落实草原生态保护补助奖励机制前期工作方案
加快草原生态保护补助奖励机制落实调动全乡农牧群众建设保护合理利草原积极性效促进乡畜牧业持续发展根**县民政府**县落实草原生态保护补助奖励机制前期工作方案全省落实草原生态保护补助奖励机制前期工作安排部署会议精神切实做草原生态保护补助奖励机制前期工作结合乡实际特制定方案
总体思路
根**民政府办公室关全力做草原生态保护补助奖励机制政策前期工作紧急通知精神结合乡草原畜牧业生产实际重点通深入开展草原规范化承包基草原划定禁牧区落实严格国家省州县求录入基数等工作扎实做草原生态保护补助奖励机制项前期工作切实维护广民群众切身利益乡全面落实草原生态保护补助奖励机制坚实基础
二工作目标
建立草原生态保护补助奖励机制必须落实草原承包营权户求力推进完善草原承包营责制落实工作坚持草场权属集体草场途变前提明晰集体草场权权处置权落实完善家庭承包营体承包明确界定草原界限林草区域国土部门土利总体规划合理区分草原林严禁草原划分林确保天然草原传统放牧草原草原生态功区生态完整性
三工作务
（）成立工作机构2011年6月20日前成立乡落实草原生态保护补助奖励机制工作领导组组建办公室抽调工作员
（二）实施草场规范化承包工作2011年6月21日7月30日全面完成全乡草原承包工作
1草场承包范围：原始森林荒造林外全乡境天然重放牧场割草畜牧业生产工草退耕草宜草荒山荒坡高山草甸等属草场承包范围均应落实承包营责制确认草权权登记发放草原权证草场承包营责制草原法规定承包50年变
根1990年全省农业普查数次全乡承包草原面积164万亩
2工作步骤安排
（1）制定方案阶段（2011年6月21日6月25日）
务**县草原承包实施方案求深入调查摸底制定村级承包方案村根1990年全省农业普查数进行现场调查摸底核实村草面积建成工草等情况掌握工作重点难点理清工作思路制定工作方案村民组单位统计数基础通查阅资料现场勘查等方式全面查清村草场面积界限存问题口等情况确认参改员资格（确定承包户承包草场面积口时现役军中义务兵类校学生劳改劳教羁押员等均应计入承包草场口）掌握草场实情社情草场承包提供准确详实数资料调查摸底结束村召开调查现状通报会通报调查摸底情况会员签字调查现状张榜公示广泛征求群众意见基础草场承包关政策规定结合村实际村委单位精心研究制定草场承包方案村召开草场承包方案讨会村民会议三分二成员村民代表会议三分二代表表决通签字张榜公示报乡政府审核批准报县草场承包领导组办公室备案实施
（2）勘界颁证阶段（2011年6月26日7月25日）
务勘界确权签订草场承包合登记颁证档备案
①勘界确权乡村组干部群众代表乡镇畜牧草原技术员组成勘界组纳入承包范围草场进行实勘界1：25000形图进行勾图做四清楚界标准确勘界组成员完成实勘界签字确认村草场承包工作组着公开公正公原结合条件群众意愿采取公开协商等方法确定草场权属召开勘界确权通报会结果张榜公示
②签订合公示勘界确权异议草场村民委员会作发包方农户承包方签订草场承包合报县农站确认法明晰产权确立营体承包合明确规定承包方改变草场途损毁草场发包方尊重承包方承包营权明确承包草原面积四界限理载畜量承包营者权利义务责等非法变更解承包合解承包合干涉承包方合法生产营活动村委会权属落实情况造册登记连农户签订合报乡政府草场承包领导工作组进行初审汇总然报县草场承包领导组办公室审核
③草场承包权登记户单位村委会提出草场承包申请申请登记材料乡政府初审误报县农牧局进行审核登记符合办证条件村单位制成公示图表张榜公示
④颁发草原权证乡政府认定公示异议草场承包登记材料县农牧局审核确认报县民政府核准法颁发草原权证确保登记容齐全规范数准确误图表册证相符发证时村委会召开领证会议领证（户）必须放表签字
⑤档备案客观完整准确系统草场承包程中形成文件方案图表记录声数等种原始资料时整理造册输入电脑立卷档分乡政府村委会分级保确保档案完整准确安全确保查
（3）检查验收阶段（2011年7月26日7月30日）
务检查验收总结验完善提高巩固成果
村草场承包体工作结束认真开展查验草场承包程中做法验效果问题等进行认真总结报乡督查指导组村草场承包工作进行全面检查验收确保草场承包工作质量
（三）落实奖补机制相关配套工作8月10日前村完成禁牧区划定基草原划定载畜量核定农户数量核实填报补贴申请录入基础表等工作整理汇总报相关资料
1划定禁牧区域（2011年7月21日8月15日）划定禁牧区建立草原生态保护补助奖励机制核心重点涉千家万户牧民切身利益项政策性技术性强工作禁牧禁养减畜减肉原乡督查指导组加强指导工作广泛听取村广群众意见建议基础合理规定禁牧草畜衡区域禁牧面积块落实村牧户明确四界限村范围予公示异议扣严格规定程序逐级审核报做公正公公开禁牧般初级生产力植盖度作禁牧根具体情况年度初级生产力高产量600kg干物质公顷生长季末植盖度50时划定禁牧区
2规定基草原设立标志牌（2011年6月26日2011年7月30日）草原法求划定基草原范围建立基草原制度确保基草原途改变数量减少质量降禁牧区草畜衡区全部纳入基草原划定范围设立标志牌乡级1：5万例尺全部转绘图相关容做详细标注说明
3确定草原载畜量（2011年7月26日8月20日）乡落实草原生态保护补助奖励机制领导组认真调研摸清草原牲畜等基情况基础乡督查指导组农业部天然草合理载畜量计算（NYT635—2002）标准结合乡天然草原食牧草产量利率等指标指导村核实载畜量结合草原实际载畜情况核定超载牲畜头数制定分业减畜计划（养变成圈养做减畜减量）土山羊必须淘汰载畜量核定工作实行逐级核准报办法乡政府负责核定区域村牧户理载畜量报县农牧局审核批准村根确定载畜量2010年末牧畜存栏基数核定减畜头数制定减畜计划乡政府理载畜量减畜务分解户时村级范围进行公示核实填写草原生态补奖政策信息理系统补贴申请录入表（2011
年6月25日2011年8月15日）村委会辖区已承包草原实施禁牧草畜衡农户逐户进行核实做重漏准确误统计工作完成完整农户基础资料逐级审核报乡领导组办公室录入表容包括乡名村名户姓名性民族身份证号文化程度家庭口家庭劳动力均收入草原承包面积承包证号禁牧面积草畜衡面积种草面积核定载畜量类牲畜存出栏量等
（四）建立乡级电子档案（2011年8月20日2011年8月30日）农业部草原生态补助奖励机牧户信息采集系统求全面建立电子档案系统乡草原生态补奖机制工作领组办公室指定专收集整理草原承包禁牧草畜衡等信息资料进行电子录入全面建立电子档案系统
四保障措施
（）健全组织机构明确目标务村单位草原生态保护补助奖励机制前期工作纳入重议事日程高度重视快成立领导组强化组织领导明确工作务细化工作职责狠抓工作落实确保草原生态保护补助奖励机制前期工作利开展
（二）密切协作配合合力推进工作草原生态保护补助奖励机制前期工作涉面广牵扯部门项综合性强工作关单位加强协调配合时沟通情况合力推进前期工作开展乡草原生态保护补助奖励机制工作监查指导组定期村前期工作进展情况进行指导督查村委会总体时间求计划步骤完成目标务规定时间报关材料数编制全乡实施方案提供
（三）落实草原生态保护奖励补助机制工作费草原生态保护奖励补助机制工作涉草原规范化承包基草原划定禁牧区落实严格国家省州县求录入基数等工作面广政策性强具体工作需山山调查块块勘测制作量图表册务十分繁重必须足够费作保障乡政府落实工作费保障工作开展
（四）加强宣传引导营造良氛围国家已公布禁牧补助亩6元草畜衡奖励亩15元牧草良种补贴亩10元目前省正积极协调申请省补助标准批准落实村委会积极组织通广播电视专栏入户宣讲公示公告等种形式加宣传引导广农牧民群众充分解政策项容落实草原生态保护补助奖励机制营造良氛围
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加快草原生态保护补助奖励机制落实调动全乡农牧群众建设保护合理利草原积极性效促进乡畜牧业持续发展根**县民政府**县落实草原生态保护补助奖励机制前期工作方案全省落实草原生态保护补助奖励机制前期工作安排部署会议精神切实做草原生态保护补助奖励机制前期工作结合乡实际特制定方案
总体思路
根**民政府办公室关全力做草原生态保护补助奖励机制政策前期工作紧急通知精神结合乡草原畜牧业生产实际重点通深入开展草原规范化承包基草原划定禁牧区落实严格国家省州县求录入基数等工作扎实做草原生态保护补助奖励机制项前期工作切实维护广民群众切身利益乡全面落实草原生态保护补助奖励机制坚实基础
二工作目标
建立草原生态保护补助奖励机制必须落实草原承包营权户求力推进完善草原承包营责制落实工作坚持草场权属集体草场途变前提明晰集体草场权权处置权落实完善家庭承包营体承包明确界定草原界限林草区域国土部门土利总体规划合理区分草原林严禁草原划分林确保天然草原传统放牧草原草原生态功区生态完整性
三工作务
（）成立工作机构2011年6月20日前成立乡落实草原生态保护补助奖励机制工作领导组组建办公室抽调工作员
（二）实施草场规范化承包工作2011年6月21日7月30日全面完成全乡草原承包工作
1草场承包范围：原始森林荒造林外全乡境天然重放牧场割草畜牧业生产工草退耕草宜草荒山荒坡高山草甸等属草场承包范围均应落实承包营责制确认草权权登记发放草原权证草场承包营责制草原法规定承包50年变
根1990年全省农业普查数次全乡承包草原面积164万亩
2工作步骤安排
（1）制定方案阶段（2011年6月21日6月25日）
务**县草原承包实施方案求深入调查摸底制定村级承包方案村根1990年全省农业普查数进行现场调查摸底核实村草面积建成工草等情况掌握工作重点难点理清工作思路制定工作方案村民组单位统计数基础通查阅资料现场勘查等方式全面查清村草场面积界限存问题口等情况确认参改员资格（确定承包户承包草场面积口时现役军中义务兵类校学生劳改劳教羁押员等均应计入承包草场口）掌握草场实情社情草场承包提供准确详实数资料调查摸底结束村召开调查现状通报会通报调查摸底情况会员签字调查现状张榜公示广泛征求群众意见基础草场承包关政策规定结合村实际村委单位精心研究制定草场承包方案村召开草场承包方案讨会村民会议三分二成员村民代表会议三分二代表表决通签字张榜公示报乡政府审核批准报县草场承包领导组办公室备案实施
（2）勘界颁证阶段（2011年6月26日7月25日）
务勘界确权签订草场承包合登记颁证档备案
①勘界确权乡村组干部群众代表乡镇畜牧草原技术员组成勘界组纳入承包范围草场进行实勘界1：25000形图进行勾图做四清楚界标准确勘界组成员完成实勘界签字确认村草场承包工作组着公开公正公原结合条件群众意愿采取公开协商等方法确定草场权属召开勘界确权通报会结果张榜公示
②签订合公示勘界确权异议草场村民委员会作发包方农户承包方签订草场承包合报县农站确认法明晰产权确立营体承包合明确规定承包方改变草场途损毁草场发包方尊重承包方承包营权明确承包草原面积四界限理载畜量承包营者权利义务责等非法变更解承包合解承包合干涉承包方合法生产营活动村委会权属落实情况造册登记连农户签订合报乡政府草场承包领导工作组进行初审汇总然报县草场承包领导组办公室审核
③草场承包权登记户单位村委会提出草场承包申请申请登记材料乡政府初审误报县农牧局进行审核登记符合办证条件村单位制成公示图表张榜公示
④颁发草原权证乡政府认定公示异议草场承包登记材料县农牧局审核确认报县民政府核准法颁发草原权证确保登记容齐全规范数准确误图表册证相符发证时村委会召开领证会议领证（户）必须放表签字
⑤档备案客观完整准确系统草场承包程中形成文件方案图表记录声数等种原始资料时整理造册输入电脑立卷档分乡政府村委会分级保确保档案完整准确安全确保查
（3）检查验收阶段（2011年7月26日7月30日）
务检查验收总结验完善提高巩固成果
村草场承包体工作结束认真开展查验草场承包程中做法验效果问题等进行认真总结报乡督查指导组村草场承包工作进行全面检查验收确保草场承包工作质量
（三）落实奖补机制相关配套工作8月10日前村完成禁牧区划定基草原划定载畜量核定农户数量核实填报补贴申请录入基础表等工作整理汇总报相关资料
1划定禁牧区域（2011年7月21日8月15日）划定禁牧区建立草原生态保护补助奖励机制核心重点涉千家万户牧民切身利益项政策性技术性强工作禁牧禁养减畜减肉原乡督查指导组加强指导工作广泛听取村广群众意见建议基础合理规定禁牧草畜衡区域禁牧面积块落实村牧户明确四界限村范围予公示异议扣严格规定程序逐级审核报做公正公公开禁牧般初级生产力植盖度作禁牧根具体情况年度初级生产力高产量600kg干物质公顷生长季末植盖度50时划定禁牧区
2规定基草原设立标志牌（2011年6月26日2011年7月30日）草原法求划定基草原范围建立基草原制度确保基草原途改变数量减少质量降禁牧区草畜衡区全部纳入基草原划定范围设立标志牌乡级1：5万例尺全部转绘图相关容做详细标注说明
3确定草原载畜量（2011年7月26日8月20日）乡落实草原生态保护补助奖励机制领导组认真调研摸清草原牲畜等基情况基础乡督查指导组农业部天然草合理载畜量计算（NYT635—2002）标准结合乡天然草原食牧草产量利率等指标指导村核实载畜量结合草原实际载畜情况核定超载牲畜头数制定分业减畜计划（养变成圈养做减畜减量）土山羊必须淘汰载畜量核定工作实行逐级核准报办法乡政府负责核定区域村牧户理载畜量报县农牧局审核批准村根确定载畜量2010年末牧畜存栏基数核定减畜头数制定减畜计划乡政府理载畜量减畜务分解户时村级范围进行公示核实填写草原生态补奖政策信息理系统补贴申请录入表（2011
年6月25日2011年8月15日）村委会辖区已承包草原实施禁牧草畜衡农户逐户进行核实做重漏准确误统计工作完成完整农户基础资料逐级审核报乡领导组办公室录入表容包括乡名村名户姓名性民族身份证号文化程度家庭口家庭劳动力均收入草原承包面积承包证号禁牧面积草畜衡面积种草面积核定载畜量类牲畜存出栏量等
（四）建立乡级电子档案（2011年8月20日2011年8月30日）农业部草原生态补助奖励机牧户信息采集系统求全面建立电子档案系统乡草原生态补奖机制工作领组办公室指定专收集整理草原承包禁牧草畜衡等信息资料进行电子录入全面建立电子档案系统
四保障措施
（）健全组织机构明确目标务村单位草原生态保护补助奖励机制前期工作纳入重议事日程高度重视快成立领导组强化组织领导明确工作务细化工作职责狠抓工作落实确保草原生态保护补助奖励机制前期工作利开展
（二）密切协作配合合力推进工作草原生态保护补助奖励机制前期工作涉面广牵扯部门项综合性强工作关单位加强协调配合时沟通情况合力推进前期工作开展乡草原生态保护补助奖励机制工作监查指导组定期村前期工作进展情况进行指导督查村委会总体时间求计划步骤完成目标务规定时间报关材料数编制全乡实施方案提供
（三）落实草原生态保护奖励补助机制工作费草原生态保护奖励补助机制工作涉草原规范化承包基草原划定禁牧区落实严格国家省州县求录入基数等工作面广政策性强具体工作需山山调查块块勘测制作量图表册务十分繁重必须足够费作保障乡政府落实工作费保障工作开展
（四）加强宣传引导营造良氛围国家已公布禁牧补助亩6元草畜衡奖励亩15元牧草良种补贴亩10元目前省正积极协调申请省补助标准批准落实村委会积极组织通广播电视专栏入户宣讲公示公告等种形式加宣传引导广农牧民群众充分解政策项容落实草原生态保护补助奖励机制营造良氛围
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