关积极建立新型农村养老保险制度调研报告
探索建立新型农村养老保险制度面形势条件
（）探索建立新型农保制度面形势
１全面建设康社会现实求全面建设康重点难点农村没农民康没全体民康建立新型农村养老保险制度制度解农民发展生产力顾忧
２应老龄化挑战迫切求受工业化城市化影响批农村青壮年城镇转移导致农村口出现迁移性结构失衡着计划生育政策推广越越农村家庭呈现养四位老养孩子四二结构农村传统养防老家庭保障功受严重削弱农民养老问题城市居民更突出
３完善区社会保障体系必然求年区相继出台实施农村合作医疗农村五保户集体供养农村居民低生活保障等新制度扩社会保障受益面受广农民群众欢迎应该说社会养老保险已政策全面覆盖城市居民农村养老保险快重新作出制度安排解决农民养老顾忧基础前完善区社会保障体系关键举措
（二）探索建立新型农村养老保险制度条件分析
１区现城镇总口71964中农村口17998占总口25中低保数849农村年集体总收入17万元农民年均收入3740元
2调查象中70％家庭６０岁老供养费子女支付占５７％７５％调查象希够企业退休职工样月领取养老金２5％象愿意子女供养传统观念区充分说明农民社会养老迫切需求
3政策走逐渐清晰老年权益保障法第二十条规定国家建立养老保险制度保障老年基生活十六明确提出条件方探索建立农村养老医疗保险低生活保障制度
分析表明目前区建立农村养老保险制度时机条件两方面考虑行步需抓住利时机积极稳妥探索建立新型农村养老保险制度
二建立新型农村养老保险制度基设想
（）设计新型农村养老保险基原
１循序渐进突出重点原期着城市化工业化进程加快越越农民进入二三产业者季节性阶段性事非农产业前阶段侧重重点解决龄农村员（４５周岁）养老问题年龄段员通积极创造条件逐步纳入城镇社会保障体系
长远着政府财**农民济承受力提高城镇保障体系容纳力会断增加新型农保适应农民户籍职业转移需适**乡体化发展趋势角度设计利沟通衔接
２保障水农村济社会发展实际相适应原区实际首先农村区域济间存着衡：***乡农村集体济总收入占区农村集体总收入88项济指标明显优2乡区乡镇乡镇村间济情况较差异性造成农民收入消费支出存着次农民生活方式城市居民毕竟区农民少拥着作生产资料生活资源土相言生活费中需现金支出例较低前设计新型农村养老保险时着眼数农民实际情况需求通养老保险农民年老生活提供必资金补助时继续立足土保障家庭保障相结合方式层次方位解决养老问题
３渠道筹集资金加政府投入力度原必须弥补原先制度设计中缺乏政府投入机制足缴费村集体视身济情况予适补助时加政府投入力度明确政府缴费补贴具体指标济欠发达乡镇区财政通转移支付办法予适倾斜
４简洁直观便农民接受原农民群众讲实际群体重视眼前利益新制度设计必须简单直观具灵活性群众真正感觉实惠样便农民理解接受
（二）思路
政府组织引导农民愿参加原通缴费集体补助政府补贴相结合方式筹集资金农村口年老基生活提供必资金支持
（三）新型农村养老保险制度具体设想
１制度定位认新制度应该定位建立区新型农村社会养老保险制度现农保制度进行补充完善新农保出台应该明确暂停受理老农保业务通制度衔接逐步消化老农保利新农保推进
２范围象新农保实施象界定区年满１６周岁拥市常住农业户籍农村居民生产营方式转换农村居民中已相部分参加现行类养老保险重点解决象农村居民中年龄60周岁员统计该类象数3250左右
３缴费标准考虑农民收入稳定特点参保时年未满６０周岁员采取年缴纳方式缴费缴费金额缴费基数缴费例确定参保员年全区农村居民均纯收入100％确定缴费基数缴费村集体视身济状况予补助村集体济缴费例低１５％时区级财政予定补贴补贴水低年全区农民均纯收入５％
参保时已年满６０周岁员年纪较逐年缴纳现实采取次性缴费方式缴费金额缴费时年全区农村居民月均纯收入规定例（２０％）缴费月份确定缴费年限达15年
村集体济缴纳部分区级财政拨付补贴部分全部记入参保员缴费账户年计息次
４新型农村养老金遇享受新型农村养老保险遇基础养老金帐户养老金组成
（1）基础养老金：符合领取养老金条件员月发基础养老金基础养老金金额缴费年限成正2010年8月起月发放标准缴费满年发5元领取范围月享受新型农村养老保险遇员
（2）帐户养老金帐户累计储存额计发月数
养老金计发月数国发[2005] 38号 文件规定执行
2009年6月29日
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探索建立新型农村养老保险制度面形势条件
（）探索建立新型农保制度面形势
１全面建设康社会现实求全面建设康重点难点农村没农民康没全体民康建立新型农村养老保险制度制度解农民发展生产力顾忧
２应老龄化挑战迫切求受工业化城市化影响批农村青壮年城镇转移导致农村口出现迁移性结构失衡着计划生育政策推广越越农村家庭呈现养四位老养孩子四二结构农村传统养防老家庭保障功受严重削弱农民养老问题城市居民更突出
３完善区社会保障体系必然求年区相继出台实施农村合作医疗农村五保户集体供养农村居民低生活保障等新制度扩社会保障受益面受广农民群众欢迎应该说社会养老保险已政策全面覆盖城市居民农村养老保险快重新作出制度安排解决农民养老顾忧基础前完善区社会保障体系关键举措
（二）探索建立新型农村养老保险制度条件分析
１区现城镇总口71964中农村口17998占总口25中低保数849农村年集体总收入17万元农民年均收入3740元
2调查象中70％家庭６０岁老供养费子女支付占５７％７５％调查象希够企业退休职工样月领取养老金２5％象愿意子女供养传统观念区充分说明农民社会养老迫切需求
3政策走逐渐清晰老年权益保障法第二十条规定国家建立养老保险制度保障老年基生活十六明确提出条件方探索建立农村养老医疗保险低生活保障制度
分析表明目前区建立农村养老保险制度时机条件两方面考虑行步需抓住利时机积极稳妥探索建立新型农村养老保险制度
二建立新型农村养老保险制度基设想
（）设计新型农村养老保险基原
１循序渐进突出重点原期着城市化工业化进程加快越越农民进入二三产业者季节性阶段性事非农产业前阶段侧重重点解决龄农村员（４５周岁）养老问题年龄段员通积极创造条件逐步纳入城镇社会保障体系
长远着政府财**农民济承受力提高城镇保障体系容纳力会断增加新型农保适应农民户籍职业转移需适**乡体化发展趋势角度设计利沟通衔接
２保障水农村济社会发展实际相适应原区实际首先农村区域济间存着衡：***乡农村集体济总收入占区农村集体总收入88项济指标明显优2乡区乡镇乡镇村间济情况较差异性造成农民收入消费支出存着次农民生活方式城市居民毕竟区农民少拥着作生产资料生活资源土相言生活费中需现金支出例较低前设计新型农村养老保险时着眼数农民实际情况需求通养老保险农民年老生活提供必资金补助时继续立足土保障家庭保障相结合方式层次方位解决养老问题
３渠道筹集资金加政府投入力度原必须弥补原先制度设计中缺乏政府投入机制足缴费村集体视身济情况予适补助时加政府投入力度明确政府缴费补贴具体指标济欠发达乡镇区财政通转移支付办法予适倾斜
４简洁直观便农民接受原农民群众讲实际群体重视眼前利益新制度设计必须简单直观具灵活性群众真正感觉实惠样便农民理解接受
（二）思路
政府组织引导农民愿参加原通缴费集体补助政府补贴相结合方式筹集资金农村口年老基生活提供必资金支持
（三）新型农村养老保险制度具体设想
１制度定位认新制度应该定位建立区新型农村社会养老保险制度现农保制度进行补充完善新农保出台应该明确暂停受理老农保业务通制度衔接逐步消化老农保利新农保推进
２范围象新农保实施象界定区年满１６周岁拥市常住农业户籍农村居民生产营方式转换农村居民中已相部分参加现行类养老保险重点解决象农村居民中年龄60周岁员统计该类象数3250左右
３缴费标准考虑农民收入稳定特点参保时年未满６０周岁员采取年缴纳方式缴费缴费金额缴费基数缴费例确定参保员年全区农村居民均纯收入100％确定缴费基数缴费村集体视身济状况予补助村集体济缴费例低１５％时区级财政予定补贴补贴水低年全区农民均纯收入５％
参保时已年满６０周岁员年纪较逐年缴纳现实采取次性缴费方式缴费金额缴费时年全区农村居民月均纯收入规定例（２０％）缴费月份确定缴费年限达15年
村集体济缴纳部分区级财政拨付补贴部分全部记入参保员缴费账户年计息次
４新型农村养老金遇享受新型农村养老保险遇基础养老金帐户养老金组成
（1）基础养老金：符合领取养老金条件员月发基础养老金基础养老金金额缴费年限成正2010年8月起月发放标准缴费满年发5元领取范围月享受新型农村养老保险遇员
（2）帐户养老金帐户累计储存额计发月数
养老金计发月数国发[2005] 38号 文件规定执行
2009年6月29日
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