全县口计划生育法行政工作会讲话
志：
次全县口计划生育法行政工作会议容总结2011年口计划生育法行政工作情况分析法行政工作中存问题安排步法行政工作重点面讲三点意见：
全县2011年口计划生育法行政工作情况
2011年县口计生工作积极贯彻国务院全面推进法行政实施纲坚持口计生法行政放突出位置抓口计生工作员法治意识断增强法行政力明显提升全县法行政工作取积极成效2012年4月制定出台滑县口计划生育领导组关社会抚养费征收工作中规范执法行通知（滑口组〔2012〕4号）文件行政执法程序进步规范全县推行行政执法信息化理全面实行网办案全面规范落实计划生育行政处罚裁量标准减少行政执法意性统计划生育行政执法文书行政执法具体程序求更加明确目前行政执法方面形成八七六五工作模式行政执法时牢记八准坚持七必须做 六许实行五缓收 达满意群众满意 2011年没发生重恶性案件群体性事件口计生工作总体保持安全稳定持续健康发展态势
二前形势口计划生育法行政工作中存问题
（）部分乡镇干部新修改条例规定模糊认识2011年11月25日新修改河南省口计划生育条例颁布实施部分乡镇干部新条例关二孩生育政策规定理解透总错误认农村居民夫妻头胎女孩符合二孩生育政策未领二孩生育证生育二孩属违法生育应该征收社会抚养费形成继续征收社会抚养费误区
（二）部分基层干部法行政观念较淡薄计划生育理工作中部分基层干部特村干部法制意识强治法治转变重性认识足法理法执法重视计划生育执法工作中法情感情绪理相关系等素开展工作执法意性倾较明显终导致行政侵权违反程序执法腐败等系列现象发生
（三）利益执法现象然存执法程中利益驱动执法行扭曲变异乡镇达社会抚养费征收务特乡镇理区干部执法队达征收务实行完成务定例提成方法时诸社会抚养费作理区村工作费甚乡镇社会抚养费成职工福利资金源补贴导致计划生育行政执法利益指出现利益执法现象利益执法现象造成计划生育行政执法行执法目严重背离执法程中法律擦边球现象时发生收费开票开票时搭车收费潜衍生出系列严重问题
（四）违反程序执法时发生计划生育理工作中长期存样认识偏差：计划生育国策干理计生工作务重时间紧计生法规条条框框太法律程序办事太繁琐太慢削弱工作力度基层必讲法制执法凌驾等等错误认识部分计生执法者视计生法律法规规定者追求工作效率法定程序甚违反程序执法现象
较普遍然没背离执法目违反计生法律法规法定程序执法行样法律亵渎严重侵犯群众权益伤害群众感情
（五）执法队伍员错位素质偏低目前计划生育理体制中员编制理体制等原执法务仅仅执法员执行实际运作程中乡镇中员担负执法责相执法工作整理区理区干部全体出动帮忙执法实际执法队伍员错位具执法力员参执法亮证执法证执法结果想知情况严重制约着计划生育行政执法利开展
三步口计划生育法行政工作重点
（）严格法办事规范行政执法行政执法推进口计生法行政关键环节规范执法体具执法资格员坚决调离执法岗位聘时员执法完善行政执法程序进步规范登记立案调查取证作出决定送达执行结案等程序改进执法方式具体行政执法环节中符合法律规定严格执法考虑事实际情况合情合理体现文关怀粗暴事侵害执法象身权利格尊严严格执行收费监罚没收入费支出相分离制度杜绝乱收费乱摊派乱罚款
乱押金特新修改河南省口计划生育条例颁布实施夫妻双方均农村居民生育女孩 未领取二孩生育证生育第二子女（包括新条例实施前生育二孩现未征收）征收社会抚养费法定程序予行政处罚 项政策落实然征收社会抚养费属违法行关规定予 乡（镇区） 黄牌警告直票否决追究相关责责
规范行政执法程序方面充分利行政执法理系统运信息化理手段规范行政征收行政处罚执法程序规范涉执法文书提高执法效率提高执法质量乡镇高度重视网办案工作强制推行规范程序保障实体法落实迁执法员惯传统办案方式方法否永远提高行政执法力水行政执法员负责重举措征收社会抚养费时必须握4点：法确定征收数额征收时坚持实事求事规定期限拒缴纳社会抚养费法申请民法院强制执行法院种种原予受理作关记录首征社会抚养费位情况必须事签订分期缴纳协议事履行生效法律文书必须时申请法院强制执行绝允许放流确保承担渎职责
具体行政执法程中年强力推进计划生育行政执法八七六五工作模式：八七六五牢记八准坚持七必须做六许实行五缓收达满意
八准：国家口计生委提出准非法关押殴侮辱违反计划生育规定员家属准毁坏违反计划生育规定员家庭财产庄稼房屋准法定程序违反计划生育规定员财物抵缴社会抚养费准滥设收费项目乱收款准事违反计划生育规定株连亲友邻居群众准揭发举报群众击报复准完成口计划生育允许合法生育准组织未婚女青年进行孕检准强求已期寄回效孕环情反馈单流动口返乡接受孕环检
七必须：省口计生委提出乡镇民政府办理社会抚养费征收案件前必须县口计生委书面委托县口计生委社会抚养费征收必须做案审核具体政策法规股关社会抚养费征收决定书必须县口计生委加盖行政公章征收社会抚养费行政处罚案件必须运河南省计划生育行政执法理系统建立纸质案卷征收案卷必须县口计生委统编号案卷原件县口计生委档保存社会抚养费必须法确定征收数额实事求征收征数额全部缴国库收支两条线强制执行必须法申请民法院实施
六许：省口计生委提出允许乡（镇）民政府未委托征收允许超越委托权限范围征收允许村干部具备征收体资格单位非行政执法员征收允许省财政厅印制统收进行征收允许坐收坐支允许例奖励乡村干部分成征社会抚养费（包括允许单位达征收社会抚养费务）
五缓收： 省口计生委提出夏秋农忙时缓收逢年节时缓收家危重病时缓收家庭特困难时缓收家丧葬嫁娶事宜时缓收
确保：确保社会抚养费征收工作中滑县口计生工作局稳定
（二）加宣传力度营造良氛围群众计划生育工作员开展容层次宣传教育培训群众达六明白：明白征收社会抚养费目意义二明白公民应承担计划生育权利义务三明白计划生育生育条件四明白违法生育应承担法律责五明白缴纳社会抚养费程序六明白计划生育合法权益受侵害时获法律援助乡村干部计划生育工作员达五清楚：清楚征收社会抚养费目意义二清楚社会抚养费征收体三清楚社会抚养费征收标准四清楚社会抚养费征收程序
五清楚违法征收社会抚养费负法律责
（三）拓宽监督渠道加强重案件报告责追究进步完善层级监督工作机制建立重行政案件备案制度健全行政执法案卷评查制度等时觉接受外部监督拓宽基层民理民监督渠道建立预警机制防微杜渐针容易引发违法行政侵权案件工作环节坚持预防实行源头治理深入开展阳光计生行动时纠正损害群众利益正风时开展行政执法监督检查工作基础差群众反映强烈乡镇重点案件进行重点督查限期整改加强重案件报告责追究保障重案件报告渠道畅通已发生重案件必须时报迟报瞒报谎报 加强计生行政案件调查处理妥善处置重案件避免违法案件发生正确引导舆正确记者正确善媒体防止实报道恶意炒作令行禁止违法单位认真查处严肃追究责发生严重违法违纪问题直接责负责关法律法规纪政纪予严肃处理出现重违法侵权案件群体性事件造成良社会影响坚决实行票否决
（四）继续开展基层文明执法活动年开展基层文明执法专项活动基础年7月全县开展口计划生育法行政督导检查活动督导方案文件已出台次督导旨
着力解决四突出问题形成长效机制解决纠正行政执法工作中超越委托书委托容规定权限擅征收处罚二解决乱收费乱罚款问题认真清理纠正符合规定征收社会抚养费收取押金保证金搭车收费等问题三解决工作方法简单损害群众合法权益问题认真清理纠正群众作风粗暴态度蛮横生硬非法留置群众扣押群众财产造成群众身伤害财产损失等问题四解决行政作政策落实问题认真清理纠正刁难群众办事行政效率低奖励优政策兑现等问题发现问题明确整改措施提出整改时限加督查力度确保问题时效解决切实维护群众合法权益目前全省法行政督导组正**周半周滑县明传电报昨天县口计生委已发乡镇涉十张表格容乡镇务必做准备
（五）拓展裁量标准适规省口计生委求倡导推行行政处罚事前提示事中指导事回访制度某种违法行易发时段前者轻微违法问题通电话短信通知等形式进行提示解释告诫督促行政相履行法定义务减少违法行发生推行说理性行政执法实施行政处罚程中应针违法事项处罚分析违法原法提出改进措施行政处罚决定书中充分体现裁量标准事实证法律规定说明予处罚减轻处罚轻处罚重处罚合法性合理性说服力处罚影响重行政处罚案件进行事回访解纠正违法行预防次违法措施等情况督促觉遵守法律法规增强行政处罚社会效果
（六）加强领导全面推进法行政适时成立口计生法行政工作领导组开发领导层协调公检法司等部门定期召开联席会议时效法解决行政执法程中热点难点焦点问题确保口计生工作局安全稳定
志新形势法行政工作面 情况更加复杂承担务更加繁重肩负责更加重始终坚持法行政继续发扬敬业奉献求实创新精神定完成履行工作职责定建设富裕文明谐美丽新滑县创造更加利口环境
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全县口计划生育法行政工作会讲话
志：
次全县口计划生育法行政工作会议容总结2011年口计划生育法行政工作情况分析法行政工作中存问题安排步法行政工作重点面讲三点意见：
全县2011年口计划生育法行政工作情况
2011年县口计生工作积极贯彻国务院全面推进法行政实施纲坚持口计生法行政放突出位置抓口计生工作员法治意识断增强法行政力明显提升全县法行政工作取积极成效2012年4月制定出台滑县口计划生育领导组关社会抚养费征收工作中规范执法行通知（滑口组〔2012〕4号）文件行政执法程序进步规范全县推行行政执法信息化理全面实行网办案全面规范落实计划生育行政处罚裁量标准减少行政执法意性统计划生育行政执法文书行政执法具体程序求更加明确目前行政执法方面形成八七六五工作模式行政执法时牢记八准坚持七必须做 六许实行五缓收 达满意群众满意 2011年没发生重恶性案件群体性事件口计生工作总体保持安全稳定持续健康发展态势
二前形势口计划生育法行政工作中存问题
（）部分乡镇干部新修改条例规定模糊认识2011年11月25日新修改河南省口计划生育条例颁布实施部分乡镇干部新条例关二孩生育政策规定理解透总错误认农村居民夫妻头胎女孩符合二孩生育政策未领二孩生育证生育二孩属违法生育应该征收社会抚养费形成继续征收社会抚养费误区
（二）部分基层干部法行政观念较淡薄计划生育理工作中部分基层干部特村干部法制意识强治法治转变重性认识足法理法执法重视计划生育执法工作中法情感情绪理相关系等素开展工作执法意性倾较明显终导致行政侵权违反程序执法腐败等系列现象发生
（三）利益执法现象然存执法程中利益驱动执法行扭曲变异乡镇达社会抚养费征收务特乡镇理区干部执法队达征收务实行完成务定例提成方法时诸社会抚养费作理区村工作费甚乡镇社会抚养费成职工福利资金源补贴导致计划生育行政执法利益指出现利益执法现象利益执法现象造成计划生育行政执法行执法目严重背离执法程中法律擦边球现象时发生收费开票开票时搭车收费潜衍生出系列严重问题
（四）违反程序执法时发生计划生育理工作中长期存样认识偏差：计划生育国策干理计生工作务重时间紧计生法规条条框框太法律程序办事太繁琐太慢削弱工作力度基层必讲法制执法凌驾等等错误认识部分计生执法者视计生法律法规规定者追求工作效率法定程序甚违反程序执法现象
较普遍然没背离执法目违反计生法律法规法定程序执法行样法律亵渎严重侵犯群众权益伤害群众感情
（五）执法队伍员错位素质偏低目前计划生育理体制中员编制理体制等原执法务仅仅执法员执行实际运作程中乡镇中员担负执法责相执法工作整理区理区干部全体出动帮忙执法实际执法队伍员错位具执法力员参执法亮证执法证执法结果想知情况严重制约着计划生育行政执法利开展
三步口计划生育法行政工作重点
（）严格法办事规范行政执法行政执法推进口计生法行政关键环节规范执法体具执法资格员坚决调离执法岗位聘时员执法完善行政执法程序进步规范登记立案调查取证作出决定送达执行结案等程序改进执法方式具体行政执法环节中符合法律规定严格执法考虑事实际情况合情合理体现文关怀粗暴事侵害执法象身权利格尊严严格执行收费监罚没收入费支出相分离制度杜绝乱收费乱摊派乱罚款
乱押金特新修改河南省口计划生育条例颁布实施夫妻双方均农村居民生育女孩 未领取二孩生育证生育第二子女（包括新条例实施前生育二孩现未征收）征收社会抚养费法定程序予行政处罚 项政策落实然征收社会抚养费属违法行关规定予 乡（镇区） 黄牌警告直票否决追究相关责责
规范行政执法程序方面充分利行政执法理系统运信息化理手段规范行政征收行政处罚执法程序规范涉执法文书提高执法效率提高执法质量乡镇高度重视网办案工作强制推行规范程序保障实体法落实迁执法员惯传统办案方式方法否永远提高行政执法力水行政执法员负责重举措征收社会抚养费时必须握4点：法确定征收数额征收时坚持实事求事规定期限拒缴纳社会抚养费法申请民法院强制执行法院种种原予受理作关记录首征社会抚养费位情况必须事签订分期缴纳协议事履行生效法律文书必须时申请法院强制执行绝允许放流确保承担渎职责
具体行政执法程中年强力推进计划生育行政执法八七六五工作模式：八七六五牢记八准坚持七必须做六许实行五缓收达满意
八准：国家口计生委提出准非法关押殴侮辱违反计划生育规定员家属准毁坏违反计划生育规定员家庭财产庄稼房屋准法定程序违反计划生育规定员财物抵缴社会抚养费准滥设收费项目乱收款准事违反计划生育规定株连亲友邻居群众准揭发举报群众击报复准完成口计划生育允许合法生育准组织未婚女青年进行孕检准强求已期寄回效孕环情反馈单流动口返乡接受孕环检
七必须：省口计生委提出乡镇民政府办理社会抚养费征收案件前必须县口计生委书面委托县口计生委社会抚养费征收必须做案审核具体政策法规股关社会抚养费征收决定书必须县口计生委加盖行政公章征收社会抚养费行政处罚案件必须运河南省计划生育行政执法理系统建立纸质案卷征收案卷必须县口计生委统编号案卷原件县口计生委档保存社会抚养费必须法确定征收数额实事求征收征数额全部缴国库收支两条线强制执行必须法申请民法院实施
六许：省口计生委提出允许乡（镇）民政府未委托征收允许超越委托权限范围征收允许村干部具备征收体资格单位非行政执法员征收允许省财政厅印制统收进行征收允许坐收坐支允许例奖励乡村干部分成征社会抚养费（包括允许单位达征收社会抚养费务）
五缓收： 省口计生委提出夏秋农忙时缓收逢年节时缓收家危重病时缓收家庭特困难时缓收家丧葬嫁娶事宜时缓收
确保：确保社会抚养费征收工作中滑县口计生工作局稳定
（二）加宣传力度营造良氛围群众计划生育工作员开展容层次宣传教育培训群众达六明白：明白征收社会抚养费目意义二明白公民应承担计划生育权利义务三明白计划生育生育条件四明白违法生育应承担法律责五明白缴纳社会抚养费程序六明白计划生育合法权益受侵害时获法律援助乡村干部计划生育工作员达五清楚：清楚征收社会抚养费目意义二清楚社会抚养费征收体三清楚社会抚养费征收标准四清楚社会抚养费征收程序
五清楚违法征收社会抚养费负法律责
（三）拓宽监督渠道加强重案件报告责追究进步完善层级监督工作机制建立重行政案件备案制度健全行政执法案卷评查制度等时觉接受外部监督拓宽基层民理民监督渠道建立预警机制防微杜渐针容易引发违法行政侵权案件工作环节坚持预防实行源头治理深入开展阳光计生行动时纠正损害群众利益正风时开展行政执法监督检查工作基础差群众反映强烈乡镇重点案件进行重点督查限期整改加强重案件报告责追究保障重案件报告渠道畅通已发生重案件必须时报迟报瞒报谎报 加强计生行政案件调查处理妥善处置重案件避免违法案件发生正确引导舆正确记者正确善媒体防止实报道恶意炒作令行禁止违法单位认真查处严肃追究责发生严重违法违纪问题直接责负责关法律法规纪政纪予严肃处理出现重违法侵权案件群体性事件造成良社会影响坚决实行票否决
（四）继续开展基层文明执法活动年开展基层文明执法专项活动基础年7月全县开展口计划生育法行政督导检查活动督导方案文件已出台次督导旨
着力解决四突出问题形成长效机制解决纠正行政执法工作中超越委托书委托容规定权限擅征收处罚二解决乱收费乱罚款问题认真清理纠正符合规定征收社会抚养费收取押金保证金搭车收费等问题三解决工作方法简单损害群众合法权益问题认真清理纠正群众作风粗暴态度蛮横生硬非法留置群众扣押群众财产造成群众身伤害财产损失等问题四解决行政作政策落实问题认真清理纠正刁难群众办事行政效率低奖励优政策兑现等问题发现问题明确整改措施提出整改时限加督查力度确保问题时效解决切实维护群众合法权益目前全省法行政督导组正**周半周滑县明传电报昨天县口计生委已发乡镇涉十张表格容乡镇务必做准备
（五）拓展裁量标准适规省口计生委求倡导推行行政处罚事前提示事中指导事回访制度某种违法行易发时段前者轻微违法问题通电话短信通知等形式进行提示解释告诫督促行政相履行法定义务减少违法行发生推行说理性行政执法实施行政处罚程中应针违法事项处罚分析违法原法提出改进措施行政处罚决定书中充分体现裁量标准事实证法律规定说明予处罚减轻处罚轻处罚重处罚合法性合理性说服力处罚影响重行政处罚案件进行事回访解纠正违法行预防次违法措施等情况督促觉遵守法律法规增强行政处罚社会效果
（六）加强领导全面推进法行政适时成立口计生法行政工作领导组开发领导层协调公检法司等部门定期召开联席会议时效法解决行政执法程中热点难点焦点问题确保口计生工作局安全稳定
志新形势法行政工作面 情况更加复杂承担务更加繁重肩负责更加重始终坚持法行政继续发扬敬业奉献求实创新精神定完成履行工作职责定建设富裕文明谐美丽新滑县创造更加利口环境
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