新机制 新职 新视角
——督学责区建设思考实践
欧美发达国家完善督学制度已160年历史督学教育督导工作中发挥举足轻重作国督学责区建设起步较晚2012年5月教育部教督〔2012〕7号印发关加强督学责区建设意见建立督学责区升国家教育政策层面文笔者结合身区域具体实践成效督学责区建设涵特性功创建实践三方面探讨督学责区建设
科学定位新时期督学责区工作涵
督学责区词组包含两元素：督学责区二者构成督学责区探讨命题督学责区实质专业督学团队固定片区学校开展定期检查督导工作督学责区建设落实教育规划纲坚持督政督学重求推动督学工作制度化常态化加强中学校工作监督指导重措施利时解掌握中学校工作状况发现存问题足指导督促中学校规范办学行提高教育教学质量
督学责区四定位
目标细分化 传统督导工作学校评估目标统求单区域学校整体水总参差齐督导工作提出新求制宜准确学校发展脉？目标细分种理理念
精准细严基原督学责区构建中通目标细分提升改造督学素质加强责区部控制强化链接协作
责具体化 传统督导方式工作总法深入开展究原责明确导致督学责区建设重点建立权责清晰责体系落实责制首先责具体化清楚明确责求位督学岗位学校知道该干什切实负起责
程明晰化 传统督学工作具体落实学校时通常会学校年底总结工作起作笼统类工作应付督学责区建立机督导形式学校日常工作督导着手通时监督重点督学程明晰化成实时具体操作通责区建设程具体化变笼统明晰提高督学实效
指导化 效指导应该针性化督学责区建立程中化提供出力量形成督学队伍责区划分督学名责化指导提供条件化指导起学校效发展引领护航作
督学责区走马观花调研考察传统督导工作存着走马观花弊病工作开展总片面性浅表性存督学责区强调权利职责重尤需明晰职责列席督导单位关会议学校发展性评价指导学校总结教育教学工作验教训确立新发展目标促进学校法办学发展工作深入推进变成
督学责区蹴评估验收年终进行年度综合性督导评估法学校办学程实施监督指导造成督导督导动局面违背教育督导宗旨督学责区作种常性机性督导方式学校始终处督学理程中实现理程全程监督指导实现督导长效机制
督学责区蜻蜓点水指导工作责区督学职责中明确规定责区督学责区学校督查指导工作学期少4次督学必须深入学校分析研究责区学校办学中存问题学校教育教学工作中群众反映较热点难点问题进行调查研究提出意见建议需定期提交责区督导工作报告访报告
二准确握督学责区全新特质职
督学责区建设应该督导工作密切相关传统督导工作形式单陈旧缺乏指导针性具体化督学责区督导工作基础服务学校理念引领全力构建实效督学责区特质
督学责区四着重
点固定：重片区督学责区建设中教育行政部门辖区域中学校幼园划分干督学区域责区督学通区域学校定期访检查督导实行兼职督学分片督导制度督学访性督导工作量明确规定：周口学校少半天督学辖片区学校直接督导责责落实头片区学校发展固定长期指导机制
时间分散：重时督导年终综合性督导集中某段时间弊端显易见：时间紧务重易偏颇易造假终结式评估避免学校走弯路减少谓失误法发挥作督学全程参学校发展显尤迫切学校制度工作计划工作措施制定实施等方面均加指导预防谓失误加速薄弱学校发展准确评价学校工作切实现实意义
思考深入：重深层制约学校发展素复杂浮面藏深层督学队伍具丰富教育教学理验学校进行督导时思考更加深入握住问题深层症结提出效解决办法扶持薄弱学校迅速发展起时存问题督学形成调研文章促领导科学决策时出台相关政策加解决
视角全面：重覆盖督学责区位督学块责田实行督学承包责制学校理教学工作全面监控目标定位督学责区台学校纳入督学责区范围全面全程全力服务学校发展实现学校督导全覆盖组建专业督学队伍深入学校方面实现学校全方位督导
三区域推进督学责区建设实践探索
**市**区督学责区建设例**区督学责区理念两种结合三种作三方面切入实施初步构建出时间基础费保障权利义务重问责机制严明督学责区机制
（）坚持理念切实推进督学责区工作落实
**区坚持督导重服务学校核心理念积极探索督学责区德建设工作2006年2月**区省市求先行先试建设督学责区督学责区理体制运行模式督查容保障机制等界定辖区学校种类布局
数量指派学校种类布局数量等相匹配督学责区实施常性督导区政府颁发聘书三年聘通施行兼职督学津贴制度建立两种结合督学责区工作机制充分发挥督学责区指挥棒分析仪尺作**区通实施督学分片责区工作制度督导工作重心沉学校充分发挥督学职全力服务学校发展
（二）建立两种结合胆创新督学责区运行机制
1．突出督导职责服务学校相结合督学责区职责划定体现三方面：检查监督反馈服务检查指督学责区学校法办学规范执行完成教育行政部门部署务学校年度重点工作目标情况开展程性检查专项督查根学校工作实际教育行政部门提供表彰奖惩意见建议监督指督促责区学校断规范办学行科学实施素质教育重点监督学校杜绝出现违反教育法律法规规章方针政策行违反师生合法权益扰乱正常教学秩序等行发现必须立予制止求限期整改反馈督学通月学校机督查解学校真实情况认真填写工作记载表通督导例会进行报2008年区建成区域教育局域网**教育信息网站区教育督导室督学责区督导评估专栏里分设政策法规督学聚焦评估感悟
三专题时督学责区学校介绍区督导工作动态督学工作中想悟验性总结文章选登网站服务指督学责区学校办学方理文化特色建设教育教学等核心工作提供专业咨询指导服务帮助学校时发现办学中存问题做科学决策判断责区出现先进工作典型善发现提炼总结推动先进工作验学交流宣传
2．转变督导观念创新工作机制相结合导前 建立督学责区前期介入工作指导机制前期介入学校重发展战略中长期规划证程学校年度发展方案拟订审核程学校整改措施制定程指导学校制定针性强具体措施促进学校办学良性循环督中 建立督学责区程性督导工作机制强化访性督导专项督导访性督导关注常规工作状态整改措施落实情况学校工作成绩重失误专项督导关注点社会热点教育难点工作重点评 完善督学责区学校综合性督导评估机制体构建考评组成立教育局领导督学责区督学科室负责业务指导部门负责部分学校校长组成考评组学校实施年度考评二渠道反馈信息通督学责区年工作总结梳理终形成三评估报告反馈学校分学校评估现场查报告评估组评估报告第三方社情民意调查报告三设立专项资金60万元学校领导班子进行奖励时考评结果作提拔免干部重
创造性引进第三方 更客观公正评价学校教育**督学责区跳出运动员裁判员教育圈循环探索办评分离模式2012年区教育局引进作第三方社情民调中心根学校理水社会公众满意度**区51 公办学校进行民意调查进步解分析学校理家长满意度中存问题针性提出合理化建议终形成**市**区2012年学校理水社会公众满意度调查报告社会公开
三发挥三种作凸现督学责区工作成效
**区通实施督学分片责区工作制度督导工作重心沉学校充分发挥督学职全力服务学校发展充分发挥督学责区指挥棒分析仪尺作
发挥 指挥棒作
督学责区着眼区域办学现状教育发展需适降低学校已达标准办学素评估权重增加利学校涵式发展评估权重发挥指挥棒作学校涵发展提供指导引领
例督学责区建设初期督学责区中学标准化建设抓手充分调研基础积极推动**区高标准配置学校设备设施薄弱学校面貌根性改变全区教育已进入城乡体高位均衡发展新阶段
成 分析仪
督学责区 督导帮助指导学校涵发展发展宗旨学校身发展规律现办学水准学校发展目标进行价值分析督学校挑刺找毛病帮助指导学校查明问题成确定解决问题方案制定改进工作时间表路线图钦差臣特派员专业等身份学校沟通探讨推动学校持续发展合作者引导者关注结果强化程监控实际出发差化学校帮助学校总结成绩验指导学校准确定位
2012年兼职督学深入学校达150余次责督学片区学校根身专长分学校办学方理文化建设教育教学等工作提供新发展思路鉴验正督学努力工作指导效提升**区城乡学校涵发展步伐城乡学校办学差距极速缩例历年综合督导评估结果办学水受表彰表扬城郊学校数量例发生根性变化2002年区办学水受表彰学校17中没农村学校2012年受表彰学校21中城郊学校9占表彰总数44
作尺
督学责区督学通认真研讨出结：学校间办学条件办学规模师资配备教学质量学校文化等差异区客观存显然标准作尺子衡量学校失偏颇促进学校涵发展背景坚持评促建评促优评促改评促发展原化结果式评估形成性评估化尺尺进行整体较时关注学校特色发展保障学校全面发展强调学校发挥身优势突出学校进步实践程中构建基础+发展专项+访+综合常规+捆绑公办+民办操作模式指标体系成**督学责区建设特色工作促进学校走涵发展路终学校学期年度进步
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——督学责区建设思考实践
欧美发达国家完善督学制度已160年历史督学教育督导工作中发挥举足轻重作国督学责区建设起步较晚2012年5月教育部教督〔2012〕7号印发关加强督学责区建设意见建立督学责区升国家教育政策层面文笔者结合身区域具体实践成效督学责区建设涵特性功创建实践三方面探讨督学责区建设
科学定位新时期督学责区工作涵
督学责区词组包含两元素：督学责区二者构成督学责区探讨命题督学责区实质专业督学团队固定片区学校开展定期检查督导工作督学责区建设落实教育规划纲坚持督政督学重求推动督学工作制度化常态化加强中学校工作监督指导重措施利时解掌握中学校工作状况发现存问题足指导督促中学校规范办学行提高教育教学质量
督学责区四定位
目标细分化 传统督导工作学校评估目标统求单区域学校整体水总参差齐督导工作提出新求制宜准确学校发展脉？目标细分种理理念
精准细严基原督学责区构建中通目标细分提升改造督学素质加强责区部控制强化链接协作
责具体化 传统督导方式工作总法深入开展究原责明确导致督学责区建设重点建立权责清晰责体系落实责制首先责具体化清楚明确责求位督学岗位学校知道该干什切实负起责
程明晰化 传统督学工作具体落实学校时通常会学校年底总结工作起作笼统类工作应付督学责区建立机督导形式学校日常工作督导着手通时监督重点督学程明晰化成实时具体操作通责区建设程具体化变笼统明晰提高督学实效
指导化 效指导应该针性化督学责区建立程中化提供出力量形成督学队伍责区划分督学名责化指导提供条件化指导起学校效发展引领护航作
督学责区走马观花调研考察传统督导工作存着走马观花弊病工作开展总片面性浅表性存督学责区强调权利职责重尤需明晰职责列席督导单位关会议学校发展性评价指导学校总结教育教学工作验教训确立新发展目标促进学校法办学发展工作深入推进变成
督学责区蹴评估验收年终进行年度综合性督导评估法学校办学程实施监督指导造成督导督导动局面违背教育督导宗旨督学责区作种常性机性督导方式学校始终处督学理程中实现理程全程监督指导实现督导长效机制
督学责区蜻蜓点水指导工作责区督学职责中明确规定责区督学责区学校督查指导工作学期少4次督学必须深入学校分析研究责区学校办学中存问题学校教育教学工作中群众反映较热点难点问题进行调查研究提出意见建议需定期提交责区督导工作报告访报告
二准确握督学责区全新特质职
督学责区建设应该督导工作密切相关传统督导工作形式单陈旧缺乏指导针性具体化督学责区督导工作基础服务学校理念引领全力构建实效督学责区特质
督学责区四着重
点固定：重片区督学责区建设中教育行政部门辖区域中学校幼园划分干督学区域责区督学通区域学校定期访检查督导实行兼职督学分片督导制度督学访性督导工作量明确规定：周口学校少半天督学辖片区学校直接督导责责落实头片区学校发展固定长期指导机制
时间分散：重时督导年终综合性督导集中某段时间弊端显易见：时间紧务重易偏颇易造假终结式评估避免学校走弯路减少谓失误法发挥作督学全程参学校发展显尤迫切学校制度工作计划工作措施制定实施等方面均加指导预防谓失误加速薄弱学校发展准确评价学校工作切实现实意义
思考深入：重深层制约学校发展素复杂浮面藏深层督学队伍具丰富教育教学理验学校进行督导时思考更加深入握住问题深层症结提出效解决办法扶持薄弱学校迅速发展起时存问题督学形成调研文章促领导科学决策时出台相关政策加解决
视角全面：重覆盖督学责区位督学块责田实行督学承包责制学校理教学工作全面监控目标定位督学责区台学校纳入督学责区范围全面全程全力服务学校发展实现学校督导全覆盖组建专业督学队伍深入学校方面实现学校全方位督导
三区域推进督学责区建设实践探索
**市**区督学责区建设例**区督学责区理念两种结合三种作三方面切入实施初步构建出时间基础费保障权利义务重问责机制严明督学责区机制
（）坚持理念切实推进督学责区工作落实
**区坚持督导重服务学校核心理念积极探索督学责区德建设工作2006年2月**区省市求先行先试建设督学责区督学责区理体制运行模式督查容保障机制等界定辖区学校种类布局
数量指派学校种类布局数量等相匹配督学责区实施常性督导区政府颁发聘书三年聘通施行兼职督学津贴制度建立两种结合督学责区工作机制充分发挥督学责区指挥棒分析仪尺作**区通实施督学分片责区工作制度督导工作重心沉学校充分发挥督学职全力服务学校发展
（二）建立两种结合胆创新督学责区运行机制
1．突出督导职责服务学校相结合督学责区职责划定体现三方面：检查监督反馈服务检查指督学责区学校法办学规范执行完成教育行政部门部署务学校年度重点工作目标情况开展程性检查专项督查根学校工作实际教育行政部门提供表彰奖惩意见建议监督指督促责区学校断规范办学行科学实施素质教育重点监督学校杜绝出现违反教育法律法规规章方针政策行违反师生合法权益扰乱正常教学秩序等行发现必须立予制止求限期整改反馈督学通月学校机督查解学校真实情况认真填写工作记载表通督导例会进行报2008年区建成区域教育局域网**教育信息网站区教育督导室督学责区督导评估专栏里分设政策法规督学聚焦评估感悟
三专题时督学责区学校介绍区督导工作动态督学工作中想悟验性总结文章选登网站服务指督学责区学校办学方理文化特色建设教育教学等核心工作提供专业咨询指导服务帮助学校时发现办学中存问题做科学决策判断责区出现先进工作典型善发现提炼总结推动先进工作验学交流宣传
2．转变督导观念创新工作机制相结合导前 建立督学责区前期介入工作指导机制前期介入学校重发展战略中长期规划证程学校年度发展方案拟订审核程学校整改措施制定程指导学校制定针性强具体措施促进学校办学良性循环督中 建立督学责区程性督导工作机制强化访性督导专项督导访性督导关注常规工作状态整改措施落实情况学校工作成绩重失误专项督导关注点社会热点教育难点工作重点评 完善督学责区学校综合性督导评估机制体构建考评组成立教育局领导督学责区督学科室负责业务指导部门负责部分学校校长组成考评组学校实施年度考评二渠道反馈信息通督学责区年工作总结梳理终形成三评估报告反馈学校分学校评估现场查报告评估组评估报告第三方社情民意调查报告三设立专项资金60万元学校领导班子进行奖励时考评结果作提拔免干部重
创造性引进第三方 更客观公正评价学校教育**督学责区跳出运动员裁判员教育圈循环探索办评分离模式2012年区教育局引进作第三方社情民调中心根学校理水社会公众满意度**区51 公办学校进行民意调查进步解分析学校理家长满意度中存问题针性提出合理化建议终形成**市**区2012年学校理水社会公众满意度调查报告社会公开
三发挥三种作凸现督学责区工作成效
**区通实施督学分片责区工作制度督导工作重心沉学校充分发挥督学职全力服务学校发展充分发挥督学责区指挥棒分析仪尺作
发挥 指挥棒作
督学责区着眼区域办学现状教育发展需适降低学校已达标准办学素评估权重增加利学校涵式发展评估权重发挥指挥棒作学校涵发展提供指导引领
例督学责区建设初期督学责区中学标准化建设抓手充分调研基础积极推动**区高标准配置学校设备设施薄弱学校面貌根性改变全区教育已进入城乡体高位均衡发展新阶段
成 分析仪
督学责区 督导帮助指导学校涵发展发展宗旨学校身发展规律现办学水准学校发展目标进行价值分析督学校挑刺找毛病帮助指导学校查明问题成确定解决问题方案制定改进工作时间表路线图钦差臣特派员专业等身份学校沟通探讨推动学校持续发展合作者引导者关注结果强化程监控实际出发差化学校帮助学校总结成绩验指导学校准确定位
2012年兼职督学深入学校达150余次责督学片区学校根身专长分学校办学方理文化建设教育教学等工作提供新发展思路鉴验正督学努力工作指导效提升**区城乡学校涵发展步伐城乡学校办学差距极速缩例历年综合督导评估结果办学水受表彰表扬城郊学校数量例发生根性变化2002年区办学水受表彰学校17中没农村学校2012年受表彰学校21中城郊学校9占表彰总数44
作尺
督学责区督学通认真研讨出结：学校间办学条件办学规模师资配备教学质量学校文化等差异区客观存显然标准作尺子衡量学校失偏颇促进学校涵发展背景坚持评促建评促优评促改评促发展原化结果式评估形成性评估化尺尺进行整体较时关注学校特色发展保障学校全面发展强调学校发挥身优势突出学校进步实践程中构建基础+发展专项+访+综合常规+捆绑公办+民办操作模式指标体系成**督学责区建设特色工作促进学校走涵发展路终学校学期年度进步
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