统思想 提高认识
落实草原家庭承包工作 实施草原生态保护奖励机制
——草原家庭承包生态补助奖励机制动员会领导讲话稿
位领导志：
根市民政府关全面落实草原家庭承包草原生态保护补助奖励工作总体安排部署求年12月10日前完成草原家庭承包草原生态保护补助奖励工作项工作实施范围广时间紧务重工作成效直接关系农牧民切身利益乡（镇）马行动起集中时间集中力量落实草原家庭承包草原生态保护补助奖励机制工作实行专项推进面草原家庭承包草原生态保护补助奖励机制工作作点补充说明
草原家庭承包工作草原生态保护补助奖励机制指导思想目标务
草原承包草原生态保护补助奖励机制工作涉全县千家万户农（牧）民实施范围广时间紧务重项简单政策落实庞系统工程涉深化草原家庭承包划定禁牧区域落实基草原制度核定草原载畜量核定牧户数量搜集整理资料建立电子档案理系统等工作项工作相独立互整体环环紧扣缺少环节难中央补助落实处乡（镇）关部门务必讲政治高度抱着民服务态度农民增收角度思想行动统县委县民政府安排部署认真组织实施次草原营制度改革
（）指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观根中华民国草原法中华民国农村土承包法中华民国物权法明确草原权属落实草原家庭承包营权强化草原家庭承包营理规范草原家庭承包营权流转充分调动广农牧民保护建设草原积极性转变草食畜牧业生产方式保障草原生态安全实现草原资源永续利草原规范化承包基础建立草畜衡机制转变畜牧业发展方式核心维护草原生态安全促进农民增收目标建立适合县草原生态保护补助奖励机制确保中央项惠牧政策全面效落实努力实现草原生态保护牧民持续增收双赢目标
（二）总体目标务
1草原家庭承包务
2011年8月起2011年12月止县14933万亩天然草原实施承包中：禁牧面积1935万亩草畜衡面积12998万亩牧草良种补贴面积235万亩符合承包条件天然草原次全部次性承包户实现草权权责责利目标建立起产权属清晰营体位责权划分明确利益保障严格监服务效现代草原保护建设制度促进草原生态保护加强草原生态建设保障草畜牧业持续发展
2草原家庭承包范围
全县9乡（镇）109村天然草原（包括林草草草山草坡）工草（包括改良草退耕草）县没纯天然草原部分林草天然草场林权改革时已划入林权证范围根省市相关文件会议精神结合县实际次草原家庭承包块选择原县集体林权改革持林权证块保持致采两证方式全县林农户中开展草原家庭承包工作
3 草原生态保护补助奖励务
（1）草原禁牧补助县草原植盖度45鲜草产量190公斤具特殊生态功生态十分脆弱草原实行禁牧实施禁牧草原面积1935万亩中：勐镇398万亩振太乡374万亩板镇228万亩恩乐镇222万亩古城216万亩者东202万亩078万亩田坝144万亩九甲073万亩
（2）草畜衡奖励县实行禁牧外利草原实施草畜衡规划实施草畜衡季节性休牧划区轮牧草原面积12998万亩中：勐镇2673万亩振太乡2508万亩板镇1535万亩恩乐镇1494万亩古城1454万亩者东1358万亩52万亩田坝967万亩九甲489万亩
（3）牧民生产资料综合补贴牧草良种补贴：开展牧草良种补贴235万亩中：板镇025万亩田坝乡024万亩古城乡
024万亩勐镇025万亩振太乡029万亩恩乐镇024万亩九甲乡027万亩者东镇029万亩**028万亩
4草原生态保护补助奖励标准
（1）草原禁牧补助：生态脆弱石漠化严重生存环境恶劣草场严重退化宜放牧1935万亩天然草原划禁牧区实行禁牧封育确权户禁牧草原面积亩补助6元资金直补户
（2）草畜衡奖励：全县实施禁牧外12998万亩利天然草原实施草畜衡确权户草畜衡面积亩补助15元资金直补户
（3）牧草良种补贴：落实户工草建设面积235万亩亩补助牧草良种补贴10元资金直补户
二明确务握关键扎实推进草原承包草原生态保护补助奖励机制工作
（）草原家庭承包工作核心容
1明确草原权权通落实草原家庭承包营制度集体草原者法确定集体济组织国家草原权明晰户（联户）营体进行草原确权登记核发草原权证权证草原权证草原家庭承包合生效国家法确认承包方享草原家庭承包营权法律证草原权证县民政府颁发草原家庭承包期县民政府颁发林权证效期致（高期限超50年）
2明确草原发包方承包方权利义务发包方承包方应签订书面合草原家庭承包合容应包括双方权利义务承包草原四界限草原类型面积承包期起止日期承包草原途违约责等承包期满原承包营者等条件享优先承包权
3规范草原营权流转程序草原营权受法律保护愿偿规范原法转草原营权转受方应具事畜牧业生产力履行保护建设承包合约定途合理利草原义务草原营权转应发包方意承包方受方转合中约定转期限超草原家庭承包合剩余期限
（二）草原家庭承包工作务
1查清草原资源底数结合草原家庭承包工作查清草原资源现状调整完善草原保护建设规划禁牧草场草畜衡草场落实山头块做区划位划界位登记位草原家庭承包合签订位档案建立位
2法确权发证草原权证深化草原营体制改革成果法制化标准严格关法律政策求确权发放草原权证权证形式确立草原者者合法权益应履行义务统登记发放程序规范工作行做程序合法证件登记容齐全数准确误档案理规范确保草原权证核发工作质量
3建立完善草原保护三项制度建立基草原保护制度工草改良草重放牧场刈割草草然保护区等具特殊生态作草划基草实行严格保护制度单位擅征收征基草改变途县民政府职责做行政区域基草划定保护监督理工作二实施草畜衡制度根区域草原定时期提供饲草饲料量确定牲畜饲养量实行草畜衡县级畜牧行政部门负责行政区域草畜衡具体理工作定期核定草原载畜量鼓励农牧民积极发展饲草饲料生产控制草原牲畜放养数量逐步解决草原超载牧问题实现草畜动态衡三推行划区轮牧休牧禁牧制度保护牧草正常生长繁殖春季牧草返青期秋季牧草结实区实行季节性休牧县级畜牧行政部门积极引导计划分步骤组织实施划区轮牧休牧禁牧工作实际出发制宜制定切实行划区轮牧休牧禁牧方案
4加快转化畜牧业生产方式县抓住国家建立草原生态保护补助奖励政策机遇结合草原家庭承包工作加快推进草食畜牧业生产方式转变提高畜牧业综合生产力努力实现草原绿起草食畜牧业强起农牧民富起目标传统粗放天然放牧舍饲半舍饲圈养草定畜划区轮牧季节性休牧相结合科学饲养方式转变合理利草资源快扭转超载牧局面抓紧做实施草原生态保护补助奖励政策前期工作科学制定天然草原载畜量标准草畜衡理办法通禁牧休牧轮牧等措施恢复天然草原植提高天然草原生产力牧区畜牧业生产方式转变创造较物质基础力发展工饲草饲料基建设提高农作物秸秆利率增强饲草供力缓解天然草原放牧压力调整优化畜群结构提高优良畜种例推广应先进饲养理技术加快牲畜出栏周转提高商品率畜牧业生产效率促进农牧民增收
（三）方法步骤
1宣传发动开展培训通种形式广泛宣传落实草原家庭承包工作重意义方针政策发动广农牧民积极参支持草原家庭承包工作草原家庭承包工作营造良舆氛围时培训业务骨干参草原家庭承包工作级工作员基层干部全面掌握草原家庭承包工作关政策程序操作规范求
2调查摸底制定方案乡（镇）召开草原家庭承包动员会成立工作机构根县总体方案制定乡（镇）草原家庭承包工作方案9月30日前报县民政府批准报县畜牧兽医局备案辖区公示时深入开展宣传发动充分调动农民积极性营造良氛围全面摸清辖区现草原状况包括草原面积界线理等情况通实踏查测量查清面积界线草场质量等现状划分草原发包区块
3落实权属承包户乡（镇）根草原家庭承包方案 工作中鉴辖区林权制度改革成果县民政府达草原家庭承包面积务村民组单位工作组成员村干部组织村组完成草原划分户工作程序勘界确权根农户林权证面积52例划分草原家庭承包面积确定禁牧面积（约占承包面积1296）草畜衡块面积（约占承包面积8704）勘界确权结束填写草原家庭承包公示表进行公示公示项目户草原面积口补贴资金等事项公示时间少7天公示异议（异议调整进行公示）时签订草原家庭承包合填写基草原登记薄等相关表册村民组村委会乡（镇）民政府进行存档草原家庭承包合生效发包方应30工作日草原家庭承包合等材料逐级报乡（镇）民政府初审乡（镇）审核误草原权属基础材料录入微机时报县草原承包领导组办公室进行核实确保误报县政府批准发放草原权证草原权证时县档案部门加强档案理业务指导规范草原承包档案理
4建档发证规范理勘界确权签订草原家庭承包合审核误草原权属登记基础材料录入微机做图表册致证相符电子版格式报县草原家庭承包领导组办公室草原家庭承包工作材料建立纸质电子文档立卷档县畜牧兽医行政部门理便查询理
5实施项目兑现奖补确权发证争议实施草原生态保护补助奖励机制项目严格禁牧面积衡面积兑付补助奖励资金兑付时严格相关规定通惠农折通惠农卡通进行兑付
6查整改总结验收乡（镇）草原家庭承包工作完成查整改总结完善基础县畜牧兽医行政部门组织检查验收验收容：明晰产权落实体情况法规规范操作情况勘界登记确权发证情况民决策强化监督情况机制落实群众草原家庭承包工作反映情况
三时间进度安排
第时段：（2011年8月1日—2011年9月20日）开展前期调研收集基础数制定相关标准组建工作机构申报中央补助资金计划召开会议宣传动员开展业务培训结合实际制定实施方案逐级进行报批
第二时段：（2011年9月21日—2011年11月20日）完成户草原面积划定造册登记张榜公布签定承包合核发草原权证草原权证工作承包数微机录入工作收集录入牧户基础数进行审核报申请草原禁牧面积草畜衡面积补助资金
第三时段：（2011年11月21日—2011年12月10日）草原家庭承包工作实施情况进行检查验收初步制定资金理兑付办法开展检查总结完善兑付牧户补奖资金等工作
四严格工作程序注重工作方法保障草原家庭承包工作草原生态保护补助奖励政策利开展
（）科学制定方案乡（镇）民政府结合实际快制定切实行草原承包实施方案9月30日前报县民政府审批
（二）充分应林改成果乡（镇）林改成果充分应草原家庭承包工作中已进行集体林权制度改革草山草山标准运林改资料进行统计图填写造册确权户签订合发放草原权证草原权证现没确权户集体草山草场村组制定草原户分配方案进行实勘查勘界确定户宗四界线准确定位边界点坐标点实法确权户块采联户发证承包组特充分运GPS卫星定位技术相应数处理软件规范草原承包业务户宗证相符图表册相致实现纸质文电子版相统确保业资料真实完整规范
（三）实行分片包干建立县级直接领导乡（镇）组织实施村组具体操作部门搞服务工作机制实行领导干部分片包干负责制层层落实领导责明确目标细化务制定措施确保项工作力序开展确保草原承包工作分工协作合力推进
（四）正确调处矛盾纠纷乡（镇）纠纷调处责落实领导抽调熟悉农村情况会做农民工作掌握定法律知识具备定政策水志充实工作队中坚持法承包稳步推进原着公开公正公原做思想工作确保化解纠纷做户户纠纷出组组组纠纷出村村村纠纷出乡乡乡纠纷出县坚决矛盾化解基层消灭萌芽状态确保越级零访
志推行草原家庭承包落实草原生态保护补助奖励机制工作实施范围广时间紧务重责意义深远进步统思想坚定信心迎难加快推进草原家庭承包工作认真落实草原生态保护补助奖励政策促进全县济社会快发展做出新更贡献
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落实草原家庭承包工作 实施草原生态保护奖励机制
——草原家庭承包生态补助奖励机制动员会领导讲话稿
位领导志：
根市民政府关全面落实草原家庭承包草原生态保护补助奖励工作总体安排部署求年12月10日前完成草原家庭承包草原生态保护补助奖励工作项工作实施范围广时间紧务重工作成效直接关系农牧民切身利益乡（镇）马行动起集中时间集中力量落实草原家庭承包草原生态保护补助奖励机制工作实行专项推进面草原家庭承包草原生态保护补助奖励机制工作作点补充说明
草原家庭承包工作草原生态保护补助奖励机制指导思想目标务
草原承包草原生态保护补助奖励机制工作涉全县千家万户农（牧）民实施范围广时间紧务重项简单政策落实庞系统工程涉深化草原家庭承包划定禁牧区域落实基草原制度核定草原载畜量核定牧户数量搜集整理资料建立电子档案理系统等工作项工作相独立互整体环环紧扣缺少环节难中央补助落实处乡（镇）关部门务必讲政治高度抱着民服务态度农民增收角度思想行动统县委县民政府安排部署认真组织实施次草原营制度改革
（）指导思想
邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观根中华民国草原法中华民国农村土承包法中华民国物权法明确草原权属落实草原家庭承包营权强化草原家庭承包营理规范草原家庭承包营权流转充分调动广农牧民保护建设草原积极性转变草食畜牧业生产方式保障草原生态安全实现草原资源永续利草原规范化承包基础建立草畜衡机制转变畜牧业发展方式核心维护草原生态安全促进农民增收目标建立适合县草原生态保护补助奖励机制确保中央项惠牧政策全面效落实努力实现草原生态保护牧民持续增收双赢目标
（二）总体目标务
1草原家庭承包务
2011年8月起2011年12月止县14933万亩天然草原实施承包中：禁牧面积1935万亩草畜衡面积12998万亩牧草良种补贴面积235万亩符合承包条件天然草原次全部次性承包户实现草权权责责利目标建立起产权属清晰营体位责权划分明确利益保障严格监服务效现代草原保护建设制度促进草原生态保护加强草原生态建设保障草畜牧业持续发展
2草原家庭承包范围
全县9乡（镇）109村天然草原（包括林草草草山草坡）工草（包括改良草退耕草）县没纯天然草原部分林草天然草场林权改革时已划入林权证范围根省市相关文件会议精神结合县实际次草原家庭承包块选择原县集体林权改革持林权证块保持致采两证方式全县林农户中开展草原家庭承包工作
3 草原生态保护补助奖励务
（1）草原禁牧补助县草原植盖度45鲜草产量190公斤具特殊生态功生态十分脆弱草原实行禁牧实施禁牧草原面积1935万亩中：勐镇398万亩振太乡374万亩板镇228万亩恩乐镇222万亩古城216万亩者东202万亩078万亩田坝144万亩九甲073万亩
（2）草畜衡奖励县实行禁牧外利草原实施草畜衡规划实施草畜衡季节性休牧划区轮牧草原面积12998万亩中：勐镇2673万亩振太乡2508万亩板镇1535万亩恩乐镇1494万亩古城1454万亩者东1358万亩52万亩田坝967万亩九甲489万亩
（3）牧民生产资料综合补贴牧草良种补贴：开展牧草良种补贴235万亩中：板镇025万亩田坝乡024万亩古城乡
024万亩勐镇025万亩振太乡029万亩恩乐镇024万亩九甲乡027万亩者东镇029万亩**028万亩
4草原生态保护补助奖励标准
（1）草原禁牧补助：生态脆弱石漠化严重生存环境恶劣草场严重退化宜放牧1935万亩天然草原划禁牧区实行禁牧封育确权户禁牧草原面积亩补助6元资金直补户
（2）草畜衡奖励：全县实施禁牧外12998万亩利天然草原实施草畜衡确权户草畜衡面积亩补助15元资金直补户
（3）牧草良种补贴：落实户工草建设面积235万亩亩补助牧草良种补贴10元资金直补户
二明确务握关键扎实推进草原承包草原生态保护补助奖励机制工作
（）草原家庭承包工作核心容
1明确草原权权通落实草原家庭承包营制度集体草原者法确定集体济组织国家草原权明晰户（联户）营体进行草原确权登记核发草原权证权证草原权证草原家庭承包合生效国家法确认承包方享草原家庭承包营权法律证草原权证县民政府颁发草原家庭承包期县民政府颁发林权证效期致（高期限超50年）
2明确草原发包方承包方权利义务发包方承包方应签订书面合草原家庭承包合容应包括双方权利义务承包草原四界限草原类型面积承包期起止日期承包草原途违约责等承包期满原承包营者等条件享优先承包权
3规范草原营权流转程序草原营权受法律保护愿偿规范原法转草原营权转受方应具事畜牧业生产力履行保护建设承包合约定途合理利草原义务草原营权转应发包方意承包方受方转合中约定转期限超草原家庭承包合剩余期限
（二）草原家庭承包工作务
1查清草原资源底数结合草原家庭承包工作查清草原资源现状调整完善草原保护建设规划禁牧草场草畜衡草场落实山头块做区划位划界位登记位草原家庭承包合签订位档案建立位
2法确权发证草原权证深化草原营体制改革成果法制化标准严格关法律政策求确权发放草原权证权证形式确立草原者者合法权益应履行义务统登记发放程序规范工作行做程序合法证件登记容齐全数准确误档案理规范确保草原权证核发工作质量
3建立完善草原保护三项制度建立基草原保护制度工草改良草重放牧场刈割草草然保护区等具特殊生态作草划基草实行严格保护制度单位擅征收征基草改变途县民政府职责做行政区域基草划定保护监督理工作二实施草畜衡制度根区域草原定时期提供饲草饲料量确定牲畜饲养量实行草畜衡县级畜牧行政部门负责行政区域草畜衡具体理工作定期核定草原载畜量鼓励农牧民积极发展饲草饲料生产控制草原牲畜放养数量逐步解决草原超载牧问题实现草畜动态衡三推行划区轮牧休牧禁牧制度保护牧草正常生长繁殖春季牧草返青期秋季牧草结实区实行季节性休牧县级畜牧行政部门积极引导计划分步骤组织实施划区轮牧休牧禁牧工作实际出发制宜制定切实行划区轮牧休牧禁牧方案
4加快转化畜牧业生产方式县抓住国家建立草原生态保护补助奖励政策机遇结合草原家庭承包工作加快推进草食畜牧业生产方式转变提高畜牧业综合生产力努力实现草原绿起草食畜牧业强起农牧民富起目标传统粗放天然放牧舍饲半舍饲圈养草定畜划区轮牧季节性休牧相结合科学饲养方式转变合理利草资源快扭转超载牧局面抓紧做实施草原生态保护补助奖励政策前期工作科学制定天然草原载畜量标准草畜衡理办法通禁牧休牧轮牧等措施恢复天然草原植提高天然草原生产力牧区畜牧业生产方式转变创造较物质基础力发展工饲草饲料基建设提高农作物秸秆利率增强饲草供力缓解天然草原放牧压力调整优化畜群结构提高优良畜种例推广应先进饲养理技术加快牲畜出栏周转提高商品率畜牧业生产效率促进农牧民增收
（三）方法步骤
1宣传发动开展培训通种形式广泛宣传落实草原家庭承包工作重意义方针政策发动广农牧民积极参支持草原家庭承包工作草原家庭承包工作营造良舆氛围时培训业务骨干参草原家庭承包工作级工作员基层干部全面掌握草原家庭承包工作关政策程序操作规范求
2调查摸底制定方案乡（镇）召开草原家庭承包动员会成立工作机构根县总体方案制定乡（镇）草原家庭承包工作方案9月30日前报县民政府批准报县畜牧兽医局备案辖区公示时深入开展宣传发动充分调动农民积极性营造良氛围全面摸清辖区现草原状况包括草原面积界线理等情况通实踏查测量查清面积界线草场质量等现状划分草原发包区块
3落实权属承包户乡（镇）根草原家庭承包方案 工作中鉴辖区林权制度改革成果县民政府达草原家庭承包面积务村民组单位工作组成员村干部组织村组完成草原划分户工作程序勘界确权根农户林权证面积52例划分草原家庭承包面积确定禁牧面积（约占承包面积1296）草畜衡块面积（约占承包面积8704）勘界确权结束填写草原家庭承包公示表进行公示公示项目户草原面积口补贴资金等事项公示时间少7天公示异议（异议调整进行公示）时签订草原家庭承包合填写基草原登记薄等相关表册村民组村委会乡（镇）民政府进行存档草原家庭承包合生效发包方应30工作日草原家庭承包合等材料逐级报乡（镇）民政府初审乡（镇）审核误草原权属基础材料录入微机时报县草原承包领导组办公室进行核实确保误报县政府批准发放草原权证草原权证时县档案部门加强档案理业务指导规范草原承包档案理
4建档发证规范理勘界确权签订草原家庭承包合审核误草原权属登记基础材料录入微机做图表册致证相符电子版格式报县草原家庭承包领导组办公室草原家庭承包工作材料建立纸质电子文档立卷档县畜牧兽医行政部门理便查询理
5实施项目兑现奖补确权发证争议实施草原生态保护补助奖励机制项目严格禁牧面积衡面积兑付补助奖励资金兑付时严格相关规定通惠农折通惠农卡通进行兑付
6查整改总结验收乡（镇）草原家庭承包工作完成查整改总结完善基础县畜牧兽医行政部门组织检查验收验收容：明晰产权落实体情况法规规范操作情况勘界登记确权发证情况民决策强化监督情况机制落实群众草原家庭承包工作反映情况
三时间进度安排
第时段：（2011年8月1日—2011年9月20日）开展前期调研收集基础数制定相关标准组建工作机构申报中央补助资金计划召开会议宣传动员开展业务培训结合实际制定实施方案逐级进行报批
第二时段：（2011年9月21日—2011年11月20日）完成户草原面积划定造册登记张榜公布签定承包合核发草原权证草原权证工作承包数微机录入工作收集录入牧户基础数进行审核报申请草原禁牧面积草畜衡面积补助资金
第三时段：（2011年11月21日—2011年12月10日）草原家庭承包工作实施情况进行检查验收初步制定资金理兑付办法开展检查总结完善兑付牧户补奖资金等工作
四严格工作程序注重工作方法保障草原家庭承包工作草原生态保护补助奖励政策利开展
（）科学制定方案乡（镇）民政府结合实际快制定切实行草原承包实施方案9月30日前报县民政府审批
（二）充分应林改成果乡（镇）林改成果充分应草原家庭承包工作中已进行集体林权制度改革草山草山标准运林改资料进行统计图填写造册确权户签订合发放草原权证草原权证现没确权户集体草山草场村组制定草原户分配方案进行实勘查勘界确定户宗四界线准确定位边界点坐标点实法确权户块采联户发证承包组特充分运GPS卫星定位技术相应数处理软件规范草原承包业务户宗证相符图表册相致实现纸质文电子版相统确保业资料真实完整规范
（三）实行分片包干建立县级直接领导乡（镇）组织实施村组具体操作部门搞服务工作机制实行领导干部分片包干负责制层层落实领导责明确目标细化务制定措施确保项工作力序开展确保草原承包工作分工协作合力推进
（四）正确调处矛盾纠纷乡（镇）纠纷调处责落实领导抽调熟悉农村情况会做农民工作掌握定法律知识具备定政策水志充实工作队中坚持法承包稳步推进原着公开公正公原做思想工作确保化解纠纷做户户纠纷出组组组纠纷出村村村纠纷出乡乡乡纠纷出县坚决矛盾化解基层消灭萌芽状态确保越级零访
志推行草原家庭承包落实草原生态保护补助奖励机制工作实施范围广时间紧务重责意义深远进步统思想坚定信心迎难加快推进草原家庭承包工作认真落实草原生态保护补助奖励政策促进全县济社会快发展做出新更贡献
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