市中级民法院
关诉前联调工作机制建设情况报告
广东省社会治安综合治理委员会广东省高级民法院年3月23日联合发粤综治委〔2011〕38号关建立诉前联调工作机制意见求全省综治单位特民法院建立健全诉前联调工作机制市两级法院高度重视省综治委省高院部署求市委领导市政府力支持结合身实际积极采取效措施贯彻落实诉前联调机制建设序规范开展年实践诉前联调工作机制建设取初步成效现诉前联调机制建设情况报告：
总体情况
院组高度重视积极参社会治安综合治理工作潘墀院长直强调全市法院必须强化动司法理念加强市综治委镇区综治信访维稳中心沟通充分利综治台积极探索建立诉讼非诉讼相互衔接元化纠纷解决机制造具**特色诉前联调工作模式院2010年初开展诉前联调工作利综治台整合综治信访司法公安民政国土劳动工会等纠纷解决资源探索建立早期诉前联调工作机制2010年市南头镇召开**市诉调接工作会议全市推进诉调接工作全市24镇区综治信访维稳中心均成立诉调接工作站年3月省综治委省高院号召全省推行诉前联调工作市两级法院立行动方面市政法委汇报诉前联调工作争取市委市政府支持方面召开两级法院诉前联调工作会议统部署诉前联调工作努力构建
委领导政府支持政法委牵头综治办协调法院方参联合调解台更高层面更广范围推动矛盾纠纷联调工作促进类社会矛盾纠纷分流处理元化解决
更构建诉前联调工作机制学鉴兄弟法院先进工作验年7月底市两级法院成立中院组副书记副院长侯江组长市两级法院诉前联调考察组考察组行9赴江苏省**市中级民法院诉讼服务中心建设试点单位**区民法院海市**区民法院海市浦东新区民法院进行期5天考察学考察完成**中院召开组扩会议听取诉前联调工作组专题考察报告**中院组听取汇报作集体讨形成致决定：进步提升市诉前联调工作质量实际效果深入化解社会矛盾全力维护社会谐稳定中院组决定坚持现做法变基础集中力量开拓创新积极构建诉前联调实战台决定**市第民法院试点单位构建调解速裁机制
年10月11日全省诉前联调工作交流会结束院潘墀院长马召开全院组扩会议传达学会议精神提出市法院必须省政法委省高院部署求吸收周边兄弟法院先进验进步完善诉前联调工作机制提升联调工作水院制订**市中级民法院关积极推进诉前联调工作机制建设实施意见（中中法〔2011〕36号）审委会通报政法委备案全市法院贯彻落实
二实际举措
（）构建诉前联调工作机制
**市第二民法院作全省试点法院4月27日挂牌成立**市第二民法院诉前联调工作室市第民法院6月9日挂牌成立**市第民法院诉前联调工作室具体负责组织协调指导诉前联调工作开展联席会议日常工作诉前联调工作室协调法院检察院公安司法劳动卫生国土等机关妇联工商联关商会行业协会等单位起参社会调解工作中构建高效便捷便民利民元化纠纷解决机制省综治委省高院文件求市两基层法院诉前联调工作室进行规范化建设：1诉前联调工作室制挂专门牌匾具办公接调解等相独立功区配备相应数量专职兼职工作员2诉前联调工作室统墙公布相关联调制度诉前联调工作流程图诉前联调须知工作员资料工作职责服务承诺监督投诉电话免费提供关诉前联调文书样式等种指引材料3法院统制订诉前联调项工作制度首接负责制度立案登记制度台帐理制度档案理制度案件报告制度工作报告制度等
**中院成立专门诉前联调工作办公室专负责推动诉前联调工作开展诉前联调工作室制订新台帐专收集诉前联调工作数包括类型庭室案件数量典型案例法规规范类型协议正式发文媒体宣传简报图片新闻等等5月**中院先出版诉前联调工作法律法规司法解释规范性文件汇编（）**市诉前联调工作联络员名册第（）（四）册诉前联调工作利实施提供政策法律便利条件建立诉前联调激励机制院制订诉前联调工作考核奖励办法拟争取政府专项资金参诉前联调工作调解员调解案件基数实施奖励提高工作积极性效推动诉前调解工作深入开展
5月27日市委政法委牵头市举行第次诉前联调联席会议会市综治委市中级法院联合发**市关开展诉前联调工作效化解矛盾纠纷实施办法（中综治委〔2011〕4号）指导诉前联调工作序开展
(二)建立诉前联调协调机制
1市法院**市妇女联合会实现调处涉妇女童权益等家事纠纷诉前联调3月25日午市两级法院**市妇女联合会**市妇联举行**市法院诉前联调工作站揭牌仪式联合发关转发**市第民法院〈诉讼调解妇联组织调解衔接工作实施方案〉通知（中中法发[2011]5号）
2市法院商会行业协会诉前联调试点工作正式展开院2011年4月7日发出关指定市第第二民法院镇区商会行业协会开展诉前联调工作试点通知（中中法[2011]11号）时院制订关**市镇区商会行业协会开展诉前联调工作实施细（试行）供方工作中参执行4月27日市两级法院**市榄商会举行**市法院诉前联调工作站揭牌仪式
3市法院加强完善劳动交警部门间劳动争议道路交通事纠纷快速联调机制4月13日市两级法院**市力资源社会保障局市公安局举行关劳动争议诉前联调工作实施细关道路交通事案件诉前联调工作细签字
**市法院诉前联调工作站揭牌仪式揭牌仪式院市公安局市劳动社会保障局工作细形成联合发文（中中法发[2011]6号7号）通构建诉前联调工作机制全市22交警队24力资源社会保障分局均成立诉前联调工作站
4市法院**市劳动社会保障局5月18日19日联合举办**市劳动争议诉前联调工作培训班全市力资源社会保障分局（村）社区劳动争议调解委员会企业劳动争议调解委员会500名调解员进行培训院编制500份事劳动纠纷调解手册发放位培训班学员手中
5市法院**市妇联12月5日联合举办**市妇联诉前联调工作培训班**中院派出资深法官分讲授调解工作方法技巧诉调接工作业务规范婚姻法司法解释（三）干焦点问题市妇联镇区基层妇联组织400余名妇联干部参加次培训班外年910月份**中院先派出批深厚法学理功底丰富实践验法官分市司法局市法制局港口镇政府板芙镇政府南区办事处等单位举办诉前联调干部培训班授课
（三）特色亮点
**市两级法院2010年全年办理诉调接案件1800宗中交通事案件1587宗劳动争议案件66宗案件147宗2011年全年诉前联调收案3948宗结案3948宗结案率
100中调解交通肇事案件1802宗劳动争议案件1891宗家事纠纷案件90宗商事纠纷案件115宗纠纷50宗诉前调解案件呈现特点：
1全年开展诉前联调工作效果显著调处纠纷3948宗
2开展诉前联调案件集中交通事损害赔偿纠纷劳动纠纷两类案件
3参联调部门集中交警部门劳动部门综治信访维稳中心三部门
4调处成功案件动履行率高约9835
诉前联调工作具便民快捷高效低成特点市法院开展诉前联调工作中涌现批典型案例
**市第民法院坦洲法庭社部门诉前联调工讨薪77万元案**市坦洲镇某制衣厂面倒闭拖欠工月工资未发年6月30日某刘某等185名工联名**市坦洲镇社分局申诉解情况社坦洲分局工作员意识务急协调处理拖欠工资问题社分局领导安排员制衣厂处理时坦洲法庭协调联动两部门联合派员组织厂方工协商调解7月6日社坦洲分局综合工欠薪情况持厂方工达成调解协议保证调解协议效执行双方事法院提出司法确认申请接工申请天坦洲法庭机立断抽调法庭切动力物力短短两天完成185工劳动争议调解司法确认联合社坦洲分局工作员司法确认决定书亲送达双方事手中案件现已全部履行完毕
三工作设想
市两级法院诉前联调工作开展时间长处探索阶段实践中尚存诸足处深入开展诉前联调工作鉴兄弟法院先进验市法院实际情况提出设想：
1强力输出理念获取市委市政府充分理解力支持诉前联调工作作元化化解矛盾纠纷机制项系统工程必须委领导重视政府力支持前提仅法院单方推动难取更成效现基础法院应强力输出元化纠纷解决理念获取委政府更充分理解更支持样做员费责三落实切实推动市诉前联调工作深发展
2更新理念进步统思想认识现阶段市两级法院部分领导部分干警诉前联调工作认识位心存疑虑市两级法院新年进行引导学更新理念统思想切实做市诉前联调工作推手
3建立健全诉前联调长效机制制定具体规章制度市法院推进诉前联调工作中建立健全诉前联调长效机制制定具体规章制度强调规范性文件实效操作性制定切合实际理性考评指标等市法院建立速裁制度调解成简易纠纷应时移送速裁降低案件流转程换手率减轻事诉累提高司法效率
4分步推进逐步引入拓展第三方力量构建诉前联调台市法院学兄弟法院先进验先进作法分步推进诉前联调工作逐步引入扩第三方力量构建诉前联调台发挥法院诉前联调机制中导枢纽作政法委牵头综治办协调加强综治成员单位协作建立健全联调机制现诉前联调工作站榄商会基础加种行业协会社会团体等第三方力量联系沟通断拓展联调资源形成方参联调工作书面通效奖励机制切实调动积极性
5开拓创新造诉前联调实战台市法院重点放源头治理精力放搭建台功夫务求实效具体讲应做方面：实现三分流诉前分流繁简分流类案分流二点带面法官专业调解送基层走进社区三完善调解工作室调解联络员制度加诉前委派调解力度激发社会治疗活力
**市中级民法院
二O年十二月二十八日
附：
诉前联调工作作元化化解矛盾纠纷机制项系统工程必须委领导重视政府力支持前提必须级综治成员单位协调联动基础仅法院单方推动难取更成效首先感谢方年法院工作支持次希方新年加诉前联调工作投入做市社会矛盾纠纷化解工作解读**市关开展诉前联调工作效化解矛盾纠纷实施办法（中综治委〔2011〕4号）重点第7页第六点责分工：（）市政法综治部门诉前联调工作职责（二）民法院诉前联调工作职责（省略）（三）司法行政机关诉前联调工作职责（四）成员单位诉前联调工作职责
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市中级民法院
关诉前联调工作机制建设情况报告
广东省社会治安综合治理委员会广东省高级民法院年3月23日联合发粤综治委〔2011〕38号关建立诉前联调工作机制意见求全省综治单位特民法院建立健全诉前联调工作机制市两级法院高度重视省综治委省高院部署求市委领导市政府力支持结合身实际积极采取效措施贯彻落实诉前联调机制建设序规范开展年实践诉前联调工作机制建设取初步成效现诉前联调机制建设情况报告：
总体情况
院组高度重视积极参社会治安综合治理工作潘墀院长直强调全市法院必须强化动司法理念加强市综治委镇区综治信访维稳中心沟通充分利综治台积极探索建立诉讼非诉讼相互衔接元化纠纷解决机制造具**特色诉前联调工作模式院2010年初开展诉前联调工作利综治台整合综治信访司法公安民政国土劳动工会等纠纷解决资源探索建立早期诉前联调工作机制2010年市南头镇召开**市诉调接工作会议全市推进诉调接工作全市24镇区综治信访维稳中心均成立诉调接工作站年3月省综治委省高院号召全省推行诉前联调工作市两级法院立行动方面市政法委汇报诉前联调工作争取市委市政府支持方面召开两级法院诉前联调工作会议统部署诉前联调工作努力构建
委领导政府支持政法委牵头综治办协调法院方参联合调解台更高层面更广范围推动矛盾纠纷联调工作促进类社会矛盾纠纷分流处理元化解决
更构建诉前联调工作机制学鉴兄弟法院先进工作验年7月底市两级法院成立中院组副书记副院长侯江组长市两级法院诉前联调考察组考察组行9赴江苏省**市中级民法院诉讼服务中心建设试点单位**区民法院海市**区民法院海市浦东新区民法院进行期5天考察学考察完成**中院召开组扩会议听取诉前联调工作组专题考察报告**中院组听取汇报作集体讨形成致决定：进步提升市诉前联调工作质量实际效果深入化解社会矛盾全力维护社会谐稳定中院组决定坚持现做法变基础集中力量开拓创新积极构建诉前联调实战台决定**市第民法院试点单位构建调解速裁机制
年10月11日全省诉前联调工作交流会结束院潘墀院长马召开全院组扩会议传达学会议精神提出市法院必须省政法委省高院部署求吸收周边兄弟法院先进验进步完善诉前联调工作机制提升联调工作水院制订**市中级民法院关积极推进诉前联调工作机制建设实施意见（中中法〔2011〕36号）审委会通报政法委备案全市法院贯彻落实
二实际举措
（）构建诉前联调工作机制
**市第二民法院作全省试点法院4月27日挂牌成立**市第二民法院诉前联调工作室市第民法院6月9日挂牌成立**市第民法院诉前联调工作室具体负责组织协调指导诉前联调工作开展联席会议日常工作诉前联调工作室协调法院检察院公安司法劳动卫生国土等机关妇联工商联关商会行业协会等单位起参社会调解工作中构建高效便捷便民利民元化纠纷解决机制省综治委省高院文件求市两基层法院诉前联调工作室进行规范化建设：1诉前联调工作室制挂专门牌匾具办公接调解等相独立功区配备相应数量专职兼职工作员2诉前联调工作室统墙公布相关联调制度诉前联调工作流程图诉前联调须知工作员资料工作职责服务承诺监督投诉电话免费提供关诉前联调文书样式等种指引材料3法院统制订诉前联调项工作制度首接负责制度立案登记制度台帐理制度档案理制度案件报告制度工作报告制度等
**中院成立专门诉前联调工作办公室专负责推动诉前联调工作开展诉前联调工作室制订新台帐专收集诉前联调工作数包括类型庭室案件数量典型案例法规规范类型协议正式发文媒体宣传简报图片新闻等等5月**中院先出版诉前联调工作法律法规司法解释规范性文件汇编（）**市诉前联调工作联络员名册第（）（四）册诉前联调工作利实施提供政策法律便利条件建立诉前联调激励机制院制订诉前联调工作考核奖励办法拟争取政府专项资金参诉前联调工作调解员调解案件基数实施奖励提高工作积极性效推动诉前调解工作深入开展
5月27日市委政法委牵头市举行第次诉前联调联席会议会市综治委市中级法院联合发**市关开展诉前联调工作效化解矛盾纠纷实施办法（中综治委〔2011〕4号）指导诉前联调工作序开展
(二)建立诉前联调协调机制
1市法院**市妇女联合会实现调处涉妇女童权益等家事纠纷诉前联调3月25日午市两级法院**市妇女联合会**市妇联举行**市法院诉前联调工作站揭牌仪式联合发关转发**市第民法院〈诉讼调解妇联组织调解衔接工作实施方案〉通知（中中法发[2011]5号）
2市法院商会行业协会诉前联调试点工作正式展开院2011年4月7日发出关指定市第第二民法院镇区商会行业协会开展诉前联调工作试点通知（中中法[2011]11号）时院制订关**市镇区商会行业协会开展诉前联调工作实施细（试行）供方工作中参执行4月27日市两级法院**市榄商会举行**市法院诉前联调工作站揭牌仪式
3市法院加强完善劳动交警部门间劳动争议道路交通事纠纷快速联调机制4月13日市两级法院**市力资源社会保障局市公安局举行关劳动争议诉前联调工作实施细关道路交通事案件诉前联调工作细签字
**市法院诉前联调工作站揭牌仪式揭牌仪式院市公安局市劳动社会保障局工作细形成联合发文（中中法发[2011]6号7号）通构建诉前联调工作机制全市22交警队24力资源社会保障分局均成立诉前联调工作站
4市法院**市劳动社会保障局5月18日19日联合举办**市劳动争议诉前联调工作培训班全市力资源社会保障分局（村）社区劳动争议调解委员会企业劳动争议调解委员会500名调解员进行培训院编制500份事劳动纠纷调解手册发放位培训班学员手中
5市法院**市妇联12月5日联合举办**市妇联诉前联调工作培训班**中院派出资深法官分讲授调解工作方法技巧诉调接工作业务规范婚姻法司法解释（三）干焦点问题市妇联镇区基层妇联组织400余名妇联干部参加次培训班外年910月份**中院先派出批深厚法学理功底丰富实践验法官分市司法局市法制局港口镇政府板芙镇政府南区办事处等单位举办诉前联调干部培训班授课
（三）特色亮点
**市两级法院2010年全年办理诉调接案件1800宗中交通事案件1587宗劳动争议案件66宗案件147宗2011年全年诉前联调收案3948宗结案3948宗结案率
100中调解交通肇事案件1802宗劳动争议案件1891宗家事纠纷案件90宗商事纠纷案件115宗纠纷50宗诉前调解案件呈现特点：
1全年开展诉前联调工作效果显著调处纠纷3948宗
2开展诉前联调案件集中交通事损害赔偿纠纷劳动纠纷两类案件
3参联调部门集中交警部门劳动部门综治信访维稳中心三部门
4调处成功案件动履行率高约9835
诉前联调工作具便民快捷高效低成特点市法院开展诉前联调工作中涌现批典型案例
**市第民法院坦洲法庭社部门诉前联调工讨薪77万元案**市坦洲镇某制衣厂面倒闭拖欠工月工资未发年6月30日某刘某等185名工联名**市坦洲镇社分局申诉解情况社坦洲分局工作员意识务急协调处理拖欠工资问题社分局领导安排员制衣厂处理时坦洲法庭协调联动两部门联合派员组织厂方工协商调解7月6日社坦洲分局综合工欠薪情况持厂方工达成调解协议保证调解协议效执行双方事法院提出司法确认申请接工申请天坦洲法庭机立断抽调法庭切动力物力短短两天完成185工劳动争议调解司法确认联合社坦洲分局工作员司法确认决定书亲送达双方事手中案件现已全部履行完毕
三工作设想
市两级法院诉前联调工作开展时间长处探索阶段实践中尚存诸足处深入开展诉前联调工作鉴兄弟法院先进验市法院实际情况提出设想：
1强力输出理念获取市委市政府充分理解力支持诉前联调工作作元化化解矛盾纠纷机制项系统工程必须委领导重视政府力支持前提仅法院单方推动难取更成效现基础法院应强力输出元化纠纷解决理念获取委政府更充分理解更支持样做员费责三落实切实推动市诉前联调工作深发展
2更新理念进步统思想认识现阶段市两级法院部分领导部分干警诉前联调工作认识位心存疑虑市两级法院新年进行引导学更新理念统思想切实做市诉前联调工作推手
3建立健全诉前联调长效机制制定具体规章制度市法院推进诉前联调工作中建立健全诉前联调长效机制制定具体规章制度强调规范性文件实效操作性制定切合实际理性考评指标等市法院建立速裁制度调解成简易纠纷应时移送速裁降低案件流转程换手率减轻事诉累提高司法效率
4分步推进逐步引入拓展第三方力量构建诉前联调台市法院学兄弟法院先进验先进作法分步推进诉前联调工作逐步引入扩第三方力量构建诉前联调台发挥法院诉前联调机制中导枢纽作政法委牵头综治办协调加强综治成员单位协作建立健全联调机制现诉前联调工作站榄商会基础加种行业协会社会团体等第三方力量联系沟通断拓展联调资源形成方参联调工作书面通效奖励机制切实调动积极性
5开拓创新造诉前联调实战台市法院重点放源头治理精力放搭建台功夫务求实效具体讲应做方面：实现三分流诉前分流繁简分流类案分流二点带面法官专业调解送基层走进社区三完善调解工作室调解联络员制度加诉前委派调解力度激发社会治疗活力
**市中级民法院
二O年十二月二十八日
附：
诉前联调工作作元化化解矛盾纠纷机制项系统工程必须委领导重视政府力支持前提必须级综治成员单位协调联动基础仅法院单方推动难取更成效首先感谢方年法院工作支持次希方新年加诉前联调工作投入做市社会矛盾纠纷化解工作解读**市关开展诉前联调工作效化解矛盾纠纷实施办法（中综治委〔2011〕4号）重点第7页第六点责分工：（）市政法综治部门诉前联调工作职责（二）民法院诉前联调工作职责（省略）（三）司法行政机关诉前联调工作职责（四）成员单位诉前联调工作职责
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