关全面构建调解工作体系效预防化解社会矛盾实施意见
根中中央国务院关加强创新社会理意见（中发〔2011〕11号）中央综治委等16部门关深入推进矛盾纠纷调解工作指导意见（综治委〔2011〕10号）浙综委〔2011〕10号**市委〔2011〕17号文件精神深入推进社会理创新限度减少社会谐素倾力造安**现市全面构建调解工作体系效预防化解社会矛盾提出实施意见
目标务
围绕描绘富裕阳光富春山居图总求建立市委市政府统领导市综治委综合协调市民法院民检察院政府法制部门司法行政部门分牵头相关部门积极履职工青妇等社会团体社会界广泛参民调解行政调解司法调解仲裁调解充分发挥作相互紧密衔接配合调解体系健全调解五调组织实现矛盾纠纷村级调乡镇联调行政分调行业专调市级总调积极探索矛盾纠纷元化化解方式努力达三出三遏制工作目标（：事出村事出镇疑难事件出市重群体性事件非正常访极端恶性案件效遏制）
二工作措施
1发挥委政府导作级委政府着力加强调解工作组织领导充分发挥导引领作全面推进重事项社会稳定风险评估工作切实防止决策引发矛盾纠纷稳定素坚持领导干部定期访接访进步畅通民意诉求维权渠道坚持领导干部包案制重矛盾纠纷实行三定包（定单位定员定时间包调处）切实解决事关群众切身利益重民生问题努力源头预防减少社会矛盾纠纷发生防止极端事件群体性事件尤防止影响全局重群体性事件发生
2发挥民调解基础作民调解工作市司法局牵头体民调解组织市司法局进步完善民调解制度规范民调解活动创新民调解方法加强民调解组织民调解员指导理提高民调解权威性公信力建立健全全市民调解组织网络加强医疗卫生道路交通物业理消费者权益等行业性专业性民调解组织建设法院检察院公安机关等场设立民调解室注重引导法律工作者参调解效推进事佬等民间力量参调断完善民调解教育培训考核奖惩等制度
3发挥行政调解导作行政调解市政府法制办牵头体政府行政部门（包括具行政理职权相关组织）市政府法制办根关法律法规政策提出加强行政调解工作指导性意见规范行政调解程序进步加强行政调解工作国土资源住房建设力社保交通运输水利水电工商民政卫生公安安监农业林业环保质监等部门认真落实行政责建立行政调解室明确分领导确定调解员部门受理矛盾纠纷实行首问责制法属部门职责范围调解矛盾纠纷根法律法规政策规定进行调解属部门职责范围矛盾纠纷引导事通适途径解决涉部门矛盾纠纷市矛盾纠纷调解中心会市政府法制办指定部门牵头调解
4发挥司法调解保障作司法调解市民法院市民检察院牵头民法院法官牢固树立调解优先理念调解工作贯穿诉讼活动全程做事息诉工作重点推动般民事案件调解工作轻微刑事案件行政案件善运解等方式促进案结事力支持民调解行政调解工作加强法律业务指导法时符合法律规定调解协议予司法确认民检察院法履行法律监督职时建立健全检调接机制轻微刑事案件法律规定探索建立运解方式解决问题机制明确刑事解条件范围程序民事申诉等案件坚持抗诉息诉重遵循事实法律基础事双方解意愿符合解条件积极引导促成事达成解协助民法院相关部门做关工作
5发挥仲裁调解积极作仲裁调解体专业仲裁委员会仲裁机构认真贯彻落实中华民国劳动争议调解仲裁法中华民国农村土承包营纠纷调解仲裁法等法律法规注重调解方式结案重视运案外调解资源先予调解调解成予裁决健全委托调解机制实现裁调接托市乡镇（街道）村（社区）等级调解组织农村土承包营劳动争议等矛盾纠纷化解基层断健全仲裁调解体系壮仲裁调解队伍积极推广流动仲裁庭模式办案方便事解决纠纷
6完善矛盾纠纷元化解机制充分发挥民调解行政调解司法调解仲裁调解核心作衔接畅协调联动优势互补形成链状求加强诉调接检调接警调接访调接裁调接接部门接等类调解接机制建设二充分发挥社会调解力量补充作通总工会青团妇联等社会团体事佬老年协会等社会民间调解组织调促功效发挥扩矛盾纠纷化解覆盖面三充分发挥乡镇（街道）社会服务理中心台作整合基层综治（维稳）信访司法力量驻乡镇（街道）派出机构调解矛盾纠纷实现衔接形成调解工作合力四充分发挥安综治基层建网组片作机融合安综治网建民情联系服务网实现两网合
断提升矛盾纠纷化解力真正做事出村事出镇矛盾交
三组织保障
1加强组织领导级委政府牢固确立发展第务稳定第责理念构建调解工作体系作创新社会理造安**基础工程建立起级调解工作台成立市矛盾纠纷调解工作领导组市委副书记政法委书记担领导组组长领导组设办公室市综治办办公室市司法局局长办公室常务副办公点设市司法局领导组办公室承担全市重疑难矛盾纠纷重稳定事件接受理分流指派协调化解督查督办考核考评等工作职责建立**市矛盾纠纷调解中心市司法局增设市调解指导科落实专职员具体负责领导组办公室日常工作二乡镇（街道）相应成立调解工作领导组托乡镇（街道）社会服务理中心建设调解工作台三村（社区）整合网组片类资源选配强调解治保配齐配强驻村指导员学生村官驻片民警等调解力量逐步聘村级专职调解员积极发展职业化调解员队伍四行政执法部门社会群团组织成立调解工作领导组加强部门调解组织力量五市乡二级建立调解专家咨询库储备类调解专
2落实工作保障市委市政府构建调解工作费纳入级财政统筹安排
落实调解办公场办公设施完善调解工作信息化运行系统民调解行政调解司法调解仲裁调解工作提供财政保障时建立健全调解工作激励机制保障民调解奖代补案定补考核定补年度专项费实行调补济社会发展逐年相应提高标准完善激励措施
3强化检查考核级委政府构建调解工作体系摆重议事日程作维护社会稳定造安**力抓手市矛盾纠纷调解工作领导组办公室加强全市调解工作日常指导检查考核时掌握工作进展情况查找存问题薄弱环节总结推广验推动调解工作体系建设健康深入开展市委市政府调解工作责制列入年度乡镇（街道）市级机关目标考核单位评先评优创先争优直接挂钩责制落实情况列入领导干部抓综治工作实绩档案工作成效明显单位时进行表彰奖励组织力保障落实时通报批评督促整改责落实措施位致发生重群体性事件进京非正常访极端暴力犯罪案件实行票否决实行责倒查严肃追究相关领导关责员责
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根中中央国务院关加强创新社会理意见（中发〔2011〕11号）中央综治委等16部门关深入推进矛盾纠纷调解工作指导意见（综治委〔2011〕10号）浙综委〔2011〕10号**市委〔2011〕17号文件精神深入推进社会理创新限度减少社会谐素倾力造安**现市全面构建调解工作体系效预防化解社会矛盾提出实施意见
目标务
围绕描绘富裕阳光富春山居图总求建立市委市政府统领导市综治委综合协调市民法院民检察院政府法制部门司法行政部门分牵头相关部门积极履职工青妇等社会团体社会界广泛参民调解行政调解司法调解仲裁调解充分发挥作相互紧密衔接配合调解体系健全调解五调组织实现矛盾纠纷村级调乡镇联调行政分调行业专调市级总调积极探索矛盾纠纷元化化解方式努力达三出三遏制工作目标（：事出村事出镇疑难事件出市重群体性事件非正常访极端恶性案件效遏制）
二工作措施
1发挥委政府导作级委政府着力加强调解工作组织领导充分发挥导引领作全面推进重事项社会稳定风险评估工作切实防止决策引发矛盾纠纷稳定素坚持领导干部定期访接访进步畅通民意诉求维权渠道坚持领导干部包案制重矛盾纠纷实行三定包（定单位定员定时间包调处）切实解决事关群众切身利益重民生问题努力源头预防减少社会矛盾纠纷发生防止极端事件群体性事件尤防止影响全局重群体性事件发生
2发挥民调解基础作民调解工作市司法局牵头体民调解组织市司法局进步完善民调解制度规范民调解活动创新民调解方法加强民调解组织民调解员指导理提高民调解权威性公信力建立健全全市民调解组织网络加强医疗卫生道路交通物业理消费者权益等行业性专业性民调解组织建设法院检察院公安机关等场设立民调解室注重引导法律工作者参调解效推进事佬等民间力量参调断完善民调解教育培训考核奖惩等制度
3发挥行政调解导作行政调解市政府法制办牵头体政府行政部门（包括具行政理职权相关组织）市政府法制办根关法律法规政策提出加强行政调解工作指导性意见规范行政调解程序进步加强行政调解工作国土资源住房建设力社保交通运输水利水电工商民政卫生公安安监农业林业环保质监等部门认真落实行政责建立行政调解室明确分领导确定调解员部门受理矛盾纠纷实行首问责制法属部门职责范围调解矛盾纠纷根法律法规政策规定进行调解属部门职责范围矛盾纠纷引导事通适途径解决涉部门矛盾纠纷市矛盾纠纷调解中心会市政府法制办指定部门牵头调解
4发挥司法调解保障作司法调解市民法院市民检察院牵头民法院法官牢固树立调解优先理念调解工作贯穿诉讼活动全程做事息诉工作重点推动般民事案件调解工作轻微刑事案件行政案件善运解等方式促进案结事力支持民调解行政调解工作加强法律业务指导法时符合法律规定调解协议予司法确认民检察院法履行法律监督职时建立健全检调接机制轻微刑事案件法律规定探索建立运解方式解决问题机制明确刑事解条件范围程序民事申诉等案件坚持抗诉息诉重遵循事实法律基础事双方解意愿符合解条件积极引导促成事达成解协助民法院相关部门做关工作
5发挥仲裁调解积极作仲裁调解体专业仲裁委员会仲裁机构认真贯彻落实中华民国劳动争议调解仲裁法中华民国农村土承包营纠纷调解仲裁法等法律法规注重调解方式结案重视运案外调解资源先予调解调解成予裁决健全委托调解机制实现裁调接托市乡镇（街道）村（社区）等级调解组织农村土承包营劳动争议等矛盾纠纷化解基层断健全仲裁调解体系壮仲裁调解队伍积极推广流动仲裁庭模式办案方便事解决纠纷
6完善矛盾纠纷元化解机制充分发挥民调解行政调解司法调解仲裁调解核心作衔接畅协调联动优势互补形成链状求加强诉调接检调接警调接访调接裁调接接部门接等类调解接机制建设二充分发挥社会调解力量补充作通总工会青团妇联等社会团体事佬老年协会等社会民间调解组织调促功效发挥扩矛盾纠纷化解覆盖面三充分发挥乡镇（街道）社会服务理中心台作整合基层综治（维稳）信访司法力量驻乡镇（街道）派出机构调解矛盾纠纷实现衔接形成调解工作合力四充分发挥安综治基层建网组片作机融合安综治网建民情联系服务网实现两网合
断提升矛盾纠纷化解力真正做事出村事出镇矛盾交
三组织保障
1加强组织领导级委政府牢固确立发展第务稳定第责理念构建调解工作体系作创新社会理造安**基础工程建立起级调解工作台成立市矛盾纠纷调解工作领导组市委副书记政法委书记担领导组组长领导组设办公室市综治办办公室市司法局局长办公室常务副办公点设市司法局领导组办公室承担全市重疑难矛盾纠纷重稳定事件接受理分流指派协调化解督查督办考核考评等工作职责建立**市矛盾纠纷调解中心市司法局增设市调解指导科落实专职员具体负责领导组办公室日常工作二乡镇（街道）相应成立调解工作领导组托乡镇（街道）社会服务理中心建设调解工作台三村（社区）整合网组片类资源选配强调解治保配齐配强驻村指导员学生村官驻片民警等调解力量逐步聘村级专职调解员积极发展职业化调解员队伍四行政执法部门社会群团组织成立调解工作领导组加强部门调解组织力量五市乡二级建立调解专家咨询库储备类调解专
2落实工作保障市委市政府构建调解工作费纳入级财政统筹安排
落实调解办公场办公设施完善调解工作信息化运行系统民调解行政调解司法调解仲裁调解工作提供财政保障时建立健全调解工作激励机制保障民调解奖代补案定补考核定补年度专项费实行调补济社会发展逐年相应提高标准完善激励措施
3强化检查考核级委政府构建调解工作体系摆重议事日程作维护社会稳定造安**力抓手市矛盾纠纷调解工作领导组办公室加强全市调解工作日常指导检查考核时掌握工作进展情况查找存问题薄弱环节总结推广验推动调解工作体系建设健康深入开展市委市政府调解工作责制列入年度乡镇（街道）市级机关目标考核单位评先评优创先争优直接挂钩责制落实情况列入领导干部抓综治工作实绩档案工作成效明显单位时进行表彰奖励组织力保障落实时通报批评督促整改责落实措施位致发生重群体性事件进京非正常访极端暴力犯罪案件实行票否决实行责倒查严肃追究相关领导关责员责
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