完善1+3联调机制 化解社会矛盾纠纷
全力保障济社会转型跨越发展
中**县委
**县民政府
作流物流信息流相聚集县情较复杂城郊型县区面济快速发展城镇化进程加速利益诉求增社会矛盾凸显等复杂形势繁重务**县委县政府审时度势化解矛盾纠纷作推动全县转型跨越发展基础性保障性工作认真完善矛盾纠纷排查长效机制着力点积极整合县资源强化部门职责务探索建立1+3矛盾纠纷联调工作机制（1手负责制3解决问题机制衔接机制保障机制）受中央政治局委员中央政法委副书记王乐泉志肯定批示求总结推广县列全省全市社会理创新综合试点县1+3联调工作体系全覆盖列全县17创新项目继续机制完善推广应功夫全县信访稳定形势明显转批矛盾化解萌芽状态批纠纷解决基层力维护**安定谐良局面做法：
手负责前提形成手亲抓领导抓协调抓化解工作推进机制
强化政领导稳定第责意识县领导带头县乡村三级县直部门手负总责积极整合辖区部门政治济社会文资源认真落实县委书记接访县领导包案信访稳定周例会等措施效形成委政府领导政法委组织协调政法部门办相关单位联动配合工作格局实现县委书记接访活动全覆盖常态化岗双责求县委书记县长月两次公开接访周四天县委常委副县长轮流接访乡镇（街道）法检公等涉法部门重点单位领导机关公开接访农村基层站驻村工作队包点领导保证时接访二实行政领导信访稳定周例会制度周召开次信访稳定例会县委书记持政法部门列席常委分县长直接汇报改变乡镇（街道）部门负责汇报时走场做检讨旧惯强化包点包案县领导责意识加问题协调解决力度三落实县领导包乡镇包案工作制度县领导带案访包乡镇（街道）分部门接访群众时处理种矛盾纠纷首次接访县领导负责牵头协调组织召开听证专题会议案件解决全程包底政法系统建立起四长联合调处工作制度法检公司负责解决涉法涉诉矛盾纠纷四构建手负责矛盾纠纷联调工作体系
县乡村县直部门手负总责属理分级负责原广泛组织动员社会界力量运行政法律济等调解手段采取效措施时解决矛盾纠纷效避免头信访越级访等激倾
二解决问题核心建立预警排查调解处置惩诫全方位系统化矛盾化解机制
贯彻案结事事解决息诉罢访总求法律政策框架范围动真感情硬措施情理德法机结合法时效化解矛盾纠纷预警机制启动信访稳定预警防控体系选聘县情报预警信息员270实现村（社区）行政机关企事业单位全覆盖节假日重政治活动期间严格落实24时领导带班值班制度执行重信息时报告制度加强监督规范执法单位执法行案源案审案结完善预警制度重点抓三结合（信访工作案件质量诉讼调解纪检监察工作相结合）效预防减少涉法涉诉事件发生二排查机制全县范围开展员干部访群众结子交朋友活动民情民意畅达乡镇（街道）部门坚持半月集中排查次村（社区）坚持周集中排查次做乡漏村村漏户户漏 引发市赴省进京集体访非正常访重点村重点重点事
提前介入重点排查做发现早解决稳控牢三调解机制建立联合调解综合研判分流处理分级化解制度设立调解工作台账信息理台跨乡镇跨部门信访问题疑难复杂信访问题责单位动申请县联调中心关乡镇部门进行集体会诊协商解决办法坚持化解社会矛盾贯穿执法办案始终调解作处理诉讼案件优先选择千方百计实现案结事落实救助基金法律手段难解决通救济补偿等手段实现息诉罢访年发放基金数额60余万元四处置机制坚持 谁谁负责重视初访问题次性办结率量次性妥善处理留遗症化解积案量精力前移初信初访调处解决灵活采取动约访带案访等形式动介入信访问题做办公室接访田间头解决问题理缠访采取三级终结制度进行终结精心组织案件评查力气清理化解涉法涉诉信访积案五惩诫机制信访案件中事讲政策缠访闹访坚持滞留非正常访造成重影响充分取证时处理法规实施惩诫六责追究机制严格信访责追究办法政法干警错案责查究制度信访工作督查督办制度等矛盾纠纷联调工作中敷衍塞责推诿扯皮单位进行通报批评处理时
妥引发群体性事件恶性事件严肃追究相关单位责领导责员责
三效衔接关键建立部门协调配合联动机制
通建立衔接工作流程效力确认等制度规范表格填报文件传阅等流转程序明确前环节调处结果相互传递实现民调解行政调解行业调解民间调解司法调解仲裁调解间序接规范民调解治安行政（公安）调解衔接构成违反治安理行般纠纷发生调解组织进行调解较矛盾纠纷实行派出调解组织联合调解村（社区）基层单位干部参调解二规范民调解行政调解衔接明确联调中心受理纠纷合理分流限期调处踪回访四步工作流程土流转交通事拆迁征补偿等疑难复杂矛盾纠纷先行口调解涉单位联调中心组织调解般矛盾纠纷7天调处结案矛盾纠纷15天结案长超1月三规范民调解司法调解衔接坚持调解贯穿诉讼审判全程规范诉调衔接（法院调委会）检调衔接（检察机关调委会)工作程序抓诉前引导调解拓展委托调解协助调解诉中调解调审理执行等环节步骤四规范行政调解司法调解衔接建立受理纠纷部门分类办理案前调解诉讼矛盾联调等四项工作制度进步明确行政机关信访部门法院联调工作中责义务实现调解结果规范运承接
五规范民调解信访衔接信访部门负责引导访员合法途径规定程序表达诉求征事意转交调解委员会进行调解调委会规定时间组织双方调解结果报信访部门
四强化保障基础建立联调联动组织领导机制
围绕实现场做事专干事费办事目标强化四保障确保矛盾纠纷联调工作效落实**利推进组织保障成立县矛盾纠纷联调中心县涉法涉诉信访联调中心10乡镇（街道）成立矛盾纠纷联调中心全县188行政村24社区全部成立矛排工作站二员保障县矛盾纠纷联调中心县委书记担副县长县委副书记政法委书记分信访稳定副县长担成员县直相关部门乡镇（街道）负责组成县涉法涉诉信访联调中心县委政法委书记担副政法委副书记担成员信访局长政法部门分信访工作负责组成乡镇（街道）矛盾纠纷联调中心乡镇（街道）（工）书记担副乡镇长（街办）分副书记担设专职副名成员综治办司法矛排中心信访工作员法官干警组成村（社区）矛排工作站站长支部书记担成员支部村委会（居委会）成员民调解员治保包村干警信访工作员组成
三资金保障县财政年拔付联调中心涉法涉诉信访联调中心工作费5万元乡（镇街道）联调中心2万元部门包案访干部提供财力物力保证群众合法合理需定数量资金解决利益诉求谁谁负责原县财政县直部门乡镇（街道）村（社区）社会界方筹集资金解决四场保障投入 50余万元完成县矛盾纠纷联调中心县涉法涉诉信访联调中心10乡镇（街道）联调中心改建工程乡镇办公场面积达75米统配备相应办公设施标准设立调解室实现远程视频接访信访案件网转办交办答复查询条龙服务村（社区）矛排工作站达五场牌子专机制制度保证基层矛盾纠纷接调处工作效开展
实践表明联调工作调解矛盾调民心调稳执政根基1+3矛盾纠纷联调工作坚持预防化解重排查调处行起实实效果
维护社会谐稳定1+3联调机制相繁杂司法行政程序处理问题灵活快捷沟通方便民部矛盾妥善解决效
减少遗症发生实现矛盾纠纷常态化化解年摸排调处化解矛盾2192起成功率97全县信访总量继续保持增三降趋稳态势
二促进济稳发展1+3联调机制运行推广全县济社会发展创造良法制环境年全县区生产总值城镇居民均支配收入农民均现金收入般预算收入等济指标均实现快速增长 项重点工作重点项目进展利全县转型发展赶超发展跨越发展氛围日益浓厚县域济发展进入加快发展发展黄金期
三进步夯实执政根基1+3联调机制矛盾排查调解触角延伸乡村基层整合派出司法民法庭维稳综治信访等力量形成综治维稳工作台夯实执政根基县公安局局委委员包案化解信访积案18起沉积年疑难复杂信访案件两月全部案结事息诉罢访真正形成齐抓保稳定良格局巩固执政基础
四密切群干群关系基层联调中心仅作化解矛盾纠纷场成沟通交心场教育学政策场群干群连心场思想感情拉群众距离开展联调工作程体察民情维护民利促进民效途径真正
社会理服务延伸群众家门口
推行1+3模式县运创新思维探索调处机制次实践实现信访稳定工作政齐抓层调解基层化解稳控事解决事处理源头治理四方面效转变化解矛盾纠纷工作实践中体会：手亲抓关键手亲抓效整合资源形成全力赴抓调处工作合力二防范位基础早发现早预防早介入防止纠纷激化根途径通整体预防组织计划针性采取种效措施避免矛盾激化防止事态扩三情理调处方式基层矛盾纠纷属民部矛盾调处工作中做利益方情动理服充分发动利益相关亲朋友社会关系做工作实现息诉罢访案结事良效果四法调处保证疑难矛盾纠纷通联调中心调解妥需运法律手段事实法律盾明辨非分清责调处民事部分裁判刑事部分
1+3联调机制化解社会矛盾维护谐稳定方面做益探索需实践中逐步完善规范更加充分发挥级调解作推进矛盾纠纷排查预警化解体化常态化促进县转型跨越发展创造更加谐稳定社会环境
1做法
2取效果
3体会启示
4步思路算
9
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全力保障济社会转型跨越发展
中**县委
**县民政府
作流物流信息流相聚集县情较复杂城郊型县区面济快速发展城镇化进程加速利益诉求增社会矛盾凸显等复杂形势繁重务**县委县政府审时度势化解矛盾纠纷作推动全县转型跨越发展基础性保障性工作认真完善矛盾纠纷排查长效机制着力点积极整合县资源强化部门职责务探索建立1+3矛盾纠纷联调工作机制（1手负责制3解决问题机制衔接机制保障机制）受中央政治局委员中央政法委副书记王乐泉志肯定批示求总结推广县列全省全市社会理创新综合试点县1+3联调工作体系全覆盖列全县17创新项目继续机制完善推广应功夫全县信访稳定形势明显转批矛盾化解萌芽状态批纠纷解决基层力维护**安定谐良局面做法：
手负责前提形成手亲抓领导抓协调抓化解工作推进机制
强化政领导稳定第责意识县领导带头县乡村三级县直部门手负总责积极整合辖区部门政治济社会文资源认真落实县委书记接访县领导包案信访稳定周例会等措施效形成委政府领导政法委组织协调政法部门办相关单位联动配合工作格局实现县委书记接访活动全覆盖常态化岗双责求县委书记县长月两次公开接访周四天县委常委副县长轮流接访乡镇（街道）法检公等涉法部门重点单位领导机关公开接访农村基层站驻村工作队包点领导保证时接访二实行政领导信访稳定周例会制度周召开次信访稳定例会县委书记持政法部门列席常委分县长直接汇报改变乡镇（街道）部门负责汇报时走场做检讨旧惯强化包点包案县领导责意识加问题协调解决力度三落实县领导包乡镇包案工作制度县领导带案访包乡镇（街道）分部门接访群众时处理种矛盾纠纷首次接访县领导负责牵头协调组织召开听证专题会议案件解决全程包底政法系统建立起四长联合调处工作制度法检公司负责解决涉法涉诉矛盾纠纷四构建手负责矛盾纠纷联调工作体系
县乡村县直部门手负总责属理分级负责原广泛组织动员社会界力量运行政法律济等调解手段采取效措施时解决矛盾纠纷效避免头信访越级访等激倾
二解决问题核心建立预警排查调解处置惩诫全方位系统化矛盾化解机制
贯彻案结事事解决息诉罢访总求法律政策框架范围动真感情硬措施情理德法机结合法时效化解矛盾纠纷预警机制启动信访稳定预警防控体系选聘县情报预警信息员270实现村（社区）行政机关企事业单位全覆盖节假日重政治活动期间严格落实24时领导带班值班制度执行重信息时报告制度加强监督规范执法单位执法行案源案审案结完善预警制度重点抓三结合（信访工作案件质量诉讼调解纪检监察工作相结合）效预防减少涉法涉诉事件发生二排查机制全县范围开展员干部访群众结子交朋友活动民情民意畅达乡镇（街道）部门坚持半月集中排查次村（社区）坚持周集中排查次做乡漏村村漏户户漏 引发市赴省进京集体访非正常访重点村重点重点事
提前介入重点排查做发现早解决稳控牢三调解机制建立联合调解综合研判分流处理分级化解制度设立调解工作台账信息理台跨乡镇跨部门信访问题疑难复杂信访问题责单位动申请县联调中心关乡镇部门进行集体会诊协商解决办法坚持化解社会矛盾贯穿执法办案始终调解作处理诉讼案件优先选择千方百计实现案结事落实救助基金法律手段难解决通救济补偿等手段实现息诉罢访年发放基金数额60余万元四处置机制坚持 谁谁负责重视初访问题次性办结率量次性妥善处理留遗症化解积案量精力前移初信初访调处解决灵活采取动约访带案访等形式动介入信访问题做办公室接访田间头解决问题理缠访采取三级终结制度进行终结精心组织案件评查力气清理化解涉法涉诉信访积案五惩诫机制信访案件中事讲政策缠访闹访坚持滞留非正常访造成重影响充分取证时处理法规实施惩诫六责追究机制严格信访责追究办法政法干警错案责查究制度信访工作督查督办制度等矛盾纠纷联调工作中敷衍塞责推诿扯皮单位进行通报批评处理时
妥引发群体性事件恶性事件严肃追究相关单位责领导责员责
三效衔接关键建立部门协调配合联动机制
通建立衔接工作流程效力确认等制度规范表格填报文件传阅等流转程序明确前环节调处结果相互传递实现民调解行政调解行业调解民间调解司法调解仲裁调解间序接规范民调解治安行政（公安）调解衔接构成违反治安理行般纠纷发生调解组织进行调解较矛盾纠纷实行派出调解组织联合调解村（社区）基层单位干部参调解二规范民调解行政调解衔接明确联调中心受理纠纷合理分流限期调处踪回访四步工作流程土流转交通事拆迁征补偿等疑难复杂矛盾纠纷先行口调解涉单位联调中心组织调解般矛盾纠纷7天调处结案矛盾纠纷15天结案长超1月三规范民调解司法调解衔接坚持调解贯穿诉讼审判全程规范诉调衔接（法院调委会）检调衔接（检察机关调委会)工作程序抓诉前引导调解拓展委托调解协助调解诉中调解调审理执行等环节步骤四规范行政调解司法调解衔接建立受理纠纷部门分类办理案前调解诉讼矛盾联调等四项工作制度进步明确行政机关信访部门法院联调工作中责义务实现调解结果规范运承接
五规范民调解信访衔接信访部门负责引导访员合法途径规定程序表达诉求征事意转交调解委员会进行调解调委会规定时间组织双方调解结果报信访部门
四强化保障基础建立联调联动组织领导机制
围绕实现场做事专干事费办事目标强化四保障确保矛盾纠纷联调工作效落实**利推进组织保障成立县矛盾纠纷联调中心县涉法涉诉信访联调中心10乡镇（街道）成立矛盾纠纷联调中心全县188行政村24社区全部成立矛排工作站二员保障县矛盾纠纷联调中心县委书记担副县长县委副书记政法委书记分信访稳定副县长担成员县直相关部门乡镇（街道）负责组成县涉法涉诉信访联调中心县委政法委书记担副政法委副书记担成员信访局长政法部门分信访工作负责组成乡镇（街道）矛盾纠纷联调中心乡镇（街道）（工）书记担副乡镇长（街办）分副书记担设专职副名成员综治办司法矛排中心信访工作员法官干警组成村（社区）矛排工作站站长支部书记担成员支部村委会（居委会）成员民调解员治保包村干警信访工作员组成
三资金保障县财政年拔付联调中心涉法涉诉信访联调中心工作费5万元乡（镇街道）联调中心2万元部门包案访干部提供财力物力保证群众合法合理需定数量资金解决利益诉求谁谁负责原县财政县直部门乡镇（街道）村（社区）社会界方筹集资金解决四场保障投入 50余万元完成县矛盾纠纷联调中心县涉法涉诉信访联调中心10乡镇（街道）联调中心改建工程乡镇办公场面积达75米统配备相应办公设施标准设立调解室实现远程视频接访信访案件网转办交办答复查询条龙服务村（社区）矛排工作站达五场牌子专机制制度保证基层矛盾纠纷接调处工作效开展
实践表明联调工作调解矛盾调民心调稳执政根基1+3矛盾纠纷联调工作坚持预防化解重排查调处行起实实效果
维护社会谐稳定1+3联调机制相繁杂司法行政程序处理问题灵活快捷沟通方便民部矛盾妥善解决效
减少遗症发生实现矛盾纠纷常态化化解年摸排调处化解矛盾2192起成功率97全县信访总量继续保持增三降趋稳态势
二促进济稳发展1+3联调机制运行推广全县济社会发展创造良法制环境年全县区生产总值城镇居民均支配收入农民均现金收入般预算收入等济指标均实现快速增长 项重点工作重点项目进展利全县转型发展赶超发展跨越发展氛围日益浓厚县域济发展进入加快发展发展黄金期
三进步夯实执政根基1+3联调机制矛盾排查调解触角延伸乡村基层整合派出司法民法庭维稳综治信访等力量形成综治维稳工作台夯实执政根基县公安局局委委员包案化解信访积案18起沉积年疑难复杂信访案件两月全部案结事息诉罢访真正形成齐抓保稳定良格局巩固执政基础
四密切群干群关系基层联调中心仅作化解矛盾纠纷场成沟通交心场教育学政策场群干群连心场思想感情拉群众距离开展联调工作程体察民情维护民利促进民效途径真正
社会理服务延伸群众家门口
推行1+3模式县运创新思维探索调处机制次实践实现信访稳定工作政齐抓层调解基层化解稳控事解决事处理源头治理四方面效转变化解矛盾纠纷工作实践中体会：手亲抓关键手亲抓效整合资源形成全力赴抓调处工作合力二防范位基础早发现早预防早介入防止纠纷激化根途径通整体预防组织计划针性采取种效措施避免矛盾激化防止事态扩三情理调处方式基层矛盾纠纷属民部矛盾调处工作中做利益方情动理服充分发动利益相关亲朋友社会关系做工作实现息诉罢访案结事良效果四法调处保证疑难矛盾纠纷通联调中心调解妥需运法律手段事实法律盾明辨非分清责调处民事部分裁判刑事部分
1+3联调机制化解社会矛盾维护谐稳定方面做益探索需实践中逐步完善规范更加充分发挥级调解作推进矛盾纠纷排查预警化解体化常态化促进县转型跨越发展创造更加谐稳定社会环境
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