影响基层派出执法规范化建设问题策
**县公安局副局长 殷文辉
派出作公安机关前综合战斗实体规范执法行仅提高击率增强震慑力提升公信力效减少预防涉法涉诉信访问题推动谐警民关系建设中央政法委部署开展三项重点工作中执法规范化建设作重点抓基层派出摸索出系列行效规范执法新举措执法质量普遍提高年受种客观素影响部分基层公安民警执法程中然存种种问题损害群众利益影响公安机关良形象执法权威执法规范化工作带阻力
基层派出执法办案中常见问题
（）拖案压案影响时结案简言案（线索）查查快快处（措施）处结案件发生部分值班处警民警报警处警时获取涉明涉案嫌疑身份信息调查时导致嫌疑时难查明留案件查结隐患者案件进行调查拖拖拉拉够快速查清事实取足证尤伤害案件突出办案消极等受害治疗办案单位问询案件查处情况时作调查询问导致案件法查情案件事实查清证充分查结案件耗时长
（二）取证瑕疵影响证效力调查取证方面问题长期直没引起足够重视屡讲屡犯常见询问笔录言询问笔录容记录全空项询问笔录装订序颠倒记录时间传唤时间符记录时间点涉案金额前致份笔录反映时询问记录笔录核规范询（讯）问容该简洁拖泥带水该问详细笔带关键问题遗漏传唤询问方式意性强文书规范违法嫌疑应传唤证传唤未应口头传唤传唤传唤未通知家属等等非常普通执法问题屡屡出现
（三）文书粗糙影响案件质量突出表现办理赌博案件等涉案员较案件中少数办案民警贪图方便开具涉案行政处罚告知书决定书时未根违法员违法事实开具前系统动生成容进行修改整理出现行政处罚告知书决定书简单复制办案员调查时局限完成询问笔录机械记录嫌疑象口供考虑笔录中陈述否符合客观事实考虑陈述间存相互矛盾案件材料仅仅注重查明前嫌疑象违法行否涉案嫌疑没涉现场场员笔录中总意意进行回避实进行记录
（四）意识淡薄影响执法效果少数基层民警法律意识淡漠缺乏执法办案应证意识程序意识权限意识时效意识日常执法程中少数办案民警怕办案麻烦强调客观理致部分治安案件降格处理调解处理影响击效果治安行政案件受案时进行调查取证未时结案处理造成违法行外逃导致案件事访等出现治安隐患影响执法公信力
（五）业务精影响公安形象少数民警动学法律意识强单位组织学学走场没抓实导致民警执法知法执法懂法遇问题时束手策知开展工作法律知半解实践中知应接处警处理案件现场全然知措群众访投诉知解答回复民警执法现场哑语导致公安机关群众心中失信感失威信
二推进基层派出执法规范化建设策建议
（）注重日常教育提高执法体素质普法教育契机学法懂法文明执法严格执法贯穿公安业务工作始终针执法实践中常见问题重点加强办案程序法律文书制作审讯策略运等方面培训针办案中存重实体轻程序等问题严格案件执法质量审核审批关努力克服执法意性盲目性观性增强办案民警责感深入开展
克服特权思想反执法腐败确保公正执法专项教育活动点面形成互动台根提高民警法律意识执法水日常执法中派出特注重开展形式样法制教育断强化民警执法职业行提高执法素质增强责心
（二）注重机制建设着眼长效理方面实行案卷质量责制明确领导担派出兼职法制员实行案卷三级审核机制办员负责案件受理调查案件材料质量关调查结束作出调查终结报告落实级审核兼职法制员负责案件进行整体审核提出处理意见落实二级审核长进行全面审核报县局审批实现三级审核环节出错环节负责整改环节承担责整案件受理调查定性量罚环节关负责源头确保办案质量方面实行案点评会诊制周例会统分结合负责原办民警汇报周办理案件情况分领导进行案讲评兼职法制员负责性问题进行点评组织学新执法求长负责重点疑难案件进行讲评会诊解决案件办理中遇困难督促早办结案件
（三）注重量化责实行奖优罚劣考核接警处警登记立案调查留置盘问嫌疑扣押赃物等种执法台账否准确全面逻辑性否严密否实立案二常性机抽查年办结刑事案件卷宗考核否正确运强制措施否进入诉讼程序降格处理徇私枉法三机抽查已办结治安行政案件卷宗考核执法体否合法否事实清楚证确凿程序位处罚四常性抽取尚未办结类案件考核否乱作作五政协社会团体界群众发放问卷调查表统计罗列出群众意见建议分析工作中缺陷漏洞见微知著六建立健全错责追究机制通细致针性量化考核实行
谁办案谁负责谁审批谁负责制度落实责倒查错追究推行奖优罚劣
（四）注重重点环节规范执法程序方面规范110接处警严格110接处警工作规定坚持两名民警处警中名明确值班负责值班天案（事）件处理材料调取警情信息录入外名副班协助班处理日常事务领导坚持周110接处警情况进行讲评时提出问题改进足整处警工作规范序方面规范执法台账理运实行谁班谁录入班民警负责天案件证材料收集带班领导负责案件材料进行质量关值班民警接警时登记接处警台账录入**合接处警系统做电子台账纸质台账规范统
（五）注重觉监督强化部监督觉接受委政府政协监察机关新闻舆广群众等外部监督时健全强化部监督体系建立事前监督事中监督辅事监督补充监督机制加强执法检查特加强取保候审监视居住留置盘问调查取证等易发生问题环节检查正确运取保候审监视居住等强制措施认真做续工作杜绝
保审审结现象发生未雨绸缪问题解决诉讼前解决造成实际危害果前常开展换位思考活动民警设身处感受事心理困难促进严格公正文明执法
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**县公安局副局长 殷文辉
派出作公安机关前综合战斗实体规范执法行仅提高击率增强震慑力提升公信力效减少预防涉法涉诉信访问题推动谐警民关系建设中央政法委部署开展三项重点工作中执法规范化建设作重点抓基层派出摸索出系列行效规范执法新举措执法质量普遍提高年受种客观素影响部分基层公安民警执法程中然存种种问题损害群众利益影响公安机关良形象执法权威执法规范化工作带阻力
基层派出执法办案中常见问题
（）拖案压案影响时结案简言案（线索）查查快快处（措施）处结案件发生部分值班处警民警报警处警时获取涉明涉案嫌疑身份信息调查时导致嫌疑时难查明留案件查结隐患者案件进行调查拖拖拉拉够快速查清事实取足证尤伤害案件突出办案消极等受害治疗办案单位问询案件查处情况时作调查询问导致案件法查情案件事实查清证充分查结案件耗时长
（二）取证瑕疵影响证效力调查取证方面问题长期直没引起足够重视屡讲屡犯常见询问笔录言询问笔录容记录全空项询问笔录装订序颠倒记录时间传唤时间符记录时间点涉案金额前致份笔录反映时询问记录笔录核规范询（讯）问容该简洁拖泥带水该问详细笔带关键问题遗漏传唤询问方式意性强文书规范违法嫌疑应传唤证传唤未应口头传唤传唤传唤未通知家属等等非常普通执法问题屡屡出现
（三）文书粗糙影响案件质量突出表现办理赌博案件等涉案员较案件中少数办案民警贪图方便开具涉案行政处罚告知书决定书时未根违法员违法事实开具前系统动生成容进行修改整理出现行政处罚告知书决定书简单复制办案员调查时局限完成询问笔录机械记录嫌疑象口供考虑笔录中陈述否符合客观事实考虑陈述间存相互矛盾案件材料仅仅注重查明前嫌疑象违法行否涉案嫌疑没涉现场场员笔录中总意意进行回避实进行记录
（四）意识淡薄影响执法效果少数基层民警法律意识淡漠缺乏执法办案应证意识程序意识权限意识时效意识日常执法程中少数办案民警怕办案麻烦强调客观理致部分治安案件降格处理调解处理影响击效果治安行政案件受案时进行调查取证未时结案处理造成违法行外逃导致案件事访等出现治安隐患影响执法公信力
（五）业务精影响公安形象少数民警动学法律意识强单位组织学学走场没抓实导致民警执法知法执法懂法遇问题时束手策知开展工作法律知半解实践中知应接处警处理案件现场全然知措群众访投诉知解答回复民警执法现场哑语导致公安机关群众心中失信感失威信
二推进基层派出执法规范化建设策建议
（）注重日常教育提高执法体素质普法教育契机学法懂法文明执法严格执法贯穿公安业务工作始终针执法实践中常见问题重点加强办案程序法律文书制作审讯策略运等方面培训针办案中存重实体轻程序等问题严格案件执法质量审核审批关努力克服执法意性盲目性观性增强办案民警责感深入开展
克服特权思想反执法腐败确保公正执法专项教育活动点面形成互动台根提高民警法律意识执法水日常执法中派出特注重开展形式样法制教育断强化民警执法职业行提高执法素质增强责心
（二）注重机制建设着眼长效理方面实行案卷质量责制明确领导担派出兼职法制员实行案卷三级审核机制办员负责案件受理调查案件材料质量关调查结束作出调查终结报告落实级审核兼职法制员负责案件进行整体审核提出处理意见落实二级审核长进行全面审核报县局审批实现三级审核环节出错环节负责整改环节承担责整案件受理调查定性量罚环节关负责源头确保办案质量方面实行案点评会诊制周例会统分结合负责原办民警汇报周办理案件情况分领导进行案讲评兼职法制员负责性问题进行点评组织学新执法求长负责重点疑难案件进行讲评会诊解决案件办理中遇困难督促早办结案件
（三）注重量化责实行奖优罚劣考核接警处警登记立案调查留置盘问嫌疑扣押赃物等种执法台账否准确全面逻辑性否严密否实立案二常性机抽查年办结刑事案件卷宗考核否正确运强制措施否进入诉讼程序降格处理徇私枉法三机抽查已办结治安行政案件卷宗考核执法体否合法否事实清楚证确凿程序位处罚四常性抽取尚未办结类案件考核否乱作作五政协社会团体界群众发放问卷调查表统计罗列出群众意见建议分析工作中缺陷漏洞见微知著六建立健全错责追究机制通细致针性量化考核实行
谁办案谁负责谁审批谁负责制度落实责倒查错追究推行奖优罚劣
（四）注重重点环节规范执法程序方面规范110接处警严格110接处警工作规定坚持两名民警处警中名明确值班负责值班天案（事）件处理材料调取警情信息录入外名副班协助班处理日常事务领导坚持周110接处警情况进行讲评时提出问题改进足整处警工作规范序方面规范执法台账理运实行谁班谁录入班民警负责天案件证材料收集带班领导负责案件材料进行质量关值班民警接警时登记接处警台账录入**合接处警系统做电子台账纸质台账规范统
（五）注重觉监督强化部监督觉接受委政府政协监察机关新闻舆广群众等外部监督时健全强化部监督体系建立事前监督事中监督辅事监督补充监督机制加强执法检查特加强取保候审监视居住留置盘问调查取证等易发生问题环节检查正确运取保候审监视居住等强制措施认真做续工作杜绝
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