集体济合拍时群众富裕集体没收入谓泰山区省庄镇安家庄村处山区名花卉苗木专业村村里偿提供技术信息销售等项服务群众收入然较高村集体济空壳村里办公房两间1965年盖土坯房村干部十年未发工资东县老湖镇南辛庄村群众村里帮助通特种动物养殖走致富路户年收入达17万元村里收服务费集体收入运转非常困难二责意识强村干部安现状守摊创业怕担责怕风险等思想严重村然发展基础发展条件原先办企业项目受挫蛇咬十年怕井绳思想顾虑重重敢闯敢干村干部然身致富力强精力致富新泰市石莱镇胡家泉村两名村干部致富手家里波尔山羊养殖羊肉加工等项目年收入较高集体发展考虑少动做工作少满足完成级务致村集体收入三工作力差缺思路少办法强调客观条件观找原怨天忧调研发现村千亩土年头收季麦季玉米没增加集体收入门路村干部畏难发愁等级扶持全村坐等受穷村然土山林四荒营方式合理次性低价拍卖影响村里稳定持续发展
2村级债务负担沉重截止2003年底全市3705行政村（居）中债务负担2528占6907村级负债总额达1176亿元均村3213万元村竟高达5800万元负债原搞道路建设通水通电修建学校等公益事业形成盲目发展村办企业盲目搞农业种植结构调整造成完成级务贷款垫付三提五统农业税等形成村两年村村通工程建设中形成新债务债务中类金融机构贷款群众高息款利息越滚越连年增加村初万元累加十万元根力偿特村欠群众高额款潜伏着稳定素沉重债务负担村疲应付甚村干部常司法机关传唤拘留根没精力谋发展搞建设东县接山乡林马庄村井修渠修路架电新建学校等已累计欠外债284万元积重难返越陷越深发展难度非常
3村级济发展制约素然条件差村处山区库区土贫瘠耕少交通便信息闭塞生产条件差治水修路通电成高发展没优势样村全市达315山区村然林果等农副产品产量较高受交通条件制约产品运出销增产增收东县老湖镇22村属库区移民村村里没寸土原先集体收入全公益金年取消公益金村集体没分钱收入公益金转移支付范围步转移支付资金村里运转困难村干部遇落实情绪非常低落二政策配套农村税费改革然减轻农民负担村级收入锐减原先村级组织运转三提解决现较少农业税附加果村里没收入源运转难保证特步农业税全部取消运转更加困难现没相应配套政策优化村级发展环境拓展村级发展空间促进村级增收土政策越越严格村里引项目难落税收政策利益分成村里收入事议规定死年必须限制15元公益事业根法兴办等等三资金信息匮乏调研发现市农村许头脑技术事门路年轻愿村里干事中专毕业生业困难愿留村里高中毕业生千方百计外出找出路致村级济发展缺乏保障智力支持发展资金方面金融机构村级贷款控制严村里难必需资金级帮扶资金分散村说杯水车薪集中财力解决发展问题村外接触少走出请进信息渠道畅加群众发展村级集体济关心少提出发展村级济建议村里想发展缺门路项目
4非生产性支出调研发现目前村级事权支出项目资金缺口2003年全市村级运转支出总额531亿元运转资金缺口2195万元特非生产性开支较突出表现干部工资计划生育报刊征订基层反映较强烈目前工资吃补贴村干部职数较工资支出较2003年全市村级干部报酬总额8971万元均村25万元村干部时足额发放工资村达2133占58364村贷款发工资计划生育求配备三员（药员统计员宣传员）计生协会会长育龄妇女组长查访员（村民组名）员较允许兼职必须专职配备绝数村超两委干部数竟达19计生干部遇标准较高必须优先保证基层普遍反映计划生育工作检查频繁重程重形式培训考试宣传资料档案板面求高费般村计划生育开支年2万元村高达15万元报刊征订工作中央求村超800元村超500元部门单位身利益出发摊派报刊较村征订报刊种类达25种报刊份数太定价高必须完成统计2003年全市征订报刊杂志费达1277万元均村3490元高达6万元肥城市孙伯镇岈山村712年工资支出2万元计划生育费2万元报刊征订8000元年村集体收入28万元类似样支出村身集体收入根力承担应付支出甚采取贷举债办法致村级债务负担雪加霜
四策建议
1扶贫攻坚率先突破济薄弱村济薄弱村特空壳村采取县乡领导干部包村市县直部门口帮扶强村强企业带动等办法
2力加强村级领导班子建设继续深化递进培养工程解决村级济发展匮乏问题结合年村级班子换届广开视野扩民力选拔政治素质事业心强营头脑理验乐奉献脚踏实群众谋利益优秀进班子特选配强村支部书记精简效原进步核定干部职数严握力推行交叉兼职包括计划生育干部生产组长工勤员等兼律兼起限度减少村里吃补贴数结合学贯彻十六届四中全会精神进步加农村班子成员政治理市场济实技术政策法律知识培训力度提高思想文化素质带动致富力加强农村干部思想作风建设增强法办事法行政力提高服务水建立健全激励约束机制总结成功验采取工资统筹办理养老保险等措施保证村干部遇落实调动发挥积极性创造性落实目标责民评议考核奖惩等制度进步加强农村员干部理监督建立健全支部核心村级组织运行机制理两委关系保证村级组织协调高效运转
3断优化发展环境市财政农业土工商税务金融计生政法等关部门根业务职提出加快村级济发展政策措施形成齐抓齐帮扶强合力加环境整治力度限度减少村级事权严禁种形式乱集资乱摊派乱罚款乱收费取消切符合实际达标升级活动强迫村里出资兴办种基础设施项目严格执行中央订阅报刊政策规定加查处力度坚决杜绝报刊外报刊摊派总结县乡化解村级债务办法拓清底子研究措施积极化解村级良债务挂帐挂帐停息停息核销核销时求乡村量力行兴办公益事业严防增加新债务负担
4提高民决策营理水认真落实中办国办关进步规范完善村务公开民理制度意见制定细致工作标准进步健全决策机制规范决策程序保证决策科学性完善民理财制度加审计力度全面推行农村财务双代落实村务财务公开制度公开时间程序容形式等进行规范加强群众监督进步健全集体资产营理机制杜绝跑滴漏通种方式改革产权制度实现集体资产保值增值
5进步加强村级济发展领导指导市委制定关加快村级济发展意见明确目标务理清发展路子落实领导责求级委政府提高执政力巩固基层政权高度充分认识新形势发展村级集体济重性紧迫性切实关注基层理解基层支持基层积极帮助基层解决困难问题渠道形式增加村级收入确保村级组织正常运转效发挥作认真落实市级领导干部联系困难乡镇县乡领导干部联系贫困进村市县直部门包村制度进步加帮扶力度积极村级集体济发展出点子找路子搞服务引项目协调资金优化环境村级济发展纳入农村济发展规划农村建三级联创活动作考核领导班子领导干部实绩评先树优重容加村级特负债严重运转困难村转移支付力度集中扶贫资金破解发展难题总结岱岳区实行村村富工程加快村级济发展验召开现场会议进行推广发挥典型示范带动作总结级发展村级济先进验树立批典型加宣传力度推广验做法发挥示范带动作推动面工作开展
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