某某县草原生态保护报告


    **县草原生态保护现状、存在的问题及对策建议 草原作为“地球的衣被”,具有防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能。我县境内有天然草原81.2835万亩,草原大多位于渭河、洮河水系的源头和上中游地区,面积大,分布广,有着极其重要的水源涵养功能,对减少地表水土冲刷和江河泥沙淤积,降低水灾隐患具有不可替代的作用,草原生态保护建设工作显得尤为重要,加强草原生态保护和建设,对保护渭河源生态环境,转变生产方式,建设生态**具有重要意义。 长期以来,我县在草原利用过程中,由于重畜轻草、滥垦乱挖、以林压草、管理缺位等原因,导致草畜结构失衡、草地产量下降、草地一定程度退化等一系列问题。虽然采取了一系列保护措施,但草原生态建设和环境改善局部的,而破坏和恶化则是全域的。 (一)基本现状 1.天然草原基本现状 **县有天然草场面积86.32万亩,可利用天然草场81.28万亩;其中禁牧面积46万亩,草畜平衡面积35.2835万亩。天然草原类型大致分为温性草原、温性草甸草原、山地草甸三大类。全县草原鲜草总产量达到 18.22万吨,折合干草6.20万吨;核定载畜量8.94万羊单位,实际载畜量11.41万个羊单位。 2.草原鼠虫害情况 近年来全县鼠虫害危害面积维持在40万亩,严重危害30万亩,其中人工草地危害13万亩,严重危害10万亩;天然草场危害27万亩,严重危害15万亩。草原鼠虫害主要发生在农牧交错区的草原。其中:蝗虫呈中等发生,主要危害区域在温性草原,危害时间自6月开始。草原鼠害、地下害虫(蛴螬类、蝼蛄类、金针虫类、地老虎)、蚜虫和粘虫呈中等发生,主要危害温性草甸草原和温性草原。全县境内草原鼠虫害发生面积较大,危害严重。草原鼠虫害的发生,严重破坏了草原生态环境,造成草场的退化,引起水土流失。人工草地的产草量下降,局部区域缺苗断垄,植株枯萎死亡,部分地表裸露,草原退化较为严重。 3.人工草地现状 全县人工种草面积达到33.45万亩,其中多年生留床面积30.55万亩,一年生2.9万亩。多年生人工种草主要以紫花苜蓿和红豆草为主(苜蓿25万亩,红豆草5.55万亩);一年生人工种草品种主要以高粱、燕麦、豆青、饲用玉米为主(草高粱高粱1万亩、燕麦0.8万亩、豆青0.5万亩、甜高粱0.6万亩)。 4.草原监理机构情况 2007年由县人社部门批准成立县种草饲料站,同时加挂草原监理站牌子,核定编制4人。县草原监理站现有兼职人员6名,20-30岁年龄段1人,40-50岁年龄段4人,50岁以上1人;本科1人,大专5人,有执法证人员2人。 聘用218名村级草原管护员,协同草原监理站开展禁牧和草畜平衡平时巡查和执法检查。由于县级财政困难,没有专项工作经费和专业执法设备。 (二)主要做法 近年来我县按照保护为主、合理利用、加快建设、持续发展的思路,以控制不合理的资源开发利用为重点,制止开垦草原、乱征滥占草原、乱采滥挖草原野生植物等不合理开发利用草原资源的现象,保护草地资源生物多样性;加强植被恢复建设,实施科学的草原利用制度,降低草原的放牧压力,减少病虫害危害;严格管理草原区的土地利用和矿产开采,合理开发草原水资源、旅游资源;实现资源有效保护和合理利用的良性循环,促进草原资源经济、社会、生态效益的协调统一。 1.加强草原生态保护制度建设。近年来,**县坚持保护优先与开发有序的原则,兼顾经济建设和生态环境改善,以有利于畜牧业发展、促进农业增效和农民增收为目标,切实提高县乡两级政府对草原生态建设重要性的认识,出台一系列草原生态保护建设政策,狠抓草原生态建设。一是制定了《**县草原生态破坏事故应急预案》、《**县草原有害生物灾害应急预案》、《**县草原火灾应急预案》、《**县草原虫灾应急预案》,提高了应对草原灾情的快速反应和应急处理能力,保证了灾害发生时能够全面、迅速、有序地对相应灾情进行应急处理,最大程度地减少灾害损失,保护了草原资源。 二是制定了《**县禁牧休牧管理办法》、《**县禁牧管理办法》、《**县草原禁牧巡查制度》、《**县草原监测制度》等一系列草原保护监测制度和管理办法,聘用218名村级草原管护员,协同草原监理站开展禁牧和草畜平衡平时巡查和执法检查。通过扩大宣传覆盖面、加大督查和查处力度等有力措施,有效地遏制了各类破坏草原的违法行为。 2.积极开展草原普法宣传。通过组织送法下乡、利用各种媒体开展宣传、积极开展执法巡查等活动形式,发放普法宣传材料、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅,举办法律现场咨询活动,进行全方位、多角度的宣传《中华人民共和国草原法》、《草原防火条例》、《**省草原条例》、《**省草原防火条例》、草原补助奖励机制等草原法律法规政策、典型案例以及成绩经验等内容,进一步提高公民保护草原的法律意识,形成学法、知法、守法,依法办事、依法维护自身合法权益的良好法律氛围,为全面推进依法管理草原和生态保护建设打下坚实的基础。 3.加强草原监督管理。一是积极开展草原生态监测,开展草原返青期、草原综合植被盖度和草原生态补奖政策实施效果监测,掌握了全县草原资源与生态现状,为草原生态保护建设和制定政策提供依据。二是加强草原鼠虫害防治力度,通过出动车辆、技术人员,防止草原鼠虫害发生;积极 争取省级财政补助母鸡灭蝗示范经费,开展生物防治草原虫害防治示范。 4.加强草原防火工作。一是加强草原防火法律法规宣传。以全面宣传草原防火法律法规,预防草原火灾发生为主线,通过张贴宣传标语、利用广播宣传、印发资料、入户宣传等多种形式,使广大群众充分认识草原防火的重要意义,真正做到草原防火人人有责,提高了全社会的草原防火意识。二是严格执行草原防火制度。各乡镇草原防火机构在防火期内严格执行防火期24小时值班制度,确保做到领导在岗、值班人员在位。强化草原防火信息化建设,及时掌握和处置草原火情,建立健全草原火灾隐患排查记录。一旦发现火情,在规定时间上报县草原防火指挥部办公室值班室,严格执行草原火灾归口管理上报制度和火灾零报告制度。三是加强草原火灾的隐患排查。针对我县大部分乡镇春旱夏旱严重,秋季降水又偏少,草原火险等级偏高的形势,要求各乡镇及黄香沟牧场以村为单元,对草原火灾管控区域、草原旅游景点及林草接壤等重点区域的火灾隐患进行排查。 5.加快优质饲草生产基地建设。围绕全市“西部草都”的建设目标,以全国苜蓿重点县建设为契机,以助推精准脱贫为核心,结合自然环境等条件,加快推进我县饲草基地建设工作。2017年我县在秦祁乡铜钱村完成建设500亩燕麦草种基地,在秦祁乡糜川村完成建设500亩紫花苜蓿饲草基地,在新寨镇廖家寨完成建设100亩红豆草草种基地。依托渭宝草业开发有限责任公司、**市阜丰草业有限公司和**县盛农现代农牧业科技有限公司等饲料加工企业,购置饲草料加工机械,在秦祁、北寨、路园、莲峰、锹峪、清源、会川和田家河建成 8个饲草料加工配送中心;组建1支饲草料加工技术流动服务队,通过走进田间地头,由技术服务队提供饲草加工机械,农户提供劳力的方式,将收购加工的农作物秸秆配送给饲草料缺乏的养羊合作社和农户,促进饲草匮乏区和富足区域间的双向流动,完善饲草料供应体系,转变草牧业发展方式,促进草原生态保护建设。 (三)存在的问题 1.对草地资源重要性的认识不够。长期以来,草原一直被人们视为普通的生产资料,而其生态保护功能尚未被充分的认识和重视。一是存在人为开垦草原的现象,被垦草地因坡度大或土地肥力不足形成大面积的撂荒地,造成水土流失。二是在畜牧业发展过程中存在重畜轻草,农牧民重利用轻保护、过度放牧,草原失去了休养生息的机会,不堪重负,造成草原退化。三是存在重林轻草问题,对草地的投入与其综合作用极不相称,未能实现因地制宜、宜林则林、宜草则草。 2.草原生态总体恶化的势头尚未得到根本遏制。**县地理位置特殊,境内低温寒冷与干旱少雨并存,自然环境十分恶劣,草原生态极易破坏,恢复难度大。虽然通过实施一系列草原保护建设工程,草原生态退化趋势得到遏制,但全县整体上保护建设速度明显赶不上退化速度,草原生态“局部改善,总体恶化”的趋势依然没有得到有效遏制。目前,全县有近30%的草原出现不同程度的退化。 3.干旱缺水日益加重影响草原植被恢复。近年来,由于全球气候变暖,我国内陆干旱少雨等自然因素的影响,**县草原旱化日益强烈。根据气象资料显示,我县年平均降水量相对于上世纪80年代下降了200~300mm。草原干旱缺水使牧草生长水分供应不足、发育不良甚至干枯死亡,加剧了草地的退化和草地载畜能力的下降;草原干旱缺水还造成牲畜长期饮水不足,生长缓慢。 4.监测管理和综合服务滞后。随着我县草地资源保护与建设逐渐被重视,使长期制约草地资源监管和服务的主要问题更加突出,机构、人员设置与草地资源保护建设的客观要求不相适应,草原监理执法机构不健全,保障体系难以适应草业发展的需要。我县草原监理站成立于2007年,与种草饲料站合署办公,股级建制,现有干部职工4名,其中专业技术人员3名,均为兼职人员。由于草原监理基础设施建设相对落后,交通、通讯、器材十分短缺,科技力量薄弱,专业技术人员不足,严重影响了草原监测保护工作的正常开展。加之**县草原大部分地处边远,地形复杂,造成草原执法监理人员工作战线长,任务大,担子重,管理困难。 5.草地保护建设资金投入不足。我县经济发展落后,地方财政困难,与草原资源发展现状和草地资源所处地位相比,对草地资源保护建设的投入远远不够,致使草地投入与产出不成比例,资源消耗过重,基础设施建设与维修都跟不上生产需要。在项目实施完成后,缺乏后续资金和长效管理维护机制,使项目功能难以继续发挥作用。 (四)对策建议 1.加强领导,提高认识。全面提高对草原生态作用和地位的认识,使广大干部群众从思想上提高对草原生态作用和地位的认识,树立生态意识,增强保护、建设和合理利用草原的紧迫感和责任感。 2.强化草原执法力量。增加草原监理和技术推广人员编制,配备专职的草原监理人员和技术推广人员,建立草原执法和技术推广的专业化队伍,开展草原保护、监理和执法工作。 3.加快人工饲草料地建设步伐。采取有效措施,不断调整优化牧草种植结构,建立优质牧草连片种植基地,加快草产品加工企业建设,以满足规模日益扩大的舍饲养殖业发展的需要;引导牧民尽快适应新的生产方式,着力发展现代畜牧业,切实帮助农民解决牲畜圈养后续面临的困难和问题,实现生态建设与畜牧业生产的协调发展。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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